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1、玉樹(shù)藏族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（草案公示）序言青海對(duì)國(guó)家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任，必須承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。2021 年 3 月習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)的講話保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)講話序言規(guī)劃貫徹落實(shí)2、習(xí)近平總書(shū)記“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”重大要求，心懷“國(guó)之大者”，承擔(dān)好維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，當(dāng)好“中華水塔”第一守護(hù)人，切實(shí)保護(hù)好地球“第三極”。規(guī)劃立足“三個(gè)最大”省情定位，“三個(gè)安全”重要地位，緊緊圍繞省委第十四次黨代會(huì)建設(shè)“六個(gè)現(xiàn)代化新青海”奮斗目標(biāo)，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，深入貫徹“五個(gè)示范省”建設(shè)目標(biāo)，緊盯高質(zhì)量發(fā)展“四地建設(shè)”和打造生態(tài)文明“八個(gè)新高地”的新要求。落實(shí)青海省“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，牢固三江源草原草甸濕地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。規(guī)劃認(rèn)真貫徹落實(shí)州委第十四屆黨代會(huì)精神，“樹(shù)好三個(gè)形象，打造好六區(qū)”，積極開(kāi)3、創(chuàng)“兩個(gè)越來(lái)越好”新局面，奮力譜寫(xiě)健康現(xiàn)代幸福玉樹(shù)建設(shè)新篇章。尊重青藏高原自然生態(tài)規(guī)律，保護(hù)“山水林田湖草冰沙”自然本底，努力構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃新格局，提升全州國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。規(guī)劃期限為20212035年,規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期展望至 2050 年。名山之宗、江河之源。玉樹(shù)州地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地和水源涵養(yǎng)區(qū)，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)和野生動(dòng)物的天堂，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。大美青海、圣潔玉樹(shù)。玉樹(shù)州位居青藏高原東部，是青藏川交接地區(qū)中心、青海南部門(mén)戶窗口，是天然草原有機(jī)畜牧業(yè)基地，4、是康巴文化中心，是生態(tài)與心靈之旅的圣殿，是青藏高原人與自然和諧共生的美麗家園。行政區(qū)劃：玉樹(shù)州轄玉樹(shù)、囊謙、稱(chēng)多、雜多、治多、曲麻萊 1 市 5 縣。常住人口：截至 2020 年，玉樹(shù)州常住總?cè)丝跒?2.52萬(wàn)人。國(guó)土面積：20.49萬(wàn)平方公里（不含格爾木代管的唐古拉山鎮(zhèn)）。序言目 錄01規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略02現(xiàn)代美麗的國(guó)土空間03安全牢固的生態(tài)空間04綠色高效的農(nóng)牧空間05舒適宜人的城鎮(zhèn)空間06魅力彰顯的特色空間07健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施08規(guī)劃實(shí)施與保障規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略壹總體定位 02國(guó)家重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)國(guó)際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)國(guó)家級(jí)藏族文化（玉樹(shù)）生態(tài)保護(hù)實(shí)5、驗(yàn)區(qū)青川藏交界區(qū)域商貿(mào)物流合作中心青藏高原健康現(xiàn)代幸福新家園03生態(tài)筑基的系統(tǒng)保護(hù)戰(zhàn)略安全韌性的精細(xì)治理戰(zhàn)略集約緊湊的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略內(nèi)聯(lián)外暢的開(kāi)放協(xié)調(diào)戰(zhàn)略魅力彰顯的品質(zhì)提升戰(zhàn)略堅(jiān)持從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“雪山冰川也是金山銀山”理念，深化以三江源國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，筑牢三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)國(guó)家生態(tài)安全屏障，提升三江源頭水源涵養(yǎng)能力，永葆“中華水塔”豐沛堅(jiān)固。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、牧區(qū)安全管理，實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，開(kāi)展城鎮(zhèn)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和防控，統(tǒng)籌生態(tài)移民和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)搬遷避讓?zhuān)∪晟乒残l(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建安全韌性防災(zāi)6、救災(zāi)體系，提升城鎮(zhèn)、牧區(qū)精細(xì)化管理水平，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置能力。加快建設(shè)“大分散、小集中”、規(guī)模適度、功能完善的生態(tài)型城鎮(zhèn)化地區(qū)，進(jìn)一步提升城市化水平。打造玉樹(shù)區(qū)域中心城市，培育囊謙副中心城市，優(yōu)化 4 個(gè)中心城鎮(zhèn)功能，提升多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)品質(zhì)，構(gòu)建具有高原特色的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)格局。以玉樹(shù)市為核心，以 G214 為主要連接線，將玉樹(shù)市至其他各縣的省道干線公路組成串聯(lián)其他五縣的州域交通環(huán)線，提高州域內(nèi)互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)與涉藏省區(qū)、長(zhǎng)江、黃河流域省市的合作，呼吁并促進(jìn)“玉西格”高原金三角協(xié)同發(fā)展，積極融入瀾滄江湄公河流域治理與發(fā)展，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局。補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造7、青藏高原、康區(qū)綜合交通樞紐，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)，全面推動(dòng)飲水安全保障從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快城鎮(zhèn)數(shù)字化、智能化建設(shè)。塑造城鎮(zhèn)牧區(qū)美麗風(fēng)貌，建設(shè)“山宗水源”高原特色自然風(fēng)景區(qū)，打造青藏高原健康現(xiàn)代幸福的美麗家園。發(fā)展戰(zhàn)略 04自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能大幅提升；“一主、一副、四個(gè)區(qū)域中心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局基本形成；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立，國(guó)土保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)新型格局建設(shè)路徑進(jìn)一步明確。2025 提升完善 2035 現(xiàn)代化2050 富裕幸福區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)8、展新機(jī)制基本建立，“西玉格”協(xié)同發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本建成具有高原特色的富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化高原強(qiáng)州；國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，國(guó)土空間治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)全面融合，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，鄉(xiāng)村全面振興，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性高度匹配，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制全面建成，人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，全州各族人民生活富裕幸福。三江源流更加清澈，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定，高原生態(tài)景觀更加優(yōu)美。目標(biāo)愿景 現(xiàn)代美麗的國(guó)土空間貳06玉樹(shù)州國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖國(guó)土空間總體格局 9、穩(wěn)固三江源草原草甸濕地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。強(qiáng)化玉樹(shù)市區(qū)域中心城市核心地位，打造青藏川交界地區(qū)中心城市。以 G214 串聯(lián)玉樹(shù)市、囊謙縣、稱(chēng)多縣，打通雜多縣、治多縣、曲麻萊縣連接玉樹(shù)市和相互之間的交通廊道，構(gòu)建全州環(huán)線聯(lián)接發(fā)展模式。全面提升小城鎮(zhèn)綜合承載功能，著力打造玉樹(shù)市新寨嘉那嘛呢風(fēng)情小鎮(zhèn)，培育發(fā)展稱(chēng)多縣拉布鄉(xiāng)拉司通、雜多縣昂賽、曲麻萊縣巴干鄉(xiāng)等特色小鎮(zhèn)。一屏守護(hù) 一核引領(lǐng)環(huán)線聯(lián)接 多點(diǎn)支撐 構(gòu)建“一屏守護(hù)、一核引領(lǐng)、環(huán)線聯(lián)接、多點(diǎn)支撐”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局07科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)“中華水塔”，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。優(yōu)先劃定永久10、基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全，保質(zhì)保量?jī)?yōu)先劃定永久基本農(nóng)田。合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界順應(yīng)自然地理格局，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，按照集約緊湊、綠色發(fā)展要求，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。統(tǒng)籌三線劃定與管控 安全牢固的生態(tài)空間叁09構(gòu)建“一屏兩區(qū)、兩廊三帶”生態(tài)保護(hù)格局，彰顯“圣潔玉樹(shù)”綠水青山的原生態(tài)底色。州域生態(tài)保護(hù)格局圖牢固生態(tài)保護(hù)格局 三江源草原草甸濕地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障西部生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和東部生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)北部昆侖山-巴顏喀拉山脈和南部唐古拉山脈兩條生態(tài)廊道長(zhǎng)江、瀾滄江、黃河三大流域生態(tài)涵養(yǎng)帶兩區(qū)兩廊三帶一屏10落實(shí)保護(hù)“中華水塔”重大責(zé)任鞏固提升水源涵養(yǎng)功11、能促進(jìn)水資源高效利用穩(wěn)固水源涵養(yǎng)功能 11加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地和繁殖地保護(hù)修復(fù)開(kāi)展野生動(dòng)物廊道建設(shè)建設(shè)野生動(dòng)物救助站加強(qiáng)沱沱河、楚瑪爾河等特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)構(gòu)建冰川、河流、重要湖泊等河湖岸線保護(hù)重要水面，修復(fù)受損水空間完善水空間格局，建立水空間廊道劃定結(jié)構(gòu)性藍(lán)線管控范圍，構(gòu)建多層級(jí)藍(lán)線管控體系構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)12生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖國(guó)家公園自然公園自然保護(hù)區(qū)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立以三江源國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。開(kāi)展自然保護(hù)地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)、“極地保12、護(hù)”工作，引導(dǎo)公民參與國(guó)家公園保護(hù)建設(shè)和管理，探索公益治理、社區(qū)治理等保護(hù)形式，構(gòu)建具有玉樹(shù)特色的自然保護(hù)地模式。完善自然保護(hù)地體系 13加強(qiáng)水、森林、草地、冰川與凍土、濕地、礦產(chǎn)等資源的整體保護(hù)，合理利用自然資源，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用“山水林田湖草冰沙”是生命共同體加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，加強(qiáng)森林管護(hù)，修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)功能，重點(diǎn)保護(hù)冰川及凍土資源，推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的修復(fù)，守護(hù)好玉樹(shù)的生靈草木、萬(wàn)水千山。14強(qiáng)化國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)加快推進(jìn)全域土地綜合整治大力開(kāi)展退化土地恢復(fù)治理加強(qiáng)13、礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)開(kāi)展山水林田湖草冰沙一體化修復(fù),提升三江源水源涵養(yǎng)功能,保護(hù)高原基因庫(kù)生物多樣性,構(gòu)建完善生態(tài)廊道。嚴(yán)格落實(shí)宅基地管理政策，合理利用廢棄、閑置、低效建設(shè)用地，系統(tǒng)治理田水路林村，深化農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水土流失防治，對(duì)沙漠化土地進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù),通過(guò)自然恢復(fù)以及人工干預(yù)綜合防治土地荒漠化。強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)現(xiàn)存廢棄礦山制定整治計(jì)劃和措施，因礦施策、分類(lèi)治理。綠色高效的農(nóng)牧業(yè)空間肆16構(gòu)建“三區(qū)三帶”的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局，著力打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)。農(nóng)牧業(yè)空間格局圖構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)空間格局 西部生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)良品種發(fā)展區(qū)打造14、全州綠色青稞種植產(chǎn)業(yè)帶、高原設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，著力推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖、青稞生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、飼草料種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等。打造全州現(xiàn)代牦牛（藏羊）規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，扎實(shí)推進(jìn)肉牛肉羊養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖。打造全州最大規(guī)模的現(xiàn)代牦牛（藏羊）規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建肉牛肉羊養(yǎng)殖、種畜（野血牦牛、扎什加藏羊）繁育,打造玉樹(shù)牦牛、扎什加羊等核心區(qū)及種源保護(hù)基地。東部農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合區(qū)中部畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)混合區(qū)17優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)控制牲畜數(shù)量促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)加強(qiáng)管理建立禁牧、休牧、輪牧及草蓄平衡制度0103健全牧草地保護(hù)體系科學(xué)放牧實(shí)現(xiàn)草蓄平衡0218合理劃定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌安排宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公15、共服務(wù)設(shè)施用地，遷并生態(tài)保護(hù)地區(qū)規(guī)模較小的分散居民點(diǎn)，恢復(fù)生態(tài)功能，限制新增用地規(guī)模。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)空間管控全面落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托“兩核兩帶”村莊布局現(xiàn)狀，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村（鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、高原美麗鄉(xiāng)村）自然村”三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系。按照“集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)和穩(wěn)定發(fā)展類(lèi)、其他類(lèi)村莊”六類(lèi)村莊發(fā)展類(lèi)型，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以縣域?yàn)閱卧瓿删幹茖?shí)用性村莊規(guī)劃，遵循多樣性、本土化、經(jīng)濟(jì)型原則，提升村莊景觀風(fēng)貌和綠化，提升人居環(huán)境舒適度，建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村。發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”多業(yè)態(tài)融合16、發(fā)展，打造精品工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好農(nóng)牧民住房安全保障，切實(shí)改善農(nóng)牧民居住條件，開(kāi)展“無(wú)廢鄉(xiāng)村”建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)村莊環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)居住條件改善工程。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，提升改造低等級(jí)道路，有序推進(jìn)農(nóng)村公路延伸至自然村（社），完善農(nóng)村公路橋梁涵洞、隧道、安全生命防護(hù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路安全通暢程度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有的學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)等的分布條件建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配套相關(guān)應(yīng)急保障設(shè)施。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局村莊分類(lèi)指引建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)鞏固提升鄉(xiāng)村宜居水平提高基礎(chǔ)設(shè)施配建水平增加鄉(xiāng)村公共服17、務(wù)供給優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局191.堅(jiān)守耕地規(guī)模底線2.提高耕地質(zhì)量3.強(qiáng)化耕地生態(tài)功能堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，積極推進(jìn)土地綜合整治、中低產(chǎn)田改造及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)不穩(wěn)定耕地生態(tài)補(bǔ)償和休耕輪耕制度，持續(xù)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。加快建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣實(shí)施耕地輪作休耕制度，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，加大土壤改良與土壤修復(fù)，提升耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)化為林地、草地或其他農(nóng)用地。實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全責(zé)任制考核，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，嚴(yán)守耕地規(guī)模底線。嚴(yán)格耕地保護(hù)與利用舒適宜人的城鎮(zhèn)空間伍21打造玉樹(shù)區(qū)域18、中心城市。培育囊謙副中心城市。優(yōu)化稱(chēng)多縣、治多縣、曲麻萊縣和雜多縣 4 個(gè)中心城鎮(zhèn)功能。提升扎朵鎮(zhèn)、歇武鎮(zhèn)、巴塘鎮(zhèn)、隆寶鎮(zhèn)、昂賽鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)品質(zhì)。州域城鄉(xiāng)發(fā)展格局圖到 2035 年：全州常住人口：50 萬(wàn)人左右常住人口城鎮(zhèn)化水平：75%構(gòu)建“一主、一副、四個(gè)區(qū)域中心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局新型城鎮(zhèn)化格局新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)22嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模及增量指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)將對(duì)全州存量建設(shè)用地進(jìn)行充分挖潛，按照先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、零拆整建、統(tǒng)籌安排的原則，積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，因地制宜，分類(lèi)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、基礎(chǔ)設(shè)施、19、公共空間以及存量用地更新改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，全面提升全州城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。綜合考慮城市工程地質(zhì)條件、文物埋藏區(qū)、城市各類(lèi)地下工程管線等限制因素，按照“因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施”等原則，合理利用地下空間。提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有序推進(jìn)城市有機(jī)更新加強(qiáng)城市地上地下空間統(tǒng)籌高效利用城鎮(zhèn)空間23打造“一核、一軸、兩片、多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，構(gòu)建三江源地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以玉樹(shù)市為核心，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、畜牧業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用。沿 214 國(guó)道形成帶狀發(fā)展軸線，聯(lián)接玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣、囊謙縣，帶動(dòng)玉樹(shù)州東部片區(qū)快速發(fā)展20、。按地域?qū)⒂駱?shù)州分為東部片區(qū)（玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣、囊謙縣）和西部片區(qū)（治多縣、雜多縣和曲麻萊縣）。東部地區(qū)以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主線，主要發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)等。西部地區(qū)以生態(tài)功能為核心，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)品。多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，包括各市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如玉樹(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園、稱(chēng)多縣省級(jí)生態(tài)畜牧業(yè)“三江源玉樹(shù)牦牛”產(chǎn)業(yè)園等，以及以物流、農(nóng)貿(mào)加工、民族手工業(yè)為主的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“一核”“一軸”“兩片”“多點(diǎn)”24高水準(zhǔn)發(fā)展教育現(xiàn)代化以社區(qū)生活圈配置公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源以城鄉(xiāng)生活圈配置大型公共服務(wù)設(shè)施提供全民共享、便捷實(shí)用的公共服務(wù)保障高級(jí)別配建公共文化設(shè)施高水平打造高原體育運(yùn)動(dòng)平臺(tái)21、高要求配建社會(huì)福利設(shè)施分類(lèi)引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施配置市縣城區(qū)按照步行 15 分鐘可達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)按照步行 30 分鐘可達(dá)的空間范圍，結(jié)合街道等基層管理需求劃定社區(qū)生活圈；鄉(xiāng)村地區(qū)可按照慢行可達(dá)的空間范圍，結(jié)合各村居民點(diǎn)及人口空間分布情況劃定，使其滿足本村及周邊村莊居民就近享有基本公共服務(wù)設(shè)施的需求。至 2035 年，全州社區(qū)生活圈覆蓋率達(dá)到 100%。州域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖提高公共服務(wù)設(shè)施水平統(tǒng)籌布局大型公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋25實(shí)施城鎮(zhèn)功能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)和利用，統(tǒng)籌地下管廊（網(wǎng)）建設(shè)和各類(lèi)市政管線布局，提高市政管網(wǎng)覆蓋率。推動(dòng)全州環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活22、垃圾分類(lèi)全覆蓋。充分利用玉樹(shù)州生態(tài)、文化、民俗優(yōu)勢(shì)，打造高原生態(tài)文化城鎮(zhèn)建設(shè)樣板。發(fā)揮玉樹(shù)康巴文化優(yōu)勢(shì)，傳承地域文化基因，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、文化特色的高原美麗城鎮(zhèn)。建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、房屋建筑、城鎮(zhèn)防火、公共治安等城鎮(zhèn)安全防控和防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)高效聯(lián)動(dòng)智能的數(shù)字化安全監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防控制機(jī)制。開(kāi)展城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，完善城鎮(zhèn)藍(lán)綠空間和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建山水入城、草地繞城、綠園融城的綠色城鎮(zhèn)格局。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，大力推進(jìn)本土樹(shù)木種植修復(fù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造舒適宜人的城鎮(zhèn)休閑交往空間，建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的高原美麗城鎮(zhèn)。創(chuàng)建 生態(tài)人文城23、鎮(zhèn)完善 城鎮(zhèn)配套設(shè)施增強(qiáng) 城鎮(zhèn)安全保障完善 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)魅力彰顯的特色空間陸27構(gòu)建歷史文化保護(hù)體系加強(qiáng)歷史文化空間管控21劃定歷史文化保護(hù)線劃定文物保護(hù)線、歷史文化名村保護(hù)線及其他保護(hù)線，構(gòu)建全域全要素歷史文化保護(hù)線體系，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)保護(hù)。對(duì)玉樹(shù)州歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保歷史文化空間管控措施的落實(shí)落地。將全州歷史文化保護(hù)空間劃分為重點(diǎn)文化保護(hù)空間、一般文化保護(hù)空間和潛在文化保護(hù)空間,針對(duì)不同層次和級(jí)別的歷史文化保護(hù)空間，實(shí)現(xiàn)文化資源的保護(hù)及活化利用。落實(shí)分類(lèi)管控措施實(shí)施分級(jí)分層次保護(hù)世界遺產(chǎn)藏族文化生態(tài)歷史文化遺產(chǎn)建設(shè)世界遺產(chǎn)24、地建設(shè)藏族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)玉樹(shù)州歷史文化遺產(chǎn)文物保護(hù)單位：576 處中國(guó)歷史文化名村：2 個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落：18 個(gè)其他古村落：29 個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：295 項(xiàng)28構(gòu)建“兩區(qū)兩軸三帶”的風(fēng)貌格局，形成玉樹(shù)兩大魅力空間，五大魅力廊道。州域城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局規(guī)劃圖塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌即玉樹(shù)州東部的藏族人文景觀風(fēng)貌區(qū)和玉樹(shù)州中西部的山宗水源生態(tài)景觀風(fēng)貌區(qū)。“兩區(qū)”以 G214 為主要走向的唐蕃古道人文生態(tài)景觀軸，以青藏鐵路、G109 為主要走向的世界屋脊人文生態(tài)景觀軸。“兩軸”以沱沱河、通天河為主要走向的長(zhǎng)江溯源生態(tài)人文景觀帶，以扎曲（玉樹(shù)州瀾滄江段）為主要走向的瀾滄江溯源生態(tài)25、人文景觀帶，以 S308 為主要走向的生態(tài)人文景觀帶。“三帶”29構(gòu)建高原特色自然風(fēng)景區(qū)格局打造全域一體的旅游發(fā)展體系建設(shè)精品旅游路線和重點(diǎn)旅游區(qū)依托玉樹(shù)州三江源、可可西里、尕覺(jué)悟神山、濕地公園等自然風(fēng)景資源，構(gòu)建“兩區(qū)、三園、五廊道”的自然風(fēng)景區(qū)空間格局，打造“三江之源圣潔玉樹(shù)”的自然風(fēng)景名勝地。加強(qiáng)與省內(nèi)外生態(tài)旅游市場(chǎng)的互聯(lián)互通，串聯(lián)玉樹(shù)與西藏、四川等地的自然風(fēng)景區(qū)，結(jié)合全省生態(tài)旅游風(fēng)景道的建設(shè)，打造“一圈兩廊三帶五區(qū)”的全域旅游發(fā)展布局體系。打造黃河源、長(zhǎng)江源、瀾滄江源 3 條尋根溯源旅游帶；康巴風(fēng)情、藏族四大神山、唐蕃古道、探秘可可西里 4 條穿越旅游廊道；創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游；推介一批美26、麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。打造高原特色自然風(fēng)景區(qū)健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施柒31建設(shè)玉樹(shù)州低碳高效的立體綜合交通體系全面融入國(guó)家及省級(jí)重大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，組成多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò),結(jié)合玉樹(shù)州國(guó)土空間點(diǎn)狀發(fā)展的總體格局建成“一主、一副、多點(diǎn)”的州域交通樞紐格局，突出州域內(nèi)一市五縣在區(qū)域交通格局中的重要地位，增加玉樹(shù)州對(duì)外聯(lián)系通道，形成玉樹(shù)州外部互聯(lián)、內(nèi)部互通的綜合立體交通體系。突出體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先打造三省綜合樞紐廊道支撐外部聯(lián)通環(huán)線串聯(lián)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)提升交通服務(wù)水平綜合交通體系規(guī)劃圖完善基礎(chǔ)設(shè)施32構(gòu)建清潔能源體系提高電力保障能力推動(dòng)能源通道建設(shè)保障設(shè)施廊道用地加強(qiáng)重大27、水利設(shè)施建設(shè)提升城鄉(xiāng)人飲工程水平保障城鄉(xiāng)防洪排澇安全推動(dòng)節(jié)水灌溉推進(jìn)以 5G 為代表的信息技術(shù)覆蓋范圍加快城鎮(zhèn)數(shù)字化、智能化建設(shè)深化信息通信技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用強(qiáng)化能源保障體系完善水利基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施33構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)防洪排澇體系提升消防安全體系建立高效人防體系保障地質(zhì)環(huán)境安全防范氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系完善公共衛(wèi)生體系牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，增強(qiáng)自然災(zāi)害和城市安全突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，降低城市脆弱度，形成全天候28、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的防災(zāi)救災(zāi)體系。構(gòu)建安全韌性防災(zāi)救災(zāi)體系規(guī)劃實(shí)施與保障捌351.健全國(guó)土空間規(guī)劃體系2.健全組織、制度保障機(jī)制3.健全政策、資金保障機(jī)制5.制定規(guī)劃監(jiān)檢管理辦法6.建立公共監(jiān)督機(jī)制4.構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)完善全州“州縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)和“總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”三類(lèi)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃管控要求和實(shí)施保障措施。強(qiáng)化自上而下的傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)州級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的傳導(dǎo)作用。成立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。州長(zhǎng)任主任，自然資源部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，州各部門(mén)共同參與，統(tǒng)一重大政策研究、協(xié)調(diào)解決國(guó)土空間規(guī)劃的重大問(wèn)題。州級(jí)層面健全國(guó)土空間規(guī)29、劃政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)完善國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。全方位優(yōu)化政策環(huán)境，在人才引進(jìn)、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等方面，建立自己的政策扶持清單和管理措施；完善資金保障制度，設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)用于玉樹(shù)州國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施、國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行等，確保各項(xiàng)事宜順利進(jìn)行。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施建設(shè)監(jiān)督，構(gòu)建“預(yù)警監(jiān)測(cè)-實(shí)施評(píng)估-督察問(wèn)責(zé)”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”定期評(píng)估機(jī)制。依托國(guó)土空間信息平臺(tái)，從規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和預(yù)警四個(gè)層面建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督查工作內(nèi)容，對(duì)國(guó)土空間30、規(guī)劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)全州土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理、控制和違法行為查處。制定和完善規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)考核強(qiáng)化管理監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾多方參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)組織參與國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，形成長(zhǎng)效監(jiān)管、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的制度辦法。建立高效治理國(guó)土空間規(guī)劃體系玉樹(shù) 2035，我們共同描繪!部分圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如果相關(guān)圖片涉及您的版權(quán)或所標(biāo)來(lái)源并非第一原創(chuàng)，請(qǐng)聯(lián)系我們，我們會(huì)及時(shí)審核處理。本材料版權(quán)及解釋權(quán)歸玉樹(shù)州自然資源局所有，未取得版權(quán)人的書(shū)面授權(quán)，謝絕改變、分發(fā)、發(fā)布或使用本材料的圖文資料。本規(guī)劃所有的數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)。