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1、目錄1.1 1.1 編制目的編制目的1.2 1.2 規劃原則規劃原則1.3 1.3 規劃期限規劃期限1.4 1.4 規劃范圍規劃范圍規劃總則12.1 2.1 總體定位總體定位2.2 2.2 發展目標發展目標2.3 2.3 優化國土空間開發保護總格局優化國土空間開發保護總格局2.4 2.4 統籌劃定國土空間控制線統籌劃定國土空間控制線擘畫新藍圖23.1 3.1 構筑生態保護格局構筑生態保護格局3.2 3.2 推進生態保護與修復推進生態保護與修復3.3 3.3 建立生物多樣性保護空間體系建立生物多樣性保護空間體系高效能的生態空間34.1 4.1 構建農牧業空間格局構建農牧業空間格局4.2 4.2 2、明確耕地保護任務與質量明確耕地保護任務與質量現代化、特色化農牧業空間45.1 5.1 建立開發協同新格局建立開發協同新格局5.2 5.2 優化城鎮空間格局優化城鎮空間格局5.3 5.3 壯大城區推動主副中心發展壯大城區推動主副中心發展5.4 5.4 優化產業空間布局優化產業空間布局5.5 5.5 推動鄉村振興與城鄉一體化推動鄉村振興與城鄉一體化開放、活力、高效的現代化城鎮空間56.1 6.1 建立建立草原名城歷史文化保護傳承體系草原名城歷史文化保護傳承體系6.2 6.2 塑造自然與人文交融的城鄉景觀風貌塑造自然與人文交融的城鄉景觀風貌6.3 6.3 打造“區域休閑度假中心”打造“區域休閑度假中3、心”6.4 6.4 全面提升中心城區綠地系統全面提升中心城區綠地系統6.5 6.5 完善舒適便捷的生活服務完善舒適便捷的生活服務6.6 6.6 塑造精細優美的環境品質塑造精細優美的環境品質凸顯特色、品質的美麗城鄉人居環境67.1 7.1 建設“區域交通物流中心”建設“區域交通物流中心”7.2 7.2 建設安全建設安全韌性韌性綠色智慧綠色智慧城市城市全面保障、安全綠色的國土空間支撐體系78.1 8.1 完善國土空間規劃編制和管理體系完善國土空間規劃編制和管理體系8.2 8.2 完善規劃實施和監督機制完善規劃實施和監督機制現代化國土空間治理體系8規劃總則堅持落實國家、自治區賦予的戰略定位和責任擔當4、堅持生態優先，綠色發展的導向堅持創新驅動和開放協同，促進高質量發展堅持以人民為中心，不斷增進人民福祉堅持全域統籌和精細治理，處理好保護與發展的關系堅持鑄牢中華民族共同體意識，突出中華文明多元一體的國土空間特色魅力1.1 編制目的國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。呼和浩特市國土空間總體規劃（2020-2035年）（以下簡稱“總體規劃”）是呼和浩特市落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領；是呼和浩特市轄區、旗、縣編制國土空間總體規劃、分區規劃、詳細5、規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。1.2 規劃原則1.3 規劃期限本次規劃期限為2021至2035年。近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望至2050年。1.4 規劃范圍呼和浩特市國土空間總體規劃的范圍為呼和浩特市全市域，包括回民區、玉泉區、新城區、賽罕區、托克托縣、清水河縣、武川縣、和林格爾縣和土默特左旗。國土空間總面積為17188.17平方公里。武川縣土默特左旗托克托縣和林格爾縣清水河縣賽罕區新城區回民區玉泉區擘畫新藍圖堅定不移貫徹習近平總書記對內蒙古提出的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，“守護好祖國北疆這道亮6、麗風景線“的要求。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。現代化區域中心城市內蒙古生態文明和高質量發展的先行示范城市打造“美麗青城、草原都市”亮麗風景線首府要發揮先行示范作用，建設“兩個屏障”首府要大力發展實體經濟、民營經濟，重點培育“六大產業集群”首府要加快構建全方位開放發展新格局，全力打造“四個區域中心”首府要全面建設宜居、宜業、宜學、宜養、宜游的高品質城市功能定位產業定位開放定位城市定位2.1 總體定位2.2 發展目標形成服務區域、保障市域的高效能生態空間形成特色化、現代化農牧業空間形成開放協同、活力高效的現代化城鎮空間形成凸顯特色、品質的7、美麗城鄉人居環境形成全面保障、安全綠色的國土空間支撐體系到2035年，基本實現社會主義現代化；確立呼和浩特市在全自治區的中心地位；“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的引領和示范區；黃河“幾”字彎區域生態保護和高質量協同發展的中心城市。形成三類32個指標，引導國土空間開發和保護。2.3 優化國土空間開發保護總格局保護兩翼重點保護北翼武川和大青山，特色發展黃河、清水河及和林格爾南部地區發展中部率先發展中部平川城鄉融合區壯大城區強化發展城市主中心、城市副中心2.4 統籌劃定國土空間控制線劃定三條空間底線立足呼和浩特市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線8、城鎮開發邊界三條空間底線優化細化自治區主體功能區劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區、特殊管控區實施全域全要素空間管制與引導提高國土空間保護與開發的協調性高效能的生態空間大黑河落實“兩個屏障”要求，”像保護眼睛一樣保護生態環境”，構建“一屏一帶、兩區多廊”的生態安全格局黃河生態保護和高質量發展帶依托沿黃河生態廊道打造黃河生態保護和高質量發展帶，保障行洪安全與生態安全，促進綠色發展一帶大青山3.1 構筑生態保護格局大青山生態屏障以大青山國家級自然保護區為主體，是內蒙古自治區陰山山脈生態屏障的重要組成部分一屏北部高原防風固沙生態功能區南部丘陵水土保持生態9、功能區防風固沙、水土保持、水源涵養兩區兩區大小黑河、渾河等黃河支流構成的市域水系廊道連通各自然保護地，形成生態網絡多廊多廊黃河生態廊道東河嚴格管控和精準治理沿黃空間 建立并嚴格管理沿黃河三級生態控制區 精細化治理黃河生態保護和高質量發展帶加強大青山自然保護區生態保護與修復 不斷提升大青山生態功能 統籌大青山生態治理與大青山前坡保護利用 逐步提高北部高原與南部丘陵片區林草覆蓋比例 實施平原林網、草海工程逐步提高國土綠化空間規模和質量系統治理流域水環境 劃定市域藍線，統籌保護河道、水庫、濕地 劃定大黑河特殊管控區，綜合治理大黑河水環境3.2 推進生態保護與修復規劃11處自然保護地，包括自然保護區110、處、自然公園10處。依托自然保護地，系統建立生物多樣性保護功能區。10處自然公園3.3 建立生物多樣性保護空間體系1處自然保護區生物棲息地整合生態環境敏感、生物種群豐富、生物資源重要的區域，納入自然保護地體系嚴控各類損害棲息地環境的人為活動加強對外來物種入侵的監測與控制生物遷徙廊道以自然保護地為核心，黃河、大黑河、渾河等水系為重要廊道，哈素海、海流水庫等鳥類停歇地為踏腳石，建立生物遷徙廊道網絡沿生物遷徙廊道，建設一定寬度的植物隔離帶，提供棲息及覓食環境現代化、特色化農牧業空間優化農牧業空間布局，建立“一區一環兩片”農牧業格局土默川平原農牧業集聚區大力推進現代奶源基地和生豬養殖基地建設加強一二三11、產業融合發展，提升現代化農牧業產業集群水平一區4.1 構建農牧業空間格局都市農業雜糧產品冷涼特色現代奶源都市現代農業環環繞城區的都市農業、休閑農業、現代農業發展環，提供多樣化、特色化農產品供給一環北部高原特色現代農牧業片區以武川縣為重點，打造特色農牧業板塊南部生態農業復合片區以清水河和和林格爾縣山區為重點，打造生態農牧業板塊兩片嚴守永久基本農田保護紅線落實耕地保護任務嚴格落實永久基本農田保護目標嚴格永久基本農田用途管制優化永久基本農田空間布局嚴格落實耕地保有量任務遏制“非農化”，防止“非糧化”4.2 明確耕地保護任務與質量加強耕地質量建設落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略大力推進高標準農田建設切實12、提高耕地質量等級開放、活力、高效的現代化城鎮空間5.1 建立開放協同新格局積極推動并融入“四大經濟圈”加快建設“首府都市圈”主動引領呼包鄂烏“一小時城市圈”深度融入京津冀“兩小時經濟圈”全力推動面向俄蒙歐“對外開放圈”全力打造“四個區域中心”區域科技創新中心區域現代消費中心區域交通物流中心區域休閑度假中心落實“打造我國向北開放重要橋頭堡”要求，積極融入“四大經濟圈”，推動區域協同開放。城市主中心一主5.2 優化城鎮空間格局一副和林格爾副中心區域綜合發展軸區域開放發展軸二軸旗縣城關鎮多點東部環白塔機場生態宜居區西部伊利健康谷產城融合區兩翼市四區一核構建“一主一副、一核兩翼、兩軸多點”的城鎮空間格13、局更新提質，突出文化、商業、科教功能5.3 壯大城區推動主副中心發展二環內擴容升級，強化人口和科技產業集聚三環內城鄉統籌，精細化建設和管理生產、生活、生態空間四環內城市主中心城市副中心打造組團式、生態型產業科技新城副中心白塔物流園裕隆產業園經濟技術產業園空港產業園云谷產業園盛樂綠色食品加工產業園大紅城產業園托克托產業園清水河產業園航天經開區軍民融合航天科技金橋開發區硅材料、石化和林格爾新區和林格爾乳業開發區呼市經開區新能源產業園敕勒川乳業產業園科技城產業園金山高新區托清經開區5.4 優化產業空間布局圍繞“兩個基地”，整合園區空間與功能，打造“區域科技創新中心“綠色農畜產品加工清潔能源現代化工新14、材料和現代裝備生物醫藥電子信息重點培育“六大產業集群”5.5 推動鄉村振興與城鄉一體化扁平化等級、差異化布局，構建“主城區旗縣城關鎮、服務特色鎮鎮、村”三級城鄉公共服務體系，形成覆蓋城鄉的30分鐘公共服務圈。城關鎮城區鄉鎮村莊三甲醫院高等級科研機構區域級公共文化設施國家體育訓練中心高等院校鄰里中心衛生站便民服務健身場地特色服務設施中小學養老中心二甲醫院30min15min30min分類推進鄉村振興集聚提升類城郊融合類特色保護類搬遷撤并類其他類凸顯特色、品質的美麗城鄉人居環境6.1 建立草原名城歷史文化保護傳承體系加強歷史文化資源的保護傳承利用構建“一核一廊、兩帶五片”的歷史文化保護格局一核歷史15、城區一廊黃河文化遺產廊道兩帶萬里茶道文化展示帶大黑河文化展示帶五片云中郡古城片區盛樂古城片區武川長城片區黃河河口片區清水河長城片區歷史城區：大召廣場和九久街黃河文化遺產廊道6.2 塑造自然與人文交融的城鄉景觀風貌秀美平原風貌區大青山山地風貌區壯美山河風貌區闊美高原風貌區突出地域自然景觀特色塑造四大城鄉景觀風貌區6.3 打造“區域休閑度假中心”充分利用自然和歷史文化資源構建”一核三帶”的全域旅游空間體系草原都市文化旅游核心區G209景觀文化旅游帶黃河旅游景觀文化帶敕勒川草原旅游景觀文化帶清水河明長城國家文化公園老牛灣黃河國家文化公園6.4 全面提升中心城區綠地系統提高公園覆蓋率，構建城野交融的綠16、色開敞空間體系，實現居民出行“300米見綠、500米見園”，增強“綠色獲得感”構建“兩帶六廊九楔”綠色開敞空間體系圍繞“四帶”，做好城市品質提升大青山前坡、大黑河生態休閑帶哈拉更溝、東河、小黑河、扎達蓋河、烏里沙河、烏素圖溝濱河綠廊連通城市公園與外圍郊野和自然空間的城市綠楔及通風廊道北部大青山前坡“生態綠帶”南部大黑河“郊野花帶”東河、扎達蓋河、小黑河“環城水帶絲路公園“文化軸帶”6.5 完善舒適便捷的生活服務以文惠民：豐富多彩的群眾文化服務設施學有優教：高品質、均等化的教育資源布局弱有幫扶：完善的弱勢群體幫扶體系全民運動：兼顧全面與特色的體育運動場地病有良醫：全覆蓋的區域高端診療服務全齡友好17、：老有頤養、幼有善育的包容社區構建智慧便捷、業態豐富的“青城一刻鐘、幸福新家園”便民生活圈，以及多層次、全方位的住房供給體系營造攸攸板、兩河、東河、金海、絲綢之路、白塔、裕隆、小黑河、保全莊、金沙十大宜居生活片區，建設片區服務中心，完善教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施，助力片區提質發展6.6 塑造精細優美的環境品質實施城市更新行動加強重點地區城市設計以“草原古都韻、活力現代城、首府文化魂”為城市設計定位，劃定重點城市設計管控地區，指導建筑設計、塑造城市風貌、凸顯城市特色，整體形成山水城有機融合、自然與人文景觀交織、景觀風貌優美的城市意象。在住房品質、保障性安居工程、街道等公共空間、完18、整社區、公園綠化、海綿城市、市政管網等方面大力推動更新建設。全面保障、安全綠色的國土空間支撐體系7.1 建設”區域交通物流中心”全面形成“1、2、3出行交通圈”，實現1小時覆蓋呼包鄂烏城市群、2小時溝通黃河“幾”字彎區域省會城市、3小時通達國內主要城市中心城區形成“四環、八橫、八縱”的骨干路網格局，提升骨干道路系統連通性，道路網密度達到8公里/平方公里打造內蒙古和黃河幾字灣區域重要的向北開放門戶強化開放協同的交通支撐能力，建設軌道上的呼包鄂烏構建“米字型”綜合立體交通物流通道網絡，完善市域綜合交通體系提升中心城區骨干道路系統連通性推進中心城區“軌道、公交、慢行”三網融合7.2 建設安全韌性綠色19、智慧城市建設安全城市全面推進大氣污染防治持續提升碧水滿意度強化土壤環境安全保障完善的環保基礎設施體系加強地下空間開發管控重大危險源防控抗震減災地質災害防治防洪排澇農業生產建設節水城市全面優化水資源配置體系建立嚴格的用水底線和結構管理制度建設多源保障的供水體系建設低碳城市建設無廢城市加強能源消費總量和強度雙控全面落實“雙碳”目標建設綠色智能的電力保障系統完善互連互通的燃氣輸配系統建設安全清潔供熱體系建設智慧城市建設泛在高速、融合共享的通信保障體系積極推進智慧城市建設城鄉消防生命線工程現代化國土空間治理體系8.1 完善國土空間規劃編制和管理體系完善國土空間規劃編制體系建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統健全國土空間用途管制制度建立規劃管控與傳導機制市級國土空間總體規劃專項規劃旗縣區級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃詳細規劃“三級三類”國土空間規劃體系8.2 完善規劃實施和監督機制建立城市體檢評估機制構建城鄉建設用地節約集約利用機制完善專家咨詢和公眾參與長效機制探索區域協同機制建立規劃實施的監督考核問責制度