內蒙古呼和浩特市回民區國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示稿)(38頁).pdf
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2023-09-01
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1、PREFACE前言呼和浩特市回民區是由1950年12月19日成立的歸綏市回民自治區而得名,是內蒙古自治區首府呼和浩特市的一個市轄區。位于呼和浩特市城區的西北部,東面與新城區、賽罕區交界,南面與玉泉區相鄰,西面與金川經濟開發園區、土默特左旗接壤,北面與武川縣毗鄰。回民區南北長約19公里,東西寬約18公里,轄區地形主要由平原、山前丘陵、溝壑、山地四部分組成。按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區政府統一部署,為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,高效實現區域空間治理體系和治理能力現代化,高水平開啟回民區社會主義現代化建設新征程,我區編制了回民區國土空間總體規劃(22、021-2035年)。本規劃是回民區未來貫徹新發展理念的空間藍圖,是各類國土空間開發保護建設活動的基本依據,是編制鎮國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。目錄CONTENTS07要素配置構建高效便捷的綜合交通提供全域均衡的公共服務01規劃概況規劃背景指導思想規劃原則規劃范圍與期限03總體格局優化國土空間總體格局統籌劃定落實三條控制線塑造山清水秀的生態空間營造和諧共生的農業空間建設集約高效的城鎮空間02戰略目標總體定位規劃目標發展戰略08實施保障明確規劃落實和傳導完善規劃實施保障機制04城鄉融合優化城鎮體系優化產業格局強化設施支撐系塑造城鄉風貌05中心城區規劃范圍規劃方案06保護利用自然3、資源保護與利用生態修復國土空間綜合整治1.1規劃背景1.2指導思想1.3規劃原則1.4規劃范圍與期限“促進自然資源保護與城鄉發展空間相統一”落實習近平生態文明思想和新發展理念要求,促進自然資源保護與城鄉發展空間相統一,以人為本,引領綠色發展和高質量發展,堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。貫徹落實自治區黨代會對首府新時期發展“走在前、做表率”的總體要求“呼和浩特市作為自治區首府,要知責明責、加壓加力、揚長避短、培優增效,著力提升首府核心功能和產業能級,努力在高質量發展4、上走在前、做表率”。全面貫徹落實呼和浩特市第十三次黨代會“建設現代區域中心城市”的總體部署爭創三個城市、打造四個區域中心,推動融入四大經濟圈,建設五宜城市、培育六大產業集群,全面建設體現新發展理念的現代化區域中心城市,打造“美麗青城、草原都市”。打造成為“現代商貿集聚區、生態宜居樣板區、基層治理創新示范區、文化旅游特色先行區”。1.1規劃背景1.2指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,緊扣國家和內蒙5、古重大發展戰略,堅持貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的。71.3規劃原則深入貫徹習近平生態文明思想,統籌協調人、水、地、產、城鄉關系,合理布局生態、農牧、城鎮空間,全面加強草原、森林、濕地等生態系統保護,探索內涵式、集約式、綠色化高質量發展新路子。貫徹以人民為中心的發展思想,注重產城融合、完善功能,改善環境、提升品質;強化集約節約,促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。健全規劃編制實施全過程的公眾參與機制;堅持開門做規劃,加強部門合作,發揮好各相關領域專家的作用,民主決策,科學決策;建立部門協同6、實施機制,加強規劃實施中的社會監督。生態優先、綠色發展以人為本、提質增效城鄉統籌、優化布局堅持城鄉統籌,深入實施鄉村振興戰略,推進城鄉基本公共服務均等化。促進攸攸板鎮在城鄉建設、產業發展、農業生產、文旅開發、生態保護等多方面的聯動,優化城鄉空間布局。管控落地、高效治理建立規劃動態監測評估和預警制度,統籌協調各部門專項規劃和不同領域的空間利用訴求,充分吸收公眾和專家的意見,提高規劃治理效率。公眾參與、共建共治生態優先、綠色發展1.4規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限回民區行政轄區內全部國土空間,面積為194.58平方公里。2021年-2035年,基期年為2020年,近期至2025年,遠景展望至2057、0年。2.1總體定位2.2規劃目標2.3發展戰略,02戰略目標2.1總體定位全力打造“千年白道川,魅力回民區”生態宜居樣板區現代商貿集聚區基層治理創新示范區文化旅游特色先行區2.2規劃目標近期發展目標展望2050年2.3發展戰略促進文旅融合,鼓勵發展鄉村游、研學游、親子游、冰雪游等旅游模式,更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。延伸“文旅”產業鏈,以產業大融合推進文化旅游大發展,將回民區打造成為文化旅游特色發展城區。加速推進文旅融合發展,打造高質量發展新引擎踐行生態優先、綠色發展理念,堅持推進以人為核心的新型城鎮化,打造綠色生態宜居發展城區,精致化建設”五宜”城市。大力加快城市8、更新步伐,全面促進城市品質躍升堅持以人民為中心,不斷完善共建共治共享社會治理制度,打造基層治理創新發展城區。健全就業公共服務體系,持續推動大眾創業、萬眾創新,千方百計擴大就業。不斷提升社會治理效能,著力推進民生持續改善3.1優化國土空間總體格局3.2統籌劃定落實三條控制線3.3塑造山清水秀的生態空間3.4營造和諧共生的農業空間,3.5建設集約高效的城鎮空間03總體格局總體格局3.1優化國土空間總體格局總體格局:“一屏三廊一帶兩區”一山:北部大青山自然生態屏障三廊:烏里沙河生態廊道,烏素圖溝生態廊道,扎達蓋河生態廊道一帶:大青山南麓林果業產業帶兩區:城鄉融合發展區、城市高質量發展區加強耕地保護,9、確保耕地保有量不減少、質量有提高。嚴格耕地用途管制,落實耕地“進出平衡”。合理規劃糧食生產功能區和重要農產品保護區,穩固農用地生產功能。支持對符合條件的耕地開展退耕還林還草還濕,嚴格控制各類建設占用耕地規模,提高優質耕地面積與比重,切實保護耕地。3.2統籌劃定落實三條控制線劃定生態保護紅線確保耕地保有量劃定城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展的理念,科學規劃城鎮總體空間格局,確定城鎮集中建設區規模。綜合考慮一定比例的彈性發展區、特別用途區等,合理確定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界一經劃定,規劃期內原則上不得調整,因國家重大戰略實施等原因確需調整的,報國土空間規劃原審批機關審批。嚴格保護自然保護地、生10、態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控,生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。形成“一屏三廊”的生態空間格局3.3塑造山清水秀的生態空間一屏:北部大青山自然生態屏障三廊:烏里沙河生態廊道 烏素圖溝生態廊道 扎達蓋河生態廊道形成“一帶兩基地”的農業空間格局3.4營造和諧共生的農業空間一帶:大青山南麓林果業產業帶兩基地段家窯現代農業基地中藥材、桑葚種植基地元山子現代農業基地打造集農業觀光、精品農家樂、休閑采摘、鄉村旅游等為一體的多元融合發展基地形成“兩區、三軸、多點”的城鎮11、空間格局3.5建設集約高效的城鎮格局兩區:城鎮高質量發展區、城鄉融合發展區三軸:文旅創意發展軸、物流商貿聯動軸、產城融合發展軸多點:攸攸板鎮及9個村,04城鄉融合城鄉融合4.1優化城鎮體系4.2產業融合規劃4.3強化設施支撐系4.4塑造城鄉風貌深入推進鄉村振興戰略4.1優化城鎮結構項目類型項目名稱水源壩口子抗旱應急水源工程,東烏素圖抗旱應急水源工程飲水東烏素圖自來水管網改造,西烏素圖農村飲水安全鞏固提升工程,段家窯村人畜飲用水工程河道烏素圖河(彩虹橋當浪土木大橋)綜合治理工程,烏素圖河(烏素圖水庫彩虹橋)綜合治理工程,壩口子溝河道整治工程,烏里沙河及扎達蓋河河道斷流改造工程,段家窯村河道整治維12、修工程環境整治烏素圖水庫庫區整治工程,回民區農村人居環境整治建設工程,段家窯村綠化工程,東烏素圖村杏塢番紅美景工程設施農業一間房村高效農業示范項目,西烏素圖村現代化大棚建設有機農業毫賴溝村果樹,藥材種植項目,花卉引種栽培項目,段家窯藥材種植基地生態觀光農業元山子村農業休閑觀光采摘園區,壩口子村“農業嘉年華”項目農村經濟健康發展,以農業高質量發展為主攻方向,以農業供給結構性改革為主線,培育形成了以烏素圖、元山子、段家窯等為代表的特色觀光農業、生態旅游景區。加強農村基礎設施建設,推進城鄉基本公共服務均等化。鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接。構建“一區三圈六中心”的產業格局4.2優化產業格局一 區:金13、海現代服務業綜合發展區三 圈:中山西路商貿業集聚發展核心商圈 成吉思汗西街商貿業集聚發展新興商圈、巴彥淖爾路新興商貿業集聚發展生活商圈六中心:海西路汽車綜合貿易中心;彩虹橋二手車交易中心 西二環五金機電交易中心;金一道(原110國道)物流中心 光明路建材交易中心;縣府街生鮮冷鏈交易中心一級生活圈 回民區中心城區:城區以行政、商業購物、商業辦公、教育科研、文化娛樂、體育、醫療衛生、旅游服務等功能為主。二級生活圈 攸攸板鎮:依托鎮政府駐地服務設施,形成二級生活圈服務中心,提供行政管理、文化娛樂、教育醫療、體育休閑、商業購物、旅游接待等功能。三級生活圈 各村(中心村):依托行政村(中心村)駐地服務設14、施,形成三級生活圈服務中心,提供商業、文化、教育、體育、衛生、社會福利等基礎公共服務,滿足居民基本的日常生產、生活服務設施需求。4.3強化設施支撐體系巍峨大青山,千年白道川,魅力回民區巍峨大青山挖掘大青山豐富的旅游資源,提升鄉村特色景觀風貌;千年白道川挖掘趙北長城、莫尼山非遺小鎮、烏素圖召廟、壩口子古戲臺等歷史文化內涵,以敕勒川草原絲路文化為特色定位,推進大青山前坡生態修復治理;魅力回民區傳承回民區地域特色元素,以現代風貌為基底,打造城市多彩新風貌;4.4塑造城鄉風貌5.1規劃范圍5.2規劃方案,05中心城區一主:回民區中心城區一輔:攸攸板鎮九點:東棚子村、廠漢板村、壩子口村、一間房村、東烏素15、圖村、西烏素圖村、段家窯村、壕賴溝村、元山子村壕賴溝5.1規劃范圍城鎮體系布局:“一主一輔九點”形成“三軸、三帶、三核心”的空間結構5.2規劃方案三 軸:新華西街發展軸、海拉爾西街發展軸、通道街發展軸三 帶:烏里沙河濱水休閑帶、扎達蓋河濱水休閑帶、烏素圖溝景觀帶三核心:政務服務中心、中山路商業服務中心、萬達商業服務中心中心城區道路交通優化5.2規劃方案規劃城市快速路、城市主干路、城市次干路、支路四級路網系統。規劃路網為網格狀結構,呈現“七橫六縱”的城區骨架路網。骨架路網七橫二環北路、成吉思汗大街、預備役師北街、海拉爾西街、光明大街、新華大街、鄂爾多斯大街。六縱二環西路、鹽站西街、阿拉善路、巴彥16、淖爾北路、工農兵路、通道北路。構建“一屏、兩帶、三廊、綠道成網”的藍綠空間體系5.2規劃方案一屏:大青山自然保護區,充分發揮大青山整體綠色屏障作用,加強綠化建設和生態修復,提高生態資源數量和質量,充分發揮山區水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等重要生態服務功能。兩帶:沿新華大街兩側綠帶、沿成吉思汗大街綠帶。綠道成網:構建“串聯成網、多點星步”的綠道系統。采用邊角地整理、見縫插針等方式,建設特色突出、便民宜用的“口袋公園”。三廊:扎達蓋河生態廊道、烏里沙河生態廊道、烏素圖溝生態廊道。6.1自然資源保護與利用6.2生態修復6.3國土空間綜合整治06保護利用6.1自然資源保護與利用調整農業17、產業結構,打造都市現代農業基地耕地林地、草地嚴格執行河湖管理范圍線的管控規則濕地文旅融合賦能鄉村振興,延伸“文旅”產業鏈文化旅游精準提升森林質量,合理布局綠化空間6.2生態修復生態修復結合自然地理特征和生態環境問題,根據回民區整治修復特點和任務,回民區共形成四個整治修復分區:建設用地整治重點區、森林生態修復重點區、水環境和水生態修復重點區、水土流失治理重點區。回民區生態修復主要方向回民區山水林田湖草沙系統修復位于大青山自然保護區,工程主要包括林草植被修復工程、退化土地修復工程及實現造林綠化任務,并落實到各級國土空間總體規劃“一張圖”上。山水林田湖草沙系統修復主要工程以城鄉建設用地增減掛鉤為政策18、支撐,在生態保護紅線和自然保護地規范管理的前提下,進行歷史遺留工礦廢棄地的復墾。礦山生態修復主要工程6.3國土綜合整治規劃期間重點加強散亂、廢棄和閑置未利用農村建設用地整理,優化農村建設用地布局,提高土地集約節約利用水平,實施城市更新行動,加大老舊小區改造綜合整治力度,整治主要包含城中村、老舊廠房、老舊小區、棚戶區。持續推動小區內部及與小區直接相關的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線路規整(入地)和建筑物公共部位維修等基礎類改造。低效用地再開發整治7.1構建高效便捷的交通體系7.2提供全域均衡的公共服務07要素配置7.119、構建高效便捷的交通體系“開放暢達、綠色低碳、高效便捷”的綜合交通形成“兩橫兩縱”的高(快)速鐵路網。構建客貨并舉、干支結合的普速鐵路網;開通二條市域鐵路,連通武川縣及清水河縣。積極推進G628、S612、S613建設,規劃新建G512、規劃延長S315,重點推進恩格貝等旅游公路項目建設。加快推進“四好農村路”建設。基礎教育設施覆蓋每個社區生活圈每個社區生活圈配置1處社區衛生服務中心7.2提供全域均衡的公共服務社區養老設施覆蓋每個社區生活圈每個社區生活圈至少配置1處社區文化活動中心和自助圖書館每個社區生活圈配置1處街道級公共體育設施8.1明確規劃落實和傳導8.2完善規劃實施保障機制AJ008實施保障8.1明確規劃落實和傳導以行政邊界為主,綜合考慮回民區規劃范圍、城鄉統籌關系等影響因素,在全域范圍內劃分新城單元、鎮級單元兩類規劃單元,將分區規劃確定的主要規劃指標分解到各規劃單元。將分區規劃主要指標分解至規劃單元發揮規劃單元對規劃管理和建設實施的約束、引導和統籌作用分區規劃分解至各單元的各項規劃指標,應作為下一層次規劃需要落實的主要控制指標。在下一層次規劃編制階段,應以規劃單元為基本規劃范圍,結合實施方案,進一步統籌安排、細化落實城鄉建設用地資源與各項實施任務。8.2完善規劃實施保障機制