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1、富平縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF FU PING（2021-2035年）【公眾版】前 言PREFACE按照國家、陜西省、渭南市的要求，我縣組織開展富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃是對富平縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導富平縣城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與生態修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖。規劃緊抓國家新發展階段的新理念新戰略、踐行“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群發展規劃、陜西省新型城鎮化發展、渭南市發展新格局構2、建以及富閻一體化發展規劃等新篇章，順應新時代國土空間治理要求，統籌構建全域美麗、全民幸福的國土空間開發保護新格局。目錄CONTENTS01 規劃總則GENERAL PROVISIONS02 目標愿景OVERALL GOALS03 總體格局GENERAL ARRANGEMANT04 塑造山清水秀生態空間CREATE BEAUTIFUL ECOLOGICAL SPACE05 營造特色優質農業空間CREATE CHARACTERISTIC AND HIGH-QUALITYAGRICULTURAL SPACE06 打造集約高效城鎮空間CREATE INTENSIVE AND EFFICIENT URB3、AN SPACE07 建立獨具魅力人文體系CREATE AN UNIQUE HUMANISTIC SYSTEM08 構建安全韌性設施網絡CREATE SAFETY&RESILIENCE FACILITY NETWORK09 保障機制SAFEGUARD MEASURES規劃總則GENERAL PROVISIONS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展4、理念，堅持生態優先，保護生態環境，不斷提升城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質、城市競爭力，滿足人民對美好生活的需要，實現城市可持續發展。以實施可持續發展、區域協同、鄉村振興等戰略為重點，科學布局生態空間、生產空間、生活空間，探索內涵式、集約式、綠色化的高質量發展路徑。堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合，立足本底自然和人文稟賦及發展特征，突出地域特點、文化特色、時代特征，增強規劃的科學性、權威性和實施性，提出富平縣國土空間開發保護的總體發展目標和規劃藍圖。05富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）以人為本、提升品質縣域統籌，全域覆蓋生態優先、綠色發展06堅持綠水青山就是金山銀山5、，重點治理區域生態環境，加強生態系統的穩定性，生態保護和經濟發展協調推進，積極把握綠色生態主線，打造全國綠色發展典范。協調銜接縣域各級、各類規劃，建立全域覆蓋的國土空間總體規劃成果，實現資源共享、優勢互補、統籌協調的良好發展格局，促進構建立體化的全域要素管控。堅持“以人民為中心”，協調優化用地規模、結構和布局。著力完善基礎設施和公共服務設施，構建規模適度、空間有序、優質高效的國土空間發展新格局。突出重點，分級保障堅持問題導向，突破當前矛盾。“突出”對縣域經濟、社會發展有重大影響的內容，“協調”一般性的空間規劃內容。整體協調，分級保障縣城、鄉鎮和村莊各個層級總量。求同存異，協調一致以國民經濟和社6、會發展規劃為指導，以原有規劃為依據，以土地控制指標為基礎，對多規進行統籌協調，解決多規之間的矛盾、欠缺與不足，深化完善國土空間總體規劃成果。1.2 規劃原則富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）富平縣全縣域，規劃總面積為1246.00平方千米；包括2個街道辦事處，14個鎮，268個行政村。本輪規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍規劃期限071.3 規劃范圍與期限目標愿景OVERALL GOALS2.1 城市定位和發展目標2.2 發展愿景2.3 區域協同富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）全國紅色文化旅游目的地西渭融合發展先行區西部先進裝備制7、造業基地國家現代農業示范區城市定位發展目標2.1 城市定位和發展目標09中國北方最美縣城關中城市群渭河北岸區域中心城市西安都市圈的北部新城富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2025年安全和諧、集約高效和可持續發展的國土空間格局初步形成。生態環境質量穩步提升，經濟持續健康發展，人民生活水平全面提高，產業轉型升級初步實現，城市品質實現跨越提升，國土空間治理體系體系基本形成，治理能力大幅提升。2035年建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間格局。生態空間更加山清水秀，生產空間更加綠色高效，生活空間更加舒適宜居，國土空間治理體系和治理能力基本實現現代化，建設成為有顏值、有詩意、有溫8、度、有底蘊、有活力的中國北方最美縣城。2050年構建完善的國土空間開發和保護體系，國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化，建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態宜居、人民幸福的西安都市圈的北部新城和關中城市群渭河北岸區域中心城市。2.2 發展愿景10富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）11加強與關中平原城市群協同發展生態共育共保功能協調互補交通互聯互通產業合作共榮富平位于“兩屏、一帶、多廊、多點”的渭河沿岸生態帶輻射范圍內。加強富平生態一體化建設，推動城市內外生態建設聯動。富平位于“一圈一軸三帶”大西安城市圈輻射范圍內，是西安帶動渭河北岸、輻射關中平原城市群的支點城市。加強富平、閻良經濟9、協作。強化一體銜接的綜合交通樞紐功能，推進富平區域性交通樞紐建設，加快交通運輸與旅游、文化、產業、物流、信息多領域融合發展。富平縣位于重點開發區、農產品主產區，積極推進產城融合和循環經濟、強化產業和人口集聚能力；加強耕地保護，推動現代農業發展。2.3 區域協同富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）推進富閻一體化發展保護“山-水-塬-田-城”的空間布局形態協同閻良構建“一心、兩軸、三區、多組團”的城市空間格局生態共育共保共保城市生態景觀，保護以荊山塬為核心的富閻園區生態空間；和閻良共筑“一山、一塬、六水、多點”的生態格局。交通互聯互通打造“軸線+雙環”路網模式。增加富閻之間的聯系通道，在10、雙城之間共形成6條干路，承擔中心城區三個片區間交通聯系。產業合作共榮富平突出發展以航空制造為核心的先進制造業，打造渭北重要的先進制造業基地；依托富平文化遺產和資源，培育文化創意產業。122.3 區域協同總體格局GENERAL ARRANGEMANT3.1 國土空間總體格局開發策略3.2 國土空間總體格局3.3 統籌劃定國土空間控制線富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）核心引領強鎮興村提升現代城市的引領作用強化城鄉融合的典型作用打造集約高效的城鎮空間農業示范六區聯動保障永久基本農田保護任務提升農業現代化示范作用營造特色優質的農業空間兩屏護縣兩廊養城落實生態保護的安全職責統籌山水城塬的生11、態格局塑造山清水秀的生態空間143.1 國土空間總體格局開發策略富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域國土空間總體格局規劃圖規劃構建“兩屏兩帶六區，一主四副三軸”的總體格局兩屏：縣域北部橋山山脈和南部荊山塬組成的生態屏障。兩帶：順陽河溫泉河、趙氏河石川河兩大生態涵養帶。六區：六大農業發展片區。一主：中心城區、富閻產業合作園區形成的縣域發展核心。四副：莊里鎮、淡村鎮、薛鎮、劉集鎮四個城鎮副中心。三軸：三條城鎮發展軸線。153.2 國土空間總體格局富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）生態優先，綠色發展上下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控163.3 統籌劃定國土空間控制線基12、本原則優先劃定生態保護紅線堅持生態保護優先，結合生態功能重要區域及生態功能敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，劃定生態保護紅線，維護生態安全格局。嚴格保護永久基本農田貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。合理劃定城鎮開發邊界堅持底線思維、節約集約，遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升質量的要求，合理劃定城鎮開發邊界，促進城鎮空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。塑造山清水秀生態空間ECOLOGICAL SPACE4.1 生態保護格局4.2 自然資源保護利用4.313、 自然保護地體系4.4 生態修復富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域生態保護格局規劃圖規劃構建“兩屏兩帶，三區多點”的生態保護格局兩屏：三區：兩帶：多點：縣域北部橋山和南部荊山塬組成的生態屏障，發揮水土保持、水源涵養和生物多樣性功能。順陽河溫泉河、趙氏河石川河組成的生態涵養帶，發揮生態涵養功能。北部山地水源涵養與生物多樣性保護區、富北淺山水源涵養保育區、富中南農業與城鎮建設區3個生態空間保護片區。圍繞水庫、森林公園、濕地公園等形成的重要生態保護區域。184.1 生態保護格局富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）加強自然資源保護利用統籌山水林田湖草治理，建立互為依托、良14、性循環生態關系。濕水山保護山體生態系統，落實山體保護責任。保障水資源供需平衡，提升水資源利用效率。科學修復退化濕地，維護生物多樣性。草田林擴大生態公益林面積，保障森林資源的可持續利用。占補平衡，提高耕地質量，優化永久基本農田保護紅線。劃定基本牧草地邊界，加強生態系統整體保護。194.2 自然資源保護利用富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域自然保護地體系規劃圖保護生物多樣性，優化自然保護地體系類型名稱級別濕地自然公園石川河濕地自然公園 國家級鹵陽湖濕地自然公園 國家級森林公園金栗山森林公園省級推進富平縣“山水林田湖草”生態系統治理，保護生物多樣性，維護生態系統穩定，優化自然保護15、地體系，塑造山清水秀的生態空間。204.3 自然保護地體系富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）實施生態空間整治修復，促進生態體系良性循環山體濕地林地水資源重點恢復北部沿山廢棄采石場、石灰窯等生態環境，實施人工造林、封山育林、森林撫育和退化林修復工程；實施橋山南麓礦山地質環境生態修復治理工程。重點開展人工造林、封山育林等天然林和重點防護林保護工程，提升林地生產力，構筑高質量森林屏障。重點開展富平縣石川河、溫泉河水環境綜合治理工程，開展北部山區水土保持綜合治理修復工程，營造健康的水生態環境。實施臺坡生態治理、生態修復，退耕還濕工程，形成良性循環的濕地生態系統。214.4 生態修復營造特色16、優質農業空間AGRICULTURAL SPACE5.1 農業發展模式5.2 農業空間格局5.3 特色農業體系5.4 耕地保護5.5 鄉村振興富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 農業發展模式促進農業產業多元化發展，打造“農業+”發展模式傳統農業精致農業休閑農業特色農業農業種植畜牧養殖農副產品加工設施農業工廠化農業鄉村旅游休閑農業觀光農業“農 業+”農業+科技農業+科普農業+文創農業+商貿農業+互聯網立體農業、智慧農業、生物農業觀光農業、休閑農業、智慧農業創意農業、觀光農業、休閑農業農產品交易、電子商務、淘寶村訂單農業、智慧農業、電子商務23富平縣國土空間總體規劃（2021-2017、35年）圖例縣域農業空間格局規劃圖規劃形成“一核六區多點”的現代化農業空間格局一核：富平現代農業示范基地。六區：北部山區林果產業區、現代果業示范區、中草藥種植示范區、中部糧畜產業區、奶山羊核心養殖示范區和南部灌區瓜菜產業區。多點：蘋果產業拓展基地、柿子示范基地、智慧農業示范區、特色果蔬基地等多個產業示范基地。245.2 農業空間格局富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）國家級壯大優勢做強傳統培育新型現代農業示范區壯大以柿子、奶山羊為代表的優勢產業鏈，完善全產業鏈研究，打造富平IP。做強以瓜菜、蘋果為代表的傳統產業鏈，打造智慧農業示范基地。培育以中藥材，休閑旅游，現代物流為代表的新型產業18、鏈。柿子種植副產品加工銷售文化旅游市場流通柿子風情小鎮創意農場、休閑農莊主題餐飲、有機餐廳度假酒店、民俗柿子收購冷鏈物流柿子產品展銷柿子批發市場國家柿種資源苗圃品種試驗示范繁育基地富平尖柿良種試驗示范研發中心核心產品柿餅主力產品柿子醋、柿子飲料、柿子酒其他產品柿子果糕、柿子醬、柿染品種鑒選質量管控產品服務疾病防控檢驗監測安全追溯線上銷售線下銷售255.3 特色農業體系培育特色優勢農業，打造國家級現代農業示范區壯大優勢產業鏈做強傳統產業鏈培育新型產業鏈富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）明確劃定基本農田保護紅線范圍，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線。遏制耕地“非農化”堅19、決防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產，牢牢守住國家糧食安全的生命線。探索完善永久基本農田保護考核機制、構建永久基本農田動態監管機制。開展耕地集中連片提升工程，做好“兩區”劃定。“數量不減、質量不降、布局穩定“265.4 耕地保護落實耕地和永久基本農田保護任務富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）兩級27完善職能控制引導集聚提升人口集中、產業集聚要素集約、功能集成有序推進改造提升，激活產業，優化環境，提振人氣，增添活力、保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。特色保護保持村莊的完整性、真實性和延續性。發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。城郊融合加快城鄉產業20、融合發展，基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，形態上保留鄉村風貌，治理上體現城市水平。搬遷撤并嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。四類中心村基層村5.5 鄉村振興構建“兩級四類”的村莊體系，助力鄉村振興打造集約高效城鎮空間URBAN SPACE6.1 城鎮空間格局6.2 城鎮等級體系6.3 產業發展體系6.4 產業發展策略6.5 產業空間布局富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域城鎮空間結構規劃圖一主：中心城區和富閻產業合作園區，縣域的人口產業集聚區。四副：莊里副中心、淡村鎮副中心、薛鎮副中心和劉集副中心。三軸：銅川新區莊里工業園區富平21、縣中心城區閻良為發展主軸；淡村中心城區劉集張橋的東西向發展軸，中心城區流曲薛鎮老廟的西南東北向發展軸。多點：由一般鎮組成作為軸帶輻射的點。296.1 城鎮空間格局規劃構建“一主四副，三軸多點”的城鎮空間格局富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中心城區富平縣中心城區為一級城鎮。重 點 鎮莊里鎮、淡村鎮、薛鎮、劉集鎮四個重點鎮為富平縣二級城鎮。圖例縣域城鎮體系規劃圖6.2 城鎮等級體系30規劃形成“中心城區重點鎮一般鎮“的三級城鎮等級體系一 般 鎮張橋鎮、美原鎮、流曲鎮、留古鎮、老廟鎮、到賢鎮、曹村鎮、宮里鎮、梅家坪鎮、齊村鎮十個一般鎮為富平縣三級城鎮。富平縣國土空間總體規劃（2021-22、2035年）農業富縣國家現代農業示范區工業強縣西安都市圈先進制造業基地文旅興縣文化創意產業基地、特色旅游目的地富平尖柿糧食作物經濟作物畜牧養殖民用航空裝備新能源汽車新材料冶金裝備制造特色食品加工文化旅游文化創意電子商務現代物流354第一產業第二產業第三產業6.4 產業發展策略31富平工業富平陶藝富平歷史6.3 產業發展體系規劃構建“3+5+4”新型產業發展體系富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域產業空間格局規劃圖三軸：“一主兩次”三條產業發展軸線。一主：由閻良、中心城區、齊村、莊里、梅家坪構成新型工業發展軸。兩次：留古、劉集、到賢、美原、老廟的農副產品加工、輕工業發展軸和莊里23、曹村、薛鎮、老廟的北部淺山區經濟林果發展軸。四區：南部綜合服務區（中心城區、淡村鎮、宮里鎮、留古鎮）西部工業發展區（莊里鎮、梅家坪鎮、齊村鎮）中部農副產業區（流曲鎮、曹村鎮、到賢鎮、劉集鎮、張橋鎮）北部生態林果種植區（老廟鎮、薛鎮、美原鎮）326.5 產業發展格局規劃構建“三軸四區”的產業空間格局建立獨具魅力人文體系HUMANISTIC SYSTEM7.1 歷史文化保護體系7.2 歷史文化體系規劃7.3 全域旅游空間布局7.4 城鄉風貌管控富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）激活富平縣紅色基因，梳理富平縣歷史文脈，繼承和弘揚富平縣的優秀傳統文化，完善歷史文化保護體系。紅色文化領航，24、傳統文化與現代文明珠璧聯輝的文化名縣。34物質遺產非物質遺產7.1 歷史文化保護體系傳統手工技藝傳統戲劇傳統技藝富平剪紙傳統醫藥歷史文化名鎮紅色遺址古墓葬古建筑傳統村落富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域歷史文化保護體系規劃圖357.2 歷史文化體系規劃規劃構建“一帶多點五組團”的歷史文化保護體系一帶：串聯五個文化組團的富平特色歷史文化帶。多點：10處國家級文物保護單位、16處省級文物保護單位、48處縣級文物保護單位。五組團：紅色文化組團、唐陵文化組團、鏨城文化組團、秦文化組團、金粟山文化組團。富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域旅游布局規劃圖36規劃構建“25、三帶多點五片區”的全域旅游空間布局三帶：歷史文化休閑旅游帶、紅色文化研學旅游帶、生態文化旅游帶。多點：紅色文化節點、歷史文化節點、生態文化旅游節點。五片區：老城綜合旅游片區、帝陵文化旅游片區、紅色文化旅游片區、休閑農業旅游片區、生態旅游片區。7.3 全域旅游空間布局富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中部現代都市風貌區北部山林生態風貌區南部特色臺塬風貌區東部綠色田園風貌區突顯“山水城塬”的城市格局，劃定全域特色風貌區377.4 城鄉風貌管控城市設計重點管控地區沿山濱水田園老城樞紐城市構建安全韌性設施網絡SAFETY&RESILIENCE 8.1 構建綠色高效交通系統8.2 提供全民共26、享的公服體系8.3 建設安全韌性基礎設施網絡富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例縣域綜合交通規劃圖398.1 構建綠色高效交通系統打造“航空+鐵路+公路”多式聯運交通體系公路網：京昆高速、延西高速、大鳳高速、G108、G210、S205、S209、S310、S311、S511。鐵路網：西延高鐵、咸銅鐵路、包西鐵路、侯西鐵路、梅七鐵路。樞紐網：富平機場、富平南站、富平站、八里店站、卜家溝站、惠劉站、梅家坪中心站、張橋站、莊里站及各級綜合交通樞紐節點。富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）改善養老服務設施體系健全醫療服務設施體系構建文化服務設施體系完善文化教育設施體系優化體育27、健身設施體系鎮級公共服務設施村級公共服務設施縣級公共服務設施完善提升縣級文化、教育、體育、醫療、福利等設施。重點配套文化活動室、幼兒園、老人照料中心等設施。提升初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施。縣級綜合服務中心鎮級服務中心鎮級服務中心鎮級服務中心村級服務點村級服務點村級服務點村級服務點鎮級服務中心40文以惠民5min10min15min幼有善教體有所健病有所醫老有所養完善無障礙服務設施體系弱有眾扶“15分鐘”社區生活圈完善公共服務設施布局體系，構筑全齡友好的社區生活圈。8.2 提供全民共享的公服體系構建“縣級-鎮級-村級”三級公共服務設施布局體系富平縣國土空間總體規劃28、（2021-2035年）給水工程按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。全面提升水資源集約節約利用率，完善區域性水資源調配工程，推動重大區域調水工程建設，構建靈活彈性高質量供水網絡。排水工程供電工程環衛工程網絡通信推進居民生活“鎮鎮通管輸天然氣”，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。按29、照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。燃氣工程418.3 建設安全韌性基礎設施網絡構建綠色安全的基礎設施網絡富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）堅持“適度超前、防控結合”的原則，規劃中心城區、副中心的防洪標準為50年一遇，一般鎮的防洪標準為20年一遇。防洪排澇堅持“化整為零、平戰結合、分級響應”的原則，建立健全反應靈敏、運轉高效的突發公共事件衛生應急體系。防疫體系堅持“整治避讓、合理布局”的原則，提高城市生命線工程抗震能力，中心城區新建工程，設計抗震烈度達到7度。抗震避災貫徹“平戰結合、軍民融合”的方針，30、構建統一高效、布局合理的人防工程體系。人防工程貫徹“預防為主、防消結合”的方針，打造現代化智慧消防體系建設。消防防護428.3 建設安全韌性基礎設施網絡構建堅韌穩固的城市安全體系保障機制SAFEGUARD MEASURES9.1 明確規劃傳導落實9.2 近期實施機制9.3 體檢評估機制富平縣國土空間總體規劃（2021-2035年）近期建設的核心：認清城市發展現狀問題、明確解決措施。9.3 體檢評估機制9.2 近期實施機制宏觀把控現狀建設用地存量，統計現狀廢棄地，盤活土地存量。引領全縣建設用地指標分配，有效提高土地利用率。明確重點城鎮及村莊整治目標，完善重點區域設施配套，合理引導人口流動，改善居民生活水平，提高城鎮化進程。確定近期重點發展項目，合理評估近期項目實施的可能性及建設成本，預期未來建設成效。梳理現狀土地資源梳理城鄉規劃體系確定近期項目落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指導專項規劃指引詳細規劃明確強制內容“一張圖”信息管理和實施監督系統一年一體檢五年一評估建設國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警以及公眾服務的基礎信息平臺，為國土空間的精細化治理提供支撐。建立公開、透明、制度化的動態維護機制，根據規劃實施體檢評估結果進行動態維護。449.1 明確規劃傳導落實關中名邑富庶太平部分圖片源于網絡，若涉及版權問題，請與富平縣自然資源局聯系。