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1、商丘市老舊小區改造工作實施方案商丘市老舊小區改造工作實施方案 為了進一步提升我市城市建設水平，完善城市功能，美化城市環境，改善中心城區老舊小區居民的居住條件和生活品質，按照住建部老舊小區改造文件精神及商丘市委、市政府工作部署，充分運用“共同締造”理念，重點探索老舊小區改造在工作組織、資金籌措、項目建設、長效管理等方面的機制工作要求，為做好我市老舊小區改造工作，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。貫徹黨的十九大會議精神，以習近平總書記“多謀民生之利、多解民生之憂”的重要指示為指導，落實河南省老舊小區改造及商丘市委、市政府工作部署，以為民惠民、構建和諧社區為出發點，通過開展老舊小區改造提升工作2、，進一步完善老舊小區基礎設施和配套設施，達到功能基本配套、設施基本完好，提升老舊小區居住的舒適性和便利性，增強人民群眾的幸福感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。（二）基本思路和原則。在老舊小區改造提升工作過程中，要堅持以人民群眾為中心、一個小區制定一個具體的改造方案、建立一套改造建設管理機制、建立健全一個領導小組，先選兩到三個小區進行改造試點，推廣經驗，以點帶面，全面推開。1、堅持居民自愿、全程參與原則。落實住建部提出的“共建、共享、共同締造”理念，堅持以居民為主體，按照“群眾意愿較強、參與度高、自愿出資”的思路，商丘市委、市政府工作部署，認真征求居民群眾的意見和建議。區政府（管委會）3、辦事處、社區居委會要加強宣傳動員，充分調動居民群眾共同參與的積極性，使居民群眾既積極參與、主動為小區改造建設出謀劃策，又自愿出資、出力，最終實現改造建設項目決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。2、堅持把握重點、分類施策原則。堅持先民生后提升，以完善老舊小區配套設施為切入點，重點解決居民供水、供電、供氣、供暖等問題，按照“核心是共同、基礎在社區、群眾為主體”的工作思路，根據老舊小區的大小不同、類型不同、內容不同、需求不同，因地制宜，分類施策，科學制定老舊小區改造提升方案，力求方案科學化、合理化、精細化、地域化，堅持“花小錢、辦大事”，利用有限的資金著力解決群眾迫切需要解決的問題。4、3、堅持屬地負責原則。區政府（管委會）負責本轄區內老舊小區改造提升工作，要采取措施，確保責任落實到具體責任人。堅持試點先行，每個區要選擇幾個不同類型、不同條件、不同基礎且居民自愿、條件成熟的老舊小區先行試點，率先整治群眾積極性高、居民出資比例高、急需改造提升的老舊小區，著力解決影響居民群眾生活的急難問題，積累經驗，形成示范效應，為全面推進中心城區老舊小區改造試點工作打下堅實基礎。4、堅持一次改造、長效管理原則。每個老舊小區在實施改造提升的同時，都要建立健全長效管理機制。對具備實施專業物業管理條件的老舊小區，街道辦事處、社區居委會要指導業主委員會通過業主大會選聘物業服務企業，實行專業化、社會化的5、物業服務；對不具備實施專業物業管理條件的老舊小區，由街道辦事處負責組織指導成立“一站一中心”，實施基礎物業管理，協調處理物業服務過程中的矛盾糾紛；對既不具備實行專業物業管理又不具備實行基礎物業管理的老舊小區，由街道辦事處、社區居委會組織指導業主委員會或業主自治組織實行業主自治管理。（三）工作目標。完成老舊小區改造提升工作，老舊小區經過改造提升達到有水電氣暖等配套生活設施、有居民自治主體、有組織協調機構、有日常維修經費，做到秩序維護好、環境衛生好、綠化美化好、經費管理好、責任落實好，達到“功能配套、整潔干凈、生活方便、管理規范”的標準。二、工作重點（一）重點解決老舊小區存在的問題。針對老舊小區存6、在的整棟樓破舊，外墻面脫落嚴重；樓道內小廣告亂貼亂畫較多、墻體破損嚴重；庭院道路路面坑洼不平；化糞池和排污管道堵塞，雨水排水不暢；地下室進水；庭院基礎設施差，缺少公共照明和充電設備，治安防控缺失；強弱電線路架設不規范；缺少供氣、供暖管網；缺少機動車停車位和公共停車棚；未繳納維修資金；無人管理或管理不到位等問題，逐項進行改造提升。（二）改造提升老舊小區硬件配套設施。主要內容如下：1.市政配套設施。包括老舊小區建筑紅線以外的供水、供電、供氣、弱電（移動、聯通、電信、通信、有線電視等）、市政道路等改造提升項目。對老舊小區鄰近周邊區域供水、燃氣、供暖配套不完善的，視情況一并規劃實施供水、燃氣、供暖管網7、的改造提升。2.庭院環境及配套設施。包括庭院范圍內房前屋后綠化美化、雨污管網、圍墻和大門、停車管理系統、環衛設施、區間道路、消防設施設備、安防監控系統、路燈、立面整治以及水、電、氣、暖、各種網線、通信、有線電視等改造提升項目。立面整治要結合道路沿線景觀整治工作、夜景工程統籌考慮改造。有條件的庭 院要同步考慮建設停車場。3.建筑物本體。包括樓道修繕、樓道走廊照明改造、防盜門、加裝電梯和對講系統配套等改造提升項目。4.公共服務設施。對具備相關基礎條件的老舊小區，各區要統籌完善社區綜合服務站、衛生服務站、幼兒園、室外活動場地等公共服務設施。三、工作步驟（一）明確改造范圍。本方案所指的老舊小區，主要是8、商丘市中心城區 2000年以前建成（2000 年后建成存在問題較大影響居住安全）、沒有專業化物業管理或原產權單位無力承擔管理職能、基礎設施和配套設施缺失并缺乏改造資金來源，群眾反映強烈，影響居民正常生活的老舊住宅小區。（二）確定改造內容。老舊小區改造提升包括居民正常生活的水、電、氣、暖硬件配套設施和軟件長效管理機制兩部分內容。對硬件配套設施部分，治安防控、無障礙設施建設要求，重點改造提升市政配套設施、庭院環境、服務設施等公共部分；涉及居民個人的部分，按照共同締造要求，待居民達成共識后進行改造提升。（三）籌集改造資金。老舊小區改造提升資金按財政以獎代 補、居民出資、社會捐資等方式籌集。原則上，老9、舊小區范圍內改造提升資金，以居民出資為主，來源可包括公共收益、捐資等資金，財政按共同締造原則，采取以獎代補方式予以補貼。老舊小區改造提升財政應支出的各種以獎代補資金，均由市、區兩級財政按比例分擔。各區政府（管委會）要結合自身實際情況，自行統籌安排好公共服務設施改造資金，鼓勵社會資本參與。有條件的老舊小區建設衛生服務站、幼兒園、室外活動場地等公共服務設施。各管線單位向居民收取的初裝費等相關費用，要在改造前向老舊小區居民公布，屬于低保戶和困難戶的，各管線經營單位要給予入戶初裝費用優惠。屬于各單位家屬院的老舊小區，鼓勵原單位捐資捐物共同參與改造提升工作。（四）規范工作流程。在上述工作基礎上，按下列工10、作流程實施老舊小區改造提升。確定的老舊小區各類改造項目，要按照規定的時間節點要求，倒排工期，壓茬推進，確保所有老舊小區改造提升目標任務如期完成。1.生成項目。按 6 個步驟生成老舊小區改項目：（1）組織培訓業務骨干。由區政府（管委會）組織對參與老舊小區改造提升工作人員進行業務培訓，讓所有參與人員了解掌握老舊小區改造 提升的內容、流程、方法、步驟及目標等，為實施“共同締造”打好基礎。（2）深入宣傳發動居民。街道辦事處、社區居委會要進院入戶宣傳老舊小區改造提升的目的、內容、實施步驟。（3）組織居民提出申請。組織、指導老舊小區業主委員會或居民自治組織征集老舊小區居民對改造提升內容的意見，居民無異議的11、，書面向街道辦事處提出改造申請。（4）擬定初步實施方案。區政府(管委會)、街道辦事處通過購買服務的方式提供方案設計、造價咨詢等服務，并組織設計單位進行實地觀摩學習，借鑒外地市改造的先進經驗，按照“花小錢、辦大事”的理念，以老舊小區居民意愿為主，結合老舊小區實際進行方案設計。（5）確認改造實施方案。改造提升方案必須包括改造項目設計、工程預算、資金籌集、自治管理或物業管理機制、社區治理體系建設等內容。改造提升方案編制完成后，要在庭院內進行公示，并經業主委員會或居民自治組織簽字確認。（6）確定改造提升項目。區政府（管委會）要按照“試點先行、統籌平衡、分步實施”的原則，在摸清轄區內老舊小區情況的基礎上12、，制定年度實施計劃，包括項目個數、涉及居民戶數和投資額。在業主委員會或居民自治組織自行申報的基礎上，優先選擇居民改造意愿強、市政配套設施不完善、居民自籌資金比例大的老舊小區進行改造提升。2.實施項目。鑒于老舊小區改造提升工作的特殊性，根據有關規定，具體改造項目的實施，可以采取靈活方式確定建設（代建）、施工、監理、設計單位。3.竣工驗收。項目完工后，經老舊小區業主委員會或居民自治組織驗收通過并簽字確認后，由代建單位按照竣工驗收程序，提供相關資料，向街道辦事處提出初步驗收申請，區政府(管委會)組織進行復驗，并移交管理。（五）總結評估。在老舊小區改造提升過程中，區政府(管委會)、市直相關部門要邊實施13、邊總結，對已取得的成效和做法及時進行歸納提煉，對存在問題及時進行分析研判，查找原因，加以整改。老舊小區改造提升工作告一段落后，區政府(管委會)、街道辦事處要進行總結和評估，提煉出有創新的工作機制和工作經驗，建立老舊小區改造提升推進的長效機制和規范制度。四、保障措施（一）明確工作責任。按照“屬地管理”原則，區政府（管委會）為老舊小區改造提升工作的主體責任單位，負責本轄區老舊小區改造工程的前期調查、項目立項、規劃設計、工程預算及評審、工程招投標、項目推進、現場施工管理、質量監督、竣工驗收等工作；組織開展改造提升過程中的聯合執法工作；負責做 好居民群眾思想工作，協調處理改造提升過程中的各類矛盾和問14、題。市直相關部門和單位要按職責分工，搞好老舊小區改造提升工作的組織協調、督導考核、配合服務等工作，形成合力，協同推進。（二）落實工作機制。老舊小區改造提升工作要嚴格按照住建部推進老舊小區改造試點工作和商丘市委、市政府工作部署，認真落實“屬地組織實施、居民全程參與、部門積極配合”的工作機制。堅持標準化、規范化、專業化原則，強化統籌，完善老舊小區改造工程工藝標準、施工技術、施工管理、工程考核指標等管理制度，形成科學的施工流程和管理機制。同時，對確定實施的所有老舊小區改造提升項目，要認真落實商丘市委、市政府和市老舊小區改造工作領導組工作要求，按照“五個一”（一個老舊小區，一套實施方案、一個工作組、一15、個臺賬、一抓到底）工作模式，確保老舊小區改造提升工作規范、有序、高效推進。（三）強化資金保障。堅持居民、市場、產權單位、社會和政府多方共同出資原則，建立健全可持續籌措資金機制。老舊小區改造提升工作牽頭部門要會同各區政府（管委會）認真研究制定鼓勵多元化投資老舊小區改造提升項目的政策措施，并負責組織落實。市、區兩級財政要將老舊小區改造補貼資金列入當年財 政預算，予以保障。（四）加大宣傳力度。新聞宣傳部門要利用報紙、電視和各種新媒體廣泛宣傳老舊小區改造提升工作的重大意義、具體內容、方法步驟、政策措施等。各區組織工作人員采取入院進戶面對面講解、聽取居民意見、展示老舊小區規劃設計效果圖、公示具體改造提升方案等多種形式進行深入宣傳發動，營造良好氛圍。各街道辦事處、社區居民委員會要積極發揮疏導、協調作用，引導居民樹立大局觀念，積極參與老舊小區改造提升工作。（五）嚴格督導考核。市老舊小區工作領導組辦公室每月要按工作臺賬要求，對各責任單位和部門的老舊小區改造提升工作推進情況進行督查考核排名通報，對在老舊小區改造試點中進度快、按時間節點完成任務的，進行通報表揚；對進度慢、未按時間節點完成任務的，予以通報批評。各責任單位和部門要制定各自的老舊小區改造工作考核細則，強化督導考核，確保老舊小區改造工作順利實施、圓滿完成。