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1、特色小鎮規劃與實施的探索以北京系列項目為例特色小鎮的關鍵要素特色小鎮營造5P策略特色小鎮的趨勢思考CONTENTS目錄從特色小鎮的地方性、產業性和實施性三個關鍵點切入，基于北京首都地區的地域特點、聚焦科創類小鎮的規劃要點、剖析規劃項目的實施難點。以實際項目為案例，從特色小鎮規劃建設和實施過程中的地區發展、規劃策略、產業導入、開發模式幾個方面進行介紹。PART ONE特色小鎮的關鍵要素特色小鎮的關鍵要素地方性地方性A產業性產業性B實施性實施性C特色小鎮的關鍵要素特色小鎮的關鍵要素地方性以北京為例北京北京42個重點小城鎮個重點小城鎮 2004年北京市總規年北京市總規鎮分為一般鎮和重點鎮鎮分為一般鎮2、和重點鎮，優先優先發展重點鎮發展重點鎮，倡導特色化發展倡導特色化發展。“按照統籌規劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎設施，建設設施配套、環境優美、各具特色的城鎮，促進小城鎮從數量型向質量型轉變。”“擴大小城鎮規模，優先發展重點鎮。適當歸并、重新整合，選擇30個左右區位條件優越、發展基礎好、潛力大的建制鎮作為重點鎮，形成聚集效益和區域競爭優勢。鎮中心區規劃人均建設用地面積嚴格控制在120平方米以內，促進土地的集約利用。”地方性以北京為例北京北京42個重點小城鎮個重點小城鎮 2009年年北京市人民政府辦公廳關于本市重點小城鎮北京市人民政府辦公廳關于本市重點小城鎮建設有關3、工作的通知建設有關工作的通知，市政府確定了市政府確定了42個建制鎮為本個建制鎮為本市重點建設發展的小城鎮市重點建設發展的小城鎮。2011年年，北京市結合北京市結合“十二五規劃十二五規劃”提出百億基金打造提出百億基金打造北京特色小城鎮北京特色小城鎮，即設立總規模即設立總規模100億元的小城鎮發展億元的小城鎮發展基金基金，投向投向42個重點小城鎮個重點小城鎮。根據資源特點，打造旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮、商務會議特色鎮、園區經濟特色鎮和重點產業功能區配套服務特色鎮。小城鎮生態、休閑旅游等價值開始受到重視，小城鎮逐漸注重特色引導發展。2009年北京市的年北京市的42個重點鎮個重點鎮門頭溝齋4、堂鎮、潭柘寺鎮、軍莊鎮；房山韓村河鎮、竇店鎮、琉璃河鎮、長溝鎮、河北鎮通州漷縣鎮、臺湖鎮、西集鎮、永樂店鎮順義高麗營鎮、楊鎮、趙全營鎮、李遂鎮大興采育鎮、龐各莊鎮、安定鎮、榆垡鎮、魏善莊鎮昌平小湯山鎮、陽坊鎮、南口鎮、北七家鎮、十三陵鎮平谷金海湖鎮、峪口鎮、馬坊鎮懷柔橋梓鎮、懷北鎮、湯河口鎮密云溪翁莊鎮、太師屯鎮、西田各莊鎮、古北口鎮、巨各莊鎮、穆家峪鎮延慶康莊鎮、永寧鎮、八達嶺鎮、舊縣鎮 要素植入，比如順義趙全營鎮的汽車制造（北京汽車生產基地）外來產業人口帶動當地的低端服務就業人口 依靠當地的對外交通、資源條件、勞動力等驅動 地方獲益以地租形式為主、稅收留存情況不一產業性生產植入型北京順義區5、趙全營鎮產業性旅游帶動型 古北口古北口鎮鎮2010年成功引進了“古北水古北水鎮鎮”國際休閑旅游度假區項目。項目由中青旅控股股份有限公司、烏鎮旅游股份有限公司、北京能源投資（集團）有限公司和戰略投資者共同投資建設。在古北水鎮大型旅游項目的拉動下，古北口鎮以重點民俗村規范化發展為支撐，實現了全鎮旅游產業蓬勃發展。特別是古北口村、司馬臺新村按照“一個民俗村就是一個鄉村酒店”的發展理念，著力打造標準化、規范化、特色化的鄉村旅游產業，成為全市鄉村旅游發展的典范。依靠當地獨特的文人、歷史、風景等資源 地方獲益以景區票務、旅游產品、民宿接待等綜合收益為主產業性創新驅動型 創新驅動引領地方產業升級，科研人才就6、地工作、生活 當地居民從小鎮多樣性的服務體系中尋找就業和收入機會 地方獲益多元化、持續化實施性面向多主體的綜合性解決方案特色特色小鎮小鎮地方政府土地一級開發者二級項目建設者投融資機構產業運營管理者當地居民和入駐人口PART TWO特色小鎮營造5P策略特色小鎮營造5P策略01鎮-策匹配契合地方政策導向契合鎮域經濟社會發展水平POLICY02鎮-園協同與周邊園區協同產業、配套和要素共享PARK04鎮-企合作根據企業投資模式確定合理的投資運營策略PPP05鎮-地統籌新型城鎮化是人的城鎮化，人的就地就業和持續發展PEOPLE03鎮-規引導產業規劃、空間規劃、土地利用規劃并行，全流程引導PLANNING7、策略01POLICY 鎮-策匹配特色小鎮不僅是一種新型城鎮化模式，更是一種結合地方條件創新發展方式的戰略選擇特色小鎮非鎮非區，并非行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。特征：產業生態圈特征：產業生態圈+小鎮基底，構成創新發展的戰略新選擇和發展小鎮基底，構成創新發展的戰略新選擇和發展經濟的新模式。經濟的新模式。產業生態圈在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能 小鎮基底在構筑產業生態圈的同時，以人的需求為出發點，利用小鎮的基底條件，形成優美風景、宜居環境和創業氛圍，產業功能旅游功能文化功能社8、區功能小鎮基底優美風光宜居環境創業氛圍如果說轉型升級是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結果，那么特色小鎮就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機制。產業生態圈產業生態圈+小鎮基底小鎮基底策略01POLICY 鎮-策匹配國際交往中心產業促進中心（大科學裝置、園區）公共服務中心綜合體驗中心、旅游服務中心科技創意中心組織結構整合資源，完善服務，形成網絡化功能體系通過多中心、多組團，建立大學城及周邊的業態骨架，便于分組團開發。功能布局從國科大及懷北鎮發展需求出發形成彼此關聯的四大功能組團教育/生活/服務文化/創意/研發產業/會展體驗/旅游生活服務中心策略01POLICY 鎮-策匹配策略01POLICY 鎮-策9、匹配策略02PARK 鎮-園協同 產業選擇可以與周邊成熟的產業園區相協同，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。產業的選擇是建立在小鎮本底的產業基礎、外圍潛力機會的綜合抉擇基礎上的，主要有三類，分別為本土培育型、外來移植型和內外結合型。產業的選擇與未來的建設經營模式直接相關A本土培育型政府主導，市場招商B外來移植型企業主導，政府服務C內外結合型政企合作，聯動建設策略02PARK 鎮-園協同第第1圈層圈層第第2圈層圈層第第3圈層圈層第第4圈層圈層2012年年底國務院10、正式批復同意了中關村自主創新示范區空間規模和布局調整的方案，根據批復內容，中關村示范區的面積從233平方公里調整為488平方公里，科技園區由原來的10個擴大為16個。納入中關村示范區范圍內的區域在土地利用和空間規劃上需要按照中關村示范區發展高新技術產業的要求和布局進行必要的調整，同時支撐實現中關村示范區2020年企業總收入達到10萬億元的目標。策略02PARK 鎮-園協同板橋生活區板橋生活區空港空港C區區中關村政策區中關村政策區兆豐園區兆豐園區空間構建業態組織功能復合環境營造策略03-PLANNING 鎮-規引導策略03-PLANNING 鎮-規引導策略03-PLANNING 鎮-規引導生命力11、產業自然形成區域核心競爭力吸引力三種融合發展：支撐力Work+Life富有生命力的特色小鎮研發辦公研發辦公+生產生產+文化娛樂、商業、居住、教育、文化娛樂、商業、居住、教育、健康療養健康療養.平衡的生活體系平衡的生活體系小鎮驅動力策略03-PLANNING 鎮-規引導智能設備研發醫療大數據虛擬視覺技術大數據游戲設計數字媒體定制工業設計研發創業服務創新服務培訓服務創智組團創意組團創業組團現代服務綜合服務特色文旅策略03-PLANNING 鎮-規引導小鎮風情風貌區現代都市風貌區小鎮風情文化 體驗 商業現代都市產業 高效 商務環境營造一個小鎮，兩種風情環境營造按照北京市政府關于率先形成城鄉經濟發展一12、體化格局的總要求，進一步加快新城鎮建設步伐，由北京市發展與改革委員會牽頭，由北京首都創業集團做為主發起人，北京北咨投資基金管理有限公司代表市政府出資，與首創集團合作設立北京首創新城鎮建設投資基金（有限合伙）。通過”政府引導，企業主體，社會資本投入，市場化運作”的模式共同參與北京市小城鎮建設基金總規模100億，首期規模10億元子基金集團公司B類LP母基金FOF財政資金A類LP社會資本C類、D類LP項目基金管理公司GP項目社會資本C類、D類LP新城鎮基金概況：新城鎮基金由北京首都創業集團發起新城鎮基金概況：新城鎮基金由北京首都創業集團發起，北京北咨投資基金管理有限公司代表政府出資北京北咨投資基金管13、理有限公司代表政府出資，與首創集團合作設立與首創集團合作設立。總規模總規模100100億億，首期規模首期規模1010億元億元，20162016年自有資金投資規模總計年自有資金投資規模總計3030億元億元。策略04-PPP 鎮-企合作五環內適度參與六環七環外重點布局孵化輔導基金重點投資北京市城三區范圍外的新型城鎮化項目土地整理產業升級新型城鎮化中的土地開發和投資低端產業轉型升級鎮域環境及配套整體提升基礎設施及公共服務設施建設三大投資領域策略04-PPP 鎮-企合作 組織聯席會議，創新項目審批流程 土地出讓收益的50%返還于基金，并全部用于鎮域建設投資 對于基金所投鎮域，政府在固定資產投資方面按照14、最大100%的比例進行跟投 政府按照不低于1：4比例對基金出資跟投策略04-PPP 鎮-企合作策略05-PEOPLE 鎮地統籌中國牡丹科技文化小鎮三區融合園區-景區-社區三產互促農-科-文-貿三生空間生產-生活-生態規劃理念河北省關于建設特色小鎮的指導意見建設要求：特色小鎮規劃要突出特色打造，彰顯產業特色、文化特色、建筑特色、生態特色，形成“一鎮一風格”。以“三區融合”、“三生空間”、“三產互促”的總體理念，將牡丹產業鏈的關鍵環節與觀光體驗、旅游休閑相結合，強調“園區四季有景、景區植入產業、農科文貿融合、智慧生態城鎮”。策略05-PEOPLE 鎮地統籌小鎮村民成立牡丹專業合作社，并將相應農業用地的使用權集中流轉給政府，同時成立產業服務公司，參與小鎮農業種植服務、商業文化服務等經營項目，實現原村民向新市民、產業工人的轉型跨越。農村人口小鎮開發公司專業合作社個體商戶牡丹特色小鎮農業人口轉化安置模式產業服務公司農業用地經營權回遷社區宅基地集體經營資產業主、股東新型職業工人個體商戶分紅或租金分紅或租金工資經營收入住房小鎮新市民策略05-PEOPLE 鎮地統籌謝謝，請多指正！