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1、巴彥溫都爾蘇木人民政府巴彥溫都爾蘇木人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類保護開發建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及阿魯科爾沁旗的統一部署，巴彥溫都爾蘇木組織編制了阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃傳導落實赤峰市國土2、空間總體規劃（2021-2035年）、赤峰市阿魯科爾沁旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃，是巴彥溫都爾蘇木國土空間保護、開發、修復、利用的行動綱領，是編制村莊規劃、詳細規劃、開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制提供的基本依據。定位與目標定位與目標總體格局與結構總體格局與結構規劃傳導與實施規劃傳導與實施耕地資源耕地資源水資源水資源林草資源林草資源建設用地建設用地礦產資源礦產資源沙地資源沙地資源規劃總則規劃總則綜合支撐體系綜合支撐體系規劃思想規劃思想規劃原則規劃原則規劃范圍與期限規劃范圍與期限總體定位總體定位規劃目標規劃目標國土空間保護開發格局國土空間保護開發格局落實三3、條控制線落實三條控制線規劃分區與管制規劃分區與管制自然資源保護與利用自然資源保護與利用構建構建鎮村發展體系鎮村發展體系優化產業空間布局優化產業空間布局保護歷史文化資源保護歷史文化資源綜合交通發展戰略綜合交通發展戰略完善公共服務設施完善公共服務設施優化市政公用設施優化市政公用設施構建綜合防災體系構建綜合防災體系全域國土綜合整治全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統修復山水林田湖草沙系統修復規劃傳導規劃傳導實施保障實施保障鎮村統籌發展鎮村統籌發展010102020303040405050606國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復07070808規劃總則規劃總則0101 以習近平新時代中國特色社4、會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，落實上位國土空間總體規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，探索生態優先、綠色發展、創新驅動的高質量發展路徑，合理結合阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木實際，實現基層國土空間規劃的實施性、全局性與規劃實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。規劃思想規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、提升品質因地制宜、營造特色全域統籌、共謀共治 嚴守底線，高質量發展 上下結合、強化實施規劃范圍 面積：本次規劃范圍包括巴彥溫都爾蘇木行政轄區范圍，用地總面積337542.81公頃。行政區劃：巴彥溫都爾蘇木行政轄區范圍5、包含25個嘎查。規劃范圍與期限 本次規劃期限為2021-2035年。目標年 遠景 2050年 2035年 2025年 近期 規劃期限定位與目標定位與目標0202總體定位打造綠色原生態的草原游牧系統打造綠色原生態的草原游牧系統成為全國唯一一塊原汁原味保留蒙古族游牧生產成為全國唯一一塊原汁原味保留蒙古族游牧生產生活方式的重要農業文化遺產地生活方式的重要農業文化遺產地打造草原游牧系統生態養殖區打造草原游牧系統生態養殖區致力于優質肉牛肉羊天然養殖基地建設，傾力打致力于優質肉牛肉羊天然養殖基地建設，傾力打造草原游牧系統生態產品造草原游牧系統生態產品規劃目標2025年年2035年年國土空間保護開發格局得到6、優化。農牧空間布局更加優化，耕地規模保持穩定，質量逐步提升，糧食安全保障能力進一步鞏固。生態安全格局更加穩定，生態保護修復成效顯著，生態環境質量進一步改善。空間開發和自然資源利用效率明顯提高，綠色低碳轉型成效顯著。城鄉協調發展水平顯著提高，區域發展格局更加均衡，城鄉人居環境明顯改善。國土空間格局功能明晰，區域整體競爭力大幅提升；生態屏障更加牢固，可持續發展能力顯著增強；農業用地布局結構明顯優化，綠色農畜產品供給增強。蘇木鎮集中集聚集約成效凸顯，蘇木區域發展更加均衡；基礎設施建設體系趨于完善，國土保障能力明顯提升。全面形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有竟爭力7、和可持續發展的國土空間格局，全面實現社會主義現代化。生態環境更加優美，生態系統更加穩固，生產方式和生活方式全面實現綠色轉型。新型工業化、信息化、農牧業現代化全面實現，具有區域優勢的現代產業體系，國土空間治理體系和治理能力實現現代化。2050年年總體格局與結構總體格局與結構0303國土空間保護開發格局構建“一屏三廊，兩心兩軸”的國土空間開發保護總體格局一屏：大興安嶺生態屏障。三廊：在黑哈爾河、蘇吉河、達拉林高勒兩岸重點加強生態保護與修復，提升區域生態環境質量，突出生態廊道的連通性，維護生態安全兩心：海拉蘇臺中心區綜合服務中心和吉布圖商業服務中心。兩軸：S210和X212沿線綠色絲帶。兩軸：S218、0和X212沿線綠色絲帶。三廊道:在蘇吉河、薩拉高勒、吉布圖高勒兩岸重點加強生態保護與修復，提升區域生態環境質量，突出生態廊道的連通性，維護生態安全。兩心：海拉蘇臺綜合服務中心和吉布圖商業服務中心。落實三條控制線 落實耕地永久基本農田保護線 耕地保護目標和永久基本農田保護線依法落實后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實生態保護紅線 生態保護紅線作為國土空間規劃中的重要管控邊界，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，一經落實，必須嚴格保護和監管。落實城鎮開發邊界 合理劃定城鎮開發邊界，管控建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。規劃分區與管控統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，加9、強全域全要素國土空間用途管制。將巴彥溫都爾蘇木劃分為農田保護區、生態控制區、村莊發展區、礦產能源發展區四類。農田保護區農田保護區：基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。生態控制區生態控制區：原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。村莊發展區村莊發展區：村莊建設區的準入應符合國土空間規劃和其他相關規劃，可開展農民集中生產生活和相關配套設施的建設。礦產能源發展區礦產能源發展區：區域內各項活動應符合礦產資源開發管理有關法律法規要求，合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件。自然資源保護與利用自然資源保護與利用0404耕地資源大力推進高標準農田建設和永久基本農田示10、范區建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略。牢牢守住耕地“紅線”，嚴格控制非農建設占耕地，嚴格控制耕地轉其他農用地，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，大力提升耕地質量。水資源以可持續發展為主要目標，積極開發利用水資源和實行全面節約用水,堅持“節水優先、量水而行、生態保護、高質量發展”的要求下，合理優化配置水資源，全面實施節水措施，保障高質量發展。以依法治水及科學管水為原則進行綜合治理，兼顧保護與發展訴求，加強供水與用水管理，以水資源高效利用支撐和高質量發展，進而實現水資源的保護與高效利用。自然資源保護與利用建設用地以城鎮建設承載規模評價和城鎮建設適宜性評價為基礎依據，統籌城鄉發展，優化城鎮功11、能布局，集中布局城鎮生產、生活、生態功能的城鎮空間。遵循“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的總要求，大力推進節約集約用地。林草資源嚴格執行森林資源保護政策，建立健全保護發展森林資源目標責任制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護、國家級公益林保護情況納入政府目標責任制考核體系，全面落實屬地管理職責，保障林地不流失，森林質量穩步提升。落實草原資源保護目標，加強草原資源保護與修復，全面加強草原資源保護與管理。自然資源保護與利用自然資源保護與利用礦產資源通過加強礦產資源管控，保護礦區及周邊環境、合理利用礦產資源。落實綠色礦山建設，減少對生態12、環境的影響；考慮生態紅線和永久基本農田空間范圍，逐步開展礦業權退出，整治修復采后礦山，協調保護生態安全；明確廢棄采礦用地范圍，推進土地復墾和礦山修復，節約集約利用土地。沙地資源 科學評價沙地資源，落實沙地資源保護范圍與目標，防止土壤沙化，有效提高沙地治理率，大力推進防風固沙，防沙治沙工程的同時積極發展沙產業。鎮村統籌發展鎮村統籌發展0505構建鎮村發展體系結合鄉村振興戰略要求，綜合考慮人口與用地集聚規模、經濟地位和服務職能等，構建“兩級、三類”鄉村發展體系。“兩級”即中心嘎查和基層嘎查兩級嘎查，規劃2個中心嘎查，21個基層嘎查。“三類”根據嘎查發展現狀、優勢產業資源，分為集聚提升類、特色保護類13、其他類。構建鎮村發展體系中心嘎查基層嘎查瑪尼圖嘎查、沙巴日臺嘎查、哈日諾爾嘎查、和日木嘎查、阿日呼布嘎查、阿拉坦溫都爾嘎查、包日浩特嘎查、塔林花嘎查、雅圖特嘎查、那日蘇臺嘎查、巴彥查干嘎查、巴彥包勒格嘎查沙日包特嘎查、達爾罕烏拉嘎查、那杰嘎查、烏日都那杰嘎查、德布勒嘎查、拉嘎賽花嘎查、查干敖包嘎查、阿木斯爾嘎查、毛浩爾嘎查是政治、經濟、文化、信息交流活動中心是轄區生活聚集和生活服務中心集聚提升類海拉蘇臺嘎查、吉布圖嘎查、瑪尼圖嘎查、沙巴日臺嘎查、哈日諾爾嘎查、和日木嘎查、阿日呼布嘎查、阿拉坦溫都爾嘎查、包日浩特嘎查構建“兩級，三類”鎮村發展體系特色保護類塔林花嘎查其他類雅圖特嘎查、那日蘇臺嘎14、查、巴彥查干嘎查、巴彥包勒格嘎查沙日包特嘎查、達爾罕烏拉嘎查、那杰嘎查、烏日都那杰嘎查、德布勒嘎查、拉嘎賽花嘎查、查干敖包嘎查、阿木斯爾嘎查、毛浩爾嘎查優化產業空間布局構建“1+1+6”產業體系。“1”以圍繞現代化畜牧業發展“生態養殖”等產業；完善畜牧業相關配套服務設施體系，注重整體產業引導為支撐；“1”以做好自然生態、歷史文化與旅游開發的關系平衡，落實歷史文化保護空間，嚴守生態保護紅線為核心；“6”以六個重點發展方向引領打造產業鏈條。重點發展現代化畜牧業、傳統牧業、傳統游牧體驗、草原游牧文化旅游，民族手工藝品、奶制品加工產業。保護歷史文化資源健全歷史文化遺產保護體系古建筑、古遺址石窟寺古遺址15、古墓葬寶日浩特城址、拉嘎賽花城址古遺址根培廟、瑪尼圖城址、三龍山石窟寺國家級 市級文物保護單位自治區綜合支撐體系綜合支撐體系0606綜合交通發展戰略建立以罕山機場為帶動，S210為主干，以其他道路為輔助，構建設施完備、協調一致的蘇木全域綜合交通運輸體系。重點加強蘇木內部交通聯系，完善蘇木與外界交通網絡體系，建立與社會發展和空間布局相協調的綜合交通體系。牧區公路規劃：以鄉村振興戰略為引領，充分結合產業發展布局和旅游發展規劃，全面實現品質高、網絡暢、服務優、路域美的牧區公路發展格局，牧區公路實現高質量發展。完善公共服務設施優化市政公用設施供電推進能源重大設施建設。加強電力基礎設施建設，鞏固電力主16、網架，加快智能電網建設，建成清潔、高效的電力生產供應體系和智能化輸配電網絡。公廁按照“合理布局、改建并舉、衛生適用、方便群眾、有利排運”原則，對所有公廁進行升級新建或改建，補齊公共廁所短板。排水完善污水處理系統。按照“實事求是、減量提質、共建共享”的原則，完善排水管網。給水優化水資源配置，實施用水總量控制。結合實際采用地表水及地下水為水源，加強中水循環利用。通信統一建設市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程綜合管溝，與道路建設同步實施，并嚴格按照電信部門要求進行設計施工。供熱規劃逐步取消分散的鍋爐房，平房區供暖擬采用空氣源熱泵、電鍋爐、電暖氣等分布式電供暖設備為主要熱源形式。環衛近生活垃17、圾收集采用“戶分類、嘎查收集、蘇木集中處理”的原則，在嘎查內垃圾收集點增設分類設施，設施標注清晰明顯，其服務半徑一般不超過70米。構建綜合防災體系國土綜合整治國土綜合整治和生態修復和生態修復0707全域國土綜合整治農用地整治農用地整治的重點是實施高標準基本農田建設項目、旱改水等農用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利設施，改善農業生產條件，提高耕地質量，通過對耕地內部的統一規劃，完善田間道路，整理田坎，提高的耕地質量或增加有效耕地面積。建設用地整治大力推進城鄉增減掛鉤項目和工礦廢棄地復墾，促進節約集約用地，盤活農村空房、空心村和低效用地，引導村民逐步向中心村鎮集中、產業向集聚區集中，將拆遷后18、的農村建設用地進行復墾或再利用，騰退建設用地優先用于農村新產業新業態融合發展用地。山水林田湖草沙系統修復整體保護、系統修復、綜合治理保護原生植被與重建生境 加強森林生態功能修復 加快重要濕地修復與治理 推進農村居民點撤并復墾 深化村莊環境綜合整治 完善基礎設施和公共服務設施建設 加強村莊閑置、低效用地盤活全面實施水土流失預防保護 科學制定水土保持措施方案 加強水土流失綜合治理 合格完善水土保持措施項目強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護 重點開展濕地生物多樣性保護修復 提升應對生物多樣性威脅和挑戰的能力強化礦山生態環境保護 深入推進綠色礦山建設加大廢棄礦山治理力度 開展地質災害防治工程大力推進高標準農田建設 防治土壤污染、修復土壤環境規劃傳導與實施規劃傳導與實施0808規劃傳導與實施保障