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1、賽罕塔拉蘇木人民政府賽罕塔拉蘇木人民政府2023.82023.8注:本公示稿為公眾征求意見稿，所有數(shù)據(jù)和內容以最終批復為準。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類保護開發(fā)建設活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。根據(jù)中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見以及阿魯科爾沁旗的統(tǒng)一部署，賽罕塔拉蘇木組織編制了阿魯科爾沁旗賽罕塔拉蘇木國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃傳導落實赤峰市國土空間總體規(guī)劃（2、2021-2035年）、赤峰市阿魯科爾沁旗國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）等上位規(guī)劃，是賽罕塔拉蘇木國土空間保護、開發(fā)、修復、利用的行動綱領，是編制村莊規(guī)劃、詳細規(guī)劃、開展各類保護開發(fā)建設活動、實施國土空間用途管制提供的基本依據(jù)。定位與目標定位與目標總體格局與結構總體格局與結構規(guī)劃傳導與實施規(guī)劃傳導與實施耕地資源耕地資源水資源水資源林草資源林草資源建設用地建設用地礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源沙地資源沙地資源規(guī)劃總則規(guī)劃總則綜合支撐體系綜合支撐體系規(guī)劃思想規(guī)劃思想規(guī)劃原則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限總體定位總體定位規(guī)劃目標規(guī)劃目標國土空間保護開發(fā)格局國土空間保護開發(fā)格局落實三條控制線落實三條3、控制線規(guī)劃分區(qū)與管制規(guī)劃分區(qū)與管制自然資源保護與利用自然資源保護與利用構建構建鎮(zhèn)村發(fā)展體系鎮(zhèn)村發(fā)展體系優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局保護歷史文化資源保護歷史文化資源綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略完善公共服務設施完善公共服務設施優(yōu)化市政公用設施優(yōu)化市政公用設施構建綜合防災體系構建綜合防災體系全域國土綜合整治全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統(tǒng)修復山水林田湖草沙系統(tǒng)修復規(guī)劃傳導規(guī)劃傳導實施保障實施保障鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展010102020303040405050606國土綜合整治和生態(tài)修復國土綜合整治和生態(tài)修復07070808規(guī)劃總則規(guī)劃總則0101 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導4、，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，落實上位國土空間總體規(guī)劃，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展路徑，合理結合阿魯科爾沁旗賽罕塔拉蘇木實際，實現(xiàn)基層國土空間規(guī)劃的實施性、全局性與規(guī)劃實施可操作性的有機統(tǒng)一，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供科學支撐。規(guī)劃思想規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、提升品質因地制宜、營造特色全域統(tǒng)籌、共謀共治 嚴守底線，高質量發(fā)展 上下結合、強化實施規(guī)劃范圍 面積：本次規(guī)劃范圍包括賽罕塔拉蘇木行政轄區(qū)范圍，用地總面積84476.19公頃。行政區(qū)劃：賽罕塔拉蘇木行政轄區(qū)范圍包含10個嘎查。規(guī)劃范圍5、與期限 本次規(guī)劃期限為2021-2035年。目標年 遠景 2050年 2035年 2025年 近期 規(guī)劃期限定位與目標定位與目標0202賽罕塔拉蘇木是以畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的牧業(yè)地區(qū)，也是赤峰市重要的畜產(chǎn)品基地之一，也是阿旗兩個北方畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范項目區(qū)之一。蘇木現(xiàn)已有尚欣嘎查壯大集體經(jīng)濟肉牛養(yǎng)殖基地和查干花養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩大產(chǎn)區(qū)。按照我蘇木“精羊增牛”的工作思路，繼續(xù)做強肉牛這個主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加強基礎設施建設，立足主導產(chǎn)業(yè)，力爭推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賽罕塔拉歷史悠久，以純、凈、美著稱的傳統(tǒng)奶食品制作工藝代代相傳，形成了現(xiàn)在的“察干伊德”文化符號，是賽罕塔拉人民賴以生存和發(fā)展的寶貴財富。賽罕塔拉6、蘇木極力發(fā)展奶制品產(chǎn)業(yè)，在蘇木政府南側新建了奶食品交易市場，以便推動交流、展示交易。奶制品產(chǎn)業(yè)不僅帶動奶制品家庭作坊和養(yǎng)殖戶合作化經(jīng)營，由“小散低”向“精優(yōu)強”轉變，已逐漸發(fā)展成了規(guī)模化。總體定位規(guī)劃目標2025年年2035年年國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，同時農(nóng)牧空間布局更加優(yōu)化，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。并保證生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生態(tài)保護修復成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。國土空間安全保障能力全面加強。農(nóng)牧用地布局結構明顯優(yōu)化，糧食安全底線管控體系進一步完善，突出重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)功能。建立全域生態(tài)安全底線管控體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境建設取得好轉，生態(tài)系統(tǒng)質量7、穩(wěn)定性和服務功能不斷增強。國土空間格局全面優(yōu)化，全面形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有竟爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，生產(chǎn)方式和生活方式全面實現(xiàn)綠色轉型，水源涵養(yǎng)能力和防風固沙能力全面提升。新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，具有區(qū)域優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系全面建成，國土空間治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。2050年年總體格局與結構總體格局與結構0303構建“一廊、兩區(qū)，一心、一軸、多節(jié)點”國土空間開發(fā)保護總體格局。一廊一廊:黑木倫河過境流域綠色廊道為生態(tài)廊道。在黑木倫河過境流域重點加強生態(tài)保護與8、修復，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，突出生態(tài)廊道的連通性，維護生態(tài)安全。一軸：一軸：東西向發(fā)展軸線：指沿G5511東西向發(fā)展軸，主要聯(lián)通天山鎮(zhèn)-賽罕塔拉蘇木-扎魯特旗等區(qū)域。兩區(qū)：兩區(qū)：西以國家級自然保護區(qū)，東以推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的肉牛肉羊養(yǎng)殖區(qū)。多節(jié)點：多節(jié)點：以旅游景點為節(jié)點，串聯(lián)多景點形成閉合旅游線路。以中大型養(yǎng)殖合作社為依托，帶動個體以及散戶養(yǎng)殖，形成養(yǎng)殖規(guī)模。一心一心：集行政、經(jīng)濟、教育、文化等綜合功能的一體化發(fā)展的賽罕塔拉蘇木政府所在地（查彬塔拉嘎查）為核心。國土空間保護開發(fā)格局落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。落實三條控制線 落實耕9、地永久基本農(nóng)田保護線 耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護線依法落實后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實生態(tài)保護紅線 生態(tài)保護紅線作為國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，一經(jīng)落實，必須嚴格保護和監(jiān)管。規(guī)劃分區(qū)與管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，實行“詳細規(guī)劃規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，實行“總體規(guī)劃”，“嘎查規(guī)劃”的管制方式。生態(tài)保護區(qū)：生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許部分對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)控制區(qū)：原則上應予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設。農(nóng)田保護區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法10、劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：村莊建設區(qū)的準入應符合國土空間規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，可開展農(nóng)民集中生產(chǎn)生活和相關配套設施的建設。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)：開展礦山地質環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾，發(fā)展礦業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟。自然資源保護與利用自然資源保護與利用0404耕地資源大力推進高標準農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。牢牢守住耕地“紅線”，嚴格控制非農(nóng)建設占耕地，嚴格控制耕地轉其他農(nóng)用地，堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”，大力提升耕地質量。水資源以可持續(xù)發(fā)展為主要目標，積極開發(fā)利用水資源和實行全面節(jié)約用水,堅持“節(jié)水優(yōu)先、量水而行、生態(tài)保護、高質量發(fā)展”的要11、求下，合理優(yōu)化配置水資源，全面實施節(jié)水措施，保障高質量發(fā)展。以依法治水及科學管水為原則進行綜合治理，兼顧保護與發(fā)展訴求，加強供水與用水管理，以水資源高效利用支撐和高質量發(fā)展，進而實現(xiàn)水資源的保護與高效利用。自然資源保護與利用自然資源保護與利用建設用地以城鎮(zhèn)建設承載規(guī)模評價和城鎮(zhèn)建設適宜性評價為基礎依據(jù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，集中布局城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空間。遵循“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率”的總要求，大力推進節(jié)約集約用地。林草資源嚴格執(zhí)行森林資源保護政策，建立健全保護發(fā)展森林資源目標責任制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保12、有量和天然林保護、國家級公益林保護情況納入政府目標責任制考核體系，全面落實屬地管理職責，保障林地不流失，森林質量穩(wěn)步提升。落實草原資源保護目標，加強草原資源保護與修復，全面加強草原資源保護與管理。自然資源保護與利用礦產(chǎn)資源通過加強礦產(chǎn)資源管控，保護礦區(qū)及周邊環(huán)境、合理利用礦產(chǎn)資源。落實綠色礦山建設，減少對生態(tài)環(huán)境的影響；考慮生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田空間范圍，逐步開展礦業(yè)權退出，整治修復采后礦山，協(xié)調保護生態(tài)安全；明確廢棄采礦用地范圍，推進土地復墾和礦山修復，節(jié)約集約利用土地。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展0505構建鎮(zhèn)村發(fā)展體系中心嘎查基層嘎查沙日塔拉嘎查、陶海嘎查、衙門嘎查、尚欣嘎查、烏蘭巴日嘎蘇嘎13、查、查干花嘎查、巴彥諾爾嘎查、塔本陶勒蓋嘎查、寶楞嘎查是政治、經(jīng)濟、文化、信息交流活動中心是轄區(qū)生活聚集和生活服務中心集聚提升類查彬塔拉嘎查、陶海嘎查、尚欣嘎查、衙門嘎查、沙日塔拉嘎查、烏蘭巴日嘎蘇嘎查構建“兩級，三類”鎮(zhèn)村發(fā)展體系特色保護類查干花嘎查其他類巴彥諾爾嘎查、塔本陶勒蓋嘎查、寶楞嘎查蘇木政府所在地綜合商業(yè)核心。沿G5511的聯(lián)動發(fā)展軸，沿縣道212的聯(lián)動發(fā)展軸。養(yǎng)殖基地、肉牛肉羊加工園區(qū)、旅游景點、奶制品加工以及民族 手工藝加工基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局構建“一心、兩軸、多節(jié)點”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局 充分挖掘賽罕塔拉蘇木豐富的生態(tài)旅游資源和文化旅游資源要素，整合多層次資源，形成草原旅游的特14、色空間格局。形成以草原牧場、鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗體驗為主題的旅游特色區(qū)。以那達慕會場與民族風情園為主要核心景觀，完善那達慕民族體育會場，修建民俗文化生活體驗區(qū)，景觀雕塑小品基礎設施及旅游指示標識，形成一個集民族體育競技、休閑、度假、娛樂、游覽、觀光、美食為一體的民族風情景觀片區(qū)。塑造地區(qū)特色風貌綜合支撐體系綜合支撐體系0606綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略建立以G5511為主干，以鄉(xiāng)村道路為輔助，設施完備、協(xié)調一致的蘇木綜合交通運輸體系。公公路系統(tǒng)路系統(tǒng)農(nóng)村道路系統(tǒng)農(nóng)村道路系統(tǒng) 形成高效互通的鄉(xiāng)村道路體系，增強鄉(xiāng)村道路運輸能力和效率，推進鄉(xiāng)村道路升級改造；構建和諧暢通的鄉(xiāng)村道路體系。以蘇木政府所在地為中心，以G515、511為主干，以鄉(xiāng)村道路為經(jīng)絡的路網(wǎng)結構，形成系統(tǒng)化、多層次的交通運輸網(wǎng)絡布局結構。以“一心一點一環(huán)線”為著力點，即蘇木政府所在地查彬塔拉嘎查為集散中心，查干花嘎查傳統(tǒng)奶食品加工基地為核心點，形成串聯(lián)境內精品旅游景點的一條環(huán)蘇木旅游路線，積極推進旅游提質升級，助推旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。旅游旅游環(huán)環(huán)線線完善公共服務設施優(yōu)化市政公用設施供電推進能源重大設施建設。加強電力基礎設施建設，鞏固電力主網(wǎng)架，加快智能電網(wǎng)建設，建成清潔、高效的電力生產(chǎn)供應體系和智能化輸配電網(wǎng)絡。公廁按照“合理布局、改建并舉、衛(wèi)生適用、方便群眾、有利排運”原則，對所有公廁進行升級新建或改建，補齊公共廁所短板。排水完善污水處理系統(tǒng)。16、按照“實事求是、減量提質、共建共享”的原則，完善排水管網(wǎng)。給水優(yōu)化水資源配置，實施用水總量控制。結合實際采用地表水及地下水為水源，加強中水循環(huán)利用。通信統(tǒng)一建設市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程綜合管溝，與道路建設同步實施，并嚴格按照電信部門要求進行設計施工。供熱規(guī)劃逐步取消分散的鍋爐房，平房區(qū)供暖擬采用空氣源熱泵、電鍋爐、電暖氣等分布式電供暖設備為主要熱源形式。環(huán)衛(wèi)近生活垃圾收集采用“戶分類、嘎查收集、蘇木集中處理”的原則，在嘎查內垃圾收集點增設分類設施，設施標注清晰明顯，其服務半徑一般不超過70米。構建綜合防災體系國土綜合整治國土綜合整治和生態(tài)修復和生態(tài)修復0707全域國土綜合整17、治農(nóng)用地整治農(nóng)用地整治的重點是實施高標準基本農(nóng)田建設項目、旱改水等農(nóng)用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質量，通過對耕地內部的統(tǒng)一規(guī)劃，完善田間道路，整理田坎，提高的耕地質量或增加有效耕地面積。建設用地整治大力推進城鄉(xiāng)增減掛鉤項目和工礦廢棄地復墾，促進節(jié)約集約用地，盤活農(nóng)村空房、空心村和低效用地，引導村民逐步向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，將拆遷后的農(nóng)村建設用地進行復墾或再利用，騰退建設用地優(yōu)先用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理保護原生植被與重建生境 加強森林生態(tài)功能修復 加快重要濕地修復與治理 推進農(nóng)村居民點撤并復墾 深化村莊環(huán)境綜合整治 完善基礎設施和公共服務設施建設 加強村莊閑置、低效用地盤活全面實施水土流失預防保護 科學制定水土保持措施方案 加強水土流失綜合治理 合格完善水土保持措施項目強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護 重點開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo修復 提升應對生物多樣性威脅和挑戰(zhàn)的能力強化礦山生態(tài)環(huán)境保護 深入推進綠色礦山建設加大廢棄礦山治理力度 開展地質災害防治工程大力推進高標準農(nóng)田建設 防治土壤污染、修復土壤環(huán)境規(guī)劃傳導與實施規(guī)劃傳導與實施0808規(guī)劃傳導與實施保障