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1、莊河市蘭店鄉國土空間總體規劃 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LANDIAN 20232023年年7 7月月 蘭店鄉蘭店鄉人民政府人民政府 草案公示（2021-2035年）目 錄 01 總則 03 城鎮開發邊界內國土空間規劃 05 02 07 09 06 04 08 1.指導思想 2.規劃原則 3.規劃范圍與期限 城鎮性質與規模 1.城鎮性質與職能 2.城鎮規模 總體格局與結構 1.國土空間開發保護格局 2.規劃分區管控 3.三區三線 鎮村統籌發展 1.鎮村等級體系 2.村莊分類布局 3.建設用地管控 4.歷史文化保護與傳承 自然資源保護與利用 12、.耕地資源 2.林地資源 3.水資源與濕地資源 4.建設用地資源 綜合支撐體系 1.綜合交通 2.公共服務設施 3.市政公用設施 4.安全韌性與防災減災 國土綜合整治和 生態修復 1.全域國土綜合整治 2.山水林田湖草沙系統修復 1.空間結構 2.規劃分區 產業發展與布局 1.產業發展戰略 2.產業空間優化布局 10 規劃傳導與實施 1.明確規劃體系 2.明確規劃落實與承接 3.近期建設計劃 4.實施保障體制 01 總 則 1.1 指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五3、位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。為促進蘭店鄉國土空間開發、保護、利用、修復，加快生態文明建設和高質量發展，按照莊河市自然資源局統一部署，與莊河市國土空間總體規劃相銜接，結合蘭店鄉自身發展實際需要，開展蘭店鄉國土空間規劃總體編制工作。統籌全鄉域國土空間保護開發利用修復，提高全域國土空間品質，形成鄉域國土空間新格局。1.2 規劃原則 生態優先、底線管控 全面落實生態文明建設要求，堅持綠色發展，堅持底線約束，貫徹承接上級國土空間規劃傳導的強制性管控要求和約束性指標。以人為本、提升品質 堅持以人民為中心的發展思想，以人民對美好生活的向往為目標，優化配置空間資源，完善基礎設施和公共服務設施，提升4、人居環境品質，實現鄉鎮高質量發展、高品質生活。因地制宜、彰顯特色 立足蘭店鄉自然、人文資源稟賦，挖掘歷史文化資源，突出鄉村產業特色、地域風貌特色，因地制宜凸顯大連韻味。全域管控，融合發展 堅持全域規劃統籌，深入實施鄉村振興戰略，科學布局生態保護、農業生產、建設發展空間，推進城鄉基本公共服務均等化，建立全要素、全域覆蓋的空間保護開發利用秩序。上下結合，強化實施 落實莊河市國土空間總體規劃下達的核心指標，并將指標分解至村莊。強化規劃實施時序，提出分階段調控要求，確保近期項目可實施可管控，同時為后續發展預留條件，確保鄉鎮規劃可實施、城鄉發展可持續。公眾參與、科學規劃 堅持“開門編規劃”，組織相關部門5、專家、居民參與到規劃編制的全過程，通過公眾參與凝聚社會智慧。充分應用大數據分析等數字化手段的輔助支撐作用，提升規劃編制和管理水平。規劃期限 規劃期限：2021-2035年 規劃基期年：2020年 規劃目標年：2035年 近期：2021-2025年 遠景：2026-2035年 展望：2050年 1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍 蘭店鄉行政轄區范圍，共轄1個國有農場，7個行政村，轄區總面積為約92.63平方公里（其中約29.63平方公里納入莊河中心城區范圍）。蘭店農場 解放村 元和村 金場村 石灰窯村 石山村 鮑碼村 磨石房村 徐 嶺 鎮 興達街道 城關街道 吳 爐 鎮 黑 島 鎮 蘭店鄉行政界6、線蘭店鄉行政界線 村界村界 納入納入莊河中心莊河中心城區范圍城區范圍 02 城鎮 性質 與規模 2.1 城鎮性質與職能 莊河市主城區一體化發展拓展區、城區近郊產業轉移承載區及現代產業集聚地。莊河市一般鄉鎮，莊河市主城區板塊拓展區、城區近郊工貿產業集聚區、現代農漁特色產業示范基地。城鎮職能 城鎮性質 堅持以資源環境承載力為約束，嚴格控制新增建設用地規模，著力盤活存量建設用地，合理控制全域國土空間開發強度。2.2 城鎮規模 人口規模 城鄉建設用地規模 規劃至2035年，蘭店鄉人口規?？刂圃?.8萬人（莊河中心城區以外)。03 總體 格局 與結構 構建“一橫一縱，雙心、兩節點”國土空間總體格局 3.7、1 國土空間開發保護格局 一橫：指以濱海公路、棧小線為依托，形成連接金場工業發展片區 與納入莊河中心城區的城鄉融合片區的產業聯動發展軸。一縱：由蘭店農場至納入莊河中心城區的城鄉融合片區的南北向城 鄉融合發展軸。雙心：指依托蘭店農場老集鎮發展的綜合服務中心以及城鄉融合片 區的城鄉融合中心。兩節點：金場工業發展節點、蛤蜊島旅游康養節點。圍繞國土空間開發保護總體格局，結合蘭店鄉國土空間特點和經濟 社會發展需要，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協調生態保護空間、農業生產空間、建設空間三大空間結構，優化功能布局和空間結構。蘭店鄉國土空間基本分區分為6個一級分區以及村莊建設區、一般農業區、林業發展區8、城鎮集中建設區4個二級分區（納入莊河中心城區部分的城鎮二級分區以莊河市國土空間規劃最終成果為準）。3.2 規劃分區管控 3.3 三區三線 生態保護紅線：維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。蘭店鄉陸域范圍不涉及生態保護紅線。永久基本農田：保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，依法劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得改變或者占用。城鎮開發邊界：堅持底線思維，遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升質量的要求，促進城鎮空間結構和功能布局優化。04 自然資源 保護 與利用 全面落實耕地占補平衡 耕地占用應按照“占多少，墾多少”9、的原則，強化規劃計劃統籌，完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目。將可用于占補平衡的補充耕地納入耕地儲備庫，及時備案。全面實行先補后占，建立耕地占補平衡臺賬，確保補充耕地的真實性。落實耕地資源保護目標 落實莊河市耕地保護任務，嚴格落實耕地用途管制。推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，實施耕地分級保護，將優質耕地納入永久基本農田嚴格保護。嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”要求，因地制宜實施補充耕地?，F狀 耕地保護與利用 4.1 耕地資源 林地資源保護與利用 落實林地資源保護目標 規劃落實莊河市規劃指標保護任務。嚴格落實林地用途管制，控制經營性項目占林地指標10、，嚴格執行林地征占用定額管理制度，確保2035年林地征占用總額控制在莊河市下達指標內。加強林地資源保護與修復 加強林地資源保護，有效管護公益林，恢復生態功能；禁止天然林商業性采伐，從嚴控制非基礎建設項目占用、征收林地。4.2 林地資源 水資源、濕地資源保護與利用 4.3 水資源與濕地資源 科學合理利用水資源 合理配置水資源，優化用水結構 堅持以水資源合理配置為中心，以農業、工業節水為重點，確保生活用水，充分利用中水、雨水等非常規水源，合理配置第三產業及生態用水，形成 外調水和本地水、地表水和地下水聯合調度的多水源供水格局。加強濕地資源保護與利用 嚴格落實濕地總量控制，加強濕地資源保護，增強濕地11、功能，提升濕地質量，最大限度維護濕地生物多樣性及濕地生態系統結構和功能的完整性，嚴格落實濕地負面清單管理制度。規劃落實莊河市確定的河湖水域及其岸線、坑塘水庫及水土流失重點防治區等水生態保護區。合理安排農業灌溉水渠、輸水渠道，落實行洪通道位置、規模特征等要求。對農業開發、旅游開發進行監管，禁止任何破壞山林、水源林及與水源保護相關植被的活動，提高林分質量，消除裸露山地區域。嚴格控制農藥、化肥、農膜對土壤和水源的污染。建設用地利用及管控 實行城鄉建設用地擴展邊界控制 按照上位規劃下達的城鄉建設用地指標，在蘭店鄉國土空間總體規劃中 落實用地規模和布局。落實城鄉建設用地空間管制規則 針對不同區域實施差別12、化的土地利用管理措施。完善建設項目用地前期論證 強化莊河市國土空間總體規劃、蘭店鄉國土空間總體規劃、蘭店鄉土地 利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制。4.4 建設用地資源 05 鎮村 統籌 發展 結合鄉村振興戰略要求，綜合考慮人口與用地集聚規模、經濟 地位和服務職能等，將蘭店鄉鎮村體系分為城鎮、中心村、基層村三個等級結構，明確各行政村的人口規模與職能分工。5.1 鎮村等級體系 5.2 村莊分類布局 優化細化村莊分類布局規劃，針對各個村莊不同的地理區位、自然資源等優勢提出各類村莊規劃重點與要求，將蘭店鄉范圍 內7個行政村分為城郊融合類、集聚建設類2種發展類型。蘭店鄉建設用地管控應注重補短13、板、強弱項，優化功能結構和開發強度，傳承歷史文化，提升城鎮品質和活力，避免大拆大建，保障公共利益。統籌建設用地規模 推動城鎮空間集約高效利用。堅持集約發展，樹立“精明 增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城鎮開發邊界，調 整優化城鎮布局形態，推進建設用地多功能開發、地上地 下立體綜合開發利用。嚴控農村集體建設用地規模，盤活農村閑置建設用地。統 籌運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策手段，促 進農村低效和空閑土地盤活利用。優化城鄉綠地布局 創造建設空間的綠地大背景，加強工業園區、礦區、農田周邊的綠化工作。串聯起外圍生態綠地和城鄉綠地節點。5.3 建設用地管控 5.4 歷史文化保護與傳承 完善歷14、史文化保護體系，構建文物感知路徑 構建涵蓋不可移動文物、非物質文化遺產與優秀傳統文化在 內的歷史文化遺產保護體系。對蘭店鄉內近現代重要史跡及代表性建筑都元和烈士墓，做好文物保護工作，并提出保護措施，使蘭店鄉歷史文化資源得到有效保護和合理展示利用。06 產業 發展 與布局 堅持工業興鄉理念，融入區域發展大格局，推動北黃海經濟區產業發展，重點推進裝備制造、機械加工、新型建材、數控電氣等科技含量高、環境無污染的新興產業集聚發展；依托良好農業基礎及海洋資源本底，發展現代農業與農漁產品精深加工業，提升蘭店鄉農產品品牌，推進農業與旅游、康養產業的深度融合，并按照三產融合發展途徑優化鄉域產業體系，推動莊河市15、北黃海高質量發展軸重要節點建設。6.1 產業發展戰略 新興新興 產業產業 精深精深 加工業加工業 清潔清潔 能源能源 農旅農旅 康養康養 現代農業 農漁產品深加工 漁光一體光伏發電 裝備制造 機械加工 新型建材 數控電氣 有機農業 農業旅游 健康療養 農業觀光 按照蘭店鄉產業資源分布特點，充分結合蘭店鄉良好的交通區位條件，統籌產業發展與用地需求，形成“四片、四節點”的產業發展格局。6.2 產業空間優化布局 07 綜合 支撐 體系 對外交通骨架網絡：構建復合高效的對外交通網絡 7.1 綜合交通 交通規劃目標：構建外聯內暢的綜合交通體系。交通規劃措施：區域連通、內部優化、完善農村道路設施。7.2 16、公共服務設施 便捷 共享 優質 學有優教 病有良醫 動有佳所 老有頤養 提升完善鄉域各級各類公共服務設施，涵蓋小學、幼兒園、衛生院、文化站、活動中心、老年養護院、基層福利設施等設施建設。7.3市政公用設施 給水：完善更新供水設施，普及農村自來水，提高公共供水普及率。排水：實行雨、污分流制系統，提升排水管道設計標準。污水及再生回用：充分利用污水處理廠，對于臨近村屯區域，污水可排至污水處理廠進行集中處理。供熱：鼓勵采用集中供熱和清潔能源供熱，通過使用多種方式滿足不同類型住宅的需求。供電：鼓勵城鎮開發邊界內采用地下直埋敷設，城鎮開發邊界外采用加空線路。區內路燈線均采用直埋電纜。路燈控制應采用光控或時17、控裝置。通信：對現狀道路上的各類通信線纜整合，規劃遠期將通信電纜、光纖、有線電視電纜等電信線路統一規劃，綜合布線，采用同溝敷設。抗震規劃 根據國家標準中國地震動參數區劃圖，蘭店鄉抗震設防基本烈度為度 防洪排澇 蘭店鄉防洪標準按10-50年一遇設防 地質災害 采用非工程性防治措施和工程性加固措施相結合，防止誘發地面塌陷活動 消防規劃 堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針 人防規劃 貫徹長期準備、重點建設、平戰結合的方針，堅持與經濟建設協調發展、與集鎮建設相結合的原則建設人防工程體系 7.4安全韌性與防災減災 08 國土綜合整治 與生態修復 開展“空心村”整治，完善鄉村公共服務設施，優化農村建18、設用地布局。推進土地平整、土壤培肥、農用地污染治理工作，完善基礎設施，建設高標準農田。開展生態修復、農村廁所革命，補齊村莊環境治理短板。加強鄉村綠化美化 實施村莊小微濕地、綠地建設，開展道旁、路旁、村旁、水旁鄉村綠化，實現鄉村增綠。8.1 全域國土綜合整治 加強生態修復和環境治理 加強高標準農田建設 加強農村建設用地整理 加強低效建設用地治理 積極推進土地整理，適度開展宜耕未利用地開發。加強耕地儲備區建設 促進低效建設用地、采礦用地復墾及開發再利用。水生態恢復 重點區域生態綜合保護提升 水環境治理工程 土壤污染修復“誰污染，誰治理”制定土壤污染治理與修 復規劃 水土流失 預防人為水土流失 加強19、水土保持 8.2 山水林田湖草沙系統修復 09 城鎮開發邊界內 國土空間規劃“三心”：集鎮發展核心、城鄉融合中心、工業發展核心“兩軸”：城鄉融合發展軸、產業聯動發展軸“三片區”：城鄉融合區、綜合服務區、工業發展區 9.1 空間結構 城鎮空間結構：“三心兩軸三片區”9.2 規劃分區 合理確定各類建設用地的比例，統籌安排居住、商業、交通、產業，以及綠地水系開敞空間、公共管理與公共服務等功能。完善15分鐘、10分鐘生活服務圈配套設施建設，提供覆蓋幼兒園、中小學教育、醫療衛生服務、商業服務等高品質的公共服務。優化完善城鄉綠地布局，打造生態功能完備、景觀效果突出、使用率高、可達性強的綠地系統。國土空間規20、劃分區 10 規劃 傳導 與實施 10.1 明確規劃體系 基于大連市國土空間規劃體系，自上承接市縣級傳導內容，向下指引村莊國土功能分類和指標及三線控制，明確各級各類規劃管控要求和實施措施。10.2 明確規劃落實與承接 上位規劃落實 充分對接莊河市國土空間總體規劃對蘭店鄉規劃的指標傳導，結 合蘭店鄉實際情況進行分化細化，統籌優化生態、農業和建設三類空 間以及劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界等 空間控制線的基礎上，確保約束性指標和管控要求在蘭店鄉規劃中予 以落實。村莊規劃承接 按照服務職能將蘭店鄉1個國有農場和7個行政村劃分為，3個城鎮型社區（蘭店農場、鮑碼村、磨石房村），2個中心村（石山村、金場村），3個基層村（解放村、元和村、石灰窯村）。10.3 近期建設計劃 針對蘭店鄉現狀情況及未來發展建設需求，制定蘭店鄉 近期重點建設計劃。近期建設項目主要涵蓋：交通、水利、排水、電力、環保、生態修復以及文教體衛等公共服務設施。10.4 實施保障體制 建設國土空間規劃“一張圖”信息平臺 完善規劃落地的實施管理機制 逐步建立完善的地方法規政策體系 健全公眾參與和監督機制