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1、莊河市鞍子山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ANZISHAN2023年7月鞍子山鄉(xiāng)人民政府草案公示（2021-2035年）目錄4.1 規(guī)劃用途分區(qū)4.2 國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整04 規(guī)劃分區(qū)與功能結(jié)構(gòu)3.1 國土空間總體格局3.2三線劃定與管控3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃03 國土空間格局2.1 規(guī)劃定位2.2 發(fā)展規(guī)模2.3 發(fā)展策略02 發(fā)展目標定位1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則01 總則8.1 公共服務設(shè)施規(guī)劃8.2 綜合交通規(guī)劃8.3 公用設(shè)施規(guī)劃8.4綜合防災規(guī)劃08 基礎(chǔ)設(shè)施保障體系7.1 農(nóng)用地整治7.2 建設(shè)用地整治7.32、 生態(tài)保護修復07 國土空間綜合整治6.1 鎮(zhèn)村體系6.2 村莊分類6.3 村莊產(chǎn)業(yè)引導6.4 村莊建設(shè)邊界06 鄉(xiāng)村振興與村莊建設(shè)1.1 耕地資源1.2 林地資源1.3 濕地資源05 資源保護與利用10.1 規(guī)劃傳導10.2 分期實施10.3 保障措施10 規(guī)劃實施保障9.1 用地結(jié)構(gòu)9.2 規(guī)劃分區(qū)09 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃總則011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一 體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。為促進鞍子山鄉(xiāng)國土空間開發(fā)、保護、利用、修復，加快生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)3、展，按照莊河市自然資源局統(tǒng)一部署，依據(jù)莊河市國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合鞍子山鄉(xiāng)自身發(fā)展實際需要，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展品牌示范鄉(xiāng)”目標定位，優(yōu)化鄉(xiāng)域國土空間開發(fā)保護新格局，提升鞍子山在莊河東部濱海地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展核心地位，促進青堆-鞍子山一體化發(fā)展。1.2 規(guī)劃原則（1）生態(tài)優(yōu)先，底線管控落實上位規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護底線。（2）區(qū)域統(tǒng)籌，融合發(fā)展積極推進青堆-鞍子山一體化發(fā)展，明確在莊河東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)群中扮演的農(nóng)業(yè)核心作用，開展產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。堅持鎮(zhèn)村融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素合理流動。（3）因地制宜、彰顯特色發(fā)揮鞍子4、山特色農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)特色，進行水稻、蔬果、海產(chǎn)等品牌化建設(shè)，積極開展一二三產(chǎn)融合項目。規(guī)劃范圍為鞍子山鄉(xiāng)行政轄區(qū)陸域范圍。規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2021-2035年規(guī)劃基期年：2020年規(guī)劃目標年：2035年近期：至2025年1.3 規(guī)劃范圍與期限發(fā)展目標定位022.1 規(guī)劃定位堅持農(nóng)業(yè)為根基，做強做精做品牌,著力推進三產(chǎn)融合，發(fā)展加工物流，拓展新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。依托豐富的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢莊河糧倉，以一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，圍繞特色果蔬、糧油、海產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)莊河設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色品牌示范區(qū)，帶動莊河東部沿海農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展。目標定位 城鎮(zhèn)性質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展品牌示范5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.2 發(fā)展規(guī)模 人口規(guī)模規(guī)劃預測2035年，全鄉(xiāng)人口規(guī)模約2萬人，其中城鎮(zhèn)人口約0.4萬人。2.3 發(fā)展策略區(qū)域協(xié)同策略鞍子山鄉(xiāng)作為莊河市國土空間總體規(guī)劃確定的以農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)為主的濱海小鎮(zhèn)，重點與周邊青堆、栗子房鎮(zhèn)在道路交通、生態(tài)環(huán)境保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動分工等方面強化協(xié)同，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)的帶動作用。國土空間開發(fā)保護策略探索綠色發(fā)展，實踐”兩山轉(zhuǎn)化“；一二三產(chǎn)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；補齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板，注重品牌品質(zhì)提升。國土空間格局03以鞍子山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，201國道為主要發(fā)展軸線，中心村為支點，基層村相串聯(lián)，形成“一橫兩縱，一主三副”的空間格局空間結(jié)構(gòu)。3.1 國土空間總體格局一橫6、：指東西向201國道發(fā)展軸；兩縱：指南北向塔石線和溫劉線發(fā)展軸；一主：指鞍子山鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心；三副：指花院村、山海豐村、高房村三個中心村。3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照“穩(wěn)一、強二、興三”的策略，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先保障基本農(nóng)田的糧食種植功能，確保糧食安全；高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成北部林業(yè)經(jīng)濟區(qū)、中部農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟區(qū)和南部海洋養(yǎng)殖區(qū)三大片區(qū)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)依托豐富農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)條件，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、環(huán)保型機械制造企業(yè)為主導，建設(shè)形成鞍子山、花院、高房村三個食品加工制造業(yè)組團和南部海產(chǎn)肉禽加工組團。積極開展南部海域光伏發(fā)電項目，促進新能源產(chǎn)業(yè)7、水平提升。第三產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以商貿(mào)物流業(yè)為主要發(fā)展方向，重點打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)中心，集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)、農(nóng)業(yè)信息服務于一體。在鄉(xiāng)村地區(qū)依托鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等三產(chǎn)融合項目，開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。3.3 三線劃定與管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：堅持底線思維，嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，避免城鎮(zhèn)空間盲目擴張。生態(tài)保護紅線：堅持生態(tài)優(yōu)先原則，嚴守生態(tài)空間。確保生態(tài)保護紅線面積不減少，功能不降低、性質(zhì)不改變，實行最嚴格的管控，原則上禁止占用。永久基本農(nóng)田：堅持最嚴格耕地保護制度，將質(zhì)量較好、布局連片集中的可以長期穩(wěn)定利用的耕地作為永久基本農(nóng)田實施嚴格保護。04規(guī)劃分區(qū)及功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃分區(qū)與功能結(jié)構(gòu)04規(guī)劃分區(qū)分為一8、級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分區(qū)包括生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細分為二級規(guī)劃分區(qū)。4.1規(guī)劃用途分區(qū)商業(yè)商務區(qū)綜合服務區(qū)居住生活區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)漁業(yè)用海區(qū)村莊建設(shè)區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護區(qū)農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)依據(jù)規(guī)劃分區(qū)和發(fā)展調(diào)控目標，立足全域土地利用現(xiàn)狀，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)項目，穩(wěn)定耕地、林地、水域面積，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地。4.2 國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)定水域/濕地穩(wěn)定耕地/林地優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地04規(guī)劃分區(qū)及功能結(jié)構(gòu)資源保護利用05耕地保護與利用5.1 耕地資源231永久基本農(nóng)田提升區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田質(zhì)量，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中9、連片區(qū)域開展提升工作，其他永久基本農(nóng)田一般區(qū)應保障現(xiàn)狀基本農(nóng)田質(zhì)量，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)工程在有條件地區(qū)開展零散永久基本農(nóng)田的整合整治。耕地保有量耕地占補平衡落實上位規(guī)劃傳導耕地保護目標任務，涉及劃入村莊建設(shè)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀耕地轉(zhuǎn)為村莊建設(shè)用地、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的情況，應確保耕地資源總量進出平衡。耕地占用應按照“占多少，墾多少”的原則，強化規(guī)劃計劃統(tǒng)籌，完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發(fā)項目。將可用于占補平衡的補充耕地納入耕地儲備庫，及時備案。全面實行先補后占，建立耕地占補平衡臺賬，確保補充耕地的真實性。林地資源保護要求5.2 林地資源從嚴控制非基礎(chǔ)建10、設(shè)項目占用征收林地。加強對建設(shè)項目選址先期的引導,各項建設(shè)應盡量不占或少占林地,必須占用或者征收林地的,應當依法辦理審核手續(xù)。境內(nèi)現(xiàn)有濕地主要包括濕地、河流、溝渠、水庫、坑塘水面及南部濱海灘涂。規(guī)劃期內(nèi)確保保留濕地面積總量不減少，性質(zhì)不改變。通過濕地保護修復，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。嚴格保護濕地資源5.3 濕地資源李秉衡故居磨盤山遺址李秉衡故居磨盤山遺址規(guī)劃對2處縣級歷史文化保護單位劃定歷史文化保護線。在加強對現(xiàn)狀磨盤山遺址、李秉衡故居的保護基礎(chǔ)上，推進歷史文化資源的利用，促進李秉衡故居與青堆鎮(zhèn)歷史文化資源的打包聯(lián)動，與莊河歷史文化旅游業(yè)融合發(fā)展。5.4 歷史文化資源加強歷史文化11、資源保護與利用04鄉(xiāng)村振興與村莊建設(shè)066.1 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃鞍子山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)分為綜合中心、中心村和基層村三級結(jié)構(gòu)。綜合中心指鞍子山鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；中心村指高房村、花院村、山海豐村；基層村包括董鏵爐村、朱營村、金山村、玉石嶺村、磨盤山村、五塊石村、黃柏樹村、溫樓村。6.2 村莊分類城郊融合集聚建設(shè)整治提升鞍子山村花院村高房村山海豐村董鏵爐村玉石嶺村磨盤山村五塊石村黃柏樹村6.3 村莊產(chǎn)業(yè)引導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向堅持特色農(nóng)業(yè)為根基，做強做精做品牌，拓展新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。重點產(chǎn)業(yè)空間布局溫樓村朱營村金山村金山村林果經(jīng)濟區(qū)以果蔬種植和林業(yè)經(jīng)濟為主導發(fā)展方向；花院村機械加工制造區(qū)以食品加工、機械制造為主導發(fā)展12、方向；濱海精品海產(chǎn)與新能源發(fā)展區(qū)以海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、漁光一體灘涂光伏發(fā)電為主要發(fā)展方向。高房村三產(chǎn)融合示范區(qū)以農(nóng)業(yè)、食品加工、科研等為主導發(fā)展方向；鞍子山精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品加工、科研、觀光體驗為主導發(fā)展方向。6.4 村莊建設(shè)邊界村莊建設(shè)邊界劃定結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線及其他控制線，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)新建住房及必要基礎(chǔ)設(shè)施項目，引導鄉(xiāng)村建設(shè)向邊界內(nèi)集聚。村莊建設(shè)邊界管控村莊建設(shè)邊界內(nèi)適用以下用地類型：農(nóng)村宅基地；公共服務設(shè)施用地、道路交通設(shè)施和公用設(shè)施用地；農(nóng)村人居環(huán)境整治項目用地；符合政策規(guī)定的一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地；符合國家“三農(nóng)”政13、策的直接服務種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保險冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)項目用地。04國土空間綜合整治077.1 建設(shè)用地綜合整治建設(shè)空間綜合整治 促進低效建設(shè)用地開發(fā)再利用，以閑置工廠、倉庫等為重點對象。結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，優(yōu)化生活區(qū)功能布局和服務設(shè)施配套，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活品質(zhì)和活力。開展對鄉(xiāng)村地區(qū)閑置校舍的盤活利用。提高耕地數(shù)量和質(zhì)量7.2 農(nóng)用地綜合整治推進高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌推進低效農(nóng)用地整理，以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高為目標，加強對基本農(nóng)田范圍內(nèi)非糧食作物種植區(qū)的監(jiān)管，要求不得破壞地表耕作層，并逐步恢復為糧食種植。以提升糧食產(chǎn)能為目標，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建14、成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管理并重，7.3 生態(tài)保護修復生態(tài)修復整治工程1.朱營村毛堡屯泥石流災害點的山體修護及防災工程；2.于礫爐石礦花崗巖礦生態(tài)修復、磨盤山石礦生態(tài)修復工程；3.湖里河口及青堆灣沿岸濱海生態(tài)修復工程。04基礎(chǔ)設(shè)施保障體系088.1 公共服務設(shè)施規(guī)劃提升完善鎮(zhèn)域各級各類公共服務設(shè)施，涵蓋中小學、醫(yī)院、村廣場、文化活動中心、敬老院、體育活動場地等設(shè)施建設(shè)。體育活動場地文化活動中心教育科研設(shè)施8.2 綜合交通規(guī)劃構(gòu)建“兩橫三縱”交通體系主干路網(wǎng)連通高房、山海豐、花院3個中心村；次干路網(wǎng)連通全部行政村中心，實現(xiàn)村村互通；支路網(wǎng)連通村屯，修整土道確保進屯路通暢；鐵路高速201國道鄉(xiāng)主15、干路鄉(xiāng)次干路濱海路金山村朱營村花院村高房村玉石嶺村溫樓村黃柏樹村鞍子山山海豐村董鏵爐村磨盤山村五塊石村201國道國道董山線董山線“兩橫三縱”兩橫201國道、濱海路三縱塔石線、栗石線、董山線8.3 公用設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃自來水水源由青堆凈水廠供給。規(guī)劃修建青堆凈水廠至鞍子山集鎮(zhèn)的自來水輸水管。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、清潔能源，大力推廣使用清潔能源和可再生能源。遠期天然氣引自規(guī)劃青堆鎮(zhèn)天然氣儲配站。規(guī)劃保留現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運站，并規(guī)劃新建污水泵站。水資源規(guī)劃能源利用規(guī)劃其它重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃8.4 綜合防災規(guī)劃防洪規(guī)劃開展湖里河河道治理工程。規(guī)劃結(jié)合用地布局，按防洪標準整治河道，做好河道清淤工作，保障汛期行洪順16、暢。為防止山洪侵襲，按標準設(shè)置截洪溝消防規(guī)劃規(guī)劃新建二級消防站1座。抗震減災規(guī)劃緊急避難場所按人均1.0平方米，服務半徑0.5公里設(shè)置。結(jié)合區(qū)內(nèi)廣場、綠地建設(shè)緊急避難場所。地質(zhì)災害防治重點治理朱營村毛家堡泥石流災害和朱營村湖水溝屯崩塌，采取群發(fā)群測的方式，加強災害點及周邊工程措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃09綜合服務中心商業(yè)休閑中心生活片區(qū)生活片區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)城鎮(zhèn)中心休閑核綜合服務中心主要發(fā)展軸次要發(fā)展軸生活片區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)9.1 用地結(jié)構(gòu)“兩心兩軸四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)總體沿201國道方向向南北拓展，控制鎮(zhèn)區(qū)繼續(xù)向西延伸，規(guī)劃“兩心兩軸四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。兩心：商業(yè)休閑中心、綜合服務中心；兩軸：20117、主要發(fā)展軸、將軍路次要發(fā)展軸；四片區(qū)：兩片生產(chǎn)片區(qū)、兩片生活片區(qū)。商業(yè)商務區(qū)綜合服務區(qū)居住生活區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)漁業(yè)用海區(qū)村莊建設(shè)區(qū)生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護區(qū)農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)9.2 規(guī)劃分區(qū)指引統(tǒng)籌安排居住、商業(yè)、交通、產(chǎn)業(yè)、倉儲，以及綠地水系開敞空間、公共服務設(shè)施等功能。鎮(zhèn)區(qū)以15分鐘、10分鐘劃定生活服務圈，提供覆蓋中小學教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等公共服務的高品質(zhì)生活圈。優(yōu)化完善圍繞城鎮(zhèn)廣場形成中心，依托201國道、將軍路兩側(cè)綠化，形成主次綠色景觀軸，結(jié)合居住區(qū)形成社區(qū)中心休閑綠地節(jié)點。04規(guī)劃實施保障10在承接上位規(guī)劃傳導的前提下，以城鎮(zhèn)單元和鄉(xiāng)村單元為基礎(chǔ)，強化規(guī)劃向下傳導，貫通上下傳導機制。單元劃18、分將全域劃分鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制單元。城鎮(zhèn)單元：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，劃分為2個城鎮(zhèn)單元，作為控制性詳細規(guī)劃的最小編制單元。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外劃分2個單元，作為存量建設(shè)用地和交通廊道控制單元。鄉(xiāng)村單元：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以村域行政界線為基礎(chǔ)，共劃分12個鄉(xiāng)村單元，作為村莊規(guī)劃的最小編制單元。按照服務職能劃分鞍子山鄉(xiāng)城鎮(zhèn)單元，作為下一步城市詳細規(guī)劃編制的單元。城鎮(zhèn)單元指引鄉(xiāng)村單元指引劃分12個鄉(xiāng)村單元（鞍子山村、黃柏樹村，高房村、董鏵爐村、磨盤山村、溫樓村、玉石嶺村、朱營村、花院村、金山村、山海豐村、五塊石村），作為下一步村莊規(guī)劃編制的單元。10.1 規(guī)劃傳導10.2 分期實施落實上位規(guī)劃重點項目，以近期實施項目為抓手，落實地方建設(shè)訴求，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，為遠期遠景發(fā)展謀劃重點項目。10.3 保障措施 加強約束指標管控 加強界限管控 引導公眾參與 建立實施監(jiān)督制度 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目:交通、水利、能源、電力、環(huán)衛(wèi) 生態(tài)修復與綜合防災項目：河道治理、礦山修復、防災減災 其他發(fā)展項目：一二三產(chǎn)融合項目