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1、莊河市青堆鎮國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QINGDUI20232023年年7 7月月青堆鎮人民政府青堆鎮人民政府草案公示（2021-2035年）目錄01總則03城鎮開發邊界內國土空間規劃0502070604081.指導思想2.規劃原則3.規劃范圍與期限城鎮性質與規模1.城鎮性質與職能2.城鎮規模總體格局與結構1.國土空間開發保護格局2.規劃分區管控3.三區三線鎮村統籌發展1.鎮村等級體系2.村莊分類布局3.城鎮建設用地管控4.歷史文化保護與傳承自然資源保護與利用1.耕地資源2.林地資源3.水資源與濕地資源綜合支撐體系1.綜合交通2、2.公共服務設施與市政公用設施綜合整治和生態修復1.全域國土綜合整治2.生態保護修復1.空間結構2.景觀風貌產業發展與布局1.優化產業布局2.產業發展戰略10規劃傳導與實施1.明確規劃體系2.明確規劃落實與承接3.近期建設計劃4.實施保障體制0901總則1.1指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。為促進青堆鎮國土空間開發、保護、利用、修復，加快生態文明建設和高質量發展，按照莊河市自然資源局統一部署，與莊河市國土空間總體規劃相銜接，結3、合青堆鎮自身發展實際需要，開展青堆鎮國土空間規劃總體編制工作。統籌全鎮域國土空間保護開發利用修復，提高全域國土空間品質，形成鎮域國土空間新格局。1.2規劃原則生態優先、底線管控落實上位規劃劃定的“三區三線”，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護底線。推動形成綠色低碳的發展方式和生活方式，控制和減少碳排放，助力碳達峰、碳中和目標的實現。因地制宜、彰顯特色立足青堆鎮自然、人文資源稟賦，挖掘歷史文化資源，突出鄉村產業特色、地域風貌特色，因地制宜凸顯大連韻味。全域管控，融合發展堅持全域規劃統籌，深入實施鄉村振興戰略，科學布局生態保護、農業生產、建設發展空間，推進城鄉基本公共服務均等化，建立全4、要素、全域覆蓋的空間保護開發利用秩序。細化落實，管控落地以國土空間規劃“一張圖”為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等管控內容的深化、細化，實現上位規劃管控要求自上而下的傳導。注重實施，近遠結合提高規劃的實施性與操作性，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，對近期實施項目做出統籌安排，制定行動計劃。規劃范圍 為青堆鎮行政轄區范圍，共轄2個社區、14個行政村、1個農場，轄區總面積為約192.6平方公里。規劃期限規劃期限：2021-2035年規劃基期年：2020年規劃目標年：2035年近期：2021-2025年遠景：2026-2035年展望：2050年1.3規劃范圍與期限02城鎮性質與規模2.5、1城鎮性質與職能中國北方高品質歷史文化名鎮大連市域東南部農漁產品基地和中心城鎮 以現代商貿、人文旅游、食品加工產業為主的濱海人文古鎮 城鎮職能 城鎮性質規劃至2035年，青堆鎮人口規模控制在3.7萬人。堅持以資源環境承載力為約束，嚴格控制新增建設用地規模，著力盤活存量建設用地，合理控制全域國土空間開發強度。2.2城鎮規模人口規模城鄉建設用地規模03總體格局與結構構建“一心兩軸，一廊五區”國土空間總體格局3.1國土空間開發保護格局一心：城鎮生活中心兩軸：南北產業發展軸、鶴大產業發展軸一廊：湖里河生態廊道五區：森林生態保護區、河口生態保護區、北部生態農業區、中部現代農業區、南部綠色農漁區圍繞國土空6、間開發保護總體格局，結合青堆鎮國土空間特點和經濟社會發展需要，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協調生態、農業、城鎮三大空間結構，優化功能布局和空間結構。青堆鎮國土空間分區分為五個陸域一級分區以及村莊建設區、一般農業區、林業發展區；居住生活區、綜合服務區、商業商務區、交通樞紐區、戰略預留區四個二級分區。3.2規劃分區管控3.3三區三線生態保護紅線：嚴格落實生態保護紅線管控要求，生態保護紅線內原則上禁止人為活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。永久基本農田：嚴格控制占用永久基本農田。任何單位和個人不得改變或者占用。加強永久基本農田建設7、與管護。城鎮開發邊界：堅持底線思維，遵循嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升質量的要求，促進城鎮空間結構和功能布局優化。04自然資源保護與利用全面落實耕地占補平衡耕地占用應按照“占多少，墾多少”的原則，強化規劃計劃統籌，完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目。將可用于占補平衡的補充耕地納入耕地儲備庫，及時備案。全面實行先補后占，建立耕地占補平衡臺賬，確保補充耕地的真實性。落實耕地資源保護目標落實莊河市耕地保護任務，嚴格落實耕地用途管制。推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，實施耕地分級保護，將優質耕地納入永久基本農田嚴格保護。嚴格落實“占一補一、占優補優、占水田補水田8、”要求，因地制宜實施補充耕地。現狀耕地保護與利用4.1耕地資源林地資源保護與利用落實林地資源保護目標規劃落實莊河市規劃指標保護任務。嚴格落實林地用途管制，控制經營性項目占林地指標，嚴格執行林地征占用定額管理制度，確保2035年林地征占用總額控制在莊河市下達指標內。4.2林地資源加強林地資源保護與修復從嚴控制非基礎建設項目占用征收林地。加強對建設項目選址先期的引導,各項建設應盡量不占或少占林地。逐步推進生態極重要區內的“退宅還林”和礦山修復后生態修復工程。水資源保護與利用科學合理利用水資源合理配置水資源，優化用水結構建設節水型社會，保障社會經濟可持續發展。把保證城鎮供水安全放在首位，堅持水資源開9、發、利用、節約、保護、管理并重的原則，發揮市場配置水資源的基礎性作用。4.3水資源與濕地資源加強水源建設，合理配置、循環利用、全面保護水資源，提高水資源的利用效率。加強供水設施建設，鎮區提高供水水平，保證供水安全。鄉村圍繞美麗鄉村建設，解決村民供水衛生問題。05鎮村統籌發展結合鄉村振興戰略要求，綜合考慮人口與用地集聚規模、經濟地位和服務職能等，將青堆鎮鎮村體系分為鎮區-中心村-基層村三個等級結構，明確各行政村的人口規模與職能分工。5.1鎮村等級體系5.2村莊分類布局優化細化村莊分類布局規劃，針對各個村莊不同的地理區位、自然資源等優勢，提出各類村莊規劃重點與要求，將青堆鎮范圍內14個行政村、1個10、農場分為城郊融合類、特色保護類、集聚建設類、整治提升類4種發展類型。城郊融合類村莊為雙利村、牌坊村、前爐村；特色保護類村莊為元寶房村、大朱村、胡溝村；集聚提升類村莊為幸福村、范家村、盛家村；整治提升類村莊為河川村、三和村、新華村、寶寧村、孔家村、沙嶺農場。注重傳承歷史文化，提升城鎮品質和活力，保障公共利益。統籌建設用地規模嚴控農村集體建設用地規模，盤活農村閑置建設用地。統籌運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策手段，促進農村低效和空閑土地盤活利用。推動城鎮空間集約高效利用。堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城鎮開發邊界，調整優化城鎮布局形態，推進建設用地多功能開發、地11、上地下立體綜合開發利用。5.3城鎮建設用地管控5.4歷史文化保護與傳承加強歷史文化資源的保護與利用嚴格保護文物保護單位，明確保護要求和管理責任，嚴禁任何對文物本體造成破壞行為，加強文物周邊環境治理，提高歷史環境品質。歷史建筑保護范圍內不得隨意改變原有現狀、新建建筑，建設控制地帶嚴格控制建設，加強維修可保留建筑，逐步拆除不需保留建筑，凡有新建建筑，應在外觀、造型、體量、高度、色彩上與保護對象協調。在加強對歷史文化古跡保護的基礎上，促進青堆古鎮及歷史建筑等歷史文化資源與旅游業融合發展。06產業發展與布局建設北部設施農業示范區、中部現代農業示范區和南部綠色漁業示范區，形成特色明顯、功能各異的農業空間12、布局6.1優化產業格局6.2產業發展戰略積極發展都市型農業以糧食為主導產業，大力發展水產、生姜、西紅柿、食用菌種植業、中藥材種植業和畜牧業，提高農產品的技術含量和產品競爭力、附加值，做出品牌，形成品牌效益，努力形成“一村一品”農業發展格局。大力發展農漁產品加工業依托青堆灣國家級海洋牧場，繼續推動農副產品、水產品加工企業向園區集聚，全力開發建設海洋工業園區，以現有企業為龍頭，繼續推動農產品、水產品加工企業向園區集聚。打造農產品電商物流基地近期集聚青堆、鞍子山鄉、栗子房三鎮水產品的深加工、物流倉儲；遠期則努力發展成為莊河市年產近百萬噸水產品的重要精深加工基地。加快發展休閑旅游業開發歷史文化特色旅游13、，形成特色街區，發展古鎮特色宣揚廟宇文化；加快發展農業生態休閑旅游業，著力打造一批田園采摘生活體驗、農莊觀光為一體的農業生態休閑旅游項目。鼓勵綠色能源產業開展農光互補+灘涂漁光互補光伏發電項目，落實上位規劃指示要求，同時遵照市級國土空間規劃引導方向，進一步強化對于海域資源的合理開發利用意識，助力青堆資源轉化從而促進經濟發展。07綜合支撐體系7.1綜合交通交通規劃目標提升南北向鄉道通行能力、加強鎮域功能間聯系交通規劃策略完善鄉村道路網，增加毛細血管，暢通各村屯之間的聯系7.2公共服務設施與市政公用設施構建服務體系規劃公共服務設施采取集中與分散相結合的布置原則，確定鄉鎮級、村級公共服務設施。優化設14、施共享以鞍子山同城化發展為契機，適當考慮南尖核電站建設期配套生活區，高配青堆鎮各項公共服務設施，完善提升旅游接待、文體活動、中等教育、醫療衛生、福利設施（養老院）等各項公共服務設施及供水、燃氣、集中供熱、污水處理等市政基礎設施，為周邊鄉鎮提供服務，發揮作為大連莊河東南部重點鎮地位和作用。08綜合整治與生態修復探索推動低效鄉村建設用地的騰退與復墾，落實“增減掛鉤”和“占補平衡”指標流轉機制。統籌推進低效農用地整理，建設形成集中連片與現代農業生產和經營方式相適應的優質農用地。改良土壤活力，提升耕地質量。聚焦農業基礎設施短板，做好湖里河下游農田水利灌溉設施建設和改造升級，促進農業的穩產、高產。城鎮空15、間綜合整治立足鎮域發展階段與現狀主要問題，促進低效建設用地開發再利用，以工業園區閑置企業、閑置小學等為重點對象。結合城鄉生活圈構建，注重補短板、強弱項，優化功能布局和開發強度，提升鄉鎮品質和活力，保障公共利益。8.1全域國土綜合整治水利設施改造升級提高耕地數量和質量建立相關制度堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管理并重，統一按照莊河市高標準農田建設計劃進行安排。推進高標準農田建設礦山生態恢復停采、廢棄的礦山采取工程措施和生物措施穩固地質環境、實現礦山復綠提升區域生態質量海灣生態修復青堆灣海洋生態修復工程河道生態治理、清淤疏浚、清理整治濕地污染物防治，改善灣區水環16、境8.2生態保護修復城鎮開發邊界內國土空間規劃09發展方向：以“北控南拓”為城鎮發展導向，總體沿濱河路方向向南拓展，控制鎮區繼續向北延伸。空間結構：規劃“一心兩軸一廊四點多片區”的空間結構。9.1空間結構9.2景觀風貌確定青堆鎮區景觀風貌格局為：“兩核三廊四片多節點”兩核：綜合服務景觀核心、古鎮風貌核心。三廊：文化產業景觀軸、沿街商業景觀軸、濱水風貌景觀軸。四片：新型社區風貌片區、綜合服務風貌片區、城鎮社區風貌片區、工業服務風貌片區。多節點：門戶景觀節點、高鐵門戶節點、漁業產業節點。規劃傳導與實施1010.1明確規劃體系基于大連市國土空間規劃體系，自上承接莊河市傳導內容，向下指引村莊國土功能分17、類和指標及三線控制，明確各級各類規劃管控要求和實施措施。10.2明確規劃落實與承接上位規劃落實充分對接莊河市國土空間總體規劃對青堆鎮規劃的指標傳導，結合青堆鎮實際情況進行分化細化，統籌優化生態、農業和城鎮三類空間以及劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界等空間控制線的基礎上，確保約束性指標和管控要求在青堆鎮規劃中予以落實。村莊規劃承接按照服務職能將青堆鎮14個行政村、1個農場劃分為3個中心村，12個基層村或農場。10.3近期建設計劃針對青堆鎮現狀情況及未來發展建設需求，制定青堆鎮近期重點建設計劃。近期建設項目涵蓋：交通、水利、能源、電力、防災減災等公共服務及基礎設施。10.4實施保障體制 建設國土空間規劃“一張圖”信息平臺 完善規劃落地的實施管理機制逐步建立完善的地方法規政策體系 健全公眾參與和監督機制