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1、巴彥花鎮人民政府巴彥花鎮人民政府20232023年年8 8月月注:本公示稿為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類保護開發建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及阿魯科爾沁旗的統一部署，巴彥花鎮組織編制了阿魯科爾沁旗巴彥花鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃傳導落實赤峰市國土空間總體規劃（2021-2、2035年）、赤峰市阿魯科爾沁旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃，是巴彥花鎮國土空間保護、開發、修復、利用的行動綱領，是編制村莊規劃、詳細規劃、開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制提供的基本依據。定位與目標定位與目標總體格局與結構總體格局與結構規劃傳導與實施規劃傳導與實施耕地資源耕地資源水資源水資源林草資源林草資源建設用地建設用地礦產資源礦產資源規劃總則規劃總則綜合支撐體系綜合支撐體系規劃思想規劃思想規劃原則規劃原則規劃范圍與期限規劃范圍與期限總體定位總體定位規劃目標規劃目標國土空間保護開發格局國土空間保護開發格局落實三條控制線落實三條控制線規劃分區與管制規劃分區與3、管制自然資源保護與利用自然資源保護與利用構建鎮村發展體系構建鎮村發展體系優化產業空間布局優化產業空間布局保護歷史文化資源保護歷史文化資源綜合交通發展戰略綜合交通發展戰略完善公共服務設施完善公共服務設施優化市政公用設施優化市政公用設施構建綜合防災體系構建綜合防災體系全域國土綜合整治全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統修復山水林田湖草沙系統修復規劃傳導規劃傳導實施保障實施保障鎮村統籌發展鎮村統籌發展010102020303040405050606國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復07070808規劃總則規劃總則0101以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書4、記系列重要講話精神，落實上位國土空間總體規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，探索生態優先、綠色發展、創新驅動的高質量發展路徑，合理結合阿魯科爾沁旗巴彥花鎮實際，實現基層國土空間規劃的實施性、全局性與規劃實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。規劃思想規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、提升品質因地制宜、營造特色全域統籌、共謀共治 嚴守底線，高質量發展 上下結合、強化實施規劃范圍 面積：本次規劃范圍包括巴彥花鎮行政轄區范圍，用地總面積49989.58公頃。行政區劃：巴彥花鎮行政轄區范圍，含姚家段村、規劃范圍與期限 本次規劃期限為2021-2035年。目5、標年 遠景 2050年 2035年 2025年 近期 規劃期限包勒格村、西沙布爾臺村、動沙布爾臺村、代白烏蘇村、靠山村、寶山村、莫日格其格村、巴彥花村、西古井子村、東古井子村、烏蘭蘇木村、巴彥敖包村、勝利村、五一村、道倫百姓農場、白嘎力村、沙日哈達村、哈日哈達村等。定位與目標定位與目標0202總體定位阿魯科爾沁旗農牧業發展重點鎮阿魯科爾沁旗旅游勝地規劃目標2025年年2035年年國土空間格局得到優化，生態環境明顯改善，糧食安全更加穩固，農牧業農村現代化取得重要進展。現代產業體系基本形成，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村文明程度得到新提升，6、農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，并將巴彥花鎮打造成宜居、宜業的現代化精品鎮。發展指達到領先水平，全面建成經濟繁榮、社會和諧、生態宜居的現代化和質量變革、效率變革、動力變革的領先發展鎮。2050年年總體格局與結構總體格局與結構0303國土空間保護開發格局構建“兩區，一心兩軸”國土空間總體格局。兩區：生態區，現代農牧業發展區。兩軸：沿X211東西向發展軸線，沿S210南北向發展軸線。一心：鎮政府所在地綜合發展中心。鎮政府所在地綜合發展核心生態區S210南北發展軸現代農牧業發7、展區X211發展軸落實三條控制線 落實耕地永久基本農田保護線 耕地保護目標和永久基本農田保護線依法落實后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實生態保護紅線 生態保護紅線作為國土空間規劃中的重要管控邊界，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，一經落實，必須嚴格保護和監管。落實城鎮開發邊界 合理劃定城鎮開發邊界，管控建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。規劃分區與管控生態保護區：生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許部分對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態控制區：原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。農田保護區：8、基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。鄉村發展區：村莊建設區的準入應符合國土空間規劃和其他相關規劃，可開展農民集中生產生活和相關配套設施的建設。礦產能源發展區：開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。自然資源保護與利用自然資源保護與利用0404耕地資源大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略。牢牢守住耕地“紅線”，嚴格控制非農建設占耕地，嚴格控制耕地轉其他農用地，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，大力提升耕地質量。水資源以可持續發展為主要目標，積極開發利用水資源和實行全面節約用水,堅持“節水優先、量水而行、生態保9、護、高質量發展”的要求下，合理優化配置水資源，全面實施節水措施，保障高質量發展。以依法治水及科學管水為原則進行綜合治理，兼顧保護與發展訴求，加強供水與用水管理，以水資源高效利用支撐和高質量發展，進而實現水資源的保護與高效利用。自然資源保護與利用建設用地以城鎮建設承載規模評價和城鎮建設適宜性評價為基礎依據，統籌城鄉發展，優化城鎮功能布局，集中布局城鎮生產、生活、生態功能的城鎮空間。遵循“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的總要求，大力推進節約集約用地。林草資源嚴格執行森林資源保護政策，建立健全保護發展森林資源目標責任制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地10、保有量和天然林保護、國家級公益林保護情況納入政府目標責任制考核體系，全面落實屬地管理職責，保障林地不流失，森林質量穩步提升。落實草原資源保護目標，加強草原資源保護與修復，全面加強草原資源保護與管理。自然資源保護與利用自然資源保護與利用礦產資源通過加強礦產資源管控，保護礦區及周邊環境、合理利用礦產資源。落實綠色礦山建設，減少對生態環境的影響；考慮生態紅線和永久基本農田空間范圍，逐步開展礦業權退出，整治修復采后礦山，協調保護生態安全；明確廢棄采礦用地范圍，推進土地復墾和礦山修復，節約集約利用土地。鎮村統籌發展鎮村統籌發展0505構建鎮村發展體系中心村基層村是政治、經濟、文化、信息交流活動中心是轄區11、生活聚集和生活服務中心構建“兩級，三類”鎮村發展體系特色保護類代白烏蘇、寶山村城郊融合類五一村、道倫百姓村姚家段村包勒格村西沙布爾臺村代白烏蘇村寶山村莫如格其格村靠山村巴彥花村巴彥敖包村東古井子村烏蘭蘇木村勝利村道倫百姓農場白嘎力村哈日哈達村沙日哈達村西古井子村包勒格村、西沙布爾臺村代白烏蘇村、寶山村、巴彥花村、西古井子村、東古井子村、烏蘭蘇木村、巴彥敖包村、白嘎力村、勝利村沙日哈達村、哈日哈達村、姚家段村、靠山村莫如格其格村、道倫百姓農場東沙布爾臺村、包勒格村、巴彥花村、白嘎力村、哈日哈達村集聚提升類其他類姚家段村、靠山村、莫如格其格村、西古井子村、東古井子村、烏蘭蘇木村、巴彥敖包村、沙日哈12、達村、勝利村、西沙布爾臺村構建“一心一線兩區”產業融合發展布局促進形成“2+6+4”的產業融合發展體系“2”一以農牧業為主，推進現代化農牧業發展“6”一以肉牛養殖、重點農牧業、農畜產品、多元化發展小米、山杏核、水庫農副產品為主的特色產業“4”一以王爺伙房村旅游景區、巴彥花水庫、沙日溫都林場自然保護區、代白烏蘇水上樂園，寶山壁畫為主的文旅融合產業構建“一心一線兩區”的產業發展空間一心：鎮政府所在地綜合服務中心。一線：一條旅游景線。串聯王爺伙房村旅游景區-巴彥花水庫-沙日溫都林場自然 保護區-代白烏蘇水上樂園-寶山壁畫形成一條旅游線。兩區：以農畜產品，肉牛養殖，重點農牧業為主的畜牧業集聚區。多元化13、發展小米，高標準農田為主農業集中區。優化產業空間布局鎮政府所在地綜合發展中心牧業發展區農業發展區保護歷史文化資源健全歷史文化遺產保護體系古墓葬 古遺址代白烏蘇窯址水泉溝窯址古遺址寶山壁畫墓群自治區級旗級文物保護單位國家級綜合支撐體系綜合支撐體系0606綜合交通發展戰略建立以S210、X211為主干，以五一中心街道、鄉村道路為輔助，設施完備、協調一致的巴彥花鎮綜合交通運輸體系。公公路系統路系統農村道路系統農村道路系統 形成高效互通的鄉村道路體系，增強鄉村道路運輸能力和效率，推進鄉村道路升級改造；構建和諧暢通的鄉村道路體系。以鎮政府所在地為中心，以S210、X211為主干，以鄉村道路為經絡的路網結14、構，形成系統化、多層次的交通運輸網絡布局結構。省道210縣道211五一中心街道完善公共服務設施優化市政公用設施供電推進能源重大設施建設。加強電力基礎設施建設，鞏固電力主網架，加快智能電網建設，建成清潔、高效的電力生產供應體系和智能化輸配電網絡。公廁按照“合理布局、改建并舉、衛生適用、方便群眾、有利排運”原則，對所有公廁進行升級新建或改建，補齊公共廁所短板。排水完善污水處理系統。按照“實事求是、減量提質、共建共享”的原則，完善排水管網。給水優化水資源配置，實施用水總量控制。結合實際采用地表水及地下水為水源，加強中水循環利用。通信統一建設市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程綜合管溝，與道路15、建設同步實施，并嚴格按照電信部門要求進行設計施工。供熱規劃逐步取消分散的鍋爐房，平房區供暖擬采用空氣源熱泵、電鍋爐、電暖氣等分布式電供暖設備為主要熱源形式。環衛近生活垃圾收集采用“戶分類、村收集、鎮集中處理”的原則，在村內垃圾收集點增設分類設施，設施標注清晰明顯，其服務半徑一般不超過70米。構建綜合防災體系建設以綜合應急救援、專業應急救援的隊伍體系、建成鎮嘎查兩級保障體系。建設”鎮駐地-村”二級消防網絡體系、配置相應消防設施。建立立體氣象監測網絡、全面提升氣象災害綜合防御能力。有效控制中小型地質災害威脅、基本消除已查明的大型、特大型地質災害威脅。優化水資源保護和利用、構建安全可靠、調度高效的防16、洪抗旱減災管控體系。保證防御標準、提高生命線防御要求、加快避難場所建設。國土綜合整治國土綜合整治和生態修復和生態修復0707全域國土綜合整治農用地整治農用地整治的重點是實施高標準基本農田建設項目、旱改水等農用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利設施，改善農業生產條件，提高耕地質量，通過對耕地內部的統一規劃，完善田間道路，整理田坎，提高的耕地質量或增加有效耕地面積。建設用地整治大力推進城鄉增減掛鉤項目和工礦廢棄地復墾，促進節約集約用地，盤活農村空房、空心村和低效用地，引導村民逐步向中心村鎮集中、產業向集聚區集中，將拆遷后的農村建設用地進行復墾或再利用，騰退建設用地優先用于農村新產業新業態融合發17、展用地。山水林田湖草沙系統修復整體保護、系統修復、綜合治理保護原生植被與重建生境 加強森林生態功能修復 加快重要濕地修復與治理 推進農村居民點撤并復墾 深化村莊環境綜合整治 完善基礎設施和公共服務設施建設 加強村莊閑置、低效用地盤活全面實施水土流失預防保護 科學制定水土保持措施方案 加強水土流失綜合治理 合格完善水土保持措施項目強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護 重點開展濕地生物多樣性保護修復 提升應對生物多樣性威脅和挑戰的能力強化礦山生態環境保護 深入推進綠色礦山建設加大廢棄礦山治理力度 開展地質災害防治工程大力推進高標準農田建設 防治土壤污染、修復土壤環境規劃傳導與實施規劃傳導與實施0808規劃傳導與實施保障