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1、注:本公示稿為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類保護開發建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及阿魯科爾沁旗的統一部署，新民鄉組織編制了阿魯科爾沁旗新民鄉國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃傳導落實赤峰市國土空間總體規劃（2021-2035年）、赤峰市阿魯科爾沁旗國土空間總體規劃（2021-2032、5年）等上位規劃，是新民鄉國土空間保護、開發、修復、利用的行動綱領，是編制村莊規劃、詳細規劃、開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管制提供的基本依據。規劃定位與目標規劃定位與目標總體格局與結構總體格局與結構規劃傳導與實施規劃傳導與實施耕地資源耕地資源水資源水資源林草資源林草資源建設用地建設用地礦產資源礦產資源規劃總則規劃總則綜合支撐體系綜合支撐體系規劃思想規劃思想規劃原則規劃原則規劃范圍與期限規劃范圍與期限總體定位總體定位規劃目標規劃目標國土空間保護開發格局國土空間保護開發格局落實三條控制線落實三條控制線規劃分區與管制規劃分區與管制自然資源保護與利用自然資源保護與利用構建構建鎮村發展體系3、鎮村發展體系優化產業空間布局優化產業空間布局特色風貌塑造特色風貌塑造綜合交通發展戰略綜合交通發展戰略完善公共服務設施完善公共服務設施優化市政公用設施優化市政公用設施構建綜合防災體系構建綜合防災體系全域國土綜合整治全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統修復山水林田湖草沙系統修復規劃傳導規劃傳導實施保障實施保障鎮村統籌發展鎮村統籌發展010102020303040405050606國土綜合整治和生態修復國土綜合整治和生態修復07070808規劃總則規劃總則0101 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，落實上位國土空間總體規劃，牢固樹立和貫徹落實創4、新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，探索生態優先、綠色發展、創新驅動的高質量發展路徑，合理結合阿魯科爾沁旗新民鄉實際，實現基層國土空間規劃的實施性、全局性與規劃實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。規劃思想規劃原則生態優先、綠色發展以人為本、提升品質因地制宜、營造特色全域統籌、共謀共治 嚴守底線，高質量發展 上下結合、強化實施規劃期限規劃范圍 規劃范圍與期限 本次規劃期限為2021-2035年。目標年 遠景 2050年 2035年 2025年 近期 面積：本次規劃范圍包括新民鄉行政轄區范圍，用地總面積28129.78公頃。行政區劃：新民鄉行政轄區范圍共包含17個村。定位與目5、標定位與目標0202總體定位 以生態保護、綠色發展為前提，以以生態保護、綠色發展為前提，以實現鄉村振興戰略為目標，加強生態文明實現鄉村振興戰略為目標，加強生態文明建設，推進高質量發展，提升農村居民生建設，推進高質量發展，提升農村居民生活水平，促進城鄉融合發展，打造成農產活水平，促進城鄉融合發展，打造成農產品主品主產區，構建產區，構建綠色農牧綠色農牧鄉鎮。鄉鎮。規劃目標2025年年2035年年新民鄉國土空間格局得到優化，生態環境明顯改善，糧食安全更加穩固，農業農村現代化取得重要進展。新型綠色現代產業體系基本形成，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，6、鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。新民鄉與自然和諧共生的國土空間格局全面形成，阿魯科爾沁旗生態保護強鎮(蘇木)、阿魯科爾沁旗鄉村振興示范鄉鎮(蘇木)的定位目標全面實現，鄉村振興取得決定性進展，基本公共服務均等化基本實現鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化體系基本實現。新民鄉國土空間格局全面優化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有竟爭力和可持續發展的國土空間格局，全面實現社會主義現代化。生態環境更加優美，生態系統更加穩固，生產方式和生活方式全面實現綠色轉型，新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化全面實現，7、具有區域優勢的現代產業體系、新型城鎮體系、基礎設施體系全面建成，國土空間治理體系和治理能力實現現代化。2050年年總體格局與結構總體格局與結構0303 構建“一廊一心兩軸”的國土生態保護格局 指自北向南流經新民鄉的歐木倫河生態廊道；指由新民村為重點發展核心；東西向發展軸：沿G5511的東西向發展軸、南北向發展軸：指沿S210的南北向發展軸。國土空間保護開發格局兩軸兩軸S210發展軸歐木倫河生態廊道鄉政府所在地綜合發展核心G5511發展軸一心一心一廊一廊落實三條控制線 落實耕地永久基本農田保護線 耕地保護目標和永久基本農田保護線依法落實后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實生態保護紅線 8、生態保護紅線作為國土空間規劃中的重要管控邊界，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，一經落實，必須嚴格保護和監管。落實城鎮開發邊界 合理劃定城鎮開發邊界，管控建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。規劃分區與管控生態保護區：生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許部分對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態控制區：原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。農田保護區：基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。鄉村發展區：村莊建設區的準入應符合國土空間規劃和其他相關規劃，可開展農民集中生產生活和相關配套設施的建9、設。城鎮發展區：城鎮發展區外原則上不得進行城鎮集中建設。城鎮發展區內所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理。礦產能源發展區：開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。自然資源保護與利用自然資源保護與利用0404耕地資源大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略。牢牢守住耕地“紅線”，嚴格控制非農建設占耕地，嚴格控制耕地轉其他農用地，堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，大力提升耕地質量。水資源以可持續發展為主要目標，積極開發利用水資源和實行全面節約用水,堅持“節水優先、量水而行、生態保護、高質量發展”的要求下，合理優化配置水資源，全面實施節10、水措施，保障高質量發展。以依法治水及科學管水為原則進行綜合治理，兼顧保護與發展訴求，加強供水與用水管理，以水資源高效利用支撐和高質量發展，進而實現水資源的保護與高效利用。自然資源保護與利用建設用地以城鎮建設承載規模評價和城鎮建設適宜性評價為基礎依據，統籌城鄉發展，優化城鎮功能布局，集中布局城鎮生產、生活、生態功能的城鎮空間。遵循“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的總要求，大力推進節約集約用地。林草資源嚴格執行森林資源保護政策，建立健全保護發展森林資源目標責任制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護、國家級公益林保護情況納入政府目標責任11、制考核體系，全面落實屬地管理職責，保障林地不流失，森林質量穩步提升。落實草原資源保護目標，加強草原資源保護與修復，全面加強草原資源保護與管理。自然資源保護與利用自然資源保護與利用礦產資源通過加強礦產資源管控，保護礦區及周邊環境、合理利用礦產資源。落實綠色礦山建設，減少對生態環境的影響；考慮生態紅線和永久基本農田空間范圍，逐步開展礦業權退出，整治修復采后礦山，協調保護生態安全；明確廢棄采礦用地范圍，推進土地復墾和礦山修復，節約集約利用土地。鎮村統籌發展鎮村統籌發展0505構建鎮村發展體系中心村基層村是政治、經濟、文化、信息交流活動中心是轄區生活聚集和生活服務中心集聚提升類新民村、厚德村、保安村構12、建“兩級，三類”鎮村發展體系特色保護類于家地鋪村其他類永寧堡村、林場村、東溝一村、東溝二村、浩力包烏拉村、公司村、新增村、黃家段村、掃帚包村、雙山村、勝存村、敖漢營子村、光明村新民村保安村、厚德村、掃帚包村、雙山村、林場村、公司村、浩力包烏拉村、永寧堡村、東溝一村、東溝二村、勝存村、敖漢營子村、光明村、新增村、黃家段村、于家地鋪村一核一核 新民鄉始終堅持促轉型提質效，產業結構持續優化。圍繞打造“精品繁殖母牛選育基地”，堅持走“以販促養、為養而種、適度規模、循環高效”發展之路,肉牛產業協會作用日益顯著，交易管理逐步規范，繁殖母牛養殖手冊編撰完成并予以應用，動物醫院建成并投入使用，肉牛產業示范帶一13、至五期已建成小區10個、專業村6個、家庭牧場3個、建設標準化棚圈達到9.8萬平，基礎母牛動態存欄超過1.1萬頭，年交易出欄超過3萬頭，以肉牛為主導的畜牧業產業格局初步形成。推動優化種植業，把農業產業結構調整作為有力抓手，完成高標準農田建設2.35萬畝，總播種面積達14萬畝，種植甜菜8000畝、大豆1955畝、雜糧23630畝，糧食總產量5.8萬噸，農作物生產喜獲豐收，種植業質量效益穩步提升。一產發展帶動二三產業健康運行，裕豐玉米深加工、活畜交易市場提升、瑪拉沁檸條加工3個項目成功引入，招商任務全面完成，宏發肉業、汗廷酒業、全豐米業等企業穩步發展，“儒子牛”、“恩赫牧場”、“新民黑小麥”等品牌效14、應初顯。優化產業空間布局 充分挖掘新民鄉豐富的文化旅游資源要素，整合多層次資源，依托赤峰市重點文物保護單位于家地鋪遺址的保護性開發，及境內阿斯楞山、臥佛山、浩力寶大溝、歐沐淪河沿岸治理等自然景觀資源，探索建設具有觀賞價值的中藥產業園，結合沿線原有的采摘園、農家樂，謀劃打造以S210線、魯寶線為主的休閑康養文旅產業帶和天山城區居民周末旅游度假目的地。保護歷史文化資源健全歷史文化遺產保護體系近現代重要史跡及代表性建筑于家地鋪遺址文物保護單位市級綜合支撐體系綜合支撐體系0606綜合交通發展戰略建立G5511、S210為骨干，其他公路為輔助，設施完備、協調一致的鄉域綜合交通運輸體系。重點加強與與外界交15、通聯系，完善鎮域交通網絡體系，建立與社會發展和空間布局相協調的綜合交通體系。公公路系統路系統農村道路系統農村道路系統 形成高效互通的鄉村道路體系，增強鄉村道路運輸能力和效率，推進鄉村道路升級改造；構建和諧暢通的鄉村道路體系。以鄉政府所在地新民村為中心，以S210為主干，以鄉村道路為經絡的路網結構，形成系統化、多層次的交通運輸網絡布局結構。建設以產業集中區為中心，貫穿南北的物流骨干通道，構建“通道+樞紐+網絡”的物流樞紐運行體系。物流物流系統系統S210線G5511完善公共服務設施優化市政公用設施供電推進能源重大設施建設。加強電力基礎設施建設，鞏固電力主網架，加快智能電網建設，建成清潔、高效的電16、力生產供應體系和智能化輸配電網絡。公廁按照“合理布局、改建并舉、衛生適用、方便群眾、有利排運”原則，對所有公廁進行升級新建或改建，補齊公共廁所短板。排水完善污水處理系統。按照“實事求是、減量提質、共建共享”的原則，完善排水管網。給水優化水資源配置，實施用水總量控制。結合實際采用地表水及地下水為水源，加強中水循環利用。通信統一建設市政信息工程管道，在所有新建道路布置信息工程綜合管溝，與道路建設同步實施，并嚴格按照電信部門要求進行設計施工。供熱規劃逐步取消分散的鍋爐房，平房區供暖擬采用空氣源熱泵、電鍋爐、電暖氣等分布式電供暖設備為主要熱源形式。環衛近生活垃圾收集采用“戶分類、村收集、鄉集中處理”的17、原則，在村莊內垃圾收集點增設分類設施，設施標注清晰明顯，其服務半徑一般不超過70米。構建綜合防災體系國土綜合整治國土綜合整治和生態修復和生態修復0707全域國土綜合整治農用地整治農用地整治的重點是實施高標準基本農田建設項目、旱改水等農用地整治工程，因地制宜改良土壤，完善水利設施，改善農業生產條件，提高耕地質量，通過對耕地內部的統一規劃，完善田間道路，整理田坎，提高的耕地質量或增加有效耕地面積。建設用地整治大力推進城鄉增減掛鉤項目和工礦廢棄地復墾，促進節約集約用地，盤活農村空房、空心村和低效用地，引導村民逐步向中心村鎮集中、產業向集聚區集中，將拆遷后的農村建設用地進行復墾或再利用，騰退建設用地優18、先用于農村新產業新業態融合發展用地。山水林田湖草沙系統修復整體保護、系統修復、綜合治理保護原生植被與重建生境 加強森林生態功能修復 加快重要濕地修復與治理 推進農村居民點撤并復墾 深化村莊環境綜合整治 完善基礎設施和公共服務設施建設 加強村莊閑置、低效用地盤活全面實施水土流失預防保護 科學制定水土保持措施方案 加強水土流失綜合治理 合格完善水土保持措施項目強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護 重點開展濕地生物多樣性保護修復 提升應對生物多樣性威脅和挑戰的能力強化礦山生態環境保護 深入推進綠色礦山建設加大廢棄礦山治理力度 開展地質災害防治工程大力推進高標準農田建設 防治土壤污染、修復土壤環境規劃傳導與實施規劃傳導與實施0808規劃傳導與實施保障