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1、東方市畜禽屠宰行業發展規劃（20232025 年）2023 年 7 月目錄一、行業發展現狀1（一）工作成效1（二）存在問題2二、總體思路4（一）指導思想4（二）基本原則4（三）發展目標5（四）規劃依據6三、屠宰廠（場）、點設置規劃8（一）總體要求8（二）合理設置屠宰廠（場）、點8（三）優化行業發展空間布局9四、重點任務10（一）深入開展資格審核清理，引導推進轉型升級10（二）推進屠宰標準化建設，引領行業高質量發展10（三）提升屠宰環節監管水平11（四）構建全產業鏈經營模式，完善冷鏈配送體系建設11（五）加快規范牛羊禽屠宰管理，有序推動屠宰企業建設12（六）加快國有屠宰企業改制，培育多元化的屠宰2、主體12（七）實施環境影響全程監測，強化生態環保管控措施13五、實施保障14（一）強化組織領導，統籌責任落實14（二）加強部門協作，形成良好機制14（三）加強法治保障，規范設立程序15（四）加大政策支持，強化隊伍建設15（五）加大宣傳引導，營造良好環境16為進一步優化東方市畜禽屠宰產業結構，推動畜禽屠宰行業高質量發展，提高肉品質量安全水平，保障人民群眾身體健康和肉品有效供給，根據海南省畜禽屠宰行業發展規劃（20232025 年）、生豬屠宰管理條例等有關法律法規及規范，結合東方市實際，制定本規劃。一、行業發展現狀近年來，東方市全面貫徹落實農業農村廳和市委市政府關于畜禽屠宰行業發展和監管工作的決策3、部署，狠抓各項關鍵措施落實，不斷強化屠宰行業監管，在推進畜禽屠宰企業標準化建設、保障肉品質量安全有效供應等方面工作取得積極成效，為20232025年屠宰行業高質量發展奠定了堅實基礎。（一）工作成效1、肉品質量安全得到有力保障。積極貫徹落實中華人民共和國食品安全法中華人民共和國動物防疫法生豬屠宰管理條例等相關法律法規和規范標準的要求，逐步建立健全畜禽產品質量安全監管責任體系，通過日常監督、飛行檢查等方式，深入開展屠宰監管“掃雷行動”、農產品質量安全“利劍行動”等專項整治，毫不松懈抓好屠宰行業安全監管各項工作，肉品質量安全持續向好。2、生豬定點屠宰資格清理成效顯著。近年來，東方市嚴格落實農業農村部4、和省委省政府有關生豬定點屠宰企業資格清理、切實保障肉品質量安全的部署，落實生豬屠宰環節“兩項制度”，結合動物防疫條件和環保要求，依法清理生豬定點屠宰資格，清理后，全市定點屠宰企業2家。有效改善了行業持續多年的“多、小、散、亂”局面，推進屠宰行業集中合理布局，開創行業發展新局面，為下一步繼續優化定點布局和推進行業高質量發展奠定基礎。 （二）存在問題1、屠宰企業結構不夠合理，小型屠宰場點亟需整合改造。小型屠宰場點仍占主體地位，現有的 2家生豬屠宰企業當中，東方市食品公司八所畜禽綜合定點屠宰場設計屠宰量生豬18萬頭/年,東方市食品公司東河食品站設計屠宰量生豬3.6萬頭/年。2、屠宰行業管理水平函待提5、高。我市屠宰場仍保持傳統“代宰制”模式，經營理念落后，品牌意識淡薄，產品附加值不高，市場競爭力不強。屠宰場靠收取屠宰服務費維持經營，升級改造積極性不高，自動化程度不高，屠宰工藝和技術水平相對落后，肉品質量內控機制不健全，從業人員素質不高，生產管理不規范，主體責任難以有效落實。同時，受經營模式制約，除少部分品牌經營的肉品銷售企業自配有冷鏈運輸車外，屠宰場沒有配備冷鏈運輸設施和車輛，對育禽產品質量造成影響。3、行業發展活力不足，產業鏈構建不完整。全市現有的 2家生豬屠宰廠（場）點屬國有食品公司所有。經營理念落后，品牌意識淡薄，基本沿用傳統的“代宰制”模式，固守“一方市場”，僅通過出租場地、收取代宰6、費用維持運營，逐漸成為地方政府的包袱，難以適應現代市場競爭形勢。屠宰企業無精深加工產品，產品附加值低，缺乏冷藏加工、運輸設施設備，畜禽養殖、屠宰加工、冷鏈運輸、冷鮮銷售的產業鏈不完整。4、屠宰監管隊伍弱化，屠宰行業監管壓力不斷增大。受機構改革調整、人員編制限制、檢疫技術人員分流等影響，屠宰監管工作存在隊伍減員嚴重、責任不清、執行力分散，以及聯合監管執法機制不健全、監管信息化水平不高、官方獸醫和檢疫人員不足、人才隊伍“老齡化”和“斷層”等問題，導致屠宰執法監管難度加大。二、總體思路（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，以食品安全7、和保供穩價為核心，以實現屠宰行業高質量發展為主線，以“優化布局、升級改造、達標生產、綠色發展、規范經營、提高水平”為著力點，嚴格落實畜禽定點屠宰管理制度和生態環保發展要求，全面深化改革，按照以人為本、優化布局、減控總量、升級改造、規范經營的總體思路，圍繞屠宰環節肉品質量安全這一根本目標，全力推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高屠宰場點的技術裝備和管理水平，滿足人民群眾對安全優質肉品的消費需求。遵循屠宰場點設置遠離城區，減少污染、適當集中規模原則，進行統一規劃、科學布點，推動屠宰場實施標準化建設并開展冷鮮上市、冷鏈流通、品牌化經營以及一體化管理，逐步實現生產、銷售體系的現代化。（二）基本原則1、8、科學規劃、合理布局。遵循東方市國土空間規劃等要求，綜合考量市場供應、屠宰規模、環境保護、交通及減少活畜禽運輸等因素，以市場為導向，淘汰落后產能、整合過剩資源，科學合理布局畜禽屠宰場點。2、轉型升級、提升水平。引導整合屠宰資源要素，積極樹立先進理念，按照現代化、標準化要求進行升級改造培育畜禽屠宰產加銷一體化。鼓勵支持前延后伸，加快轉變經營方式，發展精深加工產業，大力推進品牌戰略推動產業創新發展和轉型升級。3、強化監管、保障安全。加強落實牛羊禽屠宰監管補短板措施，提升依法化、規范化監管水平。加強監管體系建設，規范執法程序，創新監管方式，提升監管隊伍執法能力，嚴厲打擊屠宰違法行為。4、嚴格標準、規范9、經營。貫徹落實法律法規及標準規范，加強畜禽屠宰場點設置準入審批，強化環境影響評估。嚴格食品質量安全內控管理，落實屠宰場主體責任，引導建立科學有效的屠宰質量標準體系，完善從畜禽入廠到肉品出廠的全過程質量控制，加快標準化屠宰場建設，注重行業自律和誠信體系建設，依法規范經營行為。（三）發展目標到2025年，東方市畜禽屠宰行業布局不斷優化，屠宰行業轉型升級取得較大突破；屠宰企業標準化示范創建工作取得重大成果，基本實現標準化屠宰、規模化經營、冷鏈化配送、規范化管理、信息化監管，同時公平有序的市場競爭機制不斷完善，肉品跨市縣流通更加順暢，畜禽屠宰產品穩定供應得到全面保障，屠宰行業現代化治理水平不斷提高，全10、面推動東方市屠宰行業邁上新臺階。（四）規劃依據1、中華人民共和國食品安全法；2、中華人民共和國農產品質量安全法；3、中華人民共和國動物防疫法；4、生豬屠宰管理條例（2021年5月19日修訂版）；5、國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見（國辦202031 號）；6、海南省生豬定點屠宰企業屠宰生產規范；7、畜禽屠宰企業等級要求第1部分：生豬屠宰企業（DB46/T379.1-2016）；8、 畜 禽 屠 宰 企 業 等 級 要 求第 2 部 分 ： 牛 羊 屠 宰 企 業 （DB46/T379.2-2016）；9、畜禽屠宰企業等級要求第3 部分：禽類屠宰企業（DB46/T379.3-2016）11、；10、農業農村部辦公廳關于深入推進生豬屠宰標準化創建工作的通知（農辦醫201826 號）；11、農業農村部關于進一步加強生豬屠宰監管的通知（農牧發201934 號）；12、農業農村部畜牧獸醫局關于深入貫徹落實的通知（農牧便函2021777 號）；13、產業結構調整指導目錄（2019 年本）（國家發展和改革委員會令 2021 年第 49 號修訂）；14、中南六省（區）防控應急指揮部聯合發布關于中南區試點實施活豬調運有關措施的通知（中南區聯防20192 號）；15、海南省農業農村廳關于停止跨省調運生豬加強分區防控措施的通告（瓊農規20213 號）；16、“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃（農牧發12、202137 號）；17、中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五 年規劃和二三五年遠景目標的建議；18、海南省“十四五”推進農業農村現代化規劃；19、海南省畜禽屠宰行業管理和發展“十三五”規劃；20、國家、海南省其他相關法律法規、標準規范及政策文件。三、屠宰廠（場）、點設置規劃（一）總體要求綜合國土空間規劃、畜禽產業發展、動物疫病防控、市場消 費能力、交通條件、服務半徑、資源環境承載能力以及現有屠宰 廠（場）、點等實際情況，遵循科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾原則，統籌布局和利用東方市屠宰資源。新建屠宰廠（場）不低于國家限制投資的設計屠宰規模。（二）合理設置屠宰廠（場）、點1、13、統籌設置生豬定點屠宰企業數量，結合東方市現有、在建、擬建的生豬定點屠宰廠（場） 點情況，遵循“屠宰產能與養殖規模相匹配”、減量置換、提高質量，防止重復建設和產能閑置。2、優化現有屠宰資源，加快整合改造，確保達標生產。優 化整合現有生豬屠宰廠（場）、點布局與產能，按照合格保留、原址改造、整合升級、搬遷建設、停業整頓等措施分類處理。對改造后仍不達標的屠宰廠（場）、點，要堅決“關停并轉”，逐步淘汰落后屠宰產能。3、鼓勵大型養殖、屠宰企業延伸產業鏈，開展養殖、屠宰、 加工、配送、銷售一體化經營模式，支持屠宰企業向自營化轉型發展。對年出欄生豬 20 萬頭以上的養殖企業、年加工生豬 25 萬 頭以上的加工14、企業建設符合產業結構調整指導目錄（2019 年本） 設定要求的標準化生豬屠宰自營企業優先審批。（三）優化行業發展空間布局1、引導屠宰產能向畜禽養殖集中區轉移。優化屠宰企業布局，鼓勵按照“屠宰產能與養殖規模相匹配”等原則，推動畜禽就近屠宰，減少活畜禽長距離運輸，逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產能布局，打造畜禽養殖、屠宰加工產業鏈集群。2、推動“運活畜禽”向“運肉”模式轉變。構建現代畜禽產品市場流通體系，打破鄉域固有空間的思維局限，構建“規模養殖、集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市”供應體系，逐步推動形成現代化屠宰加工一體化企業為主體和定點屠宰企業為補充的行業格局。3、加快冷鏈物流配送體系建設。支持屠宰15、加工企業改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，配置冷鏈運輸設備。推動屠宰加工企業改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，拓展銷售網絡，促進產銷銜接。四、重點任務（一）深入開展資格審核清理，引導推進轉型升級開展屠宰企業資格審核清理，按照相關法律法規、標準開展屠宰企業標準化評審，逐家提出合格保留、原址改造、整合升級、搬遷建設、停業整頓等分類處理意見。在鞏固屠宰企業清理既有成果的基礎上，繼續嚴格落實清理要求，對生豬定點屠宰廠（場）、點不再具備生豬屠宰管理條例規定條件的，應當依法責令停業整頓，并限期整改；逾期仍達不到生豬屠宰管理條例規定條件的，吊銷生豬定點屠宰證書，收回生豬定點屠宰標志牌。嚴16、禁在清理不合格企業工作中打折扣、搞變通、降標準。（二）推進屠宰標準化建設，引領行業高質量發展全面實施屠宰場點“標準化+”行動，大力開展屠宰場標準化創建，鼓勵和扶持屠宰場在屠宰工藝、設施設備、檢驗檢疫、環境保護、無害化處理等方面開展標準化升級改造，鼓勵和引導建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，建立健全的質量安全管理體系。通過標準化創建示范載體，不斷強化“標準化+監管”、“標準化+評價”、“標準化+生產經營”等模式，推進屠宰監管工作和屠宰生產行為的標準化規范化。引導屠宰場點建立科學有效的屠宰質量標準體系，鼓勵推行 ISO和HACCP 管理體系認證，全面提升肉品生產質量安全保障水平。逐步減少白條熱17、鮮肉的產量,增加小包裝分割肉、冷鮮肉的生產。（三）提升屠宰環節監管水平推進屠宰監管體系和能力建設，提高行業監管水平。大力建設動物衛生遠程視頻監控系統，在原有布控的基礎上不斷完善和增加屠宰環節重點區域高清網絡攝像設備，提升遠程視頻監控水平，實現屠宰環節監管無死角、全覆蓋。突出東方動物衛生風險管理優勢，充分利用“東方市動物衛生風險管理系統”評估分析功能，實施屠宰風險評估分級管理與屠宰環節實時視頻監控相結合，逐步形成畜禽屠宰場點標準化監管模式。加強與高校、科研院所、社會組織等的合作,探索建立屠宰檢疫證章標識關聯平臺，試點推行片豬肉加施激光灼刻檢疫驗訖印章，牛羊家禽產品加封卡環式檢疫驗訖標志，實現通過18、移動終端掃描動物檢疫合格證明或動物檢疫標識上的二維碼，即可查詢產品質量、來源等信息，實現動物產品可追溯。鼓勵和引導屠宰場點建設符合技術要求的肉品品質檢驗室，按要求開展肉品品質檢驗和“瘦肉精”等違禁物質檢測。加強對從業人員專業能力培訓，建立屠宰檢疫人員和企業肉品品質檢驗人員年度培訓考核機制，采用多層次、多形式、多領域的技術培訓和職業繼續教育，不斷提高屠宰操作工人、檢疫人員、管理人員等專業技能水平。加強應急管理，健全應急處理機制，切實做好屠宰環節質量安全事件應急處置。（四）構建全產業鏈經營模式，完善冷鏈配送體系建設推動“運活 畜禽”向“運肉”模式轉變，鼓勵屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷19、售一體化經營。加快由“代宰制”向自營至品牌經營的不斷提升，創建東方“優質肉”品牌。鼓勵屠宰企業加強肉品冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點建設，逐步配套完善標準化流通型冷庫、冷鮮肉配送中心、冷鏈專用車等設施設備，提高肉品加工儲藏能力和冷鏈運輸能力。（五）加快規范牛羊禽屠宰管理，有序推動屠宰企業建設推進東方市畜禽屠宰管理制度，規范牛羊、家禽屠宰管理。提升屠宰加工技術水平，試點推廣養殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化模式，加快引導實施品牌化經營，打造優質肉品品牌，加快培育優勢產業集群。支持實施“集中屠宰、質量追溯、冷鏈配送、品牌經營”試點模式，發揮示范引領作用。推動現有不符合條件屠宰企業按照動物防疫法環境保20、護法海南省畜禽屠宰企業等級要求等相關法律規定要求進行升級改造。鼓勵東方市改擴建兼具豬牛羊禽屠宰功能的綜合型屠宰廠（場），加快推進在建、擬建綜合型屠宰場建成投產，開展生豬及牛羊、禽屠宰集中設置、區域隔離、分車間屠宰，有序推進牛羊、禽定點屠宰。（六）加快國有屠宰企業改制，培育多元化的屠宰主體堅持創新發展理念，破除體制機制障礙，創造公平公正、統 一有序的市場環境，推動行業資源高效配置，實現優勝劣汰。加 快推進國有屠宰企業體制改革，引入市場競爭機制，創新屠宰企 業經營模式，釋放屠宰企業生產活力，保障肉品質量安全。鼓勵 養殖、流通等上下游利益群體參股入股屠宰企業，降低“代宰制” 等傳統經營方式比例。（七21、）實施環境影響全程監測，強化生態環保管控措施嚴格執行國家有關規劃及建設項目環境影響評價和審查制 度。通過采取一系列環境保護措施，消除和有效減輕畜禽屠宰項 目不利的環境影響。加強對屠宰工程項目實施后可能影響的重要 生態環境敏感區和重要目標監測與保護，建立完善的監測體系。 加強屠宰場建設施工污染源管控，嚴格落實建設施工揚塵、噪聲、 廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰場運營期間環境風險評價與管理，嚴格執行有關畜禽屠宰操作規程，加強通風、定期清洗地面、消毒除臭，消除大氣環境污染。嚴格執行肉類加工工業水污染物排放標準，生產車間采用反滲措施，污水集中處理、達標排放，降低水環境污染；對宰前檢疫不合格豬、不可22、食用內臟、胴體修整過程產生的三腺等嚴格進行無害化處理，降低固廢污染。嚴格執行有關屠宰與分割車間設計規范，提高屠宰廠區綠化率，降低噪聲污染。17五、實施保障（一）強化組織領導，統籌責任落實東方市人民政府要加強屠宰行業監督管理，落實屬地主體責任，建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的屠宰環節質量安全責任體系，將屠宰環節質量安全作為保障食品安全的重要內容抓嚴抓實。在整合改造現有屠宰企業過程中，堅持分步推進、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。（二）加強部門協作，形成良好機制東方市農業農村局要加大統籌協調力度，積極履行牽頭職責，做好屠宰23、行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、專項整頓、監督檢疫等工作；東方市生態環境局要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導和監督，確保減少對周邊區域環境的不利影響；自然資源規劃局要支持解決屠宰加工冷鏈倉儲等項目建設用地需求；市場監管部門要加強肉品進入市場和食品生產加工企業后的質量安全監管及食品安全宣傳等工作，督促生產經營者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，提高消費者的健康消費意識；綜合執法部門及公安部門要與農業農村部門做好行政執法銜接工作，依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為；東方市人民政府應加強對屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決畜禽屠宰監督管理工作中的重大24、問題。（三）加強法治保障，規范設立程序推進東方市畜禽屠宰管理方面的立法，填補牛羊、家禽屠宰管理立法空白，規范牛羊、家禽屠宰管理。嚴格依照相關法律、法規、規章規定，組織農業農村、生態環境等有關部門審查生豬定點屠宰企業設立條件，經征求省農業農村主管部門意見確定后，由東方市人民政府頒發生豬定點屠宰證書和定點屠宰標志牌，及時將定點屠宰廠（場）名單向社會公布，并報省人民政府備案。（四）加大政策支持，強化隊伍建設統籌用好各項財政資金，用于支持畜禽屠宰行業健康有序發展。支持屠宰企業申報省級農業產業化龍頭企業。東方市人民政府應將畜禽屠宰管理工作所需經費納入本級部門預算，重點支持畜禽屠宰行業專項規劃及方案編制、25、屠宰企業生產設施設備升級改造、屠宰廠（場）標準化示范創建和冷鏈配送體系建設等工作，并做好對行業監管隊伍體系建立、病死畜禽無害化處理、屠宰加工技術研發、肉品質量安全信息化監管及宣傳推廣等工作的經費保障。著重強化基層人才隊伍建設，加強法律、技術等方面培訓力度，提高隊伍法律意識、業務水平、檢疫及執法能力。加強基礎設施建設，改善動物防疫、檢疫、監管機構的基礎設施條件，確保屠宰監管各項工作落到實處。（五）加大宣傳引導，營造良好環境東方市人民政府應高度重視畜禽屠宰行業及肉品安全等宣傳 引導工作，充分利用傳統媒體和新媒體，加強宣傳教育和知識普及引導肉品科學消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。組織開展中華人26、民共和國動物防疫法中華人民共和國食品安全法生豬屠宰管理條例等法律法規和相關規范標準的學習和宣傳，教育和引導畜禽屠宰從業人員自覺守法、規范經營。加快建立育禽屠宰行業協會等社會組織，引導行業健康發展，建立誠信獎罰制度，發揮行業組織在行業自律、誠信建設、技術培訓等方面的積極作用，推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發事件輿論引導，及時回應群眾對肉品安全的關切，努力為畜禽屠宰行業發展營造更好的輿論環境。附表 1東方市 20232025 年生豬屠宰廠（場）點升級改造項目計劃表序 號市 縣項目名稱設計年屠宰量（生 豬/萬頭）2022 年實際屠 宰量（萬 頭）2025 年肉品需求量 預測（萬 頭）規劃建27、議及建設內容41東 方 市東方市食品公司八所畜 禽綜合定點屠宰場1821.64.3415.26根據本規劃設置要求，對全 市 現 有 屠 宰 場 優 化 布 局、升級改造，完善肉品 配送體系，保障肉品安全 有效供給。42東方市食品公司東河食 品站3.6合計21.621.64.3415.26附表 2東方市 20232025 年牛羊禽屠宰廠（場）點建設項目計劃表序 號市縣項目名稱設計年屠宰量（萬頭、萬羽）2022 年實際屠宰量（萬頭、萬羽）2025 年肉品需求量預測（萬頭、萬羽）規劃建議及建設 內容牛羊家禽牛羊家禽牛羊家禽11東方 市東方市食品 公司八所畜 禽綜合定點 屠宰場2.83.51840.16001.454.91824.07根 據 本 規 劃 設 置 要求，合理布局， 對 現 有 屠 宰 場 升 級改造，完善肉品 配送體系，確保肉 品安全有效供給。合計2.83.51840.16001.454.91824.071