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1、九江市濂溪區國土空間總體規劃(2021-2035 年)【公示稿】前言Preface濂溪區，是江西省九江市三個行政轄區之一，位于江西省北部，長江中下游南岸，東臨鄱陽湖，北襟長江相望湖北、安徽，西接昌九工業走廊，南依廬山。九江市濂溪區國土空間總體規劃（2021-2035 年)是落實習近平生態文明思想和國家戰略的實施性規劃，是自然資源保護利用的總遵循、總依據，是保障區域戰略發展的空間藍圖。九江市濂溪區國土空間總體規劃（2021-2035 年)是對九江市市級國土空間總體規劃的細化落實，是濂溪區空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設2、活動、實施國土空間用途管制提供的基本依據。行政區范圍：400.52 平方公里下轄區域：2 個街道、5 個鎮、2 個鄉常住人口：約 39 萬人建設用地：79.26 平方公里經濟規模：GDP377 億元基本情況九江市轄區濂溪區 柴桑區 柴桑區潯陽區廬 山柴桑區長 江規劃范圍：400.52 平方公里，濂溪區全域國土空間中心城區：217 平方公里規劃期限：規劃基年為 2021 年，目標年為 2035 年 近期到 2025 年，遠景展望至 2050 年規劃概況現狀用地圖廬山長江目錄 CONTENTS01 目標定位05 服務提升03 資源保護07 強化基礎02 發展格局06 魅力彰顯04 創新發展08 傳3、導實施01 目標定位制定戰略定位與目標體系落實國家、省、市重大戰略決策部署，結合本地發展階段和特點，并針對存在問題、風險挑戰和未來趨勢，確定城市性質和國土空間發展目標，提出國土空間開發保護戰略。人口、產業與資源協調程度不斷提升。生態安全格局持續優化，糧食安全格局基本穩定，特色農產品價值顯著提升，城鄉融合發展步伐加速，建構環山濱水重要節點，形成中心城區重要的增長極，產業發展先行示范區。高標準建成長江經濟帶高質量發展“九江樣板”，生態環境質量居于全國前列，山水文化休閑旅游享有全球美譽。農業空間質量全面提升，糧食生產得到有力保障。人民生活更加美好，共同富裕取得實質性進展。全面建設社會主義現代化強區，4、全面建設共同富裕美好社會，全面彰顯山水秀美之城、文化底蘊之境的獨特魅力區域，成為人與自然和諧相生的典范。目標愿景發展愿景發展目標2035 年規劃規模2025 年2035 年2050 年規劃人口規模：55-60 萬人 規劃建設用地規模：100.07 平方公里新增建設用地規模：20.81 平方公里 國土開發強度：30.03%“秀美濂溪、智創之心”目標愿景功能定位區域級生態引領、數字智管的產業創新示范區九江市能級高效、服務均衡的城鄉活力宜居區環廬山區域協同、文化共榮的特色旅游發展區濂溪區山水秀美、底蘊豐厚的人文景觀展示區規劃戰略01030204對接融入國家重大區域發展戰略，深化區域協調發展，支撐南昌5、都市圈建設，提升九江區域輻射帶動能力，夯實區域航運中心、港口型國家物流樞紐、南昌-九江全國性綜合交通樞紐建設，推動九江各區域實現更高水平的開放協同發展。發揮科技創新引領導向作用，深入實施人才強區、創新驅動發展戰略，圍繞培育創新文化與生態，激發各類人才創造活力，打造創新驅動的強勁發展動力，加快構建創新體系，建設具有影響力的區域科技創新中心。嚴守生態保護紅線，建立自然保護地體系；推進“山水林田湖草沙”生命共同體整體保護與修復；落實好“長江大保護”、鄱陽湖大湖流域治理與環廬山區域山地森林生態屏障的高水平保護。積極推動九江國家農業農村現代化樣板區建設；保障農村一二三產融合發展用地，助力鄉村產業振興；以6、村莊規劃引領宜居宜業和美鄉村建設，改善鄉村人居環境。區域協同戰略科技興產戰略生態優先戰略城鄉聯動戰略落實省級市級國土空間總體定位要求 在落實省市級國土空間總體規劃定位的要求下，全面分析濂溪區空間本底資源特征和自然地理格局，摸清底數的基礎上，找準國土空間存在的問題和短板，為構建全區國土空間開發保護總體格局提供基礎支撐。02 總體格局構建區域開放格局，帶動全面均衡發展落實區域協同發展要求，加強區域在自然資源保護利用、生態環境治理、基礎設施聯通、公共服務配置、城鎮協同規劃建設等方面的協調。注重分級分層制定城鄉統籌，形成多節點、網絡化的協同發展格局。國土空間總體格局在九江市域“一心雙屏、一核兩帶”總體7、格局以及九江市中心城區“一帶一環、一核三片”空間結構的基礎上濂溪區”一屏兩帶、一核三區“的總體格局一屏以廬山作為濂溪區南部的重要生態屏障整合九江主城區各片區形成的九江市綜合服務中心結合長江、鄱陽湖，江湖水系形成的北部及東部的開放廊道根據功能分區形成的都市綜合服務組團、郊野山水休閑組團、產業聯動創新組團一核兩帶三區85.48平方公里嚴格落實生態保護紅線劃定，將自然保護地、生態功能極重要區、生態環境敏感與脆弱區等劃入生態保護紅線。永久基本農田24.87平方公里劃定耕地保護目標和永久基本農田，落實糧食安全底線。100.07平方公里集中進行城市開發建設的區域。城鎮開發邊界內部開展的各類建設活動應嚴格實8、行“詳細規劃+規劃許可”用途管制。統籌落實控制線生態保護紅線城鎮開發邊界控制線劃定圖城鎮開發邊界生態保護紅線永久基本農田明確功能分區生態保護區：占全域國土空間 21%具有特殊重要生態功能或敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自然區域。生態控制區：占全域國土空間 16%生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和水域自然區域農田保護區：占全域國土空間 6%確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重，保障糧食安全。城鎮發展區：占全域國土空間 25%城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域二級分類規劃分區圖生態保護格局濂溪區”一9、帶兩區、四廊多點“的總體格局一帶建設長江保護帶，貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護”方針政策貫穿“山、江、湖、城”的四條重要的生態景觀廊道廬山風景名勝區自然保護區及鄱陽湖洪水調蓄及生物多樣性保護區包括近山臨湖的森林公園、自然保護地、濕地保護區等生態區域四廊兩區多點藍綠空間有機融合，構筑穩定生態保護格局農業空間規劃濂溪區”一心、兩軸、三區、五基地“的總體格局一心農業創新創業等產業園綜合服務及農業休閑體驗中心環山丘陵區域農業發展區、沿江農業發展區、濱湖農業發展區串聯農業空間的重要交通支持路徑新港農業示范園、開天現代農業示范園、威家星德村產業示范園、綠豐現代農業示范園、賽陽現代農業示范園三區兩軸五基地優10、化農業發展格局、農旅融合發展城鎮體系構建濂溪區”兩圈、兩心、三軸、多點“的城鎮體系格局兩圈九江市主城中心包含濂溪區主要空間、東部產城聯動發展空間濂溪大道、芳蘭大道、廬山大道三條城鄉統籌重要路徑“一主一副”分別為濂溪區綜合服務中心、鄱陽湖生態科技城副中心新港鎮、威家鎮、姑塘鎮、蓮花鎮、賽陽鎮、高垅鄉、虞家河鄉及中心城區內的潯南中心等三軸兩心多點城鄉統籌聯動，提升區域服務能級03 資源保護夯實自然資源本底，有序促進資源利用構筑全域生態安全格局，充分發揮綠地和水系的生態支撐作用；推進森林入城、水系聯城、開展科學性、系統性、差異化的生態修復，實現人與自然和諧共生、城區可持續發展。水資源保護利用水資源配11、置按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，優化生產、生活、生態用水結構和空間布局，重視雨水和再生水等資源利用，建設節水型城市。至 2030 年，全區年用水總量控制在 2.87 億立方米以內，至 2035 年，全區年用水總量滿足全區要求。濕地保護管控推進省級重要濕地、濕地公園和濕地保護區建設，重點打造芳蘭湖省級濕地公園和江西九江姑塘縣級濕地公園。規劃至 2035 年，全區濕地保護率 76%。林地資源保護利用林地覆蓋率目標2035 年森林覆蓋率達到 25.47%。林地保護利用結構林地分級管理按分類經營區劃公益林 5272.4 公頃，占總林地面積 56.2%；其中：國家重點公益面積 415912、.4 公頃，占公益林面積 78.9%，其它公益林 1113 公頃，占公益林面積 21.1%。商品林 3860.1 公頃，占林地面積43.8%。根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標劃分 I 級、級、級和級 4 個保護等級，嚴格用途管制，引導節約、集約使用林地，保護現有林地資源。礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用目標堅持生態保護優先，統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，提升礦產資源綜合利用水平。建設綠色礦山新建和在生產礦山：邊開采、邊治理，嚴格按照礦山開發利用、礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案執行。廢棄礦山：實行礦山地質環境保護與治理恢復差別化管理，優先安排礦區生態保護修復工作。13、耕地資源保護利用保障耕地占補平衡耕地恢復目標通過按年度制定耕地進出平衡方案，實現耕地的“進一出一”“先進后出”，實現長期穩定利用耕地的不減少。按照濂溪區每年約 73.33 公頃（1100 畝）預測，規劃至 2035 年，需恢復耕地面積為 953.33 公頃（1.43 萬畝）。國土綜合整治高標準農田建設規劃 2035 年，全區高標準農田土地整治面積 2505.09 公頃，主要分布在姑塘鎮、新港鎮、蓮花鎮等。宜耕后備資源開發工礦及低效建設用地整治規劃 2035 年，全區宜耕后備土地資源開發面積 127.78 公頃，預計新增耕地 108.61 公頃。主要分布在新港鎮、賽陽鎮和高垅鄉等。對全區低效用地14、進行評估，提升土地利用效率。全面生態修復礦山生態修復規劃 2035 年，在高垅鄉、姑塘鎮、虞家河鄉等 3 個鄉鎮開展礦山生態修復。土地污染治理水生態修復根據污染程度、污染類型、實施條件，因地制宜通過工程、生物措施和農業措施等方法治理土壤污染。規劃至 2035 年，治理級污染區域 91.11 公頃，主要分布于蓮花鎮。規劃 2035 年，主要擬安排流域水環境綜合治理項目、修復長度約 213 公里。04 創新發展建立協同配合機制，統籌創新資源和產業聯動積極推動工業園區開展循環化改造，發展節能和環境服務業，構建綠色金融服務體系。積極推動農業農村現代化樣板區建設；保障農村一二三產融合發展用地，助力鄉村產15、業振興；夯實基礎產業科維針織中科鑫星新材料凱沁新材料大唐化學賽得利纖維喬旭環保生物醫療生態環保綠色節能高端裝備先進材料虛擬智造物聯網大數據5G通信出口加工區汽車工業園電子信息綠色食品機械制造產業孵化現代物流新能源新材料鄱陽湖生態科技城電子信息智能制造生態健康姑塘化纖基地新材料化纖化工紡織服裝城東港工業基地綠色食品新型建材現代物流青島啤酒中梁糧油魯花食用油天泰食品九江米市網營物聯江西配煤諾貝爾陶瓷文陽科技纖維素纖維產業基地綠色食品產業集聚地 產業結構調整嚴格落實長江產業準入負面清單，淘汰落后過剩產能做大做強高附加值產業。加快綠色工藝創新：培育支持由骨干企業牽頭，科研院所、上下游企業、生產制造單位16、等共同形成聯合體，建設綠色設計平臺，創新應用綠色關鍵工藝，開展綠色制造系統集成。推廣綠色技術應用進一步鞏固鋼鐵行業去產能，推廣應用可循環工藝和節能減排工藝技術,鼓勵企業采用節能減排技術進行技術改造，打造九江循環經濟示范園區。推進傳統產業綠色化轉型紡織服裝食品加工機械制造新材料推動數字創新大數據5G通信物聯網人工智能互聯網大健康生態環保綠色節能生物醫療現代農業先進材料軍民融合高端裝備虛擬智造科技成果轉化科技會展科技金融教育培訓養生度假休閑購物文化創意運動健身鄱陽湖生態科技城姑塘化纖基地汽車工業園城東港工業基地城西港工業基地赤湖工業園金安工業基地出口加工區沙城工業園科技工業園 數字產業平臺建設打造17、以鄱陽湖生態科技城為核心數字產業平臺，構建鄱陽湖生態科技城 3+2 產業體系，形成支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性產業，加速推動區域經濟轉型升級發展。資源部署與體系建構部署創新資源，推進創新資源向鄱陽湖生態科技城匯聚，形成“產業發展+應用賦能+資源匯聚”的良性發展生態。大力推動數字產業發展，構建鄱陽湖生態科技城 3+2 產業體系以數字產業發展，形成區域產業發展管理中樞創新資源培育產業標桿應用數字化賦能鄱陽湖生態科技城螺旋上升發展閉環農旅融合發展鄉村旅游全面引領，重點打造環廬山區域 4 大鄉村旅游區。濂溪區形成“一環一帶、四片區多節點”的環廬山農旅融合旅游結構一環打造沿環廬山公路鄉村旅游精18、品線路整合村莊及周邊旅游資源打造四大主題的旅游片區打造沿鄱陽湖濱水鄉村旅游帶各片區中選取發展基礎較好的村莊，打造一批精品鄉村旅游示范節點。四區一帶多點城市郊野融合提升區廬山主門戶區賽陽鎮蓮花鎮虞家河鄉威家鎮姑塘鎮高垅鄉廬山田園茶養風景綜合體北入口田園休閑港灣區05 品質提升優化公共服務體系，提升民生幸福水平構建優質均衡的公共服務設施體系，形成多層次、多元化全覆蓋高品質的基本公共服務網絡；打造設施完善、活力多元全齡友好的服務設施網絡。城鄉服務設施體系家避難場所應急通道防災設施文化展示場館共享學堂體育運動場館中小體育公園養身保健長者照護基礎保障基礎保障就業服務中心為農服務中心網格化中心健身步道生活19、服務站生活服務站學齡托管幼嬰養育衛生服務站文化展示館小型影劇院特色書店綜合為老中心社區學校文化廣場健身中心社區食堂康體服務中心診所展示交流中心孵化中心雙創空間農村衛生室文化活動室健身廣場為農服務站農家便利店事務代理室排污設施垃圾收集房公共廁所家幼兒園民俗活動點銷售旅游中心金融服務站電信代辦點養生保健長者照護共享學堂文化展示場館體育運動場館防災設施應急通道避難場所兩個社區生活圈要素圈層布局三類兩圈總體目標：網絡化、均等化、品質化、便利化實施路徑：補短板、強弱項、提質量高品質的公共服務學有優教積極發展新型高等教育全面提升高中教育服務能力大力發展高品質基礎義務教育高質量推動學前教育普惠發展滿足特殊教20、育發展需求高等教育用地：65 公頃高中用地約 18 公頃，提供 10000 學位義務教育用地不少于 190 公頃，提供不少于 57000 學位幼托學位數不少于 25000 個特殊教育學校 1 所教育設施布局規劃圖高品質的公共服務病有良醫老有所居文化惠民活力體育 優化區域醫療布局，“區域醫院+基層醫療點”的分級診療體系 打造高質量的“綜合+專科”的醫療服務體系 按照“居家養老+社區養老+機構養老”構建多渠道，多層次的養老服務體系 打造“文化+產業”的文創新業態，提高文化設施服務水平、豐富市民文化體驗 均衡布局格局運動服務網絡 構建環廬山郊野運動鍛煉路徑便捷的公園綠地構建多樣化特色公園體系拓展城市21、綠化空間到 2035 年，全區公園面積超過 900 公頃，人均公園面積不低于 15 平方米/人，實現居民開窗見綠、五分鐘入園、三十分鐘進林的美好愿景。高品質自然公園 7 個 特色城市公園 18 個 公園綠地 5 分鐘步行覆蓋率達 99%系統九江中心城區城市綠道網絡串聯各綠地空間 推動建筑屋頂綠化、建設雨水花園、都市農場等綠地系統規劃圖06 彰顯魅力塑造山城湖交融風貌，彰顯多元化人文特色凸顯濂溪區山水人文資源特色，控制和引導影響城市空間形態和特色的關鍵要素；塑造系統化、人性化和多樣化的城市公共空間環境；積極開展歷史文化資源的活化利用，豐富文化精神。山水交融的城市風貌強化廬山、長江、鄱陽湖的聯動發22、展，凸顯“綠谷藍灣.山水連城”的濂溪區整體景觀形象，劃分 7 各特色風貌分區，進行風貌引導。82馬尾水次入口好漢坡入口廬山西入口（索道）石門澗次入口廬山北門高垅鄉雙垅村威家鎮積余村虞家河鄉開天村新湖未來小鎮蓮花鎮潘灣村賽陽鎮東林村賽陽鎮金橋村洲頭渡口江西儲配煤生態綠港官洲渡口銅九風情芳蘭流霞姑塘印象銀湖向港云屯星聚梅來舟渡開天飛云濟公堤濟公生態園影視產業園五七二七國棉二廠動力機廠柴油機廠周敦頤天花井6321城鄉人文魅力空間蓮花洞景區馬祖山景區碧龍潭景區天花井景區石門澗景區剪刀峽景區發揮沿江濱湖、環山近城的區位優勢，全力打造沿江濱湖最美岸線景觀帶環廬山特色休閑文化旅游帶。區域魅力空間組織歷史與現23、代共融共生歷史文化及旅游資源規劃圖十里工業片區姑塘片區東林寺片區石鐘山-梅家洲片區蓮花洞片區尋陽城址片區包括動力機廠歷史街區、柴油機廠、國棉二廠、國營第五七二七廠家屬區等；開展工業遺產普查，強調工業遺產分類保護和賦能再利用。加強水運商貿、姑塘海關、鄱陽湖歷史文化相 關研究和成果展示。包括東林寺、西林寺等，展示佛教文化。包括石鐘山古建筑及石刻、梅家洲太平軍炮臺遺址等。包括蓮花洞天主堂醫藥舊址、民國警 察署休息室、大安和尚塔記碑等。開展考古探查，劃定地下文物埋藏區范圍，嚴格遵循 先考古、后建設原則。構建 6 個歷史文化集中展示片區07 強化基礎擴大交通聯通能級，穩固市政支撐系統打造更具競爭力的區域24、綜合交通樞紐，內外通達、高效一體的綜合交通系；構建安全韌性達、智慧高效的市政系統，增強基礎設施綜合服務能力，保障極端情況下市政供應。城市運行高效順達構建結構清晰、等級分明的城區路網建設銜接順暢的立體對外交通系統重大交通設施布局 加快城區骨干路網建設，優化道路空間分配，優化中心城區快速路、主干路、次干路和支路道路網結構和布局，提高道路網密度。依托繞城高速、杭瑞高速加強中心城區與南部的交通銜接；加快 G351 與湖口至九江跨湖二通道共通道過湖建設，推進九池鐵路鄱陽湖特大橋規劃建設。鐵路樞紐：優化提升九江站鐵路客運樞紐服務能力；綜合客運交通樞紐：九江站城市綜合客運交通樞紐和九江市城市綜合客運樞紐；航25、運樞紐：圍繞九江港口型國家物流樞紐，九江市城東糧食物流配送中心、九江市城東智慧物流配送中心。優化落實市級重大交通設施綜合交通規劃圖城市基礎設施運行優化市政設施與廊道布局 給水廠 1 座，加壓泵站 8 處供水設施 排澇泵站 9 處雨水設施 新一代移動基站覆蓋率 100%通訊設施 垃圾中轉站 3 個，環衛綜合體 18 個環衛設施 污水處理廠 7 座，提升泵站 10 座污水設施 220KV 站 5 個，110KV 站 13 個電力設施 燃氣調壓站 5 個燃氣設施 嚴格控制各類型管道的安全防護市政廊道城市韌性安全構建安全穩定全面的城市韌性系統提升防災救災綜合能力確保城市消防安全建設自然韌性海綿城市構筑26、安全可靠生命線統籌區域應急指揮中心 1 處、1 處傳染病定點救治醫院 1 處全區年徑流總量控制率達到 75%布局 9 個一級消防站，安全服務半徑覆蓋率達到 100%建設安全順暢快捷的生命線通道。綜合應急救援醫院根據生活圈分級設置建成區降雨就地消納率不低于 80%構建“多級消防+微型消防站”聯動機制構建路空一體的應急配套體系設置 22 處長期固定避難場所完善以生態綠地和河湖水系為主體的海綿城市空間結構布局特勤消防站 1 處完善”區-街道“兩級救災物資儲備體系08 傳導實施建立健全國土空間規劃體系，完善傳導機制從決策、實施、監督等方面完善規劃實施管理機制和制度建設，保障規劃順利落地、有序實施；合理27、安排規劃時序和近期行動計劃，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。實施保障動態維護國土空間分區規劃“一張圖“建立區級國土空間開發保護監測預警機制構建分區規劃實施定期評估制度形成覆蓋全區、動態更新的國土空間分區規劃“一張圖”，作為實施規劃全生命周期管理，編制詳細規劃和專項規劃的基礎和依據。建立基于多源數據、全域覆蓋的動態監測評估預警機制，對濂溪區國土空間保護和開發利用行為進行動態監測。對重要控制線、重大工程等規劃實施情況和突出問題等進行及時預警。建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃實施常態化評估制度：年度城區體檢：對國土空間分區規劃年度實施情況進行檢查診斷，對下一年度的實施計劃編制、規28、劃管理工作進行及時反饋和修正。五年實施評估：對國土空間分區規劃實施進行全面評估，將成為五年近期行動計劃制定的重要依據。國土空間分區規劃“一張圖”規劃評估體系信息積累結論支持五年評估近期行動計劃分區規劃詳細規劃編制專項規劃編制行業部門規劃年度體檢年度行動計劃滾動實施反饋調校滾動實施反饋調校控制性詳細規劃城市更新規劃村莊規劃住房專項產業專項生態修復專項市政專項.規劃傳導對下級國土空間總體規劃的傳導對相關專項規劃的傳導對詳細規劃的傳導對鄉鎮提出規劃指引，按照主體功能區定位，落實區級規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮定位、要素配置等規劃內容。制定鄉鎮的約束性指標分解方案，下達調控指標，確保約束性指標的落實。制定專項規劃編制清單，提出綜合交通體系、歷史文化保護、自然保護地體系、生態環境保護、國土整治與生態修復、礦產資源保護利用等領域需要編制的專項規劃任務。確定中心城區詳細規劃編制單元劃分方案，在重要控制指標、功能布局和要素配置等方面提出指導約束要求，在空間形態、風貌塑造等方面提出控制引導要求。虞家河鄉新港鎮姑塘鎮高垅鄉賽陽鎮五里片區十里片區蓮花片區林科所威家鎮七里街道鄱陽湖世界文化景觀遺產九江廬山