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1、莊河市蓉花山鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年）草案公示蓉花山鎮(zhèn)人民政府2023年7月前 言為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)），按照國(guó)家、遼寧省、大連市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，為推動(dòng)莊河市蓉花山鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展，我鎮(zhèn)組織編制了莊河市蓉花山鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足于資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，整體謀劃鎮(zhèn)域國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，科學(xué)有序布局三類空間，是規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制詳細(xì)規(guī)劃2、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧和大連振興發(fā)展的重要講話和批示精神，深入貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，為蓉花山鎮(zhèn)構(gòu)建自然保護(hù)與城鄉(xiāng)開發(fā)有機(jī)融合的國(guó)土空間格局提供有力的支撐和空間保障。1 規(guī)劃總則 1.1 指導(dǎo)思想 1.2 規(guī)劃原則 1.3 規(guī)劃年限 1.4 規(guī)劃范圍2 總體目標(biāo)與戰(zhàn)略 2.1 發(fā)展定位 2.2 規(guī)劃目標(biāo)3 國(guó)土空間總體格局 3.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”3.2 國(guó)土空間總體格局 3.3 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 3.4 3、歷史文化保護(hù)4 自然資源保護(hù)利用 4.1 耕地資源 4.2 水資源與濕地資源 4.3 林地資源與草地資源 4.4 礦產(chǎn)資源5 國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù) 5.1 全域國(guó)土綜合整治 5.2 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)6 國(guó)土空間支撐體系 6.1 綜合交通體系規(guī)劃 6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 6.4 綜合防災(zāi)體系規(guī)劃7 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障 7.1 構(gòu)建傳導(dǎo)機(jī)制 7.2 實(shí)施保障目 錄1 規(guī)劃總則 1.1 指導(dǎo)思想 1.2 規(guī)劃原則 1.3 規(guī)劃年限 1.4 規(guī)劃范圍1 規(guī) 劃 總 則1.1 指導(dǎo)思想全面貫徹和認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大會(huì)議精神，以“中國(guó)式現(xiàn)代化”為總體目標(biāo)，堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，4、貫徹深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)，共建人與自然和諧共生的生態(tài)藍(lán)圖。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。1.2 規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳以人為本、提升品質(zhì)因地制宜、突出特色全域管控、集約節(jié)約上下結(jié)合、強(qiáng)化實(shí)施政府主導(dǎo)、公眾參與1 規(guī) 劃 總 則1.3 規(guī)劃年限1.4 規(guī)劃范圍規(guī)劃期限為2021-2035年規(guī)劃基期年為2020年規(guī)劃目標(biāo)年為2035年近期目標(biāo)年為2025年遠(yuǎn)景展望至2050年本次規(guī)劃范圍為莊河市蓉花山鎮(zhèn)行政5、轄區(qū)范圍內(nèi)全部國(guó)土空間，共轄9個(gè)行政村，總面積230.86平方公里。2 總體目標(biāo)與戰(zhàn)略 2.1 發(fā)展定位 2.2 規(guī)劃目標(biāo)2 總 體 目 標(biāo) 與 戰(zhàn) 略2.1 發(fā)展定位以特色旅游、硅石開采加工、林蠶果業(yè)為主的山水小鎮(zhèn)。2.2 規(guī)劃目標(biāo)依托傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和自然山水格局，發(fā)展以歷史民俗體驗(yàn)、山水休閑觀光旅游為主的特色旅游小鎮(zhèn)；優(yōu)化利用優(yōu)勢(shì)石英巖資源，進(jìn)行綠色開采、加工，打造全國(guó)硅石供應(yīng)中心；發(fā)揮自身林地資源和水源資源優(yōu)勢(shì)，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，建立“種+養(yǎng)，產(chǎn)+銷，商+游”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。3 國(guó)土空間總體格局 3.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”3.2 國(guó)土空間總體格局 3.3 鎮(zhèn)6、村體系規(guī)劃 3.4 歷史文化保護(hù)3 國(guó) 土 空 間 總 體 格 局3.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界保障糧食安全底線；合理配置土地資源，優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，保證已劃定永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行耕地“占補(bǔ)平衡”，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)新格局。結(jié)落實(shí)市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模、布局以及管控要求，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。按照集約適度、綠色發(fā)展的理念，落實(shí)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)總體空間格局。3 國(guó) 土7、 空 間 總 體 格 局3.2 國(guó)土空間總體格局東西、南北依托道路形成發(fā)展軸線特色農(nóng)業(yè)中心、礦業(yè)發(fā)展中心、特色保護(hù)村落游憩中心城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)、礦業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中心蓉花山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域發(fā)展格局“一核系兩軸，多心聯(lián)四區(qū)”3 國(guó) 土 空 間 總 體 格 局3.3 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)劃蓉花山鎮(zhèn)形成四級(jí)鎮(zhèn)村體系等級(jí)：“城鎮(zhèn)型社區(qū)中心村特色村基層村”城鎮(zhèn)型社區(qū)：蓉花村、德興村中心村：馬家村、福陽(yáng)村特色村：東義村基層村：雙嶺村、大嶺村、源發(fā)村、前發(fā)村3 國(guó) 土 空 間 總 體 格 局3.4 歷史文化保護(hù)細(xì)致劃定歷史文化保護(hù)線范圍及空間形態(tài)控制指標(biāo)和要求。4 自然資源保護(hù)利用 4.18、 耕地資源 4.2 水資源與濕地資源 4.3 林地資源與草地資源 4.4 礦產(chǎn)資源4 自 然 資 源 保 護(hù) 利 用4.1 耕地資源落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，明確面積、布局，按照永久基本農(nóng)田提出管控要求。提出耕地后備資源開發(fā)利用時(shí)序，制定占補(bǔ)平衡的實(shí)施措施。確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量。4.2 水資源與濕地資源強(qiáng)化水資源，全力做好河湖管護(hù)工作。加大鎮(zhèn)域內(nèi)的退耕還林、還草、還濕力度，實(shí)施河流堤岸生態(tài)化改造、鄉(xiāng)土植物種植、魚類調(diào)控等修復(fù)工程，重建植被群落，恢復(fù)湖泊、水庫(kù)和河流原生態(tài)。4.3 林地資源與草地資源切實(shí)加強(qiáng)森林、草原、濕地、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)9、。對(duì)林地、草地等其他各類生態(tài)要素實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和監(jiān)管，明確保護(hù)范圍、保護(hù)數(shù)量，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理要求，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。4.4 礦產(chǎn)資源加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。做好關(guān)閉露采礦山的恢復(fù)治理工作，恢復(fù)植被,實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，有效保護(hù)礦山環(huán)境。力爭(zhēng)到2025年，鎮(zhèn)域現(xiàn)有的廢棄礦坑、礦山基本完成生態(tài)恢復(fù)治理，在建和生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。5 國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù) 5.1 全域國(guó)土綜合整治 5.2 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)5 國(guó) 土 整 治 與 生 態(tài) 修 復(fù)5.1 全域國(guó)土綜合整治以農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)為目標(biāo)，開展重點(diǎn)區(qū)域的土地綜合整治工作。有序推進(jìn)高10、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)改良土壤，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。經(jīng)過(guò)綜合整治的農(nóng)村建設(shè)用地，要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)。結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，有序開展建設(shè)用地整理。推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊低效建設(shè)用地、閑置破舊的農(nóng)村宅基地整治工作，提升鎮(zhèn)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平，嚴(yán)格按照遼寧省大連市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)用地管理。開展河湖水系、森林山體、廢棄礦山等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)與治理，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率。以河流、水庫(kù)為單元，加強(qiáng)河岸治理，利用工程和生物保持措施開展水土流失防治。5 國(guó) 土 整 治 與 生 態(tài) 修 復(fù)5.2 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)山圍繞水域河流修復(fù)、林地草地修復(fù)、礦山生11、態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)問題，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能整體不強(qiáng)、生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)屏障脆弱等問題，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域。水田草林湖6 國(guó)土空間支撐體系 6.1 綜合交通體系規(guī)劃 6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 6.4 綜合防災(zāi)體系規(guī)劃6 國(guó) 土 空 間 支 撐 體 系6.1 綜合交通體系規(guī)劃鎮(zhèn)域綜合交通道路分為市級(jí)道路、鎮(zhèn)級(jí)道路、村級(jí)道路三級(jí)。市級(jí)道路莊繭線、仙長(zhǎng)線作為蓉花山鎮(zhèn)對(duì)外聯(lián)系以及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的交通干道；鎮(zhèn)級(jí)道路為松瓦線、呂七線等，作為鎮(zhèn)域各村屯聯(lián)系的主要通道；鄉(xiāng)道若干，作為鎮(zhèn)域內(nèi)部各村之間的聯(lián)系通道。6 國(guó) 土 空 間 支 撐 體 系6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃形成鎮(zhèn)區(qū)、中12、心村、基層村三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。6 國(guó) 土 空 間 支 撐 體 系6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃供水系統(tǒng)：排水系統(tǒng)：供電系統(tǒng)：通信網(wǎng)絡(luò)：供熱系統(tǒng)：燃?xì)怏w系：環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)采取統(tǒng)一供水方式，水源主要來(lái)自莊河，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)配置凈水增壓設(shè)備，嚴(yán)控用水水質(zhì)要求。堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)。完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)；完善雨水排放，治理積水點(diǎn)。按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善全域電力設(shè)施建設(shè)，加快新一輪升級(jí)改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)（包括5G）、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)采用集中供暖，村莊建議采用清潔能源供熱為主的13、供熱體系。適時(shí)引進(jìn)燃?xì)馊腈?zhèn)，加快鎮(zhèn)區(qū)及城鎮(zhèn)周邊村莊“氣化”建設(shè)。規(guī)劃生活垃圾實(shí)行”戶投放、村收集、鎮(zhèn)集中統(tǒng)一處理“，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)污染物源頭控制。6 國(guó) 土 空 間 支 撐 體 系6.4 綜合防災(zāi)體系規(guī)劃防洪排澇適度超前，提高防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。消防防護(hù)預(yù)防為主，防消結(jié)合，建設(shè)智慧消防設(shè)施體系。抗震避災(zāi)整治避讓，合理布局，優(yōu)化生命線工程抗震能力。應(yīng)急疏散便捷暢通，安全高效，建設(shè)固定、緊急兩級(jí)避難場(chǎng)所。人防工程長(zhǎng)期準(zhǔn)備，平戰(zhàn)結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一高效的人防工程體系。公共衛(wèi)生化整為零，分級(jí)響應(yīng)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。7 規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障 7.1 構(gòu)建傳導(dǎo)機(jī)制 7.2 實(shí)施保障7 規(guī) 劃 傳 導(dǎo) 與 實(shí) 施 保 障7.1 構(gòu)建傳導(dǎo)機(jī)制落實(shí)上位規(guī)劃中蓉花山鎮(zhèn)定位、指標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等管控要求。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃的功能組織和空間關(guān)系，劃分城鎮(zhèn)單元，管控指標(biāo)按照城鎮(zhèn)單元分解向下傳導(dǎo)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以村域行政界線為基礎(chǔ)，劃分鄉(xiāng)村單元，作為村莊規(guī)劃的最小編制單元，管控指標(biāo)等要求按照鄉(xiāng)村單元分解向下傳導(dǎo)。7.2 實(shí)施保障結(jié)合蓉花山鎮(zhèn)不同發(fā)展階段，適時(shí)推進(jìn)交通、能源、水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)類項(xiàng)目。提升蓉花山鎮(zhèn)服務(wù)能級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)落地，注入增長(zhǎng)動(dòng)力。