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1、組織單位：湘西自治州自然資源和規劃局編制單位：長沙泰一土地規劃設計咨詢有限公司 2023年07月,湘西州耕地保護國土空間專項規劃（公示）,提綱一、規劃編制背景二、規劃原則及編制路線三、規劃編制基礎四、規劃主要內容,一、規劃編制背景,國家層面：黨中央、國務院將耕地保護提到前所未有的戰略高度,黨的二十大報告強調：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，也為應對世界新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰，保障糧食安全提出了更新更高要求。,糧食安全是國之大者。悠悠萬事，吃飯為大。中國人的飯碗任何時候都要2、牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。,省級層面：省委、省政府始終把耕地保護工作擺在突出重要位置,保護耕地就是保護糧食安全，按國家下達的現狀目標任務，現有耕地數量一畝都不能再少，宣傳部門要加大耕地保護宣傳力度，“非農化”“非糧化”都不行，林地、園地建設也不能占用耕地，加強航空遙感等手段的監測，嚴格執法，該處分就處分，該抓人就抓人，形成高壓態勢。,習近平總書記在我省考察時強調湖南省要扛穩糧食安全的重任，穩步提升糧食產能，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農田建設，堅決遏制各3、類違法亂占耕地行為。,科學編制耕地保護專項規劃，建立耕地保護一張圖，從規劃源頭上實現以圖管地，精準管控。,全面落實“兩個耕地占補平衡”，確保現有耕地數一畝不少。,全程監管新增耕地開發，確保新增耕地一畝不假。,嚴格項目用地審查，盡量不占或少占耕地。,一,二,三,四,采取長牙齒的執法督察措施，壓緊壓實耕地保護責任。,五,“穩定耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓”,專項規劃是新時期落實最嚴格耕地保護制度的重大舉措,在全面總結湘西州耕地保護成效和分析當前形勢的基礎上，堅持底線思維，堅持目標導向和問題導向，明確規劃期各項耕地保護指標任務，圍繞現狀耕地、永久基本農田、耕地后備資源和恢復耕地空4、間等重點內容確定規劃期耕地保護規劃實施的專項行動和重大工程。,規劃范圍：包括8個縣市（吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣）。,二、規劃原則及編制路線路線,堅持系統思維，實行多措并舉,四大階段,準備階段基礎研究階段規劃編制階段成果報批與公共階段,本階段工作任務,咨詢論證審查審議規劃公示成果審批規劃公告規劃備案,三、規劃編制基礎,以2020年國土變更調查成果為規劃基礎，全州國土總面積1547054.05公頃。,林地,耕地,城鄉建設用地,74.70%,11.45%,4.34%,1155718.09公頃,174172.46公頃,67059.21公頃,城鎮村范圍內耕地29495、.95公頃,177122.41公頃,園地,4.40%,68065.55公頃,陸地水域,1.94%,29980.77公頃,其他土地,2.60%,40232.48公頃,0.55%,其他農用地,8528.30公頃,耕地現狀耕地結構情況,根據2020年變更調查公報數據，全州耕地總面積177122.41公頃，水田面積118350.68公頃，占全州耕地總面積66.82%，水澆地面積22.56公頃，占全州耕地總面積0.01%，旱地面積58749.17公頃，占全州耕地總面積33.17%。,湘西州耕地結構情況統計表,單位：公頃,落實耕地占補平衡的壓力日趨增大,城鎮化進程中，耕地面臨新增建設占用的巨大壓力,生態退6、耕與農業結構調整導致耕地不可持續利用問題突出,耕地利用過度化、非法占用和撂荒現象疊加,農業生態環境相對脆弱,形,勢,四、規劃主要內容,文 本 大 綱,1,規劃背景,總體要求,嚴守耕地保護紅線,7,8,9,10,穩妥有序推進耕地恢復,健全耕地保護管控體系,5,6,強化永久基本農田特殊保護,著力提升耕地質量,11,嚴格耕地用途管制,保障重要農產品生產空間,切實加強補充耕地管理,強化規劃實施保障,重大工程安排,12,嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局,嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給,穩7、妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局,加強耕地質量建設，全面提升糧食生產能力,規劃目標,注1:帶的為累計值。,全州耕地保護目標：260.74萬畝未納入耕地保護目標：5.11萬畝,（一）耕地空間,（一）耕地空間,從嚴控制建設占用耕地空間,城鎮開發邊界劃定要避讓連片優質耕地，嚴格按照“先農田，再生態，后城鎮”統籌布局，在保障中心城區、高新區、旅游商品產業園區、永順科創產業園區等縣市區城鎮和特色產業園區建設用地需求的同時，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。,明確城鎮開發邊界占用耕地布局,ENTER THE TITLE,重點基礎設施建設項目的選址應以節約集約用地為原則，從項目建設的必要性、選址的合理性及8、建設用地定額標準等方面開展占用耕地必要性論證，嚴格控制項目占用耕地比例。,優化基礎設施選址,ENTER THE TITLE,統籌分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊建設邊界，科學劃定宅基地范圍，優化宅基地空間布局，有效保障基礎設施、公共服務設施和農村產業融合發展用地需要，全面保障鄉村建設行動工程項目的合理用地需求。,合理引導農村建設避讓耕地,ENTER THE TITLE,統籌優化農用地空間布局,在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木，林木，將平原耕地種植苗木，林木的逐步恢復為耕地，用山上換山下，實現區域置換。,嚴格實施耕地用途管制,永久9、基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，嚴格控制一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴格實施耕地種植用途管制，遏制“非農化”防止“非糧化”。,1,2,科學有序推進退耕還林還草,坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、不能實現水土保持或者重要水源地15-25度坡耕地、嚴重沙化、荒漠化和石漠化的耕地、嚴重污染且無法修復的耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地、國務院規定的其他應當退出的耕地可納入生態退耕范圍。,3,統籌耕地、園地、林地、草地空間布局,（一）耕地空間,（二）永久基本農田空間,科學劃定永久基本農田：232.31萬畝,科學合理分解下達目標任務10、嚴格劃定落實永久基本農田推進永久基本農田上圖入庫,優化永久基本農田布局,按照“總體穩定、布局優化、嚴格管控”的要求，在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善、空間布局有優化的前提下調整永久基本農田布局。將永久基本農田內劃定不實、質量不優的耕地與優質耕地進行置換，確保永久基本農田劃實、劃好。,（二）永久基本農田空間,劃定永久基本農田儲備區,按永久基本農田任務的1%劃定儲備區2.32萬畝,（二）永久基本農田空間,強化永久基本農田管護,健全永久基本農田保護機制,（三）補充耕地空間,積極拓展補充耕地途徑,耕地周邊資源潛力：現有耕地周邊單個地塊面積3畝以下的補充耕地潛力6.18萬畝旱改水資源潛力：711、.47萬畝劃定耕地后備資源：38.45萬畝（25636.29公頃）,湘西州耕地后備資源地類結構,（三）補充耕地空間,加強補充耕地開發計劃管理,合理確定補充耕地任務,推進農村土地綜合整治,到2035年，全州落實補充耕地任務4萬畝，對各縣市年度開發計劃總規模進行下限管控。,統籌推進土地整理、高標準農田建設、耕地質量提升、撂荒土地整治、耕地后備資源開發、退化土壤改良修復等，因地制宜推進綜合整治，建設“最美田園”,（四）恢復耕地空間,科學劃定耕地恢復空間,全州劃定可恢復耕地資源47.40萬畝,湘西州可恢復耕地潛力表,單位：萬畝,（四）恢復耕地空間,探索建立耕地恢復長效機制,分類落實耕地利用優先序,永久12、基本農田,永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用于發展糧食生產，特別是保障水稻生產；充分利用冬閑季節發展油菜、蔬菜、綠肥生產，提升地力。,將永久基本農田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。,一般耕地,切實規范耕地占補平衡,占一補一,占優補優,占水田補水田,先補后占,非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，補多少”的 原則，嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田。州級要加大補充耕地指標州域內統籌力度。,嚴格控制建設占用耕地,嚴格落實耕地進出平衡,壓實州級政府落實進出平衡屬地責任 嚴格控制耕地轉出 規范引導耕地轉進 實行耕地轉進13、轉出信息化管理,嚴格實施耕地進出平衡制度,一般耕地,嚴肅處置違法違規占用耕地,從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責堅決止住新增、穩妥處置存量,兩“通知”印發后，違反“通知”精神，,未經批準改變永久基本農田耕地地類的,應穩妥處置并整改恢復為耕地,未經批準改變一般耕地地類的,原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統一組織落實耕地“進出平衡”,對于違法違規占用耕地行為，要依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。,3 穩步推進耕作層土壤剝離再利用,選取分布在永順縣地勢較為平坦的區域為重點實施區域，合理有序推進旱改水工程,全面實施耕作層剝離再利14、用制度，建設占用耕地特別是永久基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地質量建設。,1 大力推進高標準農田建設,2025年，規劃累計建成174.98萬畝高標準農田2030年，通過持續新建和改造提升，全州累計建成高標準農田198.36萬畝,2 有序推進旱地改造水田工程,明確主要工作目標,全面構建“4+1”田長體系,落實田長制主要任務,全面壓實耕地保護和糧食安全責任，以田長制為重要抓手，以湖南省人民政府關于全面推行田長制嚴格耕地保護的意見為綱領，切實把頂層設計落實到基層實踐，讓“田長制”促進“田長治”。,強化新增耕地生態保護要求科學有序推進退耕還林還草,落實耕地生態保護要求,強化耕地污染管控與修復15、強化農業面源污染防治,深入實施耕地污染防治,構建以休耕輪作為核的保護體系擴展以生態涵養為主的綠色農業實施以科技創新為軸的固碳模式,探索提升耕地固碳能力,規劃期內，湘西州擬實施的耕地重大工程項目包括耕地開發項目、耕地恢復項目、高標準農田項目、旱改水項目四種類型。湘西州耕地保護重大項目計劃表,04重大工程安排,4-1 耕地開發項目,4-2 耕地恢復項目,根據湘西州農業農村局湘西州高標準農田建設規劃（2021-2030年），規劃期內，到2025年，全州累計建成高標準農田174.98萬畝；到2030年，通過持續新建和改造提升，全州累計建成高標準農田198.36萬畝，農田基礎設施基本完善，綠色農田、數字農田、智慧農田建設模式進一步普及，形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。,4-3 高標準農田建設項目,2031-2035年間，擬繼續對未實施高標準農田的永久基本農田實施高標準農田建設項目。,規劃期內，擬實施旱改水工程2.24萬畝。,4-4 旱改水項目,強保障-規劃實施保障措施,3,Part,