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1、【資興市自然資源局】,前言,為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，嚴格落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于耕地保護的決策部署，正確處理好保護與保障、發展與安全、當前與長遠的關系，嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，全面提升耕地高質量保護利用水平，我市組織開展了資興市耕地保護國土空間專項規劃(2021-2035年)（以下簡稱規劃)編制工作，對耕地和永久基本農田、耕地后備資源、恢復屬性地類實行耕地保護“一張圖”管控。規劃與資興市國土空間總體規劃(2021-2035年)有效銜接，是實現耕地保護目標和永久基本農田保護任務的路線藍圖，也是實現耕地利用結構優化和保護耕地資2、源的重要依據。目前，規劃已形成草案，為了讓公眾充分了解規劃內容，凝聚社會共識，現進行草案公示，征詢公眾意見。,Preface,目錄,CONTENTS,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，堅決落實耕地保護任務，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。立足新發展階段，加快構建新發展格局，全面貫徹新發展理念，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扎實推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責、終身追責，確保耕地實至名歸，切實保障糧食安全，為全面落實3、“三高四新”戰略定位和使命任務奠定堅實的資源基礎。,規劃總則,1.1 指導思想,1.2 規劃原則,堅持底線管控，以補定占堅持統籌協調，有效銜接堅持上下傳導，強化約束堅持同步編制，壓茬推進,1.3 規劃范圍和期限,2020規劃基期年,A,2021-2025規劃近期年,2035規劃目標年,B,C,耕地資源：2020年末，全市耕地 25.51萬畝。其中：水田23.05萬畝、旱地2.46萬畝。,糧食產量：2022年全市糧食總產量達13.81萬噸。,1.4 市域概況,國土空間用地現狀圖,地類格局：全市大致呈“八分山林、半分農田、半分建設、一分水湖”的地類格局。,1.4 市域概況,嚴格耕地保護目標管理牢牢4、守住耕地保護紅線,01,強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局,02,嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”,03,拓展農產品生產空間保障農產品有效供給,04,穩妥有序推進耕地恢復 引導耕地集中布局,05,加強耕地質量建設全面提升糧食生產能力,06,健全耕地保護政策制度體系提升耕地治理能力,07,耕地空間永久基本農田空間補充耕地空間恢復耕地空間統籌耕地、園地、林地、草地空間重要農產品生產空間特殊區域耕地空間,2,統籌各類空間布局,統籌各類空間布局,2.1 耕地空間,2035年，耕地保護目標24.98萬畝。另有0.16萬畝耕地未納入耕地保護目標，包括：,已批建設占用0.5、11畝河湖范圍 0.04萬畝碎小圖斑0.01萬畝,嚴格耕地用途管制,分類落實耕地利用優先序規范耕地占補平衡落實耕地進出平衡嚴肅處置違法違規占用耕地,2.1 耕地空間,耕地保護目標劃定情況表單位：萬畝,耕地保護目標劃定情況圖,統籌各類空間布局,2.2 永久基本農田空間,強化永久基本農田管護,堅決制止永久基本農田“非農化”有效防止永久基本農田“非糧化”強化永久基本農田質量建設健全永久基本農田保護機制,2035年永久基本農田保護目標22.67萬畝 其中：水田占比達92%以上地面坡度6以下地塊面積占比47.45%劃定永久基本農田儲備區0.27萬畝,2.2 永久基本農田空間,永久基本農田劃定情況表單位：6、萬畝,永久基本農田劃定情況圖,統籌各類空間布局,2.3 補充耕地空間,整合現有耕地周邊可開發資源潛力,以現有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等可復墾的低效建設用地，作為耕地周邊補充耕地潛力來源。,深入挖掘旱地改水田資源潛力,以現狀旱地為對象，剔除生態保護紅線、城鎮開發邊界和15 以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學評價，充分挖掘可旱改水資源潛力。,合理劃定耕地后備資源,根據地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對7、海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮開發邊界與生態保護紅線范圍內的地塊，合理劃定耕地后備資源。,0.33萬畝,0.47萬畝,2.30萬畝,合理確定補充耕地任務全市預計：至2035年，補充耕地 0.91萬畝。,補充耕地潛力空間分布圖,統籌各類空間布局,2.4 恢復耕地空間,積極引導統籌推進耕地恢復,開展可恢復耕地資源評價,明確可恢復耕地數量和分布,0.17萬畝,果 園,0.04萬畝,茶 園,0.21萬畝,其他園地,2.92萬畝,喬木林地,0.51萬畝,竹林地,1.51萬畝,灌木林地,0.87萬畝,其他林地,0.59萬畝,坑塘水面,6.84萬畝,總計：,其他草地,0.01萬畝,有序推進耕地恢復,8、開展可恢復耕地資源評價實行耕地恢復年度計劃管理建立耕地恢復長效機制,建立恢復耕地長效機制,建立“耕地恢復+”實施模式建立完善耕地恢復管理制度嚴格監督考核和后期監管,恢復耕地潛力空間分布圖,統籌優化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木，將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復為耕地，用山上換山下，實現區域置換；科學利用未利用地發展設施農業。引導設施農業產能向非耕地地區適度轉移；嚴格實施耕地用途管制。,統籌各類空間布局,2.5 統籌耕地、園地、林地、草地空間,2.6 重要農產品生產空間,穩定水稻生產空間，全市水稻播種面積穩9、定在28萬畝；優化其他糧食作物生產空間，全市大豆、玉米等作物播種面積7.98萬畝；切實保障“菜籃子”生產空間；大力拓展農產品多樣化生產空間。,到2025年:資興市糧食播種面積 以上，糧食產量 以上。,40萬畝,15萬噸,糧食和重要農產品生產空間分布圖,2.7 特殊區域耕地空間,生態保護紅線內耕地0.05萬畝,自然保護地核心保護區范圍內的耕地，實行穩妥有序退出；自然保護地核心保護區外的耕地，允許在不擴大現有耕地的前提下，開展種植活動，可以修筑必要的生產生活設施。,著力提升耕地質量,3.1 高標準農田建設,2025年，全市建成高標準農田；到2035 年，預計將全市永久基本農田全部建成高標準農田。,10、22.31萬畝,3.2 耕作層剝離再利用,改善土壤結構，實現耕地層剝離的高效利用；穩妥推進耕作層剝離再利用；,3.3 耕地土壤固碳能力提升,構建以輪作為核的保護體系；擴展以生態涵養為主的綠色農業；實施以科技創新為軸的固碳模式。,3.4污染耕地防治和利用,嚴格源頭管控；強化科學治理；加強安全利用。,健全耕地保護管控體系,健全耕地保護管控體系,工程安排,5.1 土地整治工程,依托現狀耕地，耕地周邊低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發和高標準農田建設等耕地提質改造工程，減少耕地“碎片化”，優化用地結構布局，實現增加耕地數量、提高耕地質量、恢復耕地功能和改善農田生態環境的綜合效益有力提升。土地整治工11、程主要涉及區域：州門司鎮、興寧鎮、唐洞街道、三都鎮、回龍山瑤族鄉、白廊鎮高標準農田區域示范工程：回龍山瑤族鄉：大樹村、柏樹村,5.2 耕地恢復工程,耕地恢復工程主要涉及區域:,在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上，在土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊實施耕地恢復工程，切實發揮示范帶動作用，有效推進全市耕地任務恢復。,州門司鎮、三都鎮、興寧鎮、八面山瑤族鄉。,衛星遙感,視頻監控,AI人工智能,三維GIS,移動通信,工程安排,5.3 推進智慧耕地平臺建設,組織領導和統籌協調規劃傳導和計劃實施科技支撐和信息化建設耕地保護機制探索創新挖掘和傳播耕地的文化價值,6,強化規劃實施保障,強化規劃實施保障,6.1 加強組織領導和統籌協調,壓緊壓實鄉鎮耕地保護主體責任 強化落實耕地保護部門共同責任,6.2 加強規劃傳導和計劃實施,強化與規劃年度計劃銜接 加強規劃實施管理與評估,6.3 加快科技支撐和信息化建設,科技賦能提升耕地保護智慧監管水平 信息化建設增強耕地資源治理能力,強化規劃實施保障,6.4 加強耕地保護機制探索創新,建立健全耕地保護補償激勵機制 完善應對耕地“非農化”“非糧化”機制 健全廣大公民和社會主體積極參與機制,6.5 挖掘和傳播耕地的文化價值,傳承與弘揚優秀農耕文化 文化創新驅動鄉村旅游 開展美麗田園創建活動,