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1、目錄CONTENTS1.規劃總則規劃層次規劃期限2.目標定位功能定位規劃目標3.片區規劃三區三線空間格局產業發展設施配套防災減災4.鎮區規劃米亞羅鎮古爾溝鎮5.實施保障規劃傳導實施保障前言FOREWORD以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府關于做好兩項改革“后半篇”文章決策部署，按照省委“六個優化、四個尊重”的要求，推進以片區為單元編制國土空間規劃，引領國土空間布局、生產力布局、公共服務設施和基礎設施布局等，促進鄉村振興和縣域經濟社會高質量發展，依據相關法律法規、規范標準、政策文件，編制理縣米亞羅康旅融合片區國土空間總體規劃(2021-2035年)（以下簡稱“規劃”）2、。規劃是理縣國土空間總體規劃的下位規劃、村級片區規劃的上位規劃，是對理縣米亞羅康旅融合片區內國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是各類開發保護建設活動的基本依據，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據。1.2規劃期限1.1規劃層次鄉鎮級國土空間總體規劃包括片區規劃和鎮區規劃兩個層次。p 片區規劃：包括米亞羅鎮、古爾溝鎮兩個鄉鎮行政區劃范圍，總面積153222.26公頃，涉及1個社區、15個行政村。p 鎮區規劃：包括米亞羅鎮、古爾溝鎮的城鎮開發邊界圍合范圍，面積為138.00公頃。規劃期限：2021-2035年近期：2025年遠期：2035年2.1 功能定位2.3、2 規劃目標落實省州戰略目標和理縣重要決策部署，制定“兩步走”發展目標：至 2025 年，三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。至 2035 年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化；形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。3.1 三區三線永久基本農田片區落實劃定永久基本農田面積228.69公頃。永久基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能4、源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。生態保護紅線片區落實劃定生態保護紅線面積71853.31公頃。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界片區落實劃定城鎮開發邊界面積138.00公頃。在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。新增城鎮建設項目原則上應在城鎮開發邊界內布局建設，嚴格控制城鎮開發邊界以外的城鎮建設活動。三區三5、線劃定圖依托片區自然地理格局和資源稟賦，綜合考慮片區目標定位、產業發展，構建“一核一心、一軸三區”的國土空間總體開發格局。米亞羅鎮一 核：以古爾溝鎮為溫泉康養度假服務中心康旅融合發展軸古爾溝康養溫泉度假區、自然風光區，米亞羅山地運動休閑區一 心 ：一軸：三 區：國土空間總體格局圖3.2 空間格局p 提高建設用地集約利用效率。以廢棄、閑置、低效建設用地為重點開展建設用地整治，優化建設用地布局，推進建設用地節約集約高效利用。3.3 用地布局國土空間用地規劃圖p 優化農用地利用結構。以保護耕地資源為核心，推進農用地綜合整治，確保耕地數量不減少，質量有提升，農業格局有優化。p 結合片區自然地理格局和生6、態人文資源稟賦，規劃形成以“藏地生態康旅+高山農牧產業”為特色的經濟片區，以規模農業生產為基底，以紅葉溫泉和冰雪娛樂為主要特色，構建“一帶三片多點”的產業發展布局。一帶：農牧業發展帶三片：山地運動休閑片區、高山紅葉觀光休閑片區、溫泉康養休閑度假片區多點：特色產業節點產業發展布局圖3.4 產業發展3.5 設施配建p 道路交通：增強對外交通、強化內部銜接、優化交通設施，完善交通網絡，構建支撐康養旅游發展的道路交通體系。道路交通規劃圖公共服務設施規劃圖電力電信規劃圖給排水環衛規劃圖p 公服設施：構建“中心鎮、一般鎮、中心村、基層村”四級城鄉服務體系，推進“宜居生活圈”建設，完善公共服務設施配建。p 7、市政設施：統籌推進城鄉市政設施共享共建，強化市政基礎設施配置，支撐全域高品質發展。防災減災規劃圖3.6 防災減災消防應急：改建米亞羅消防救援站，城鎮、景區景點消防給水主要依靠城鎮給水系統，完善城鎮供水管網和消火栓。消防避難場所主要利用道路、廣場、運動場、庭院和各類綠地及開敞地設置。防洪設施：城鎮集中建設區按照20年一遇標準設防，其他區域按照10年一遇標準設防。建立防洪抗旱減災安全體系，防洪保護區、重要河段防洪保障能力達到國家規定的設防標準。抗震減災：片區抗震設防烈度為VII度，重大工程和可能發生次生災害的工程，應進行地震安全性評價，依據評價結論進行抗震設防。防火通道：聯合各重點鎮、林場管理站做8、好森林防火建設，加強森林防火通道建設和防火宣傳。依托公路、鐵路、綠化帶、河流、公園、廣場等的自然分隔特性，構建完善的防火隔離帶體系。4.1 米亞羅鎮理縣中心鎮、西部門戶，以紅葉觀光、嘉絨藏族文化體驗為特色的紅葉名鎮。p 發展定位緊扣“紅葉觀光旅游和嘉絨藏族文化”城鎮特質，強化旅游服務區核心載體功能，打造以紅葉觀光旅游、旅游接待服務、康養度假和嘉絨藏族文化體驗等為主的紅葉名鎮p 功能結構與用地布局落實城鎮開發邊界規模85.12公頃規劃鎮區建設用地規模53.16公頃、城鎮人口規模0.36萬人。規劃鎮區形成“一帶、三心、三組團”的城鎮空間結構。一帶：沿米亞羅溝和雜谷腦河，通過生態修復等打造城鎮生態景9、觀帶。三心：南部的八角碉嘉絨藏族風情體驗中心、中部的城鎮公共服務中心、北部的康養度假服務中心。三組團：南部的嘉絨藏族風情體驗組團、中部的城鎮公共服務組團、北部的康養度假服務組團。4.1 米亞羅鎮雜谷腦河來蘇河雜谷腦河汶馬高速4.2 古爾溝鎮理縣副中心鎮，以溫泉旅游和度假養生為特色的溫泉小鎮。p 發展定位緊扣“溫泉度假和溫泉康養”發展主題，結合嘉絨藏族文化特色，打造以溫泉康養度假、娛樂消費、文化體驗等為主的國際山地溫泉康養度假小鎮p 功能結構與用地布局落實城鎮開發邊界規模52.88公頃規劃鎮區建設用地規模34.84公頃、城鎮人口規模0.25萬人。規劃鎮區形成“一帶、兩軸、三組團”的城鎮空間結構。10、一帶：自木城溝、古爾溝至雜谷腦河，推進溫泉康養度假區、城鎮建設與山水交融，打造城鎮溫泉度假生態發展帶，營造優質的溫泉度假特色和氛圍；兩軸：以國道317和古爾溝路為城鎮發展軸線，城鎮組團呈組團布局；三組團：北部木城溝溫泉度假組團、中部古爾溝旅游接待組團、南部古爾溝民族風情體驗組團。4.2 古爾溝鎮5.1 規劃傳導p 指導村級片區規劃。在優化鄉鎮級片區空間布局的基礎上，進一步細分產業功能、劃定村級片區。p 指導鎮區建設規劃。明確各類建設用地的用地性質，確定控制指標。p 指導相關專項規劃。對鄉鎮級片區專項規劃進行統籌，指導相關部門和行業深化細化專項規劃，確保其空間需求在鄉鎮級國土空間總體規劃中精準落11、實。鄉鎮級片區規劃村級片區規劃鎮區建設規劃相關專項規劃村級片區范圍邊界、功能定位、設施配建標準、空間布局要求等通用屬性永久基本農田、生態保護紅線、耕地保有量、歷史文化保護線等約束指標農村居民點選址、農村居民點用地、風貌管控等其他內容明確各類建設用地性質、確定地塊容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指導5.2 實施保障p完善政策機制配套 探索土地集約節約利用政策。探索城鎮開發邊界外低效建設用地減量化與城鎮開發邊界內新增建設用地相掛鉤，引導城鎮開發邊界外存量宅基地自愿和有償退出，促進農民由分散居住向城鎮相對集中轉變，實現規劃建設用地減量發展。深化土地全要素、全生命周期管理，加快閑置土地和低效用地二12、次開發，提高土地周轉和利用效率。強化公眾參與政策。采取多種方式宣傳實現規劃的公開透明性，使公眾從多種渠道獲知規劃內容。積極推動展示平臺、論壇等公眾宣傳普及活動，不斷宣傳和推廣城市發展理念，促進居民了解規劃、參與規劃、支持規劃，提高全社會執行規劃、實施規劃的責任意識。p健全實施監督機制 搭建信息平臺。結合省級州級“一張圖”國土空間信息平臺，整合自然資源經濟社會、空間規劃等相關數據，建立理縣“一張圖”信息集成平臺，形成國土空間總體規劃大數據體系。加強實施考核。建立規劃實施監督考核問責制度，維護規劃嚴肅性與權威性，將規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。實施全面監督。嚴格規劃實施監管，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化信息互通、成果共享，形成人大、政協、紀檢、司法、監察、審計、社會等各方監督合力。p加強組織保障 建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定規劃的實施措施、年度工作安排和監督檢查辦法。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程、簡化管理措施、強化規劃權威，確保建設符合規劃。