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1、沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃（沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃（20212025）（征求意見稿）（征求意見稿）二二三年五月二二三年五月沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃2前言前言規劃適用范圍為沈陽市所轄行政區域內所有礦產資源（除石油、天然氣以外）。規劃以 2020 年為基期，規劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。第一章 規劃背景第一節 礦產資源概況一、主要礦產第一節 礦產資源概況一、主要礦產截至 2020 年底，沈陽市域內已發現有各類礦產 24 種（不含石油、天然氣），已發現礦產地 148 處，其中能源礦產 23處，金屬礦產 5 處，非金2、屬礦產 120 處。主要礦產為煤、陶瓷土、硅灰石、沸石、珍珠巖等 5 種。二、主要特點二、主要特點礦產資源以能源和非金屬礦產為主。礦產地數量能源礦產占 16%，非金屬礦產占 81%。主要礦產資源的空間分布相對集中，便于整體規模開發。非金屬礦產埋藏淺、多共生，且配套性好。第二節 礦產資源開發利用與保護現狀第二節 礦產資源開發利用與保護現狀2020 年全市固體礦產總產量 1110.1 萬噸，其中，煤產量930.1 萬噸、硅灰石產量 1.5 萬噸、沸石產量 4.4 萬噸、陶瓷土產量 16.5 萬噸、珍珠巖產量 0.3 萬噸。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃3截至 2020 年底，全市有效3、采礦權由 63 個減至 49 個，較2015 年底減少了 14 個，減少 22%；全市固體礦產總產量 1110.1萬噸，較 2015 年底減少了 175.2 萬噸，減少 14%；礦業總產值37.8 億元，較 2015 年底增加了 11.9 億元，提高 46%。截至 2020 年底，全市共有 2 個礦山納入省級綠色礦山項目庫，1 個礦山納入國家級綠色礦山創建庫，6 個礦山納入省級綠色礦山創建庫。第三節 開發利用與保護面臨形勢第三節 開發利用與保護面臨形勢遼寧省提出加快構建“一圈一帶兩區”區域發展格局，把建設以沈陽市為中心的現代化都市圈放在首位，機遇與挑戰并存，對礦業發展提出了新要求。第四節 礦產4、資源供求分析一、礦產資源需求預測第四節 礦產資源供求分析一、礦產資源需求預測隨著經濟社會發展及國內國際市場的拉動，全市城鎮化、老舊小區改造進程的不斷加快，建筑業的穩步發展、鐵路建設的不斷加快、公路網絡的不斷完善，未來五年沈陽市將進入新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化全面提速的階段，沈陽市“十四五”時期經濟和社會發展對主要礦產資源的需求呈增長態勢，所需求的礦產主要為能源、陶瓷原料非金屬礦、磚瓦用粘土和建筑用砂石。二、礦產資源保證程度二、礦產資源保證程度沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃4依據主要礦產的保有資源儲量、礦山生產能力和市場需求形勢分析，我市礦產資源的保證程度如下：難以滿足5、需求的礦產：指有資源但因地質勘查程度低而不能滿足經濟社會發展需求的礦產。主要有煤層氣、地熱。可長期滿足需求的礦產：指保有資源儲量可服務到 2030年以后的礦產。主要有煤、鐵、陶瓷土、硅灰石、沸石、珍珠巖、水泥用石灰巖及建筑用砂石粘土等。三、礦產資源可供性分析三、礦產資源可供性分析根據市場需求量與礦產品產量間的量比關系，我市礦產資源的可供性如下：供不應求的礦產：煤的市場需求量與產量間有一定的缺口，建筑用砂、水泥用石灰巖的市場需求量與產量間有較大的缺口。供需基本平衡的礦產：鐵、陶瓷土、硅灰石、沸石、珍珠巖、膨潤土、礦泉水及建筑用石等基本可滿足市場需求。另外，本地無資源的礦產則依靠從沈陽市本地以外其6、他市場購入。第二章“十三五”期間礦產資源開發利用與保護回顧第一節 開發利用與保護主要成就第一節 開發利用與保護主要成就礦產資源保障能力逐步提高；礦產資源開發利用與保護水平顯著提升；礦產資源管理改革成效逐步顯現；礦山地質環境條件明顯好轉。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃5第二節 開發利用與保護基本經驗第二節 開發利用與保護基本經驗全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是實現礦業經濟可持續發展的根本保障；整頓和規范礦產資源開發秩序，是提高礦產資源對經濟社會發展保障能力的重要基礎；建立完善高效的礦業權審批程序，是保證礦政管理有序運行的重要前提；加大礦山生態環境恢復與治理力度，堅持7、綠色轉型與管理改革相互促進，是改善礦山地質環境的有力舉措。第三節 開發利用與保護存在的問題第三節 開發利用與保護存在的問題礦產資源保障能力有待提高；礦山企業結構調整和開發利用方式有待改變；礦產資源節約利用和綜合利用水平有待提升。第三章 指導思想和規劃目標第一節 指導思想第一節 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想和總體國家安全觀，積極落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，緊密圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高8、質量發展為主題，以提高礦產資源保障能力為目標，服從服務于生態安全和資源安全兩個大局，深化礦產資源管理改革，科學調控沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃6礦產資源供給，優化勘查開發結構布局，提高資源利用效率，推動礦業綠色化、智能化，實現礦業高質量可持續安全發展。第二節 基本原則第二節 基本原則資源開發與環境保護相統一；資源開發與經濟發展相統一；資源開發與合理利用相統一；資源開發與管理改革相統一。第三節 規劃目標第三節 規劃目標到 2025 年，基礎地質工作程度進一步提高，礦產資源安全保障能力全面增強，開發保護利用與國土空間布局銜接有序，礦產資源開采與保護布局進一步優化，礦業規?；⒓s化9、和智能化高質量發展水平持續提升，礦區生態保護修復取得顯著進展，礦產資源管理效能得到新提升。市場活躍、利用高效、布局合理、低碳綠色的礦業發展新格局初步形成。第四章 礦產資源開發利用與保護重點任務第一節 開發利用與保護工作重點第一節 開發利用與保護工作重點有序開發利用礦產資源，調整和優化規劃布局和礦業結構，調控礦產資源開采總量，提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力，堅持“在保護中開發，在開發中保護”，全面開展礦山地質環境綜合治理與生態恢復，開源與節流并舉，開發與保護并重，礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合，實行新建礦山準入條件和延續、變更、擴建礦山許可條件等行政許可制，強化礦產資源開采分區管制。10、沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃7第二節 開發利用與保護工作任務一、礦業開發利用方向調整任務第二節 開發利用與保護工作任務一、礦業開發利用方向調整任務科學控制礦業開發利用與總量，鼓勵開采地熱、礦泉水等清潔資源，重點開采礦種是煤、煤層氣等能源礦產和陶瓷土、硅灰石、珍珠巖、沸石、膨潤土等優勢非金屬礦產，引導煤層氣地面抽采、沈北煤田地下氣（液）化的試驗研究，積極發展陶瓷土礦精深加工產業，支持法庫縣陶瓷產業配套資源的相關工程。二、礦業開發利用結構調整任務調整礦業規模結構。二、礦業開發利用結構調整任務調整礦業規模結構。進一步開展礦山整合工作，嚴格最低開采規模準入，新建礦山開采規模必須與儲量規11、模相適應，推動礦產資源規?；_采，集約化經營，培育產業集群，進一步優化資源配置，促進礦山規模結構持續優化。優化礦業產品結構。優化礦業產品結構。優化產品結構，促進資源合理利用，推進地熱等清潔能源的勘查開發與保護利用，提高礦產利用水平，延伸下游產業鏈，追求開發利用質量效益，鼓勵產品結構向高端轉變，推動產業高質量發展。提升礦業科技水平。提升礦業科技水平。以提升關鍵技術為中心，加大科技創新力度。推進傳統產業數字化轉型，改造傳統產業鏈，提高產品的生產效率和檔次，打造具有高科技含量、高附加值的名牌產品，將資源優勢轉化為經濟優勢。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃8推進礦產資源節約與綜合利用。推進12、礦產資源節約與綜合利用。推進礦產資源節約與綜合利用，加強共伴生資源和礦山尾礦、固體廢棄物的綜合利用。建立健全礦山“三率”指標考核評價制度，提高礦產資源開發利用水平。開展煤矸石和共生油頁巖綜合利用，推進硅灰石、珍珠巖尾礦和與硅灰石共生的方解石回收利用，促進節約資源、發展循環經濟。三、礦產資源開采規?？刂迫蝿杖⒌V產資源開采規?？刂迫蝿諊栏竦V山最低開采規模準入。新建礦山必須符合最低開采規模要求；生產礦山通過整合重組等途徑，提升生產規模，達到最低開采規模要求。四、礦山地質環境保護與恢復治理任務四、礦山地質環境保護與恢復治理任務加大礦山地質環境保護與恢復治理力度，現有和新建礦山實現邊開采邊治理，不欠賬13、。提高礦山綠色發展水平，力爭完成一批綠色礦山建設。對全市廢棄礦山開展復綠工作，有效解決廢棄礦山生態環境問題。第五章 礦產資源開發利用與保護調控方向和規劃布局第一節 開發利用與保護調控方向一、總量控制，開發優勢礦種第一節 開發利用與保護調控方向一、總量控制，開發優勢礦種礦產資源開采總量要與經濟社會發展水平相適應，發揮市場配置資源的基礎性作用，實施礦產資源可持續供應戰略，落實上級規劃的管控要求，合理規劃礦產資源開發布局，有序規范資源配置，保障能源安全，發揮資源優勢，讓礦業發展形成沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃9新格局。保護主要礦產資源，促進地熱、礦泉水等礦產資源開發，限制破壞環境的礦14、產資源開發，結合沈陽市實際，合理規劃重點、限制、禁止勘查開采礦種。重點勘查礦種：地熱、礦泉水；重點開采礦種：煤炭、煤層氣、地熱、礦泉水、陶瓷土；禁止勘查開采礦種：砷和放射性等有害物質超過規定標準的煤炭、可耕地的磚瓦用粘土。二、生態優先，堅持綠色發展二、生態優先，堅持綠色發展落實國家、省、市有關生態保護政策措施，在保護優先、總量平衡和充分考慮生態功能保障底線、環境質量安全紅線的前提下，依據國土空間規劃中耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條主要控制線以及相關法律法規和規劃規定的各類禁止、限制勘查開采區域的管控要求，優化調整礦業發展布局，科學調控礦產資源開發總量，合理確定礦產資源勘查15、開發環境保護準入門檻，鼓勵和支持綠色礦山建設。堅持新發展理念，礦產資源開發利用與礦山生態修復治理并行，保障礦業綠色發展。三、源頭管控，提高開發利用水平三、源頭管控，提高開發利用水平嚴格落實沈陽市國土空間規劃和礦產資源總體規劃，切實加強礦產資源開發利用源頭管控，規范礦業權市場秩序，優化礦產資源開發利用與保護布局。穩步提高礦產資源開發利用水平，實現礦產資源優化配置。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃10重點整治不符合“三區三線”管控要求、不符合礦產資源總體規劃、不符合產業政策的礦產資源開發利用問題。對存在問題的礦山，依法依規限期整改。加強礦產資源開發利用前期管理，把好礦產資源開發利用的源16、頭關，監督礦山企業嚴格依據開發利用方案科學合理開發利用礦產資源。依法有序推進礦業權退出機制，對資源儲量枯竭、生態環境破壞嚴重、安全隱患多的礦山，依法依規實行有序退出。第二節 開發利用與保護規劃布局一、勘查開發保護空間布局第二節 開發利用與保護規劃布局一、勘查開發保護空間布局深入貫徹并牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強化國土空間規劃用途管制，推進資源開發與生態保護相協調，落實上級規劃構建的“鐵嶺沈陽煤炭、煤層氣區域勘查開發區”，重點強化優質和稀缺煤炭保護性開采，加大煤層氣、地熱等清潔能源的綠色勘查開發。二、礦產資源開采與保護布局二、礦產資源開采與保護布局在省礦產資源規劃劃分的、涉及我市行政區17、域范圍內的礦業經濟區基礎上，結合我市經濟發展宏觀布局和礦產資源開發利用格局，依據礦產資源分布特點，建立礦業規?；?、集約化和智能化高質量發展模式，劃分重點開采區、集中開采區，并提出針對各區的主要管理措施和相關政策，為指導礦業權設置沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃11和開展資源整合提供依據，促進礦產資源開發更為有序、布局更趨合理。1.重點開采區重點開采區落實省級重點開采區，發揮礦產資源對本市經濟社會發展有重要支撐作用，加強監管、促進礦業規模開采、集約利用和有序開發，在礦產資源集中開采區域劃定市級重點開采區。落實省級重點開采區 1 個，劃定市級重點開采區 1 個，涉及礦種煤炭、陶瓷土。218、.砂石土集中開采區砂石土集中開采區在具有一定資源優勢、適宜整體出讓、整體開發區域劃定建筑用石料集中開采區。集中開采區內新建、改擴建礦山資源量規模原則上應達到 500 萬立方米，最低開采規模標準為 20萬立方米/年（50 萬噸/年左右）。集中開采區礦山鼓勵“夷平式”開采，不留殘山殘坡。劃定集中開采區 18 個，其中已有采礦權保留劃定集中開采區 14 個，資源整合新立劃定集中開采區 4 個，涉及礦種均為建筑用石料，總面積 2.6 平方千米。三、能源安全保障布局三、能源安全保障布局落實國家規劃礦區 2 個，涉及礦種煤炭，沈陽市域內總面積 811.8 平方千米。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年19、規劃12第三節 開發利用與保護重點發展區域根據我市礦產資源賦存特點和開發利用現狀，與沈陽市現代都市圈建設和未來發展的空間布局相協調，整合空間資源、優化礦業布局，規劃重點開發如下三個各具發展特色的礦業開發利用與保護區域。一、煤炭、煤層氣重點發展區域一、煤炭、煤層氣重點發展區域包括沈北、沈南和康平煤田的重點開采區，為省級規劃的重點開采區。區內重點配置大中型煤電、煤化工一體化聯合企業。大力開展深部煤炭資源和煤層氣的地質勘查，著力開展煤層氣地面抽采技術的試驗研究，加快煤層氣產業化開發進程，大力開展煤矸石和共生油頁巖回收利用，打造成我市能源生產基地。二、非金屬礦業重點發展區域二、非金屬礦業重點發展區域陶20、瓷土、沸石重點發展區域集中于法庫縣包家屯西部。區內陶瓷土、沸石礦產資源儲量豐富，質量優良，并伴生珍珠巖、膨潤土等非金屬礦產。大力開展地質勘查，提供后備資源儲量。依托“東北瓷都”，鼓勵支持開采陶瓷土的礦山企業開展資源整合、擴建改造，增加陶瓷土產量，以提高對法庫陶瓷產業的保障能力。鼓勵并支持礦山企業開發陶瓷土、沸石的精深加工產品，促進礦業產品結構進一步優化。硅灰石重點發展區域集中于法庫縣東部十間房馮貝堡一帶。區內賦存的硅灰石資源儲量豐富，礦石質量優良，礦產品沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃13在國內外市場具有一定地位。鼓勵對其深部和周邊開展地質勘查，增加接續資源儲量，延長礦山服務年限。21、鼓勵并支持礦山企業開展資源整合，形成集約化開發。減少原礦出口量，鼓勵支持開展礦產品精深加工，著力打造名牌產品、形成特色產業，促進硅灰石開發由粗放型向集約型轉化。三、地熱、礦泉水重點發展區域三、地熱、礦泉水重點發展區域地熱重點發展區域集中于蘇家屯楊城寨地區、沈北新區新城子盆地和道義盆地、新民市遼中區大民屯凹陷。依據各級各類規劃管控要求，加強區內淺層地熱源與深層地下熱水的勘查開發，積極探索“凈礦”出讓，推動我市清潔能源領域資源高效、循環和綜合利用。礦泉水重點發展區域集中于蘇家屯區大溝街道、渾南區滿堂街道、法庫縣大孤家子鎮和丁家房鎮。依據各級各類規劃管控要求，加強區內礦泉水資源的勘查開發，打造我市礦22、泉水開發利用新格局。第六章 礦產資源開發利用與保護重點工程為確保沈陽市礦產資源開發利用與保護“十四五”規劃目標的實現，組織實施一批礦產資源勘查、開發利用與保護的重點工程建設項目。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃14第一節 調查評價與勘查重點工程第一節 調查評價與勘查重點工程根據經濟社會發展和市場供求，我市重點勘查開采礦種為地熱、礦泉水?！笆奈濉逼陂g，規劃統籌整合資金，同步開展公益性礦產勘查重點工程 5 項。第二節 開發利用與保護重點工程一、礦產資源開發利用與保護重點工程第二節 開發利用與保護重點工程一、礦產資源開發利用與保護重點工程加強礦產資源綜合開發利用，開展煤炭殘余資源綜合回23、收利用工程，研究煤層氣開發利用、殘余煤炭資源液化、氣化技術，提升煤矸石綜合利用水平。加強礦山地質環境保護和修復治理，通過土壤重構、植被恢復等手段開展礦山復綠工程。“十四五”期間，我市規劃重點開發利用與保護工程 2 項。二、綠色礦山建設重點工程二、綠色礦山建設重點工程落實 遼寧省綠色礦山建設三年行動方案（20222024 年）要求，形成全市綠色礦山格局，根據實際情況，“十四五”期間規劃 2022 年建設綠色礦山 3 家、2023 年建設綠色礦山 3 家，到 2025 年，全市綠色礦山格局基本建成，有效持證生產礦山建成綠色礦山比例達到 70%。第七章 綠色礦山建設與礦區生態保護第一節 推進綠色勘查24、，提高礦業勘查水平第一節 推進綠色勘查，提高礦業勘查水平嚴格綠色勘查準入。在勘查項目立項、設計編審時嚴格把關，對勘查工作進行生態環境影響評估，明確要求勘查工作結沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃15束后對所破壞的環境進行恢復治理。統籌對共伴生礦種進行綜合勘查、綜合評價，編制符合相關標準的勘查設計。加強技術創新。鼓勵應用先進成熟的綠色勘查技術、工藝，最大程度減少礦業勘查對生態環境的影響，實現地質勘查和生態環境保護協同共進。推動綠色勘查督導。對勘查活動實行全過程督導，并與項目評審結果掛鉤，督促探礦權人和勘查單位認真執行綠色勘查設計要求和規范標準。第二節 建設綠色礦山，提升礦業發展質量一、25、開展綠色礦山建設第二節 建設綠色礦山，提升礦業發展質量一、開展綠色礦山建設完善機制、落實責任、激發活力，將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發利用與保護全過程。堅持問題導向和目標導向，總結推廣經驗，著力深化和構建建設機制，高水平高層次推動綠色礦山建設。落實遼寧省綠色礦山建設標準，明確綠色礦山建設考核指標要求。嚴格綠色礦山建設準入。新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計和運營管理，達到綠色礦山建設要求。生產礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。二、構建綠色礦二、構建綠色礦業發展長效機制業發展長效機制根據綠色礦山考評標準，經第三方現場核查認定符合綠色礦山建設要求的礦山企業，納入綠色礦山名錄。落26、實綠色礦山沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃16激勵政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放，符合國家產業政策的，同等條件下優先向綠色礦山安排。第三節 加強礦山修復，改善礦山生態環境一、總體推進，持續改善礦山生態環境第三節 加強礦山修復，改善礦山生態環境一、總體推進，持續改善礦山生態環境按照生態文明建設要求，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，完善礦山地質環境管理制度，強化礦山地質環境保護預防，加強礦山地質環境動態監測和巡視監測。積極推進產學研深度融合，鼓勵和支持新技術和新模式的應用，大力推進礦山生態保護修復工程，持續改善礦山生態環境。二、源頭把控，強化新建礦山生態環境保護二、源27、頭把控，強化新建礦山生態環境保護嚴格生態環境準入。生態保護紅線、水源地保護區、自然保護地等區域依照相關文件法律法規執行。嚴格新建礦山準入條件，強化對礦山地質環境保護與土地復墾方案編制審查工作的組織領導，明確礦山生態修復計劃。三、落實責任，推進礦山生態環境保護修復三、落實責任，推進礦山生態環境保護修復1.生產礦山生態環境保護修復生產礦山必須依法履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，嚴格落實生態保護修復要求，邊生產邊開展修復工作。各級自然資源主管部門要加強對礦山地質環境保護與治理恢復方案實施情況的監督管理，加大協同監督執法力度，督促礦山企業切實履行義務，優化審查流程，完善評審程序，加強礦山地質環境保28、護與治理恢復事中事后監管，壓實礦山企業治理主體責任。沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃172.歷史遺留礦山生態環境保護修復歷史遺留礦山堅持“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的治理原則，合理劃定重點區域，制定治理計劃、治理模式、路徑方向，確保完成歷史遺留礦山生態治理修復任務，實現廢棄礦山復綠，使礦區周邊人居環境明顯改善，廢棄土地綜合利用價值明顯提升。3.強化監管，規范治理恢復基金制度按照“企業提取、確保需要、規范使用”的原則進行管理。礦山企業應當建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，按規定提取和使用基金。礦山地質環境治理恢復基金提取、使用須列入礦業權人勘查開采信息公示系統。各級自然29、資源主管部門要加強基金監督管理，對礦業權人基金計提、礦山地質環境保護與治理恢復方案執行情況進行抽查和檢查，對不履行生態修復義務的礦山企業依法依規進行懲戒。第八章 礦產資源開發利用與保護對策措施第一節 改革規范管理制度，加強礦產資源監管一、礦產資源勘查管理第一節 改革規范管理制度，加強礦產資源監管一、礦產資源勘查管理公益性地質勘查項目，通過競爭性出讓的方式引導社會資金投入。促進各級財政出資勘查項目成果轉化，提高財政資金利用效益。堅持緊缺和重要礦產優先的原則，加強市、縣發證礦種管理。二、礦業權出讓方式管理二、礦業權出讓方式管理沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃18除國家規定的協議出讓礦業30、權外，對其他礦業權采用招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。探索、完善建筑用砂石土“凈礦”出讓相關制度。推進礦業信息公開共享，構建產權明晰、制度完善、運行規范的礦業權市場。三、礦產資源儲量管理三、礦產資源儲量管理加強礦產資源儲量管理，提升儲量保障能力。優化礦產資源儲量評審備案程序，提高信息化程度。積極推進特定區域壓覆重要礦產資源調查評估工作，及時做好重要礦產資源礦產地更新保護工作，提升礦產資源保護能力。第二節 優化開發利用結構，強化礦產資源管理一、調整礦業規模結構第二節 優化開發利用結構，強化礦產資源管理一、調整礦業規模結構提高集約化、規?；_采能力，形成全市礦產資源開發保護新格局。新建（改擴建）31、礦山必須符合最低開采規模要求，開采規模必須與儲量規模相適應，推動礦產資源規模化開采、集約化經營，逐步提高大中型礦山比例，培育產業集群，進一步優化資源配置，促進礦山規模結構持續優化。二、優化礦業產品結構二、優化礦業產品結構鼓勵開采地熱、礦泉水等清潔資源，重點開采硅灰石礦、陶瓷土礦，積極發展精深加工產業，形成煤炭與煤層氣開發并舉、煤炭清潔環保開采的新局面，推進地熱等清潔能源的開發與利用，提高陶瓷土、硅灰石等優勢非金屬礦產品利用水平，鼓勵沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃19產品結構向高端產品轉變，促進資源合理利用，推動產業高質量發展。三、推進礦產資源節約與綜合利用三、推進礦產資源節約與綜32、合利用堅持礦產資源綜合勘查、綜合評價。鼓勵技術創新，加強共伴生資源和礦山尾礦和固體廢棄物的綜合利用，提高資源節約與綜合利用水平。第三節 調整礦業產業結構，促進礦產資源利用一、合理優化礦業產業結構第三節 調整礦業產業結構，促進礦產資源利用一、合理優化礦業產業結構科學合理調控開采總量，實現礦產資源有序開發、合理利用。鼓勵礦山企業對采選加工技術設備的升級改造，開發具有高科技含量、高附加值的精深加工礦產品，開采利用低品位礦石和共伴生礦產，對固體廢棄物、選礦尾礦的二次回收利用。嚴格礦山最低開采規模準入，執行礦產最低開采規模標準，合理調控小礦山數量，提高礦產資源開發利用集約化水平。鼓勵礦山通過整合重組等途33、徑，提升生產規模。二、科學調控礦產資源開采總量二、科學調控礦產資源開采總量落實上級規劃的管控要求，按照礦產資源開采總量與經濟社會發展水平相適應的原則，堅持生態優先、總量平衡、科學調控、綠色發展。合理規劃礦產資源開發布局，規范有序資源配置，不符合國家、省、市關于礦產資源開采有關政策要求的礦山要有序退出。三、持續推進綠色礦山建設三、持續推進綠色礦山建設沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃20嚴格綠色礦山建設準入，將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，引領和帶動傳統礦業轉型升級，提升礦業發展質量和效益。新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理。生產礦34、山加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設標準。在礦業權審批中明確礦業權人落實綠色開采的要求。嚴格生態環境準入，生態保護區等禁止開采區內禁止新立礦業權。礦山建設與礦山環境保護設施建設要同步進行，生產礦山必須依法履行礦山地質環境保護與土地復墾義務，嚴格落實生態保護修復要求，履行礦山環境恢復治理任務。第九章 規劃實施保障措施第一節 嚴格監督管理，保障規劃目標實現第一節 嚴格監督管理，保障規劃目標實現規劃由沈陽市自然資源局批準發布實施。礦產資源勘查、開發利用及保護活動、礦權設置及出讓必須符合規劃設定的準入條件及礦業權設置區劃要求。各級政府應履行礦產資源規劃的管理職能，加強規劃實施監督工作，監督檢查規劃指標35、是否落實，規劃管理措施是否履行加強宣傳報道，強化社會監督，確保規劃全面落實。第二節 健全組織領導，掌控規劃實施成果第二節 健全組織領導，掌控規劃實施成果建立規劃實施管理的領導責任制，明確職責分工，認真履行職責，加強協調配合，做好政策銜接，解決規劃實施過程中沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃21的重大問題，全面落實規劃目標任務有效掌握規劃實施成果。第三節 強化實施保障，發揮規劃管控作用第三節 強化實施保障，發揮規劃管控作用積極分解落實規劃確定的總體目標和任務，保障規劃各項工作的順利實施。加強礦產資源開發利用與保護等重大工程項目實施的規劃審查，樹立規劃的權威性，充分發揮管控作用。第四節 36、實施監測評估，保障規劃有效實施第四節 實施監測評估，保障規劃有效實施建立規劃實施監測和動態評估機制，保證規劃目標的實現。實施規劃中期評估，確保調整內容的科學、合理和可行。第五節 加強信息化建設，提高科技管理能力第五節 加強信息化建設，提高科技管理能力完善礦產資源規劃數據庫，做到規劃與國土空間規劃“一張圖”相銜接，提高礦產資源信息在公共服務中的作用，發揮規劃管理的指導作用，提高規劃管理的效率和服務水平，提高自然資源部門信息化水平和服務能力。加強礦產資源管理審批平臺建設，優化營商環境，提高審批效率，實現數據共享，進一步提高便民利企服務能力。第六節 拓寬投融資渠道，做好項目資金保障第六節 拓寬投融資渠道，做好項目資金保障積極爭取國家和省礦產資源開發利用與保護專項資金，組織協調有關部門對規劃期內的重點礦產資源勘查、開發利用與保護工程項目按專項資金審批程序組織項目申報工作，同時積沈陽市礦產資源開發利用與保護第十四個五年規劃22極做好與國家、省有關部門溝通與銜接工作。努力創造條件改善礦業投資環境，積極開展招商引資活動，吸引國內外資本投入我市礦產資源開發利用與保護工程建設。鼓勵礦山企業自籌資金或利用信貸資金投資礦產資源的勘查、開發利用與保護和礦山地質環境的恢復治理。附則附則本規劃解釋權歸沈陽市自然資源局所有。