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1、峨邊彝族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）征求意見稿二二三年四月前言為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見，縱深推進(jìn)四川省、樂山市對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制的部署，支撐峨邊縣全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化峨邊縣實(shí)踐新篇章。按照峨邊縣委縣政府的統(tǒng)一部署，在峨邊縣自然資源局的組織下，編制峨邊彝族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)。本規(guī)劃是對(duì)四川省、樂山市國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)和深化，是對(duì)至2035年峨邊縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體安排和綜合部署，是峨邊縣國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全縣編制片區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃2、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。概述01 規(guī)劃層次02 規(guī)劃期限縣域范圍：2382平方公里中心城區(qū)范圍：3.6平方公里(“三區(qū)三線”劃定的中心城區(qū)開發(fā)邊界圍合區(qū)域本規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期2035年，遠(yuǎn)景展望2050年概述峨邊彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱峨邊縣）隸屬四川省樂山市，位于四川西南大小涼山交界處，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交匯節(jié)點(diǎn)，離成都最近的彝族文化展示窗口。峨邊縣歷史悠久、山川秀美，先后被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省東西協(xié)作先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。03 稟賦特征大小涼山門戶要地雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)3、彝漢文化交融之地民族文化底蘊(yùn)厚重生態(tài)功能突出森林資源富集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卓有成效高山農(nóng)產(chǎn)品特色突出礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏富集開發(fā)利用前景良好水電資源充沛具備源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展條件目錄一、落實(shí)省市戰(zhàn)略，明確定位目標(biāo)二、統(tǒng)籌全域保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建國(guó)土空間格局三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間保障，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局四、加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全格局五、構(gòu)建城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局六、強(qiáng)化設(shè)施支撐體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合七、營(yíng)造全域魅力空間，彰顯民族山區(qū)特色八、牢筑區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展九、推動(dòng)中心城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展十、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃落地實(shí)施1.1 指導(dǎo)思想本次規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想4、和習(xí)近平總書記對(duì)四川系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)四川省第二十次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)明確提出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為“總抓手”統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，落實(shí)市委八屆六次全會(huì)提出的“345”工作思路，以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)樂山現(xiàn)代化建設(shè)為主題，深入推進(jìn)“十個(gè)生動(dòng)實(shí)踐”的戰(zhàn)略路徑，錨定縣委九屆四次全會(huì)提出的奮力建設(shè)民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)發(fā)展定位和“黨建引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，系統(tǒng)謀劃峨邊縣新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)守國(guó)5、土空間安全底線，科學(xué)配置各類資源要素，提升國(guó)土空間資源利用效率，加快補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理，支撐現(xiàn)代化峨邊建設(shè)。壹落實(shí)省市戰(zhàn)略，明確定位目標(biāo)堅(jiān)守底線堅(jiān)守底線安全發(fā)展安全發(fā)展集約節(jié)約集約節(jié)約綠色低碳綠色低碳戰(zhàn)略引領(lǐng)戰(zhàn)略引領(lǐng)系統(tǒng)思維系統(tǒng)思維補(bǔ)齊短板補(bǔ)齊短板品質(zhì)提升品質(zhì)提升傳承文化傳承文化營(yíng)造特色營(yíng)造特色統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，理順保護(hù)與發(fā)展的空間關(guān)系，守住糧食安全和生態(tài)安全底線。科學(xué)劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，合理安排生產(chǎn)生活空間，避讓和防治各類自然災(zāi)害，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全。嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，建立健全歷史文化資源保護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)水資源和礦產(chǎn)資源的管控。堅(jiān)持踐行綠水青山6、就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格實(shí)施資源總量和強(qiáng)度管控，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格各類資源節(jié)約集約利用，提高資源利用效率。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與攀西經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。按照“問題-目標(biāo)-戰(zhàn)略-布局-機(jī)制”的邏輯，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)編制規(guī)劃方案，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間全域覆蓋、全要素管控，確保規(guī)劃能用、管用、好用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化設(shè)施配套和公共空間供給，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，提升人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾7、的獲得感、幸福感、安全感。以建設(shè)民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)“四化同步、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化。結(jié)合峨邊自身資源稟賦，制定國(guó)土空間保護(hù)和利用策略，注重保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化、城市風(fēng)貌和鄉(xiāng)村民俗，盤活歷史文化資源，打造具有峨邊特色的全域魅力空間，塑造富有民族山區(qū)特色的城鄉(xiāng)空間形態(tài)、自然與人文交融的空間景觀體系，全面提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境。1.2 規(guī)劃原則壹落實(shí)省市戰(zhàn)略，明確定位目標(biāo)1.3 總體定位全國(guó)民族地區(qū)綠色發(fā)展示范縣全國(guó)民族地區(qū)綠色發(fā)展示范縣民族地區(qū)“兩高”發(fā)展示范縣民族地區(qū)“兩高”發(fā)展示范縣彝族文化生態(tài)旅游示范縣彝族文化生態(tài)旅游示8、范縣堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，以“四化同步、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、片區(qū)共興，美鄉(xiāng)優(yōu)城、共同富?！睘樽ナ?，落實(shí)樂山市“一地兩谷一心”的總體定位和對(duì)峨邊“重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色旅游，建設(shè)全域旅游示范縣”的發(fā)展要求，落實(shí)縣委九屆四次全會(huì)堅(jiān)持“奮力建設(shè)民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)”的發(fā)展定位，承接“黨建引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、全面振興”發(fā)展思路，確定峨邊縣的總體定位為壹落實(shí)省市戰(zhàn)略，明確定位目標(biāo)1.3 規(guī)劃目標(biāo)近期2025年初據(jù)格局明確“奮力建設(shè)民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，三條空間管制線全面落地，農(nóng)業(yè)空間格局得到優(yōu)化，耕地保護(hù)指標(biāo)得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理體系建立，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展9、格局基本奠定，提升區(qū)域發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)地位。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合承載能力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全面提升，建設(shè)“民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)”發(fā)展格局基本形成。遠(yuǎn)期2035年成型成勢(shì)“民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)”建設(shè)全面夯實(shí)，“山水林田湖草沙”生命共同體空間體系基本建立，各級(jí)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，人口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序分布，城鎮(zhèn)化水平力達(dá)到65%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)水平更高、生活品質(zhì)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更美、幸福指數(shù)更佳的美麗峨邊國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)優(yōu)良格局全面形成。遠(yuǎn)景2050年全面建成生態(tài)文明建設(shè)和美麗國(guó)土建設(shè)達(dá)到新高度，“山水林田湖草沙10、”生命共同體空間體系完全形成，各級(jí)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高水平穩(wěn)定，與全國(guó)同步，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成繁榮、幸福、可持續(xù)的民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化城市。壹落實(shí)省市戰(zhàn)略，明確定位目標(biāo)1.4 空間戰(zhàn)略筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全底線，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)守糧食安全底線。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求。保障人居安全，劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，對(duì)災(zāi)害空間和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行有效治理或合理避讓。依托高速路、鐵路為骨架的交通復(fù)合通道，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與樂山市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)作，全力推動(dòng)峨邊新型工業(yè)化邁上新臺(tái)階。融入樂山旅游大環(huán)線，推動(dòng)峨眉山、樂山11、大佛、黑竹溝形成“三足鼎立”的旅游格局。加強(qiáng)與周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展共育、生態(tài)環(huán)境共治、交通設(shè)施共通、公共資源共享。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)工藝改造，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托峨邊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提質(zhì)發(fā)展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)綠色硅谷”上游產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小水電綠色可持續(xù)發(fā)展，聚焦分布式光伏、抽水蓄能、氫能等綠色能源的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力變電能，化資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)文創(chuàng)、旅游產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化相融合，提質(zhì)發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，依托地磁、溫泉、森林等資源，發(fā)展森林康養(yǎng)12、氣候康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)，建設(shè)彝族文化生態(tài)旅游目的地。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，加快城市更新，完善公共配套，彰顯“精致之城，美麗峨邊”特色魅力，提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境和人才吸引力。圍繞綠化、美化、凈化、彩化、亮化、香化“六化”行動(dòng)，營(yíng)造舒適的生活街區(qū)。針對(duì)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口分布特征，打造兩級(jí)生活服務(wù)圈，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)。聯(lián)通綠道慢行系統(tǒng)，打造功能型“口袋公園”，豐富居民生活游憩體驗(yàn)。以片區(qū)為單元統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配置、基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。按照“因地制宜、分區(qū)推進(jìn)、適度聚集”的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局。合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。順應(yīng)地13、形地貌，塑造鄉(xiāng)村新場(chǎng)景，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)彰顯民族山區(qū)特色的“和美鄉(xiāng)村”。底線約束戰(zhàn)略底線約束戰(zhàn)略融圈互聯(lián)戰(zhàn)略融圈互聯(lián)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略品質(zhì)提升品質(zhì)提升戰(zhàn)略戰(zhàn)略壹落實(shí)省市戰(zhàn)略，明確定位目標(biāo)貳統(tǒng)籌全域保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建國(guó)土空間格局2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。依據(jù)全國(guó)“三區(qū)三線”劃定規(guī)則統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線98914、.18平方公里。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田48.66平方公里，推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積控制在5.34平方公里，防止城鎮(zhèn)無序幕延，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、美化空間形態(tài)、提升空間效率0貳統(tǒng)籌全域保護(hù)開發(fā)，構(gòu)建國(guó)土空間格局2.2 縣域國(guó)土空間總體格局落實(shí)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)戰(zhàn)略，依托全縣生態(tài)本底和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，尊重自然15、地理格局，有效銜接“三區(qū)三線”劃定成果，構(gòu)建峨邊縣“三屏三廊三區(qū)、一心一帶四節(jié)點(diǎn)”的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)總體格局.三屏：黑竹溝生態(tài)保育屏障、藥子山生態(tài)保育屏障、大小團(tuán)巖生態(tài)保育屏障。三廊：以白沙河、大渡河、官料河為主的水域生態(tài)廊道。三區(qū)：北部特色糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，中部現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)功能區(qū)。一心：中心城區(qū)，是縣域綜合服務(wù)中心。一帶：大渡河、官料河城鎮(zhèn)發(fā)展帶。四節(jié)點(diǎn)：沙坪鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)輻射廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。叁強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間保障，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局3.1 構(gòu)建“三區(qū)多園”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局優(yōu)化峨邊糧油、高山蔬菜、林竹、水果、林下藥材、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色16、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、基地化發(fā)展。立足區(qū)域資源稟賦錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建“三區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)格局?！叭齾^(qū)”為山區(qū)特色糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、山區(qū)現(xiàn)代林藥種植區(qū)?！岸鄨@”2個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，3個(gè)省級(jí)園區(qū)，7個(gè)市級(jí)園區(qū)及多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。叁強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間保障，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局3.2 加強(qiáng)耕地保護(hù)與恢復(fù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)耕地有序恢復(fù)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、嚴(yán)控永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃，鞏固提升耕地質(zhì)量、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，改善耕地生態(tài)功能。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制耕地“非農(nóng)化”，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。積極17、引導(dǎo)耕地主要用于糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面推行“田長(zhǎng)制”，推動(dòng)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的全覆蓋耕地保護(hù)監(jiān)管制度，著力完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食種植動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。叁強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間保障，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局3.3 全面推進(jìn)全域土地綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)減量提質(zhì)增效。聚焦“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，示范打造“彝步千年文旅新寨”核心區(qū)，形成農(nóng)工旅融合發(fā)展特色村落，建設(shè)更高質(zhì)量的“特而強(qiáng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)18、“精而美”幸福新村、“和而安”田園生活。推進(jìn)農(nóng)用地整治，優(yōu)化農(nóng)用地布局，落實(shí)耕地管控政策，綜合整治并提高農(nóng)用地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)。適度進(jìn)行宜耕未利用地開發(fā)，助力耕地占補(bǔ)平衡。逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益，提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、專業(yè)化。以農(nóng)村宅基地整治為重點(diǎn)，以重要生態(tài)功能區(qū)和全域土地綜合整治試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以“生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、促進(jìn)適度聚居、改善人居環(huán)境、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為導(dǎo)向，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力。對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間19、進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)田水路林村進(jìn)行全要素綜合整治。促進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。肆加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全格局4.1 構(gòu)建“三屏三廊一區(qū)”的生態(tài)空間格局三屏：黑竹溝生態(tài)保育屏障、藥子山生態(tài)保育屏障、大小團(tuán)巖生態(tài)保育屏障，是保障峨邊縣生態(tài)環(huán)境安全的天然屏障。三廊：以白沙河、大渡河、官料河為主的水域生態(tài)廊道，是野生動(dòng)物遷徙、連接各個(gè)生態(tài)斑塊的重要通道。南部生態(tài)功能區(qū)：以四川黑竹溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以保護(hù)為主，有限開發(fā)。肆加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全格局4.2 強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)資源保護(hù)建立以四川黑竹溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、20、四川黑竹溝國(guó)家森林公園、和四川黑竹溝風(fēng)景名勝區(qū)為補(bǔ)充的兩級(jí)自然保護(hù)地體系。四川黑竹溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積296.05平方公里，重點(diǎn)保護(hù)大熊貓、四川山鷓鴣及其棲息環(huán)境。四川黑竹溝國(guó)家森林公園總面積53.50平方公里，重點(diǎn)保護(hù)峽谷景觀、石門關(guān)等奇景，對(duì)公園進(jìn)行適度的開發(fā)與保護(hù)。四川黑竹溝風(fēng)景名勝區(qū)總面積為380.59平方公里，對(duì)自然景觀與人文景觀進(jìn)行適度開發(fā)與保護(hù)。保護(hù)重要生態(tài)空間加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)重要河湖保護(hù)加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鮮明樂山南部生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障功能定位。嚴(yán)格保護(hù)黑竹溝、大小團(tuán)巖、藥子山21、生態(tài)保育屏障，加強(qiáng)森林、河流等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)黑竹溝、官料河、白沙河等綠色生態(tài)聯(lián)系帶建設(shè)，形成“三屏三廊”生態(tài)空間布局。肆加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全格局4.3 實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)；堅(jiān)持綜合治理，分區(qū)分類修復(fù)。聚焦生態(tài)功能存在的短板進(jìn)行提升，規(guī)劃期末基本形成生態(tài)修復(fù)體制機(jī)制基，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)取得成效，系統(tǒng)治理機(jī)制基本建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升。森林功能修復(fù)重點(diǎn)區(qū)老鷹山、大小團(tuán)巖、獅子山、女兒山等片區(qū)山體植被保護(hù)，森林質(zhì)量提升，森林撫育；重點(diǎn)工程造林、生態(tài)脆弱區(qū)治理、中小河流綠化、道路綠化美化提升22、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水土流失治理重點(diǎn)區(qū)新林鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)等小流域治理；五渡長(zhǎng)石礦區(qū)水土流失治理，平等鄉(xiāng)水土流失治理。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)五渡鎮(zhèn)長(zhǎng)石礦片區(qū)、沙坪-毛坪礦山集中片區(qū)、新場(chǎng)鄉(xiāng)礦山集中片區(qū)。水體生態(tài)修復(fù)區(qū)主要流域綜合治理區(qū)。大渡河流域、官料河流域、白沙河流域、楊河流域岸線保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)河（湖）岸線保護(hù)，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，治理山洪溝。伍城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局5.1 構(gòu)建“一心一帶四節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系一心：縣域綜合服務(wù)中心。以中心城區(qū)為主的綜合服務(wù)發(fā)展核，打造成帶動(dòng)峨邊全域發(fā)展的核心引擎，提升以城帶鄉(xiāng)質(zhì)效，發(fā)揮縣城核心輻射帶動(dòng)作用。23、一帶：大渡河、官料河城鎮(zhèn)發(fā)展帶。串聯(lián)起沙坪鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、新場(chǎng)鄉(xiāng)、紅旗鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)等縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四節(jié)點(diǎn)：以片區(qū)毛坪鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)為四大節(jié)點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，形成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜商宜游的新型城鎮(zhèn)，帶動(dòng)輻射廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。伍城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局5.2 構(gòu)建綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化”3+N”創(chuàng)新智慧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系三大產(chǎn)業(yè)小涼山彝區(qū)（峨邊）綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園“N”個(gè)新型特色園區(qū)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能“港產(chǎn)城園”聯(lián)動(dòng)文創(chuàng)旅游提質(zhì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)材料、綠色能源、24、食品加工“3”大產(chǎn)業(yè)；建設(shè)共和綠色循環(huán)智慧新型園區(qū)，推進(jìn)核桃坪、新場(chǎng)、五渡、劉家溝等工礦園區(qū)“五化”提升，集聚打造小涼山彝區(qū)（峨邊）綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)火燒營(yíng)產(chǎn)城融合園、大渡河騎游道文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、小涼山中央法務(wù)區(qū)等“N”個(gè)新型特色園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造峨邊數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。以信息化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字賦能新型工業(yè)化。整合發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)“港產(chǎn)城園”聯(lián)動(dòng)。整合火車南站、共和站、峨邊站場(chǎng)站資源，拓寬鐵路貨運(yùn)空間；整體建設(shè)峨邊綜合鐵路物流港，形成大小涼山公鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)域交通物流樞紐。提質(zhì)發(fā)展文創(chuàng)旅游業(yè)，建設(shè)樂山市“世界重要旅游目的”旅游格局中的特色文旅節(jié)點(diǎn)。創(chuàng)建黑竹溝國(guó)家風(fēng)景名25、勝區(qū)帶動(dòng)全域旅游的景區(qū)建設(shè).伍城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局5.3 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系按照統(tǒng)籌規(guī)劃布局、合理控制規(guī)模、強(qiáng)化短板補(bǔ)齊的原則，根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)需求，構(gòu)建起五級(jí)公共服務(wù)體系，支撐城鄉(xiāng)“縣級(jí)+片區(qū)中心鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)+中心村+一般村”基本公共服務(wù)均等化，以人為本補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量。陸強(qiáng)化設(shè)施支撐體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合6.1 構(gòu)建高效互聯(lián)的綜合交通體系融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)提升峨邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌各類交通資源要素構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代交通體系依托隆漢高速、成昆復(fù)線鐵路全面融入樂山1小時(shí)交通圈、成都2小時(shí)交通圈；鏈接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)；共建峨馬屏高速、建設(shè)大峨眉旅26、游南環(huán)線峨眉南山至黑竹溝快速通道，搭建與周邊縣市快速化聯(lián)系突出“兩高兩鐵”集散與換乘功能，統(tǒng)籌各類交通方式，合理布局“1+2+N”縣域公路體系；統(tǒng)籌多元交通需求，合理布局峨邊客運(yùn)樞紐交通節(jié)點(diǎn)，合理安排峨邊綜合鐵路物流港貨運(yùn)交通與物流設(shè)施布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通格局，集中優(yōu)勢(shì)交通資源，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建“兩軸三環(huán)線”為骨架的全域交通網(wǎng)絡(luò)。陸強(qiáng)化設(shè)施支撐體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建五個(gè)城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水系統(tǒng)提升蓄水保水能力統(tǒng)籌規(guī)模化水廠建設(shè)，新建城區(qū)二水廠（二期）、黑竹溝水廠、楊河水廠、萬漩村工業(yè)水廠等4座供水廠，改造升級(jí)大堡鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)、新場(chǎng)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)、宜坪鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)等3座27、水廠，保留現(xiàn)狀峨邊水廠；整合提升全縣供水管網(wǎng)，確保供水管網(wǎng)暢通和水質(zhì)安全。結(jié)合流域水環(huán)境治理強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)水污染防治規(guī)劃擴(kuò)建縣城污水處理站，新建、整合提升污水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)均覆蓋集中式污水處理設(shè)施。農(nóng)村污水處理設(shè)施因地制宜的采用連片建設(shè)污水處理廠或分散式污水處理設(shè)施。至2035年城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水集中處理率分別達(dá)到100%、90%以上。結(jié)合清潔能源布局建設(shè)供氣、供電“一張網(wǎng)”整合供氣網(wǎng)絡(luò)，新建站、LNG氣化站；擴(kuò)建城鄉(xiāng)電源、電網(wǎng)及充電樁等能源設(shè)施設(shè)備，繼續(xù)實(shí)施電動(dòng)車充電終端及配套配電工程撬裝調(diào)壓。完善鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理體系提升垃圾資源化利用水平整合13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城垃圾回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理站點(diǎn)，修28、復(fù)原生活垃圾填埋場(chǎng)，新改建沙坪生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐智慧城市建設(shè)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)入戶，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力。實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)中心城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的全面覆蓋及農(nóng)村地區(qū)的基本覆蓋。6.2 建設(shè)智慧高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系陸強(qiáng)化設(shè)施支撐體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合6.3 構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)：一般工程建設(shè)抗震設(shè)防基本烈度為7度。醫(yī)院、學(xué)校等特殊設(shè)防類、重點(diǎn)設(shè)防類工程按標(biāo)準(zhǔn)提高1度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)工程開展地震安全性評(píng)價(jià)中心城區(qū)規(guī)劃消防站3座。升級(jí)現(xiàn)狀城區(qū)二級(jí)普通消防為一級(jí)消防站，在“紅星片區(qū)”宜居組團(tuán)和“城南片區(qū)”宜業(yè)組團(tuán)各新建二級(jí)普通消防站1座。中心城區(qū)防29、洪等級(jí)為四級(jí)。其中大渡河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；白沙河為20年一遇；大溪溝為10年一遇。加強(qiáng)周邊山體和大渡河、白沙河區(qū)域的水土保持，并沿周邊山體山麓一線設(shè)置截洪溝。加強(qiáng)現(xiàn)狀城區(qū)及其周邊地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施工程治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止崩塌對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生影響。加強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。中心城區(qū)人防參考四川省人防重點(diǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。中心城區(qū)留城人員比例為60%。規(guī)劃期末人均掩蔽面積達(dá)到11.5平方米人，掩蔽場(chǎng)所總面積達(dá)到7萬平方米。積極開展城市防疫能力現(xiàn)狀評(píng)估工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，平疫結(jié)合；統(tǒng)一指揮，聯(lián)防聯(lián)控；科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策；科學(xué)防控，系統(tǒng)治理?？拐鹁葹?zāi)防洪排澇消防工程地災(zāi)防治人防工程防疫工程應(yīng)急避難場(chǎng)所：依托30、學(xué)校、廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所建設(shè)固定避難場(chǎng)所、緊急避難場(chǎng)所兩級(jí)避難場(chǎng)地。規(guī)劃縣級(jí)避難場(chǎng)所7處，人均有效避難場(chǎng)所面積合計(jì)達(dá)3.6平方米。應(yīng)急救援隊(duì)伍：建立縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急救援人員及裝備建設(shè)，利用中心城區(qū)3座消防站作為應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)：峨邊縣設(shè)1處縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7級(jí)。應(yīng)急救援通道：以高速路、G245、S309、S311中心城區(qū)段及銅河路、東風(fēng)大道等城市主次干道作為人員疏散和物資運(yùn)輸主要疏散救援通道，應(yīng)進(jìn)行控制兩側(cè)的建筑高度以保證疏散通道安全暢通。防止次生災(zāi)害：加強(qiáng)燃?xì)庀到y(tǒng)、供電系統(tǒng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、供水系統(tǒng)等可能發(fā)生次生災(zāi)害部門的抗震設(shè)防，防止地震誘發(fā)火災(zāi)、爆炸31、溢毒、泄污等次生災(zāi)害。應(yīng)急體系柒營(yíng)造全域魅力空間，彰顯民族山區(qū)特色7.1 歷史文化保護(hù)與傳承利用強(qiáng)化歷史文化保護(hù)利用。構(gòu)建三級(jí)歷史文化保護(hù)體系。對(duì)縣域內(nèi)4處市級(jí)文保單位，21處縣級(jí)文保單位、102處未定級(jí)文保單位和1處歷史建筑進(jìn)行保護(hù)；挖掘全縣傳統(tǒng)村落資源，積極申報(bào)國(guó)省級(jí)傳統(tǒng)村落”；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，促進(jìn)特色鄉(xiāng)村文化發(fā)展。柒營(yíng)造全域魅力空間，彰顯民族山區(qū)特色7.2 構(gòu)建“一區(qū)三帶、六核多點(diǎn)”人文魅力景觀系統(tǒng)尊重縣域自然地理格局，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、城全域全要素，形成以文旅景觀為核心、特色景觀區(qū)為主體,以山水脈絡(luò)為骨架,以旅游節(jié)點(diǎn)為支撐的“一區(qū)三帶、六核多點(diǎn)”人文魅力景觀體32、系。一區(qū)三帶六核多點(diǎn)黑竹溝景區(qū)，打造兼具“世界迷蹤、中國(guó)睡谷、冰雪圣地、彝鄉(xiāng)風(fēng)情”獨(dú)特魅力的國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，建設(shè)黑竹溝保護(hù)區(qū)大熊貓生態(tài)走廊-配套補(bǔ)齊設(shè)施短板；創(chuàng)建黑竹溝國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)-建設(shè)依烏湖頂級(jí)旅游配套服務(wù)區(qū)；造“彝俗彝戀”彝族風(fēng)情小鎮(zhèn)；串珠農(nóng)業(yè)旅融合彝家新寨。大渡河景觀帶、官料河景觀帶、白沙河景觀帶；融山、水、林、泉、洞、峽于一體，集雄、奇、險(xiǎn)、絕、秀、幽于一身，將自然資源充分展示和合理利用。沙坪、五渡、紅旗、大堡、新林、黑竹溝六大綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)；推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)改造提升，多元化、多層次發(fā)展地方美食、文創(chuàng)運(yùn)動(dòng)、濱水休閑、民宿客棧、青年旅社等業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)功能，做活夜間經(jīng)濟(jì)，融入實(shí)景表演，發(fā)33、動(dòng)群眾參與，打造服務(wù)大眾的民族特色旅游集散地。多個(gè)文化展示節(jié)點(diǎn)；結(jié)合自然山水、文化資源點(diǎn)、鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)，補(bǔ)充相關(guān)配套設(shè)施，打造具有趣味性與吸引力的文化展示項(xiàng)目，豐富文化展示帶內(nèi)容。捌牢筑區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展8.1 產(chǎn)業(yè)共興：融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)立足自身優(yōu)勢(shì)特色，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)入省市稀土、硅基材料、綠色能源、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)體系布局，參與產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端應(yīng)用方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共興.8.2 生態(tài)共治：筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障加強(qiáng)與峨眉山、沙灣、馬邊、美姑等毗鄰地區(qū)協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)保、森林防滅火、應(yīng)急處突等領(lǐng)域合作，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)共治。捌牢34、筑區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展8.3 交通互聯(lián)：完善西向通道，構(gòu)建旅游環(huán)線依托成昆鐵路、成昆鐵路復(fù)線、峨漢、樂西高速、G245、S309，融入攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先建設(shè)大峨眉旅游南環(huán)線峨眉南山至黑竹溝快速通道，做好通用機(jī)場(chǎng)、峨馬屏高速公路等前期工作。8.4 設(shè)施共享：推進(jìn)區(qū)域公服與市政設(shè)施共建共享配合推進(jìn)樂山南天-涼山500kV高壓電力骨干網(wǎng)架建設(shè),協(xié)同構(gòu)建區(qū)域市政管廊體系，推進(jìn)區(qū)域公服與市政設(shè)施共建共享玖推動(dòng)中心城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展9.1 構(gòu)建“一軸一環(huán)多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)一軸：即城區(qū)發(fā)展軸，峨邊南站至峨漢高速峨邊收費(fèi)站交通軸線，高效連接“城南片區(qū)”宜業(yè)組團(tuán)與“紅35、星片區(qū)”宜居組團(tuán)。一環(huán)：即城區(qū)內(nèi)環(huán)，依托G245改線段及太陽坪環(huán)線構(gòu)建城區(qū)內(nèi)環(huán)交通線，聯(lián)動(dòng)各組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。多組團(tuán)：即“城南片區(qū)”宜業(yè)組團(tuán)、“紅星片區(qū)”宜居組團(tuán)、“茶場(chǎng)片區(qū)”休閑康養(yǎng)宜游組團(tuán)、火燒營(yíng)產(chǎn)城融合園組團(tuán)、老城區(qū)居住配套組團(tuán)和馬嘶溪綜合物流組團(tuán)。城區(qū)內(nèi)環(huán)城區(qū)發(fā)展軸太陽坪田園綜合體太陽坪田園綜合體乾池公園乾池公園背峰山公園背峰山公園峨邊南站峨邊收費(fèi)站拾完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃落地實(shí)施10.1 完善規(guī)劃體系健全規(guī)劃傳導(dǎo)嚴(yán)格底線管控、分解約束性指標(biāo)，以縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類空間規(guī)劃，構(gòu)建“縣(區(qū)-鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-村”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系。建立縣政府組織，縣自然資源局牽頭，相關(guān)部門36、橫向協(xié)同配合，上下聯(lián)動(dòng)的工作組織機(jī)制，強(qiáng)化高效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。規(guī)劃傳導(dǎo)包括功能傳導(dǎo)、格局傳導(dǎo)、底線管控、用途管控、指標(biāo)傳導(dǎo)、清單管控等方面。完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系規(guī)劃傳導(dǎo)與管控將各類國(guó)土空間現(xiàn)狀調(diào)查成果，縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果，接入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一信息監(jiān)管平臺(tái)，做好用途管制監(jiān)督管理。建立國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，分解落實(shí)、深化細(xì)化總體規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)及各項(xiàng)管控要求，確保規(guī)劃內(nèi)容有效傳導(dǎo)、方向一致、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，納入縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)37、提出專項(xiàng)規(guī)劃指引拾完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃落地實(shí)施10.2 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理搭建全過程、全方位的公眾參與平臺(tái)，建立城市發(fā)展重大問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實(shí)施中發(fā)揮作用，探索建立多方協(xié)商、共同締造的社區(qū)治理方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實(shí)施。完善公眾參與機(jī)制統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各部門在同一個(gè)平臺(tái)上協(xié)同工作，完善項(xiàng)目生成決策機(jī)制，提高審批效率，使審批流程更加科學(xué)、合理、高效。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的要求，建立常態(tài)化的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃、城市體檢評(píng)估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計(jì)、執(zhí)法、督察的重要參考。建立規(guī)劃評(píng)估維護(hù)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，規(guī)劃監(jiān)督考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。建立監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制