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1、吳堡縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）2023年5月目 錄總 則1第一章 現(xiàn)狀與形勢2一、礦業(yè)資源與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2二、上輪規(guī)劃實(shí)施成效3三、主要問題3四、形勢與要求4第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)6一、指導(dǎo)思想6二、基本原則6三、規(guī)劃目標(biāo)7第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局9一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向9二、推動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)9三、勘查開采與保護(hù)布局10第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)13一、調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量13二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)13三、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理14第五章 推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展17一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查17二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綠色開采17二、強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理18第2、六章 規(guī)劃保障措施20一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)20二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估20三、建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制20四、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理20五、加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與管理21六、提高規(guī)劃管理信息化水平21總 則“十四五”時(shí)期是吳堡縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的重要時(shí)期，是奮力譜寫吳堡新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知（自然資發(fā)202043號(hào)）及陜西省自然資源廳關(guān)于開展市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知（陜自然資礦保發(fā)（2020）6號(hào)），依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例3、等法律法規(guī)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法等部門規(guī)章，陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）榆林市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）吳堡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等相關(guān)規(guī)劃，制定吳堡縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對(duì)陜西省、榆林市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在本縣行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是對(duì)縣內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)綠色發(fā)展的部署安排，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃基期2020年，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。規(guī)劃適用吳堡縣所4、轄行政區(qū)域。4第一章 現(xiàn)狀與形勢一、礦業(yè)資源與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）礦產(chǎn)資源概況吳堡縣位于陜西省東北部，榆林市東南部，與山西省柳林縣、臨縣隔河相望。是陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶核心發(fā)展走廊、國家級(jí)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。縣境東西寬26.8公里，南北長30.4公里，土地總面積420.85平方公里。地勢西北高東南低，海拔6271204米，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。年均降雨量為444.1毫米，年平均氣溫11.5攝氏度，位于中溫帶亞干旱區(qū)。全縣轄5鎮(zhèn)、1街道辦事處，總?cè)丝?.4萬人，2020年GDP完成28.61億元。截至2020年底，吳堡縣已發(fā)現(xiàn)的礦種有煤炭、煤層氣、巖鹽、石英巖玉、磚瓦用粘土、建筑用5、砂等。列入陜西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表的礦種為煤炭，上表礦區(qū)2處，均為大型礦區(qū)，勘查程度均達(dá)到勘探，保有資源量約為16.28億噸。吳堡縣礦產(chǎn)資源以煤炭、煤層氣為主，煤類屬主煉焦煤，是陜西省稀缺煤種。（二）勘查現(xiàn)狀截止2020年底，全縣境內(nèi)探礦權(quán)1個(gè)，為陜西省陜北石炭二疊紀(jì)煤田吳堡礦區(qū)補(bǔ)充勘探（保留），勘查面積92.97平方千米，勘查礦種為煤礦，勘查程度達(dá)到了勘探，暫未轉(zhuǎn)為煤采礦權(quán)。（三）開發(fā)利用現(xiàn)狀截止2020年底，全縣境內(nèi)采礦權(quán)3個(gè)，均為正在生產(chǎn)的小型磚瓦用粘土礦山。2020年全縣礦業(yè)產(chǎn)值343萬元，產(chǎn)量0.17萬立方米，從業(yè)人數(shù)34人。全縣正在開采的3個(gè)礦山，礦山實(shí)際開采回采率均為95%。二、上輪6、規(guī)劃實(shí)施成效礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中，采用高效率、高回收率和安全的采礦方法，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝，礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與集約節(jié)約利用意識(shí)顯著增強(qiáng)。礦山生態(tài)環(huán)境日益改善。“十三五”期間，全縣3家礦山企業(yè)均已編制完成并嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，認(rèn)真落實(shí)“邊開采，邊治理”要求，按照上輪規(guī)劃要求達(dá)成全面治理的目標(biāo)。開展歷史遺留礦山治理6個(gè)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達(dá)到19.64公頃，土地復(fù)墾面積7.3公頃。管理制度不斷完善。在加強(qiáng)各類保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等方面不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，在礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、審批制度改革等方面取得顯著成效7、，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)，基本形成“管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力”的礦產(chǎn)資源管理新局面。三、主要問題礦產(chǎn)勘查成效不明顯。煤炭新增查明資源量無增長，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工作的投入，為后續(xù)礦產(chǎn)資源開發(fā)提供技術(shù)保障。開采礦種較為單一。煤炭、煤層氣及地?zé)岬V產(chǎn)儲(chǔ)量豐富但開發(fā)利用程度低，未能很好地推動(dòng)吳堡縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)程，現(xiàn)有礦山規(guī)模仍以小型為主，導(dǎo)致縣內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條。生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。礦山環(huán)境欠賬問題依然存在，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)艱巨。綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠到位，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展理念和方式的慣性依然存在，綠色發(fā)展水平不夠。四8、形勢與要求“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是吳堡縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來榆考察重要講話精神以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。隨著中省加大扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)跨越發(fā)展的力度不斷加大，多重政策疊加紅利將會(huì)集中釋放，吳堡縣發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作將迎來難得發(fā)展機(jī)遇。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，吳堡縣與周邊區(qū)域商流、物流、信息流交互更加快捷高效，煤化工產(chǎn)業(yè)有望在更大范圍、更高層次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作，拓展新的發(fā)展空間。因此，必須依據(jù)吳堡縣資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢特征，加快打造以橫溝井田為首區(qū)域性高端能源化工9、產(chǎn)業(yè)基地，加快清潔能源地?zé)岬荣Y源稟賦潛能加速釋放，加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為吳堡縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。隨著生態(tài)保護(hù)紅線和黃土丘陵溝壑水土流失防控生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃定、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、黃土高原生態(tài)安全屏障保護(hù)等新形勢，對(duì)吳堡縣礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明晰了目標(biāo)方向并提出了新的要求。全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，落實(shí)國土空間“三條控制線”和黃河流域生態(tài)保護(hù)分區(qū)管控要求，禁止在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)勘探或開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，健全常態(tài)化、長效化保護(hù)督查監(jiān)管機(jī)制。探索“綠水青山”變“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，體現(xiàn)“取之有時(shí)、用之有節(jié)”的生態(tài)價(jià)值觀。8第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以習(xí)10、近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，正確處理礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，確保礦產(chǎn)資源供給與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為吳堡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供資源支撐與保障。二、基本原則堅(jiān)持底線思維、保障安全。深入貫徹煤炭對(duì)國家能源安全的兜底作用，推進(jìn)戰(zhàn)略礦產(chǎn)找礦增儲(chǔ)。按照全縣鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項(xiàng)目的總體部署，優(yōu)化砂石粘土礦產(chǎn)開采布11、局，提升開發(fā)利用水平，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的供給保障能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)保護(hù) 貫穿礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理全過程，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以清潔低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以提高資源開發(fā)質(zhì)量和效率為目標(biāo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新方法、新裝備，推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。堅(jiān)持陽光行政、公平競爭。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善公平、開放、有序的礦業(yè)權(quán)競爭市場，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分發(fā)12、揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。三、規(guī)劃目標(biāo)2025年規(guī)劃目標(biāo)：砂石粘土礦山布局更加合理，建筑用砂、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。地質(zhì)找礦取得新突破。加大礦泉水的勘查力度，提升礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，力爭新增地?zé)豳Y源量5-10兆瓦。開發(fā)利用布局得到新優(yōu)化。圍繞砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，全縣砂石粘土開采布局更加合理，供應(yīng)能力趨于穩(wěn)定，礦產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量得到改善。節(jié)約集約利用達(dá)到新水平。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，資源利用效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，以大中型礦山為主體的開發(fā)格局基本形成。礦業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。資源開發(fā)與生13、態(tài)保護(hù)更加協(xié)調(diào)適應(yīng)，綠色勘查持續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)水平得到提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源管理效能得到新提升。礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，管理制度建設(shè)不斷完善，管理長效機(jī)制基本建立，市場化配置礦產(chǎn)資源更加高效，礦產(chǎn)資源管理能力明顯提升。2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成熟，三率水平進(jìn)一步提升。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦業(yè)空間布局科學(xué)規(guī)范，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高。礦山地質(zhì)環(huán)境全面改善，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境全面治理恢復(fù)，綠色礦業(yè)發(fā)展格局形成，礦產(chǎn)資源管理信息化水平進(jìn)一步提高。專欄一 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)主要指標(biāo)類別指 標(biāo)指標(biāo)單位2025年屬性礦產(chǎn)資源勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地處1預(yù)期14、性新增資源量地?zé)犭姡幔┠?兆瓦5-10礦產(chǎn)資源開發(fā)年開采量煤炭原煤 萬噸120預(yù)期性建筑用砂礦石 萬噸170磚瓦用粘土礦石 萬噸8結(jié)構(gòu)與效率固體礦山總數(shù)個(gè)5預(yù)期性大中型礦山占比%50注：以上指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)；新增資源量為規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)勘查新增量。第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向落實(shí)省、市級(jí)規(guī)劃管控要求，結(jié)合吳堡縣礦產(chǎn)資源發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、資源環(huán)境條件，重點(diǎn)勘查煤層氣、地?zé)岬鹊V產(chǎn)，以上礦種鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投資勘查。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土，不得新設(shè)采礦權(quán)。禁止開采砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。對(duì)煤層氣、煤炭、地?zé)岬鹊V產(chǎn)，推進(jìn)高效利用，在符15、合開采準(zhǔn)入條件和國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理政策要求下，有序投放采礦權(quán)。二、推動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)東部煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)：依托吳堡國家規(guī)劃礦區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)橫溝井田和柳壕溝井田的開發(fā)利用進(jìn)程，加大吳堡礦區(qū)煤層氣的勘查力度，為煤層氣開采奠定基礎(chǔ)。積極打造現(xiàn)代化“煤氣一體”產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用示范區(qū)。沿黃一帶地?zé)嶂攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)：落實(shí)上級(jí)規(guī)劃沿黃河帶地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，加大縣內(nèi)地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)力度，查明吳堡縣地?zé)豳Y源分布、地質(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征等基本情況；重點(diǎn)推廣地?zé)豳Y源在旅游業(yè)、供暖、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等其他生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。從管理體制、法律規(guī)范、開發(fā)模式、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持等多個(gè)方面共同入手，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可16、持續(xù)高效利用。砂石粘土重點(diǎn)發(fā)展區(qū)：依托便利的交通條件和有利的資源潛力，圍繞宋家川街道辦周邊打造大型優(yōu)質(zhì)建筑用砂和中型磚瓦用粘土礦山，推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為吳堡縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的礦產(chǎn)資源保障。三、勘查開采與保護(hù)布局依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國土空間規(guī)劃“三條控制線”、國家能源資源安全保障布局和上級(jí)規(guī)劃勘查開采工作布局，遵循礦產(chǎn)資源區(qū)域賦存規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和綠色勘查，提高資源安全保障能力，促進(jìn)資源保護(hù)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建資源開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，全面推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（一）落實(shí)國家能源資源安全保障布局落實(shí)國家規(guī)劃礦區(qū)117、個(gè)，吳堡煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)（吳堡部分）。加強(qiáng)吳堡礦區(qū)煤層氣的勘查開發(fā)，加快形成采煤采氣一體化。加強(qiáng)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃管理，執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)煤炭資源有序合理勘查開發(fā)。加快推進(jìn)國家規(guī)劃礦區(qū)已探明煤炭資源開發(fā)利用進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，推動(dòng)優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)適用綠色開采技術(shù)，為國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)提供保障。（二）落實(shí)勘查規(guī)劃區(qū)塊落實(shí)市級(jí)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊1個(gè)，勘查礦種為地?zé)幔娣e2.2平方千米。一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)勘查主體，生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后，符合生態(tài)保護(hù)紅線差別化管理政策。勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃定原則上應(yīng)避免與已18、有礦權(quán)重疊，若因民生、經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等原因確實(shí)需要規(guī)劃的區(qū)塊，投放時(shí)應(yīng)在不損害國家利益和第三方合法權(quán)益的前提下，與已設(shè)礦權(quán)人簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議，并向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)礦權(quán)人權(quán)益的承諾。（三）落實(shí)開采規(guī)劃區(qū)塊落實(shí)省級(jí)規(guī)劃劃定的2個(gè)煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊，設(shè)置類型為探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)開采主體。開采規(guī)劃區(qū)塊劃定應(yīng)做好與礦業(yè)權(quán)及其他規(guī)劃區(qū)塊的銜接。生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后，開采規(guī)劃區(qū)塊出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)保護(hù)紅線差別化管理政策。開采規(guī)劃區(qū)塊的劃定原則上應(yīng)避免與已有礦權(quán)重疊，若因民生、經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等原因確實(shí)需要規(guī)劃的區(qū)塊，投放時(shí)應(yīng)在不損害國家利益和19、第三方合法權(quán)益的前提下，與已設(shè)礦權(quán)人簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議，并向登記管理機(jī)關(guān)提交不影響已設(shè)礦權(quán)人權(quán)益的承諾。（四）科學(xué)劃定砂石土集中開采區(qū)按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)模開發(fā)的要求，避讓生態(tài)紅線、基本農(nóng)田邊界線、城市開發(fā)邊界等禁止開發(fā)的區(qū)域，統(tǒng)籌資源稟賦、地形條件、市場需求、運(yùn)輸半徑等外部條件，科學(xué)合理劃定區(qū)內(nèi)砂石土類礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，確定區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)要求，促進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)。全縣共劃定4個(gè)砂石土集中開采區(qū)，其中建筑用砂1個(gè)，磚瓦用粘土3個(gè)。集中開采區(qū)內(nèi)新建礦山最低可采年限不低于10年，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域市場需求，有序開展砂石土集中開采區(qū)內(nèi)20、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，查明資源賦存條件，根據(jù)地形地貌、資源儲(chǔ)量、開采規(guī)模、服務(wù)年限，科學(xué)確定開采范圍，在滿足總量調(diào)控及凈礦出讓要求的前提下轉(zhuǎn)化開采規(guī)劃區(qū)塊，投放采礦權(quán)。專欄二 吳堡縣砂石粘土集中開采區(qū)（4個(gè)）礦種名稱建筑用砂（1個(gè)）吳堡縣宋家川街道辦康家塌村建筑用砂礦集中開采區(qū)磚瓦用粘土（3個(gè)）吳堡縣宋家川街道辦辛莊村磚瓦用粘土礦集中開采區(qū)吳堡縣張家山鎮(zhèn)上高家莊村磚瓦用粘土礦集中開采區(qū)吳堡縣辛家溝鎮(zhèn)景家溝村機(jī)磚瓦用粘土礦集中開采區(qū)15- -第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)一、調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量以保障吳堡縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)，有序推進(jìn)縣內(nèi)建筑用砂礦山開發(fā)。嚴(yán)格按照“限粘禁實(shí)”工作要求，推行新型墻體材料21、的非粘土化，推廣燒結(jié)多孔磚、混凝土空心砌塊等產(chǎn)品，控制粘土用量。到2025年，全縣建筑用砂開采總量控制在170萬噸，磚瓦用粘土開采總量控制在8萬噸。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，從規(guī)劃布局、開發(fā)規(guī)模、資源利用效率、礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采和集約化經(jīng)營，提升礦業(yè)開發(fā)集中度。到2025年，全縣固體礦山總數(shù)控制在5個(gè)以內(nèi)，煤礦1個(gè)，建筑用砂礦山數(shù)量控制在1個(gè)，磚瓦用粘土礦山不超過3個(gè)。二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)（一）礦山最低開采規(guī)模按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)資源量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)的要求，新立采礦權(quán)實(shí)施新建礦山最低開采規(guī)模的規(guī)定。已有采礦許可證礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)22、備改造和技術(shù)升級(jí)，達(dá)到保留和技改礦山最低規(guī)模要求。（二）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)礦權(quán)、資本、技術(shù)以各種形式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山進(jìn)行自愿依法有序重組、整合和升級(jí)改造，培育一批具有核心競爭力的大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。通過重組、整合和升級(jí)改造，更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用，逐步形成大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理布局、規(guī)模開發(fā)、集約利用的目標(biāo)。到2025年，全縣大中型礦山的占比提高到50%。專欄三 吳堡縣主要礦種礦山規(guī)劃最低開采規(guī)模序號(hào)礦種名稱單位/年新建礦山保留或技改礦山備注1煤（地下開采）原煤 萬噸120按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行2地?zé)幔崴┤f立方米23建筑23、用砂礦石 萬立方米64磚瓦用粘土標(biāo)磚 萬塊（新型燒結(jié)磚）6000如有配套磚廠則礦山產(chǎn)量必須滿足年產(chǎn)6000萬塊標(biāo)磚的規(guī)模，無配套磚廠則產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到8萬噸/年礦石 萬噸8三、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理空間準(zhǔn)入：嚴(yán)格實(shí)施國土空間管控措施，銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。新設(shè)開采項(xiàng)目優(yōu)先向能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)投放。環(huán)境準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在允許礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。執(zhí)行陜西國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定。科學(xué)編制礦山地24、質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和水土保持方案。規(guī)模準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃新立采礦權(quán)最低開采規(guī)模要求。新建礦山的開采規(guī)模和服務(wù)年限，需與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，符合地區(qū)開采總量控制。資源利用技術(shù)準(zhǔn)入：禁止采用落后的、淘汰的、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的開采和選礦技術(shù)，采選工藝應(yīng)符合國家礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄。積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應(yīng)保障科技創(chuàng)新的資金投入。（二）加大淘汰落后礦山力度新建（在建）礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；生產(chǎn)礦山采用落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府依照管理權(quán)限，限期責(zé)令完成項(xiàng)目改造、退出、淘汰。對(duì)列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求升級(jí)改造的礦25、山，要嚴(yán)格制定升級(jí)改造計(jì)劃，對(duì)限期退出的制定退出計(jì)劃。（三）嚴(yán)控砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，實(shí)行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高開采準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管，對(duì)于可以整體開發(fā)的山體盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體平移式開采；對(duì)于不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進(jìn)行劃定，嚴(yán)禁將山脊劃作礦界，最大限度地減小終了邊坡的面積。嚴(yán)格控制磚瓦用粘土礦山凹陷式開采。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線和交通干線可視范圍內(nèi)和耕地內(nèi)設(shè)置磚瓦用粘土采礦權(quán)。（四）強(qiáng)化采礦權(quán)市場管理貫徹中省礦業(yè)權(quán)管理制度改革文件精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推進(jìn)26、礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。探索建立“凈礦”出讓工作機(jī)制，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。砂石粘土礦山不得以協(xié)議方式申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍，因資源稟賦、開發(fā)利用條件原因確需與周邊資源整體開發(fā)的，需嚴(yán)格按照新立程序出讓采礦權(quán)。（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法管理加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理年度實(shí)施情況檢查，實(shí)行航拍影像管理。持續(xù)加大礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法開采企業(yè)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。第27、五章 推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施綠色勘查，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查指南，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查活動(dòng)的全過程。健全綠色勘查技術(shù)體系。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感、淺鉆、一基多孔等勘查技術(shù)，最大限度地避免或減輕勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)、污染和破壞。全面推進(jìn)地質(zhì)勘查全過程綠色勘查。勘查工作開展前應(yīng)不斷優(yōu)化勘查設(shè)計(jì)，明確綠色勘查工作的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和保障措施，做好設(shè)計(jì)審查工作；勘查施工中應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)、方法、工藝、設(shè)備和新材料，積極開展勘查技術(shù)與管理的創(chuàng)新；勘查工作結(jié)束后，應(yīng)鼓勵(lì)提煉出可復(fù)制、能推廣的綠色勘查經(jīng)驗(yàn)。通過謀28、劃在前、過程監(jiān)管、事后總結(jié)將綠色勘查貫穿于勘查活動(dòng)的全過程。二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綠色開采落實(shí)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)總要求，全面推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色開采。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)全過程，將資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在最小范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。露天開采礦山加強(qiáng)礦容礦貌管理，實(shí)現(xiàn)無塵運(yùn)輸。鼓勵(lì)采用高效、安全、節(jié)能環(huán)保、智能的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高效率高。支持采取節(jié)能減排措施，粉塵、廢水、噪音排放達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)固廢綜合利用，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量。按照陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法推進(jìn)區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)29、準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)，小型生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。二、強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入要求嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。新建（在建）礦山應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。（二）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，生產(chǎn)礦山應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，按照陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法提取使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，鼓勵(lì)礦山企業(yè)探索多元化治理30、方式，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)礦山擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行。（三）歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理通過黃河流域礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查，全面摸清全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理家底。抓好歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。把握黃河流域生態(tài)治理契機(jī)，做好歷史遺留礦山治理項(xiàng)目的申報(bào)，申請中省財(cái)政資金投入。積極引入市場化方式推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制，開展全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理，盤活區(qū)內(nèi)砂石資源，開展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理示范，逐步解決31、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。24第六章 規(guī)劃保障措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)縣人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把能源資源安全、生態(tài)保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系，提高政治站位，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。自然資源主管部門與發(fā)展改革、交通、水利、商務(wù)、林草等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃編制實(shí)施中的重大問題，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，錨定主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、突出規(guī)劃實(shí)施過程中取得的顯著成效，分析存在的主要問題及原因并找出應(yīng)對(duì)思路，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃實(shí)施工作安排，推動(dòng)規(guī)劃確定的各類指標(biāo)和任務(wù)落地見效。三、建立動(dòng)態(tài)更32、新機(jī)制規(guī)劃數(shù)據(jù)庫調(diào)整要與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作緊密結(jié)合，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)行集中動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每年度集中調(diào)整完善一次。每年1月底前，可根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫及當(dāng)年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃安排需要，對(duì)確需新增或調(diào)整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，進(jìn)行集中調(diào)整，并納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。四、嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施涉及多個(gè)管理部門，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)包括礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權(quán)投放是否符合規(guī)劃要求、布局結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢查措施，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出應(yīng)對(duì)解決措施，確保規(guī)劃全面落實(shí)。五、加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與管理礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及各方面利益關(guān)系，要逐步建立公眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、管理公開等制度。通過多渠道、多方式手段加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，依法對(duì)須公開的信息及時(shí)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，為公眾參與規(guī)劃管理提供有利條件。六、提高規(guī)劃管理信息化水平完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好規(guī)劃管理信息與礦產(chǎn)資源國情調(diào)查等相關(guān)信息的資源整合，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲(chǔ)量管理和礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的銜接和共享。建成具有信息管理、分析查詢、監(jiān)督評(píng)價(jià)和輔助決策功能的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理監(jiān)督實(shí)施系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用情況，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。