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1、零陵區自然資源局零陵區自然資源局零陵區耕地保護國土空間專項規劃零陵區耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）年）（公示版）（公示版）序言序言零陵區耕地保護國土空間專項規劃（零陵區耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）年）（以下簡稱規劃）以習近平生態文明思想和習近平總（以下簡稱規劃）以習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護重要論述為根本遵循，重點把握保護與書記關于耕地保護重要論述為根本遵循，重點把握保護與保障、發展與安全的關系，全面提升耕地高質量保護利用保障、發展與安全的關系，全面提升耕地高質量保護利用水平，為推動全區耕地保護、保障糧食安全提供堅實支撐。水平，為推動全區耕2、地保護、保障糧食安全提供堅實支撐。規劃與零陵區國土空間總體規劃（規劃與零陵區國土空間總體規劃（2021-2035年）年）有效銜接，是全區耕地保護的總綱，是落實耕地保護目標和有效銜接，是全區耕地保護的總綱，是落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務的重要手段，也是實現耕地利用結構永久基本農田保護任務的重要手段，也是實現耕地利用結構優化和保護耕地資源的重要依據。規劃范圍包括全區行政轄優化和保護耕地資源的重要依據。規劃范圍包括全區行政轄區內全部國土空間，規劃基期年為區內全部國土空間，規劃基期年為2020年，近期至年，近期至2025年，年，目標年為目標年為2035年。年。零陵區概況零陵區概況區域位置區域3、位置零陵區位于湘江上游、湘水與瀟水匯合處。北與永州市零陵區位于湘江上游、湘水與瀟水匯合處。北與永州市冷水灘相連接，南界雙牌縣，西北接東安縣，西接廣西冷水灘相連接，南界雙牌縣，西北接東安縣，西接廣西區全州縣，東抵祁陽縣。區全州縣，東抵祁陽縣。耕地資源概況耕地資源概況根據根據2020年末國土變更調查數據顯示，全區國土總面積年末國土變更調查數據顯示，全區國土總面積為為291.48萬畝，全區耕地萬畝，全區耕地55.08萬畝，占比萬畝，占比19.76%CATALOGUE目錄1.原則、目標和任務原則、目標和任務2.統籌各類空間布局統籌各類空間布局3.著力提升耕地質量著力提升耕地質量4.健全耕地保護管控體系4、健全耕地保護管控體系5.重大工程安排重大工程安排6.強化規劃實施保障強化規劃實施保障1 原則、目標和任務原則、目標和任務n規劃原則規劃原則n規劃目標和任務規劃目標和任務n 規劃原則規劃原則堅持堅持國家立場，實行保護優先國家立場，實行保護優先堅持堅持系統思維，實行多措并舉系統思維，實行多措并舉堅持堅持問題導向，實行精準施策問題導向，實行精準施策堅持堅持壓實責任，實行全民保護壓實責任，實行全民保護n 規劃目標規劃目標2025年年，耕地保護目標，耕地保護目標55.08萬畝萬畝，永久基本農田保，永久基本農田保護面積護面積47.46萬畝萬畝。2035年年，耕地保護目標，耕地保護目標54.66萬畝萬畝，永5、久基本農田保，永久基本農田保護面積護面積47.35萬畝。萬畝。1 原則、目標和任務原則、目標和任務規劃任務規劃任務1 嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。2 強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局。強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局。3 嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化非農化”防止防止“非糧化非糧化”。4 拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給。拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給。5 穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局。穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局。6 加強耕地質量建設6、，全面提升糧食生產能力。加強耕地質量建設，全面提升糧食生產能力。7 健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力。健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力。2035年，零陵區耕地保護目標，零陵區耕地保護目標54.66萬畝n 耕地空間耕地空間2 統籌各類空間布局統籌各類空間布局n 耕地空間耕地空間n 永久基本農田空間永久基本農田空間n 補充耕地空間補充耕地空間n 恢復耕地空間恢復耕地空間n 重要農產品生產空間重要農產品生產空間n 特殊區域耕地空間特殊區域耕地空間n 永久基本農田空間永久基本農田空間2035年，全區永久基本農田保護目標47.35萬畝，其中富家橋鎮、石巖頭鎮分布比重較大。從坡度分布分7、析，在2以下的規模為24.12萬畝；在26的規模15.81萬畝；在615的規模為6.84萬畝；在1525的規模0.47萬畝；大于25的規模為0.11萬畝。劃定永久基本農田儲備區0.47萬畝。n 堅決制止永久基本農田堅決制止永久基本農田“非農化非農化”n 有效防止永久基本農田有效防止永久基本農田“非糧化非糧化”n 強化永久基本農田質量建設強化永久基本農田質量建設n 健全永久基本農田保護機制健全永久基本農田保護機制n 補充耕地空間補充耕地空間全區預計全區預計:至至2025年，補充耕地，補充耕地0.6萬畝；至至2035年，補充耕地，補充耕地0.85萬畝。全區現有：全區現有：現有耕地周邊開發潛力現有耕8、地周邊開發潛力5879.12畝旱地改水田資源潛力旱地改水田資源潛力6087.24畝后備資源開發潛力后備資源開發潛力5.15萬畝n 積極拓展補充耕地空間積極拓展補充耕地空間n 加強補充耕地開發計劃管理加強補充耕地開發計劃管理n 劃定補充耕地重點區域劃定補充耕地重點區域n 推進農村土地綜合整治推進農村土地綜合整治n 恢復耕地空間恢復耕地空間全區預計全區預計:至至2025 年，恢復耕地，恢復耕地1.40萬畝，到到2035年,恢復耕恢復耕地地1.24萬畝。全區恢復耕地潛力全區恢復耕地潛力89326.55畝，主要分布于富家橋鎮、畝，主要分布于富家橋鎮、菱角塘鎮、梳子鋪鄉、珠山鎮，分別為菱角塘鎮、梳子鋪鄉9、珠山鎮，分別為9295.91畝、畝、9248.28畝、畝、8712.61畝、畝、8720.76畝。畝。n 開展可恢復耕地資源評價開展可恢復耕地資源評價n 實行耕地恢復年度計劃管理實行耕地恢復年度計劃管理n 建立耕地恢復長效機制建立耕地恢復長效機制n 重要農產品生產空間重要農產品生產空間到到2025年，零陵區糧食播種面積達到年，零陵區糧食播種面積達到85.00萬畝，到到2035年，零陵區糧食播種面積達到年，零陵區糧食播種面積達到90.00萬畝。n 特殊區域耕地空間特殊區域耕地空間n 生態保護紅線范圍內耕地生態保護紅線范圍內耕地0.1萬畝n 城鎮開發邊界內耕地城鎮開發邊界內耕地0.49萬畝n 嚴10、格管控類耕地嚴格管控類耕地0.11 萬畝n 河湖高水位線范圍內耕地河湖高水位線范圍內耕地0.06萬畝n 基礎設施建設占用耕地基礎設施建設占用耕地0.96萬畝n 油茶林種植油茶林種植0.36萬畝n 批而未用耕地批而未用耕地0.5萬畝n 統籌推進高標準農田建設統籌推進高標準農田建設到到2025年，全區建成高標準農田年，全區建成高標準農田12.42萬畝；到；到2035年，將全年，將全區永久基本農田全部建成高標準農田，累計建成不低于區永久基本農田全部建成高標準農田，累計建成不低于47.35萬畝高標準農田。高標準農田。n 有序推進旱地改造水田工程有序推進旱地改造水田工程根據零陵區資源潛力狀況，預計到根據11、零陵區資源潛力狀況，預計到2035年，全區累計建成年，全區累計建成0.11萬畝旱地改造水田。旱地改造水田。3 著力提升耕地質量著力提升耕地質量n 穩妥提升耕地土壤固碳能力穩妥提升耕地土壤固碳能力n 構建以休耕輪作為核的保護體系構建以休耕輪作為核的保護體系n 擴展以生態涵養為主的綠色農業擴展以生態涵養為主的綠色農業n 實施以科技創新為軸的固碳模式實施以科技創新為軸的固碳模式n 科學防治和利用污染耕地科學防治和利用污染耕地n 嚴格源頭管控嚴格源頭管控n 強化科學治理強化科學治理n 加強安全利用加強安全利用n 強化頂層設計和政策配套分強化頂層設計和政策配套分n 穩妥推進耕作層剝離再利用穩妥推進耕作層12、剝離再利用n 全面推進耕作層土壤剝離再利用全面推進耕作層土壤剝離再利用健全耕地保護管控體系健全耕地保護管控體系n 貫徹落實耕地保護基礎制度貫徹落實耕地保護基礎制度n 貫徹落實基礎法律制度貫徹落實基礎法律制度n 完善健全配套制度體系完善健全配套制度體系n 全面推行田長制全面推行田長制n 明確主要工作目標明確主要工作目標n 全面構建全面構建“3+1”田長體系田長體系n 落實田長制主要任務落實田長制主要任務n 健全空天地網調查監測體系健全空天地網調查監測體系n 構建構建“空天地網空天地網”綜合監測體系綜合監測體系n 助力助力“早發現，早制止早發現，早制止n 構建耕地全程一體化管控體系構建耕地全程一體13、化管控體系n 完善耕地協同監管機制完善耕地協同監管機制n 建立早發現、早制止、嚴查處的執法監督機制建立早發現、早制止、嚴查處的執法監督機制n 健全耕地保護督察考核機制健全耕地保護督察考核機制4 健全耕地保護管控體系健全耕地保護管控體系5 重點項目安排重點項目安排為有效緩解縣域內資源分布區域性和結構性不平衡導致的耕地占補平衡落實難的問題，安排實施旱改水重點項目共3個。依托新建、改擴建水庫等水利工程，修筑灌溉排水設施，實現旱地變“糧田”，預計可新增水田規模0.11萬畝，耕地質量穩步提升。n 旱改水重點項目旱改水重點項目依托新建渠道、水溝等水利工程，完善水庫、山塘等配套設施，在保護好生態環境的前提下14、，對分布集中、具備開發條件的宜耕后備資源地塊進行適度開發。規劃期內安排實施重點項目共15個，預計可有效補充耕地1.45萬畝。n 土地整治重點項目土地整治重點項目在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上有序開展耕地恢復，通過實施耕地恢復重大項目，有效推進耕地恢復工作。規劃期內安排實施重大項目共5個，預計總投資3.05億元，可有效恢復耕地面積2.64萬畝。n 耕地恢復重點項目耕地恢復重點項目n 高標準農田建設項目安排高標準農田建設項目安排在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上有序開展農田水利基礎設 施建設，有效推進高標準農田建設項目。規劃期內安排實施重大項目共 11個，建設規模 47.35萬畝。6 15、強化規劃實施保障強化規劃實施保障n 加強組織領導和統籌協調加強組織領導和統籌協調壓緊壓實各級耕地保護主體責任強化落實耕地保護部門共同責任n 加強規劃傳導和計劃實施加強規劃傳導和計劃實施強化與規劃年度計劃銜接加強規劃實施管理與評估n 加快科技支撐和信息化建設加快科技支撐和信息化建設科技賦能提升耕地保護智慧監管水平信息化建設增強耕地資源治理能力技術創新促進耕地資源的特色利用n 加強耕地保護機制探索創新加強耕地保護機制探索創新全面推行耕地保護田長制，實行最嚴格的耕地保護制度建立健全耕地保護補償激勵機制完善應對耕地“非農化”“非糧化”機制健全廣大公民和社會主體積極參與機制n 挖掘和傳播耕地的文化價值挖掘和傳播耕地的文化價值傳承與弘揚優秀農耕文化文化創新驅動鄉村旅游開展美麗田園創建活動6 強化規劃實施保障強化規劃實施保障