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1、錦屏縣國土空間總體規劃,TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,（2021-2035年）,征求公眾意見稿,錦屏縣人民政府,二二三年四月,前言,PREFACE,為貫徹落實黨中央、國務院的重大部署，落實“兩個一百年”奮斗目標要求，促進國家治理體系和治理能力現代化，依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共貴州省委 貴州省人民政府關于加強國土空間規劃體系并監督實施的意見（黔黨發20205號）等文件精神，編制了錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是一定時期內錦屏縣國土空2、間保護、開發、修復的行動綱領，是指導全縣行政轄區范圍內國土空間規劃、建設、管理的法定依據，是引領城市創新轉型、促進區域協調發展、優化國土空間資源配置的戰略藍圖、政策平臺和行動指南，是編制各類專項規劃、鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃等下位規劃的基本依據。凡在規劃范圍內涉及國土資源保護與利用、空間布局的各類規劃建設活動，均應符合本規劃。,生態優先、底線約束。全面合作、多向開放。,規劃原則：,科學布局、集約發展。以人為本、民生為重。,傳承文化、彰顯魅力。區域協同、全域統籌。,規劃總則,規劃范圍：縣域規劃范圍：錦屏縣下轄15個鄉鎮，總面1619.16km。中心城區規劃范圍：錦屏縣中心城區由三江老城區和3、敦寨新區組成。中心城區范圍根據縣級實際和規劃管理需要劃定，總面積12.19平方千米。,規劃期限：規劃目標年2035年，近期年2025年，遠期展望至2050年。,01 落實發展戰略，明確目標定位,02 強化環境約束，構筑空間格局,03 優化農業空間，發展特色農業,04 修復生態空間，牢筑生態屏障,05 促進城鄉融合，建設美好家園,06 傳承歷史文脈，構筑魅力空間,07 完善基礎支撐，建設高效城鎮,08 提升城市品質，優化空間格局,09 強化規劃傳導，完善實施保障,目錄,CONTENTS,01,落實發展戰略，明確目標定位,1.1城市性質與發展目標1.2目標愿景1.3國土空間保護戰略,錦屏縣國土空間4、總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,1.1城市性質與發展目標,黔邊城市發展帶區域特色城市貴州貫徹新發展理念示范區中國山地有機農產品生產基地國內外木商文化旅游目的地,1.2目標愿景,2025年 著力建設現代化特色文化生態旅游城市，建設貴州貫徹新發展理念示范區，工業做大做強、城鎮加快發展、農業提質增效、旅游全域發展。2035年 基本建成現代化特色文化生態旅游城市，建成經濟更加發達、環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的錦屏。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現5、代化經濟體系。2050年 全面建成現代化特色文化生態旅游城市，成為生態永續、經濟創新、文化繁榮、人本包容、安全富裕的魅力家園，具有模范帶動的社會主義現代化城市。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,1.3國土空間保護戰略,提升水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等功能，錨固生態安全底線統籌山水林田湖草，加強資源要素保護與利用，構建系統性和內通外聯性的綠色生態空間，建設新時代生態文明典范城市,生態筑底加強生態功能維護,積極融入打造對接“橋頭堡”,科技創新推動高質量發展,集約利用實現6、內涵式發展,主動率先融入粵港澳大灣區，推進黎從榕“橋頭堡”建設黎從榕錦黔邊城市帶，促進生態互通互聯、產業協調發展、交通暢通一體、設施共建共享，提升黔邊城市帶帶動能力,推動產業轉型升級并朝高端化、綠色化、集約化發展，推進產業鏈、創新鏈、資本鏈耦合加快發展新型工業和生態工業，逐步形成富有地方特色的工業體系，優化園區布局,集約利用土地，優先消化存量，盤活低效用地加快推進有機更新，重點開展低效用地、舊居社區、城中村及城邊村的更新改造,生態優先,區域協同,產業強縣,綠色低碳,魅力彰顯打造山地特色城鎮,塑造具有山地城市特色，展現茂林清水、人文風采、時代風尚的城鄉風貌健全公共服務設施，推進城鄉基本公共服務均7、等化，完善城鄉生活圈和15分鐘社區生活圈,幸福共享,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,02,強化環境約束，構筑空間格局,2.1統籌劃定三區三線2.2構建國土空間總體格局,2.1統籌劃定三區三線,統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。,城鎮開發邊界落實上位國土空間規劃要求，避讓自然災害高風險區域，有序引導城鎮建設，科學劃定城鎮開發邊界。,劃定生態保護紅線，包括重要的自然保護地、水源涵養區、生態環境敏感8、脆弱區域等，建立穩定的生態系統。,將保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地劃入永久基本農田,落實最嚴格的耕地保護制度。,生態保護紅線,城鎮開發邊界,永久基本農田,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,2.2構建國土空間總體格局,縣域國土空間總體格局規劃圖,以岑巴洞山、大坪山、岑登坡山、塘倫坡頭山為屏障，保障國土生態安全,以山為屏,以水為脈,極核引領,以清水江、亮江為廊道，協調流域土地利用,以三江城區、敦寨新區為引領，輻射帶動城鄉發展；協調國土空間開發與保護，優化9、總體格局,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,03,優化農業空間，發展特色農業,3.1嚴守耕地紅線3.2優化農業生產空間,3.1嚴守耕地紅線,嚴格耕地保護、落實上級分解下達耕地、永久基本農田等約束性指標、強化耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護制度，大力開展農田土地整治，實施耕地質量保護和提升行動，實現耕地數量、質量、生態”三位一體”保護新格局，筑牢糧食安全根基。,嚴守耕地根基,劃定基本農田,提升耕地質量,按照上級下達耕地保護目標，落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地用途管控，10、堅決制止各類耕地“非農化”“非糧化”行為；嚴格落實耕地占補平衡，確保耕地規模總體穩定；嚴格落實耕地進出平衡，切實穩定糧食生產。,落實永久基本農田保護任務，重點將納入耕地保護目標的、布局集中、用途穩定、具有良好水利設施的可長期穩定利用耕地優先劃定永久基本農田，實行特殊保護。,以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區農業”兩區”為重點，加快推進高標準農田建設，以500畝以上壩區為重點，實施耕地質量保護和提升行動，大力開展農田建設工程，提升農田灌溉節水效率和農田機耕率。全面推進中低產田改造，穩步提升耕地整體質量。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SP11、ATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,3.2優化農業生產空間,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,一帶,五區,多點,沿清水江與亮江生態廊道，把五大片區串聯起來沿線開展有機農業產業綜合發展帶。,有機生活體驗區林下經濟種植區特色循環養殖區特色經果種植區高效糧蔬種植區,以有機農業產業綜合發展帶為主線，促進多點糧經飼統籌、農林牧漁、種養一體發展。,優化農業空間格局“一帶五區多點”,04,修復生態空間，牢筑生態屏障,4.1構筑生態保護格局4.2加大自然保護地建12、設4.3系統開展生態系統保護修復,4.1構筑生態保護格局,筑牢“三屏、兩廊、多極”的生態格局,三屏：包含貴州黔東南錦屏春蕾省級森林公園、貴州黔東南錦屏圭K縣級自然保護區、貴州黔東南錦屏八河縣級自然保護區。,兩廊：主要為清水江生態廊道和亮江生態廊道。,多極：包括錦屏縣范圍內的各級各類自然保護地、飲用水源保護區等重要生態節點和綠色斑塊。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,4.2加大自然保護地建設,全縣共劃定3個自然保護地，其中自然保護區2個，自然公園1個，將自然保護地全部劃入生態13、保護紅線，實行差別化管理，確保重要自然生態系統，自然景觀和生物多樣性得到系統保護，提升生態產品供給能力，為可持續發展提供自然生態支撐。,貴州黔東南錦屏八河縣級自然保護區,貴州黔東南錦屏圭K縣級自然保護區,貴州黔東南錦屏春蕾省級森林公園,貴州黔東南錦屏春蕾省級森林公園,貴州黔東南錦屏圭K縣級自然保護區,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,4.3系統開展生態系統保護修復,深入落實國家和省對錦屏縣的定位，基于自然資源稟賦和生態環境關鍵問題將全縣劃分為2個生態修復分區，實施差異化生態修14、復。,水源涵養與生物多樣性保護區,水土流失修復區,主要分布在錦屏縣西南部、及北部地區。深入開展國土綠化美化行動，鞏固退耕還林還草成果，加強天然林、公益林、防護林、儲備林、碳匯林等分類保護建設，強化森林撫育，推進低質低效林改造和退化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林生態和經濟功能。增強全社會生物多樣性保護意識，加強生物多樣性保護。,錦屏縣生態退化問題主要是水土流失產生的，主要分布在平秋鎮和彥洞鄉。以自然恢復為主，局部地區開展生態建設工程，采取封山育林、人工造林、耕地改良，積極推進生態農業、生態工業、生態城市建設、高效合理利用水土資源，發展生態經濟型林草業，發展特色產業等措施不斷增加林草植15、被。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,05,促進城鄉融合，建設美好家園,5.1優化城鎮空間格局5.2有序推進國土空間治理5.3分類引導鄉村振興發展,5.1優化城鎮空間格局,縣域城鎮體系規劃圖,三極,兩心,圍繞三江城區和敦寨新區，打造組團發展的錦屏中心城區，作為引領縣域發展的核心,沿松從高速構建城鎮發展軸,提升啟蒙鎮、平秋鎮和隆里鄉三個發展極,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O16、F JINPING,5.2有序推進國土空間治理,以農用地(主要是耕地)為主的區域，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護、現有耕地提質改造與生態環境保護等農田基礎設施建設工程，有效增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態環境。,主要采取國土綜合整治、大力盤活低效用地再利用、集約節約建設用地有效供給等措施，全面推進城鎮棚戶區改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等提質工程。實行集中成片改造、局部改造、沿街改造相結合，推進城鎮住宅用地集約利用；強化規劃引導與節地控制，鼓勵開發地上地下空間；加快高污染、高能耗、低技術含量產業轉型，推進工業用地集約利用。,堅持節約優先原則，加強農村低效用地整17、合。按照統一規劃、適度發展、先易后難的原則，在充分尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，對易災區、拆并計劃類村莊進行生態移民、搬遷安置，并有序復墾和整治，落實增（存）減掛鉤政策。通過完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件。通過美麗鄉村的統規統建、遷村并點、建設用地整理等措施，重新組合配置生產要素，促進美麗宜居鄉村建設和城鄉發展一體化。,農用地整治,城鎮化地區整治,農村地區建設用地整治,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,5.3分類引導鄉村振興發展,激活鄉村振興新動能18、,優化村莊布局、建設城鄉生活圈,統籌推進村莊分類發展,加速城鄉要素流動，激發鄉村活力。建設特色小鎮、美麗鄉村。,構建鄉鎮、中心村和一般村三級鎮村體系，構建半小時城鄉生活圈。,將全縣村莊劃分為集聚發展類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類五類。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,06,傳承歷史文脈，構筑魅力空間,6.1完善歷史文化和自然遺產保護體系6.2構建全域保護格局6.3塑造城鄉風貌特色,6.1完善歷史文化和自然遺產保護體系,錦屏縣有著豐富的歷史文化資源，基本形19、成了以木商文化為核心，以生態文化、軍屯文化、民族文化、紅色文化為支撐的文化格局。,三江六岸山水資源豐富,由于地處水陸要沖，交通便利，同時風景優美、人文鼎盛、物產豐富，旅游和休閑長久以來就是錦屏這座城的名片之一。,木商文化,水運三千年，木商五百年，明清時期至上世紀八十年代，錦屏縣茅坪鎮為貴州最大的木材集散地，歷史上繁華一時，現仍保存古民居、古祠堂、青石板街巷、古碼頭、古橋、古井、古驛道等數十處古跡。,軍屯文化,隆里古城，是一座擁有600多年歷史的明代軍事城堡，錦屏軍屯文化的象征。歷史悠久，保存完整，其深厚的文化內涵和特色的形象布局，以其獨特的建筑風格和漢文化韻味，展現出錦屏軍屯文化的獨有魅力。,20、史文脈和文化基因深厚,城墻、古樓、風雨橋、宗祠、苗侗鼓樓等資源眾多。擁有一批國家級與省級旅游資源，如錦屏文書中國檔案文獻遺產名錄、侗族刺繡國家非物質文化遺產名錄、隆里古城古建筑群和錦屏飛山廟全國重點文物保護單位、三板溪-隆里古城風景名勝區省級風景名勝區、文斗苗寨世界文化遺產預備名單、三江國家級風景水利風景名勝區等。,歷史文化名鎮保護,歷史文化名村保護,傳統村落保護,少數民族特色村寨保護,文物保護單位保護,歷史建筑保護,非物質文化遺產保護,歷史文化保護體系,其他潛力文化要素保護,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PL21、ANNING OF JINPING,6.2構建全域保護格局,構建“一核一帶三區多點”的歷史文化保護格局,一核,一帶,三區,西部紅色文化保護區,東部紅色文化保護區,南部歷史文化保護區,歷史文化自然遺產保護發展核心,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,6.3塑造城鄉風貌特色,縣域景觀風貌分區圖,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,07,完善基礎支撐，建設高效城鎮,722、.1建設綜合交通網絡體系7.2健全市政基礎設施體系7.3打造高水平城鄉公共服務體系7.4構造安全韌性綜合防災體系,7.1建設綜合交通網絡體系,落實上級規劃明確的交通重大建設項目，合理布局重大交通設施與縣域綜合交通系統，優化綜合交通網絡。,公路,鐵路,航道,機場,建設錦屏通用機場,建設八舟河旅游航道,建設銅仁至從江高鐵,天柱至玉屏高速黎平至榕江高速劍河至黎平高速G242錦屏大同至黎平高屯公路G242天柱新寨至錦屏大同公路,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,7.2健全市政基礎設施23、體系,構建綠色智慧的市政基礎設施體系，強化重要設施布局支撐,深入開展農村電網改造升級工程，加快農村電網中心村改造步伐，推進農村電網改造升級工程與低壓配電網項目建設，全面解決農村電網可靠性低、電壓穩定性差等瓶頸問題，著力提高全縣農村供電的穩定性。,加快天然氣管網建設，推進縣內天然氣管網和主要鄉鎮天然氣支線管網建設，推動天然氣調峰設施建設，持續擴大天然氣管網覆蓋范圍和供氣能力。,推進城鄉供水一體化，農村供水保障工程和農村供水規模化標準化建設，逐步替代分散式供水工程，實施農村供水管網提升改造工程建設，進一步提高農村地區集中供水保證率、自來水普及率，保障城鎮、農村灌溉用水安全。,電力建設,油氣建設,供24、水工程,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,7.3打造高水平城鄉公共服務體系,健全公共服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化，完善城鄉生活圈和15分鐘社區生活圈。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,通過搬遷和治理等措施，減少現有隱患點數量。加強巡查管理力度，嚴格控制人為活動引發新增隱患點。建立群測群防與專業監測相結合的地質災害監測網絡體系，進一步完善地質災害監測25、預警體系，提高預報成功率，做到所有隱患點可防可控，重大地質災害發生的勢頭得到有效遇制。,7.4構造安全韌性綜合防災體系,建立由災害調查評價、監測預警、綜合治理和應急處置組成的災害綜合防治體系。,提高防洪排澇能力,加強防洪(潮)排澇排水基礎設施建設，提高城市防洪(潮)能力。按照排澇標準不低于10年一遇，防山洪標準不低于30年一遇的要求。建設錦屏縣中心城區防洪標準為100年一遇，其它地區為50年一遇的綜合防治體系。,提高防震抗震能力,加強地震監測能力，持續推進建(構)筑物抗震性能普查以及重要建(構)筑物和生命線工程風險排查、抗震性能鑒定和抗震加固工作。鄉鎮抗震工程按六度設防，人防、學校、醫院、大型26、商場、文化展覽中心等生命線工程抗震構造按七度設防。,地質災害防治,提高危化品監管與應急處理能力,加大監管人才隊伍建設，設置專業的危險化學品應急救援基地和救援隊伍，規劃危險品運輸線路，提高危化品監管與應急處理能力。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,規劃建成先進水平城市消防安全體系，實現消防隊伍和設施多功能發展。,提升消防保障能力,08,提升城市品質，優化空間格局,8.1構建中心城區空間結構8.2保障中心城區藍綠空間8.3完善基本公共服務體系,8.1構建中心城區結構,中心城區空27、間結構規劃圖（三江城區）,中心城區空間結構規劃圖（敦寨新區）,生態組群城市結構,老城區優化提質新城區品質提升組團式、生態園林化森林、河流有機融合,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,城市主中心,一心,三軸,六組團,清水江、亮江和小江三條城市發展軸,老城組團、赤溪坪組團、潘寨組團、平金組團、排洞組團和兩江口組團,城市副中心、工業片區服務中心,兩心,三軸,五片區,產業融合發展軸、城市發展軸和工業發展軸,城鎮綜合服務區、石斛產業片區、鵝全產業鏈發展片區、泛家居產業園片區和農產品加工片28、區,8.2保障中心城區藍綠空間,中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖（三江城區）,中心城區中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖（敦寨新區）,建設美麗山地城市,外圍生態屏障依托春蕾省級森林公園、八河縣級自然保護區構筑中心城區外圍生態屏障,城市綠芯依托中心城區內林地等生態資源，規劃形成城市綠芯,生態郊野公園3個郊野公園，城郊山地區域生態修復,縣級公園-社區公園體系建設7處縣級城市公園、11處社區級公園，因地制宜建設口袋公園。優先補齊清水江等河流水系兩側、老城片區、敦寨片區的公園綠地，結合城市更新，以“見縫插針”的方式增加小型公園綠地,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRIT29、ORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,8.3完善基本公共服務設施體系,5min,10min,15min,幼兒園,便利店,運動場,中學,小學,公園,活動室,社區衛生服務中心,菜市場,軌道站點,快遞點,寵物醫院,健身房,理發店,快餐店,社區行政中心,共享充電樁,優服務,塑品質,生活圈,補短板,服務本地市民補齊常規公共服務設施,圖書室,服務游客人群完善旅游服務設施,服務旅居人群配套康養等特色旅游設施,建設15分鐘社區生活圈,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O30、F JINPING,09,強化規劃傳導，完善實施保障,9.1強化規劃傳導9.2完善規劃實施保障,9.1加強規劃傳導,全國國土空間規劃,以“承上啟下、逐級傳導、剛性約束”為導向，構建“縣級-鄉鎮級-村級”的傳導管控體系。,貴州省國土空間規劃,黔東南州國土空間規劃,錦屏縣國土空間規劃,各鄉鎮空間規劃,承上啟下逐級傳導,錦屏縣國土空間詳細規劃,城鎮開發邊界內詳細規劃+規劃許可,城鎮開發邊界外（詳細規劃+規劃許可）和（約束指標+分區準入）,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,9.2完善31、規劃實施保障,完善國土空間規劃體系、優化實施監督機制,以國土空間總體規劃統籌協調各類國土空間規劃，建立錦屏縣國土空間規劃體系。建立健全全縣各類空間性規劃編制、審批、協調機制，發揮國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用。,優化實施監督機制嚴格監督檢查，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。建立規劃管控機制以三條控制線、土地用途管制及指標管控為核心，切實保障國土空間用途管制。健全規劃評估預警機制。建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度，完善規劃動態調整機制。整合完善全縣國土空間基礎信息，統籌數據資源，形成國土空間規劃“一張圖”，深度接軌國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。,錦屏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征求公眾意見稿TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JINPING,錦屏,隆里古跡、秀麗錦屏,歡迎廣大市民及各界朋友積極參與我們一同渲染秀麗錦屏,