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1、耕地保護國土空間專項規劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公示版 HUNAN HUNANCHANGSHACHANGSHA長沙縣長沙縣前言Preface 為 深 入 貫 徹 黨 的 二 十 大 精 神 和 習 近 平 總 書 記 關于 耕 地 保 護 的 重 要 指 示 精 神，嚴 格 落 實 黨 中 央、國 務院、省 委 省 政 府 和 市 委 市 政 府 關 于 耕 地 保 護 的 決 策 部署，正 確 處 理 好 保 護 與 保 障、發 展 與 安 全、當 前 與 長遠 的 關 系，嚴 守 耕 地 保 護 紅 線 和 糧 食 安 全 底 線，全 面提 升 耕 地 高 質 量 保 護 利2、 用 水 平，我 縣 組 織 開 展 了 長沙 縣 耕 地 保 護 國 土 空 間 專 項 規 劃(2 0 2 1-2 0 3 5 年)（以 下 簡 稱 規 劃 )編 制 工 作，對 耕 地 和 永 久 基 本農 田、耕 地 后 備 資 源、恢 復 屬 性 地 類 實 行 耕 地 保 護“一 張 圖”管 控。規 劃 與 長 沙 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃(2 0 2 1-2 0 3 5 年)有 效 銜 接，是 實 現 耕 地 保 護 目 標 和 永 久基 本 農 田 保 護 任 務 的 路 線 藍 圖，也 是 實 現 耕 地 利 用 結構 優 化 和 保 護 耕 地 資 源 的 重 要3、 依 據。目 前，規 劃 已 形 成 草 案，為 讓 公 眾 充 分 了 解 規 劃 內 容，凝 聚 社 會共 識，現 進 行 草 案 公 示，征 詢 公 眾 意 見。目錄CONTENTS規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍和期限縣域概況規劃目標和任務統籌各類空間布局 耕地空間永久基本農田空間補充耕地空間恢復耕地空間統籌耕地、園地、林地、草地空間重要農產品生產空間特殊區域耕地空間著力提升耕地質量高標準農田建設耕作層土壤剝離再利用耕地土壤固碳能力提升污染耕地防治和利用健全耕地保護管控體系落實耕地保護基礎制度推行田長制健全空天地網調查監測體系構建耕地全程一體化管控體系工程安排土地整治工程耕地恢復工程智4、慧耕地平臺建設強化規劃實施保障組織領導和統籌協調規劃傳導和計劃實施科技支撐和信息化建設耕地保護機制探索創新挖掘和傳播耕地的文化價值指導思想規劃原則 規劃范圍和期限縣域概況規劃目標和任務規劃總則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，堅決落實耕地保護任務，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。立足新發展階段，加快構建新發展格局，全面貫徹新發展理念，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扎實推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地保護黨政同責、終身追責，確5、保耕地實至名歸，切實保障糧食安全，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務奠定堅實的資源基礎。規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則堅持國家立場，實行保護優先堅持系統思維，實行多措并舉堅持問題導向，實行精準施策堅持壓實責任，實行全民保護1.3 規劃范圍和期限規劃范圍為縣域，總面積 平方公里下轄5個街道13個鎮。175617562020規劃基期年A2021-2025規劃近期年2035規劃目標年BC1.4 縣域概況地類格局：全縣大致呈“五分山林、二分農田、二分建設、一分水湖”的地類格局。糧食產量：2022年全縣糧食總產量達10億斤。耕地資源：2020年末，全縣耕地 51.77萬畝。其中：水田496、.28萬畝、旱地2.49萬畝。縣域國土空間用地現狀圖嚴 格 耕 地 保 護 目 標 管 理牢 牢 守 住 耕 地 保 護 紅 線強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”拓 展 農 產 品 生 產 空 間保 障 農 產 品 有 效 供 給穩 妥 有 序 推 進 耕 地 恢 復 引 導 耕 地 集 中 布 局加 強 耕 地 質 量 建 設全 面 提 升 糧 食 生 產 能 力健全耕地保護政策制度體系提 升 耕 地 治 理 能 力耕地空間永久基本農田空間補充耕地空間恢復耕地空間統籌耕地、園地、林地、草地空間重要農產品生產空間特殊區域耕地空7、間統籌各類空間布局統籌各類空間布局2.1 耕地空間2035年，耕地保護目標50.44萬畝。另有1.34萬畝 耕地未納入耕地保護目標，包括：已批建設占用1.17萬畝農業設施占用0.01萬畝河湖范圍 0.02萬畝結余指標 0.14萬畝嚴格耕地用途管制分類落實耕地利用優先序規范耕地占補平衡落實耕地進出平衡嚴肅處置違法違規占用耕地2.1 耕地空間行政區2020年末耕地耕地保護目標星沙街道0.08 0.04 湘龍街道0.29 0.24 泉塘街道0.00 0.00 梨街道0.75 0.63 長龍街道0.86 0.81 黃興鎮3.12 2.78 江背鎮3.95 3.93 黃花鎮4.96 4.42 春華鎮4.8、80 4.76 果園鎮2.36 2.35 路口鎮2.95 2.94 高橋鎮2.94 2.94 金井鎮5.73 5.71 福臨鎮3.06 3.05 青山鋪鎮1.88 1.86 安沙鎮4.97 4.94 北山鎮4.86 4.83 開慧鎮4.21 4.19 合計合計51.77 50.44 耕地保護目標劃定情況表單位：萬畝耕地保護目標劃定情況圖統籌各類空間布局2.2 永久基本農田空間強化永久基本農田管護堅決制止永久基本農田“非農化”有效防止永久基本農田“非糧化”強化永久基本農田質量建設健全永久基本農田保護機制2035年永久基本農田保護目標42.04萬畝 其中：水田占比達97%以上地面坡度6以下地塊面積9、占比約91%劃定永久基本農田儲備區0.42萬畝2.2 永久基本農田空間永久基本農田劃定情況表單位：萬畝 永久基本農田劃定情況圖行政區永久基本農田保護面積星沙街道0.00 湘龍街道0.02 泉塘街道0.00 梨街道0.21 長龍街道0.46 黃興鎮1.11 江背鎮3.50 黃花鎮2.97 春華鎮4.22 果園鎮2.04 路口鎮2.65 高橋鎮2.67 金井鎮5.23 福臨鎮2.82 青山鋪鎮1.69 安沙鎮4.18 北山鎮4.44 開慧鎮3.83 合計合計42.04 永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界統籌各類空間布局2.3 補充耕地空間整合現有耕地周邊可開發資源潛力以現有耕地為核心，將耕地周邊10、的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等可復墾的低效建設用地，作為耕地周邊補充耕地潛力來源。深入挖掘旱地改水田資源潛力以現狀旱地為對象，剔除生態保護紅線、城鎮開發邊界和15 以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學評價，充分挖掘可旱改水資源潛力。合理劃定耕地后備資源根據地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮開發邊界與生態保護紅線范圍內的地塊，合理劃定耕地后備資源。合理確定補充耕地任務全縣預計：至2035年11、，補充耕地 0.51萬畝。加強補充耕地管理積極拓展補充耕地空間加強補充耕地開發計劃管理劃定補充耕地重點區域推進農村土地綜合整治補充耕地潛力空間分布圖統籌各類空間布局2.4 恢復耕地空間積極引導統籌推進耕地恢復開展可恢復耕地資源評價明確可恢復耕地數量和分布0.470.47萬畝萬畝果果 園園0.350.35萬畝萬畝茶茶 園園0.230.23萬畝萬畝其他其他園地園地1.731.73萬畝萬畝喬木喬木林地林地0.120.12萬畝萬畝竹竹林地林地0.440.44萬畝萬畝灌木灌木林地林地3.193.19萬畝萬畝其他其他林地林地3.093.09萬畝萬畝坑塘坑塘水面水面9.619.61萬畝萬畝總計：總計：有序推12、進耕地恢復開展可恢復耕地資源評價實行耕地恢復年度計劃管理建立耕地恢復長效機制建立恢復耕地長效機制建立“耕地恢復+”實施模式建立完善耕地恢復管理制度嚴格監督考核和后期監管 恢復耕地潛力空間分布圖統籌優化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木，將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復為耕地，用山上換山下，實現區域置換；科學利用未利用地發展設施農業。引導設施農業產能向非耕地地區適度轉移；嚴格實施耕地用途管制。統籌各類空間布局2.5 統籌耕地、園地、林地、草地空間2.6 重要農產品生產空間穩定水稻生產空間，全縣水稻播種面積穩定在13、94.9萬畝；優化其他糧食作物生產空間，全縣大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽等作物播種面積32萬畝；切實保障“菜籃子”生產空間；大力拓展農產品多樣化生產空間。到2025年:長沙縣糧食播種面積 以上，糧食產量 以上。110110萬畝萬畝5050萬噸萬噸 糧食和重要農產品生產空間分布圖2.7 特殊區域耕地空間生態保護紅線內耕地0.03萬畝自然保護地核心保護區范圍內的耕地，實行穩妥有序退出；自然保護地核心保護區外的耕地，允許在不擴大現有耕地的前提下，開展種植活動，可以修筑必要的生產生活設施。城鎮開發邊界內耕地2.8萬畝對城鎮開發邊界進行成片開發，要注重保護耕地和節約集約用地，組織編制土地征收成片開發方案納14、入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準；已批準未建設的耕地實行單獨管理，未使用且可以耕種的，應當組織落實耕種。河湖范圍內耕地0.1萬畝未納入耕地保護目標任務的，實行有序退出；對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。嚴格管控類耕地0.02萬畝對優先保護類耕地加強保護，確保面積不減少、土壤環境質量不下降；對安全利用類耕地因地制宜選擇技術模式，確保種出合格糧；對嚴格管控類耕地全面開展種植結構調整，退出水稻生產。高標準農田建設耕作層土壤剝離再利用耕地土壤固碳能力提升污染耕地防治和利用著力提升耕地質量著力提升15、耕地質量3.1 高標準農田建設 2022年，全縣建成高標準農田 ；到2035 年，預計將全縣永久基本農田全部建成高標準農田。7.497.49萬畝萬畝3.2 耕作層剝離再利用 強化頂層設計和政策配套；穩妥推進耕作層剝離再利用；率先打造湖南省”耕作層銀行“工作典范。3.3 耕地土壤固碳能力提升 構建以輪作為核的保護體系；擴展以生態涵養為主的綠色農業；實施以科技創新為軸的固碳模式。3.4污染耕地防治和利用 嚴格源頭管控；強化科學治理；加強安全利用。落實耕地保護基礎制度 推行田長制 健全空天地網調查監測體系 構建耕地全程一體化管控體系健全耕地保護管控體系健全耕地保護管控體系4.1 落實耕地 保護基礎制16、度 貫徹落實基礎法律制度 建立健全配套制度體系4.2 全面推行 田長制 明確主要工作目標；全面構建“3+1”田長體系；落實田長制主要任務。健全耕地保護管控體系4.3 健全空天地網 調查監測體系 推進轄區內鐵塔視頻監測統籌建設；構建“空天地網”綜合監測體系；助力“早發現，早制止”。4.4 構建耕地全程 一體化管控體系 完善耕地協同監管機制；建立早發現、早制止、嚴查處的執法 監督機制；健全耕地保護督察考核機制。土地整治工程耕地恢復工程智慧耕地平臺建設工程安排工程安排5.1 土地整治工程依托現狀耕地，耕地周邊低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發和高標準農田建設等耕地提質改造工程，減少耕地“碎片化”17、，優化用地結構布局，實現增加耕地數量、提高耕地質量、恢復耕地功能和改善農田生態環境的綜合效益有力提升。土地整治工程主要涉及區域：金井鎮、高橋鎮、路口鎮、春華鎮。高標準農田區域示范工程：青山鋪鎮：洪河村、廣福村、龍泉社區；路 口 鎮：明月村、麻林村。5.2 耕地恢復工程耕地恢復工程主要涉及區域:在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上，在土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊實施耕地恢復工程，切實發揮示范帶動作用，有效推進全縣耕地任務恢復。開慧鎮、金井鎮、北山鎮、安沙鎮、春華鎮、果園鎮、路口鎮、高橋鎮、福臨鎮、黃花鎮、青山鋪鎮、江背鎮等。衛星遙感衛星遙感視頻監控視頻監控AIAI人18、工智能人工智能三維三維GISGIS移動通信移動通信工程安排5.3 推進智慧耕地平臺建設組織領導和統籌協調規劃傳導和計劃實施科技支撐和信息化建設耕地保護機制探索創新挖掘和傳播耕地的文化價值強化規劃實施保障強化規劃實施保障6.1 加強組織領導和統籌協調 壓緊壓實各級耕地保護主體責任 強化落實耕地保護部門共同責任6.2 加強規劃傳導和計劃實施 強化與規劃年度計劃銜接 加強規劃實施管理與評估6.3 加快科技支撐和信息化建設 科技賦能提升耕地保護智慧監管水平 信息化建設增強耕地資源治理能力強化規劃實施保障6.4 加強耕地保護機制探索創新 建立健全耕地保護補償激勵機制 完善應對耕地“非農化”“非糧化”機制 健全廣大公民和社會主體積極參與機制6.5 挖掘和傳播耕地的文化價值 傳承與弘揚優秀農耕文化 文化創新驅動鄉村旅游 開展美麗田園創建活動