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1、目錄1.規劃總則2.落實上位規劃，明確規劃目標定位3.強化底線管控，優化國土空間格局4.融入區域發展，探索產業提質提能5.促進城鄉繁榮，統籌鎮村發展體系6.強化基礎支撐，保障多元配套設施7.傳承歷史文脈，煥發歷史文化魅力8.統籌全域資源，升級土地整治模式9.加強實施傳導，完善規劃保障機制011.1規劃目的與原則1.2規劃期限與范圍規劃總則1.1規劃目的與原則規劃目的規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在國土空間規劃體系改革的新時期，為全面貫徹落實黨的二十大精神和省、市、區委的各項決策部署，為了高質量推進產業共融、城鄉共享、環境共治，實現中國式現代化“鎮域樣板”的未來藍圖，富陽區新2、登鎮人民政府組織編制了杭州市富陽區新登鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對新登鎮國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃以及實施全域國土空間治理和國土空間用途管制的基本依據。規劃期限本規劃規劃期限為2021年至2035年。其中：基期年2020年，規劃近期目標年2025年，遠期目標年2035年，遠景展望至2050年。1.2規劃期限與范圍新登鎮鎮域范圍面積為179.4平方千米，共包括28個行政村，7個社區，2個林場。規劃范圍02落實上位規劃，明確規劃目標定位2.1定位與目標2.2發展策略上位傳導要求生活富裕生命陽光現代版富3、春山居圖，富裕陽光幸福新區城市品牌總體目標空間格局構建“一核雙城、兩副四區、十字金軸”新格局新登鎮兩個副城之一，富陽西部副中心。新登鎮屬于西部大葛溪聯動發展區。新登鎮為重點鎮，其發展職能與定位為：富陽西部副中心，制造業基地，歷史文化名鎮。2.1定位與目標城市定位發展目標圍繞“古韻田園、產城融合、亮麗溫馨”的全省一流小城市建設目標，產城共融、城鄉共享、環境共治、奮力打造中國式現代化“鎮域樣板”,建設新登成為富陽西部副中心、浙江省現代化一流小城市和中國歷史文化名鎮。2.1定位與目標杭州產城融合示范區杭州產城融合示范區全省共同富裕示范城鎮全省共同富裕示范城鎮全國千年古城復興標志性樣板全國千年古城復興4、標志性樣板富陽西部副中心富陽西部副中心浙江省現代化一流小城市浙江省現代化一流小城市中國歷史文化名鎮中國歷史文化名鎮2.1定位與目標人口規模2035年常住人口常住人口城鎮化率8.8萬人65%用地規模落實國家、省下達各項約束性指標，嚴守糧食安全，轉變發展方式。堅持底線思維，存量優先，實現城鎮開發結構優化、質量提升。通過綜合交通網絡，加深與杭州都市圈融通過綜合交通網絡，加深與杭州都市圈融合合，與周邊鄉鎮一體化發展，與周邊鄉鎮一體化發展。以產興城，產城融合，以科技創新引領傳以產興城，產城融合，以科技創新引領傳統產業轉型、高新產業集聚。統產業轉型、高新產業集聚。以古城為核心，整合特色歷史文化資源，以古城5、為核心，整合特色歷史文化資源，打響新登古城文化品牌。打響新登古城文化品牌。鏈接鄉村優質資源，引領葛溪流域鄉村振鏈接鄉村優質資源，引領葛溪流域鄉村振興發展。興發展。以公共服務和產業服務為重點提升城鎮能以公共服務和產業服務為重點提升城鎮能級，打造浙江一流現代化小城市。級，打造浙江一流現代化小城市。2.2發展策略03強化底線管控，優化國土空間格局3.1嚴守空間發展底線3.2國土空間開發保護格局3.3綜合劃定規劃分區3.1嚴守空間發展底線三條控制線保障糧食安全和重要農產品供給底線優先劃定永久基本農田永久基本農田20.56 臨安區維系全域生態安全底線3.1嚴守空間發展底線三條控制線嚴格劃定生態保護紅線生6、態保護紅線8.42 臨安區明確城鎮未來發展的空間邊界3.1嚴守空間發展底線三條控制線合理劃定城鎮開發邊界城鎮集中建設區12.20 城鎮彈性發展區1.30 臨安區重點紫線包括世界文化遺產、縣級以上文保單位、省級以上歷史文化街區以及規劃認為需要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。【重點落實紫線】重點橙線包括鄉鎮（街道）級及以上教育、衛生、文化、體育和社會福利設施以及規劃認為需要重點保障的公共服務設施用地控制界線。【合理劃定橙線】為保障工業發展空間，除公共利益或重大項目落地需要，嚴格限制工業用地控制線內的工業用地調整為非工業用途，強化工業用地要素保障，通過城市更新等多重手段保障工業用地供應，從量上7、保障工業用地發展。【科學統籌工業控制線】3.1嚴守空間發展底線其他控制線根據地質災害易發區分布，分級劃定地質災害防治工作分區防控線，確保實現地質災害全管控。新登鎮災害防治控制線包括地質災害易發區控制線和洪水淹沒區控制線。【嚴格管控災害防治控制線】【構建“一心兩軸四區”的國土空間總體發展格局】一心：以新登新城核心區為城鎮中心兩軸：依托305、302省道的東西向城鎮發展軸；依托206、305省道復線的南北向城鎮發展軸四區：分別是北部生態保育區、西部都市農業區、中部產城融合發展區、東部都市農業區。3.2國土空間開發保護格局生態空間布局規劃以山林為基、藍綠為脈打造生態空間，全域構建“三屏七廊”的生態安8、全格局。三屏：由山體、森林構建的新登北部、東部、南部生態屏障，主要發揮水土保持、水源涵養等功能；七廊：新登骨干藍綠脈絡，依托葛溪、松溪、湘溪構建的三條水系生態廊道，依托305-206省道、305-302省道、杭淳開高速、溫義宣高速構建的四條綠色生態廊道。【構建“三屏七廊“的生態安全格局】3.2國土空間開發保護格局臨安區農業空間布局一心：新登鎮區農產品商貿中心，集特色農產品展銷、交易、流通于一體。三軸:依托305省道、206省道、302省道、潭三線打造的三條農業產業發展軸。一園：為潘堰村的竹深加工園。三區：分別為現代農業示范區，都市農業示范區和農旅融合發展區。多點：農莊、農業園等特色農業基地。【9、優化“一心三軸、一園三區多點”的農業空間格局】3.2國土空間開發保護格局臨安區城鎮空間布局【打造“雙心兩軸六組團”的鎮區空間結構】雙心：即位于新登新城區的新城公共中心和位于新登古城的古城活力中心；兩軸：依托葛溪和松溪打造的兩條濱水活力軸；六組團：包括新登新區組團、新登副城核心組團、古城北部組團、古城中心組團、葛溪北岸組團、葛溪南岸組團。3.2國土空間開發保護格局3.3劃定規劃用途分區生態保護區以生態保護紅線區為主的生態保護重要性高的區域。生態控制區主要包括生態保護區外的省市級重要生態廊道、集中連片重點公益林、重要水域等。農田保護區結合永久基本農田核實整改工作劃定的區域。鄉村發展區支撐農林牧漁等10、農業發展、農民安居生活和生產配套的區域。城鎮發展區為滿足城鎮發展需求、完善城鎮功能、優化城鎮空間布局和結構而劃定的區域。其他保護利用區包含礦產能源發展區、文化遺產保護區、區域基礎設施集中區、特殊用地集中區。臨安區04融入區域發展，探索產業提質提能4.1 謀定產業發展目標4.2構建產業發展體系4.3優化產業空間布局4.1謀定產業發展目標【通過“縱向延伸、橫向拓展、精準投放、三化聯動”發展思路，融入區域發展格局，打造現代產業發展新高地、農文旅融合發展示范區、古鎮旅游配套服務區】以現代農業為基礎，縱向延伸，打造綠色種養、生產加工、物流倉儲、品牌銷售產業鏈，提升現代產業能級和附加值。縱向延伸打造三大文11、化“零”產業、培育三類文化“乘”產業、帶動一批文化“加”產業，構建文化“3+3+1”產業體系。橫向拓展通過生態修復實現價值轉化，通過農用地整理實現農產增收，通過盤活低效用地、差異化利用低效集體土地激發內生動力，保障新產業新業態的用地需求，實現土地要素精準投放。精準投放按照“景-鎮-村”一體化的發展思路，把“農村建設成景區、把農業打造成景點、把農村居民培養成旅游從業員”，實現旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化“三化”聯動的發展路徑。三化聯動以數字經濟為引領，加強創新驅動，重點發展智能制造、都市農業、文化旅游、現代服務、生物醫藥五大產業，鼓勵新型建材、冶煉及金屬制品、紡織等傳統經濟行業進行技術改12、造，構建“1+5+X”產業生態圈。【構建“1+5+X”的產業生態圈，打造先進制造業基地】4.2構建產業發展體系核心支柱產業1智能制造，以數字經濟為引領，重點發展新材料、高端裝備產業，打造富陽先進制造業和高新產業群落。主要支持產業5智能制造、都市農業、文化旅游、現代服務、生物醫藥，以新登獨有的山水人文、田園風光、古城為核心，農旅、文旅融合發展，激發產業活力。轉型升級X以科技創新引領冶煉及金屬制品、紡織等傳統產業轉型升級和專精特新企業發展，推進新型工業與現代服務業優勢互補，【一產規模化、現代化、休閑化】4.3優化產業空間布局利用好新登鎮的區位優勢以及文化資源，一三產聯動打造生態都市農業，形成“三軸13、五區多點”農業產業空間布局。三軸：依托305、302省道的東西向農業發展軸軸、依托規劃218省道、潭三線等的兩條南北向農業發展軸五區：生態農業休閑區、特色農業發展區、農文旅融合區、都市農業發展區、現代農業示范區多點：楊梅基地、農科院蔬菜基地、仙桃示范基地、茶葉基地 都市農業發展區現代農業示范區生態農業休閑區大塢香榧楊梅基地茶葉基地仙桃示范基地竹筍示范基地農科院蔬菜基地生態農莊家庭農場桃花基地荷花基地特色農業發展區蠶寶寶基地農文旅融合區臨安區【二產集群化、科技化、多樣化】4.3優化產業空間布局裝備制造業食品建材及塑料等傳統產業潘堰元村工業集中區長壟元村工業集中區小五金加工五里橋-南津工業集中區五14、金機械專用設備裝備制造新材料雙塔工業集中區包裝設備制造打造以智能制造為核心的產業鏈體系，構建“1+4+X”產業平臺。1-主平臺：新登新區4-工業集中區：長壟-元村工業集中區、潘堰-元村工業集中區、五里橋-南津工業集中區、雙塔工業集中區X-獨立企業地塊：昌東村的杭州富陽大自然食品有限公司、新堰區塊的浙江利安特新型墻材有限公司等臨安區【三產區域化、特色化、品牌化】4.3優化產業空間布局賢明舒嘯碧沼春晴松葛雙清九仰坪傳統村落郎一墓湘溪廊橋湘溪3A景區村東坡古道長蘭3A景區村潘堰特色村半山桃花聯魁塔紅色文化賢明山省級森林公園上山荷花眾圃牌坊周凱墓小六石樂園黑山頂畬鄉村寨黃氏牌坊白家殿新登古城塔山擁翠馬15、弓美麗鄉村山鄉漫游游線厚德人文游線山水果香游線味道山鄉游線東安八景游線北部特色鄉村旅游簇群新登古城文化體驗綜合服務簇群東部特色鄉村旅游簇群依托新登千年古城深厚文化底蘊優勢，加快歷史文化與現代產業相互促進，助力新業態培育，打造標桿文化產業，提升古城經濟實力。三大簇群：新登鎮文化體驗綜合服務簇群、北部特色鄉村旅游簇群、東部特色鄉村旅游簇群四大游線：山鄉浪漫游線、厚德人文游線、味道山鄉游線、東安八景游線 臨安區05促進城鄉繁榮，統籌鎮村發展體系5.1強化鎮村體系結構5.2引導村莊分類發展【形成“新登副城-中心村-一般村”鎮村體系】5.1強化鎮村體系結構新登副城古城社區、惠來社區、東安社區、登云社區、16、賢明社區、莊澤社區、雙清社區、南津村、塔山村、乘莊村、松溪村、包秦村、元村村中心村湘溪村、湘主村、昌東村、半山村、上山村、潘堰村一般村湘河村、和山村、馬弓村、仙里村、長蘭村、長壟村、九兒村、雙廟村、五里橋村、上旺村、雙江村、雙塔村、雙聯村、官塘村、大山村、官山村新登副城中心村一般村圖例臨安區5.2引導村莊分類發展【引導“6+8+5+9”的村莊分類體系】集聚建設類：昌東村、上山村、半山村、湘主村、潘堰村、湘溪村。整治提升類：雙聯村、九兒村、雙廟村、長壟村、上旺村、馬弓村、仙里村、和山村。特色保護類：大山村、雙江村、官山村、湘河村、長蘭村。城郊融合類：南津村、塔山村、乘莊村、松溪村、包秦村、元村村17、五里橋村、官塘村、雙塔村。集聚建設類整治提升類特色保護類城郊融合類圖例臨安區06強化基礎支撐，保障多元配套設施6.1便捷高效的綜合交通體系6.2普惠共享的公共服務體系6.3綠色安全的市政設施體系綜合交通強化對外聯系。現狀206省道、305省道外移新建218省道，新建杭淳開高速、溫義宣高速，并設新登北互通、新登南互通和新登服務區，加強新登與富陽城區、周邊鄉鎮之間的交通聯系。優化路網組織。鎮區省道外移后作為城市道路將優化鎮區南北向交通。打通斷頭路、丁字路等，合理配置靜態交通設施，完善各種交通方式之間的換乘設施。促進鎮區、鎮村之間的交通網絡完善。【提質優化內外部交通，形成暢達高效交通體系】6.1便18、捷高效的綜合交通體系臨安區以15分鐘服務圈理念，打造高品質“區域-鄉鎮-鄉村”一體化公共服務體系，聚焦一老一小服務場景，增強新登作為富陽西部副中心的公共服務輻射帶動效應。至2035年，健全“區級鎮級村級”三級公共文化服務體系，完善文化館、展覽館、圖書館和綜合活動中心等文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。文化文化惠民至2035年，在鎮區建設能夠承接中小型賽事的小型體院場館；在行政村加強全民健身，提高體育設施有效供給，努力做到村級體育健身設施全覆蓋。體育體有康健至2035年，以鎮衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，加快鎮村醫療網絡一體化建設，形成“中心衛生院（鎮）衛生室（村）”兩級醫療19、保健網絡。醫療病有良醫至2035年，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。養老老有頤養至2035年，按照均衡布局原則，實現小學以500米服務半徑、中學1000米服務半徑全覆蓋。教育學有所教6.2普惠共享的公共服務體系【打造高品質“區域-鄉鎮-鄉村”一體化公共服務體系】公共服務設施6.2普惠共享的公共服務體系公共服務設施【打造高品質“區域-鄉鎮-鄉村”一體化公共服務體系】臨安區市政基礎設施落實上位規劃，對接給水、污水、雨水等基礎設施專項規劃及十四五重大項目，補足基礎設施短板，合理預留重要市政廊道。規劃近期保留現狀新登水廠，遠期取消；規劃新建江北二水廠，取水自千島湖配水20、工程。給水規劃擴建新登污水處理廠，近期規模為6萬立方米/日，遠期規模為9萬立方米/日。污水規劃220千伏變電站保留現狀1座（萬泉變），新建1座（湘主變）；110千伏變電站保留現狀3座（新登變、松溪變、清泉變），新建2座（乘莊變、香爐變）。現狀保留9條220千伏電力廊道；規劃新增2條1000千伏電力廊道，1條800千伏電力廊道，2條500千伏電力廊道，8條220千伏電力廊道。電力規劃優先以現狀共享整合，將原有2G、3G、4G基站改造升級，利用現有站址，根據需求情況進行改造，以滿足5G加載共享需求。通信規劃新建新登高中壓站，近期擴容至1.6萬方/小時。現狀保留1條高壓燃氣廊道，規劃新增1條高壓燃氣21、廊道。燃氣6.3綠色安全的市政設施體系【補齊市政短板，合理預留重要市政廊道】市政基礎設施6.3綠色安全的市政設施體系【補齊市政短板，合理預留重要市政廊道】臨安區07傳承歷史文脈，煥發歷史文化魅力7.1 健全歷史文化遺產保護體系7.2激活多元文化傳承發展動能【分層面和重點保護相結合，四大層面協同】7.1健全歷史文化遺產保護體系以新登為中心的富陽西部鄉土文化保護工程“山-水-鎮-村”整體保護格局產學研一體化發展特色村落保護振興紀念保護工程“東安八景”聯合保護工程城墻申遺、九凸文化演繹、重要街巷肌理保護、重要文化景觀塑造、時代鄉村技藝守護文化傳承保障工程、地方人才智庫建設古城核心保護區東部創新區西部22、旅游服務區富陽西部融合發展層面融杭聯富，西部創新發展鎮域城鄉統籌層面城鄉統籌，全域美麗發展古城核心層面古今交融，內外聯動發展古城微更新層面保古注新，精致協調發展以保護各級文物保護單位（點），歷史建筑、其他文物古跡、傳統風貌建筑、傳統風貌構成特色要素以及傳統文化和非物質文化遺產為重點，構建完整保護體系充分挖掘地方特色文化，保護與利用融合，多層面、多視角展現新登古城風采。7.2激活多元文化傳承發展動能【文旅融合，激發古城新動能】以古城為核心，利用物質遺產，結合非遺、詩詞、越劇、宋韻等元素，塑造新登古城文化IP。輻射帶動周邊各村各點，實現新登全域可游可看，引領大葛溪聯動發展區文旅景區、景點協同發展。23、物質遺產非物質遺產歷史文化名鎮（1處）省級文物保護單位（1處）市級文物保護單位/點（25處）歷史建筑（39處）非物質文化遺產（16項）文化景觀特色村落（2處）優秀鄉土文化古樹名木（407棵）08統籌全域資源，升級土地整治模式8.1推進土地綜合整治與修復工程整治目標整治工程踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態、農業和城鎮空間為對象，統籌山水林田湖草一體化保護修復和土地整治，提升生態系統質量和穩定性，筑牢生態安全屏障，構建數量、質量、生態三位一體的耕地保護新格局，優化國土空間格局。農業空間綜合整治與修復生態空間綜合整治與修復城鎮空間綜合整治與修復通過開展各類農用地整治工程，重點推進“千畝方”、“24、百畝方”永久基本農田集中連片整治項目，不斷提升耕地質量，保護糧食安全底線。開展生態用地修復，實施造林綠化工程，提高鎮域森林覆蓋率、林地質量；實施松溪綜合整治工程，提升城市安全韌性；實施礦山生態修復治理工程，促進區域生態功能恢復。采取綜合整治、功能改變、拆除重建等方式對舊廠、舊村等低效用地加以改造，為城鎮發展提供空間。通過微量修復、適量新建、精準微拆等開展新登古城內部微更新。8.1推進土地綜合整治與修復工程09加強實施傳導，完善規劃保障機制9.1加強規劃實施傳導9.2完善實施保障措施9.1加強規劃實施傳導核心引領區級國土空間分區規劃本級規劃落實鄉鎮級國土空間總體規劃約束性指標重要控制線主導功能重25、大設施下位銜接單元詳細規劃1個城鎮單元1個村莊單元單元范圍包含新登城區及周邊20個村莊、永昌鎮區，總面積124.51平方公里，其中位于新登鎮域內面積120.72平方公里。單元范圍包含新登北部8個村，總面積58.66平方公里。上位規劃傳導內容的落實城鎮單元村莊單元臨安區9.2完善實施保障措施明確近期整體實施目標和重大項目工程，完善近期國土空間布局，實施規劃分期。建立國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強規劃動態評估及實施監督，完善規劃政策保障，保障國土空間總體規劃有序開展。規劃分期實施建立國土空間規劃“一張圖”加強規劃傳導加強規劃動態評估加強規劃實施監督完善規劃政策保障