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1、前言FOREWORD以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委省政府關于做好兩項改革“后半篇”文章決策部署，按照省委“六個優化、四個尊重”的要求，推進以片區為單元編制國土空間規劃，引領國土空間布局、生產力布局、公共服務設施和基礎設施布局等，促進鄉村振興和經濟社會高質量發展，依據相關法律法規、規范標準、政策文件，編制理縣桃坪羌文化體驗片區國土空間總體規劃（2021-2035年）（簡稱“本規劃”）。本規劃是理縣國土空間總體規劃的下位規劃、村級片區規劃的上位規劃，是對理縣桃坪羌文化體驗片區內國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是各類開發保護建設活動的基本依據，是編制詳細規劃和2、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據。目錄CONTENTS1.規劃總則規劃層次規劃期限2.目標定位功能定位規劃目標3.片區規劃三區三線空間格局產業發展設施配套防災減災4.鎮區規劃桃坪鎮薛城鎮通化鄉蒲溪鄉5.實施保障規劃傳導實施保障 1.2 規劃期限規劃期限：2021-2035年近期：2025年遠期：2035年1.1 規劃層次鄉鎮級國土空間總體規劃包括片區規劃和鎮區規劃兩個層次。p 片區規劃：包括薛城鎮、桃坪鎮、通化鄉、蒲溪鄉四個鄉鎮行政區劃范圍，總面積82322.42公頃，涉及3個社區、24個行政村。p 鎮區規劃：薛城鎮、桃坪鎮、通化鄉、蒲溪鄉的城鎮開發邊界圍合范圍，面積106.27公3、頃。2.1 功能定位2.2 規劃目標落實省州戰略目標和理縣重要決策部署，制定“兩步走”發展目標：薛城邊陲古鎮桃坪千年古鎮蒲溪古羌原鄉通化田園果鄉至 2025 年，國土空間開發保護格局不斷優化，三條控制線嚴格落實；鄉村振興取得重要進展；以羌文化體驗為核心的農文旅融合發展格局基本形成；中心鎮村集聚效應明顯、輻射帶動能力增強，公共服務和市政配套基本完善。至 2035 年，農文旅深度融合發展，羌文化保護與創新傳承成效明顯，基本建成羌文化沉浸式體驗區；鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；中心鎮村綜合服務和發展帶動能力顯著提升，土地節約集約利用水平顯著提高，城鄉高質量發展格局基本形成。3.1 4、三區三線永久基本農田片區落實劃定永久基本農田面積154.06公頃。永久基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。生態保護紅線片區落實劃定生態保護紅線面積52704.00公頃。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。城鎮開發邊界片區落實劃定城鎮開發邊界面積106.27公頃。在城鎮開發邊界內的建設5、，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。新增城鎮建設項目原則上應在城鎮開發邊界內布局建設，嚴格控制城鎮開發邊界以外的城鎮建設活動。三區三線劃定圖3.2 空間格局p 依托桃坪片區保存完好的古羌文化、擁有效益優勢的特色農業，重點發展羌文化體驗、特色民宿、休閑旅游、果蔬種植加工等業態。高質量推動建設河谷精品果蔬產業帶、薛桃果業產業園，構建羌文化體驗和農旅融合示范片區，形成“一廊兩心兩區”的空間總體格局。藏羌生態文明走廊邊陲古鎮薛城副中心、千年羌寨桃坪鎮河谷農業生產區、高半山生態涵養區一廊：兩心：兩區：3.3 用地布局p 引導建設用地資源向中心鎮、副中心鎮集聚，增強鎮區、集鎮區要素供給，提高城鎮綜合承6、載力；p 推進村莊閑置用地、低效用地向中心村、重點項目區集聚，推進重點村落特色發展、引領全域鄉村共同發展；p 實施“點狀供地”模式，推進土地資源精準高效落實使用。甜櫻桃青紅脆李佳山蘋果3.4 產業發展p 農業：加強農業引領式發展，打造田園綜合體示范園p 旅游：推進全域旅游，形成“一廊一景一古鎮”旅游布局3.4 產業發展p 綜合交通：落實區域重大交通設施布局，形成“一鐵一高”的對外交通格局；完善鎮村道路體系，重點加強鎮村橫向交通。p 公服設施：構建“中心鎮、一般鎮、中心村、基層村”四級城鄉服務體系，推進“宜居生活圈”建設，完善公共服務設施配建。p 市政設施：統籌推進城鄉市政設施共享共建，強化市政7、基礎設施配置，支撐全域高品質發展。道路交通規劃圖公共服務設施規劃圖電力電信規劃圖給排水環衛規劃圖3.5 設施配建3.6 防災減災p 消防應急：保留桃坪消防救援站，城鎮、景區景點消防給水主要依靠城鎮給水系統，完善城鎮供水管網和消火栓。消防避難場所主要利用道路、廣場、運動場、庭院和各類綠地及開敞地設置。p 防洪設施：城鎮集中建設區按照20年一遇標準設防，其他區域按照10年一遇標準設防。建立防洪抗旱減災安全體系，防洪保護區、重要河段防洪保障能力達到國家規定的設防標準。p 抗震減災：片區抗震設防烈度為VIII度，重大工程和可能發生次生災害的工程，應進行地震安全性評價，依據評價結論進行抗震設防。p 防火8、通道：聯合各重點鎮、林場管理站做好森林防火建設，加強森林防火通道建設和防火宣傳。依托公路、鐵路、綠化帶、河流、公園、廣場等的自然分隔特性，構建完善的防火隔離帶體系。防災減災規劃圖 4.1 薛城鎮p 發展定位“一點一地三中心”理縣中心鎮、縣域綜合服務副中心以商貿和文化旅游為特色的邊陲古鎮薛城地處理縣內環線的東起點，馬爾康、黑水方向重要的交通節點，需要提升客運、加油加氣等交通配套設施薛城歷史上多次作為縣治所在，區域地緣優勢明顯。規劃充分依托現狀公共服務設施基礎，打造東部公共服務高地、縣域綜合服務副中心依托交通和公共服務，以及特殊的地理位置，構建藏羌漢商貿物資交流中心，促進多民族融合發展薛城因歷史地9、位成為藏羌漢交融的重要節點，未來依托薛城古鎮、公共服務極核、便利的交通，打造民族文化交融的展示中心薛城鎮作為東片區規模較大的鎮區，未來更應強化人口集聚，促進商貿、文化、產業等資源要素集聚4.1 薛城鎮p 城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界規模44.65公頃。p 規劃規模鎮區城鎮建設用地規模32.74公頃、城鎮人口規模0.25萬人。p 城鎮開發邊界依托雜谷腦河，重點推進舊區改造，并向沙金村和南溝方向拓展，形成“一帶、兩軸、三組團”的城鎮空間結構。4.2 桃坪鎮理縣副中心鎮、東部門戶，桃坪羌文化體驗綜合服務中心以羌文化體驗、度假休閑為特色的古羌集鎮“羌文化展示的窗口,農文旅融合發展的示范”羌文化展示的窗10、口農文旅融合發展的示范圍繞民族文化、紅色文化、農耕文化，依托桃坪羌寨名片，策劃節事活動、豐富旅游業態，生動體現豐富多彩的羌族聚落文化。立足理縣桃坪羌文化體驗片區的優勢農業資源、文化資源和良好旅游發展基礎，推進農文旅融合發展。4.2 桃坪鎮p 城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界規模39.23公頃。p 規劃規模鎮區城鎮建設用地規模39.23公頃、城鎮人口規模0.28萬人。p 城鎮開發邊界規劃鎮區形成“一軸、兩帶、三廊、五組團”的城鎮空間結構。一軸：即以雜谷腦河及國道317形成橫向聯系各個功能組團的城鎮空間發展軸。兩帶：沿城鎮空間南北兩側，通過生態修復等打造城鎮生態景觀帶。三廊：即三條山水城空間互動的生態11、廊道。五組團：即以居住、特產銷售為主的裕豐巖組團，以全鎮職能中心為主的公共服務組團，以古羌文化旅游為主的桃坪羌寨組團，以濱水生態居住和美食接待、特產展銷為主的謝溪溝組團，以古羌文化旅游度假為主的古城組團。其中，城鎮開發邊界主要包括公共服務組團、桃坪羌寨組團和謝溪溝組團的部分區域。城鎮開發邊界：23.10公頃，規劃人口規模：2000人國道G317薛桃路汶馬高速汶馬高速汶馬高速桃坪收費站政府片區裕豐巖組團桃坪羌寨謝溪溝組團古城組團國道G317薛桃路汶馬高速汶馬高速汶馬高速桃坪收費站政府片區裕豐巖組團桃坪羌寨謝溪溝組團古城組團4.3 通化鄉桃坪羌文化體驗片區一般鎮以康養運動、農旅休閑為特色的田園果鄉12、4.3 通化鄉p 城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界規模18.34公頃。p 規劃規模集鎮區城鎮建設用地規模18.34公頃、城鎮人口規模0.13萬人。p 城鎮開發邊界規劃鎮區形成“一軸、兩心、兩組團”的城鎮空間結構。一軸：以雜谷腦河生態帶及國道317形成橫向聯系各個功能組團的城鎮空間發展軸。兩心：鎮區西部的鄉鎮綜合服務中心和東部溫泉旅游度假中心。兩組團：鎮區西部組團，以行政管理、文化、醫療衛生為主的綜合生活組團；鎮區東部組團，以溫泉旅游、教育為主的旅游度假組團。4.4 蒲溪鄉桃坪羌文化體驗片區一般鎮以冉駹（古羌）文化旅游體驗為特色的古羌原鄉4.4 蒲溪鄉p 城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界規模4.05公頃13、。p 規劃規模集鎮區城鎮建設用地規模4.05公頃、城鎮人口規模0.04萬人。p 城鎮開發邊界規劃鎮區形成“一帶、兩片”的城鎮空間結構。一帶：以蒲溪河和蒲溪路作為城鎮發展軸帶。兩片：蒲溪河右岸的現狀綜合服務和居住片區，和蒲溪河左岸的旅游配套服務片區。5.1 規劃傳導p 指導村級片區規劃，在優化鄉鎮級片區空間布局的基礎上，進一步細分產業功能、劃定村級片區。p 指導鎮區建設規劃，明確各類建設用地的用地性質，確定控制指標。p 指導相關專項規劃，對鄉鎮級片區專項規劃進行統籌，指導相關部門和行業深化細化專項規劃，確保其空間需求在鄉鎮級國土空間總體規劃中精準落實。鄉鎮級片區規劃村級片區規劃鎮區建設規劃相關專14、項規劃村級片區范圍邊界、功能定位、設施配建標準、空間布局要求等通用屬性永久基本農田、生態保護紅線、耕地保有量、歷史文化保護線等約束指標農村居民點選址、農村居民點用地、風貌管控等其他內容明確各類建設用地性質、確定地塊容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指導5.2 實施保障p完善政策機制配套 探索土地集約節約利用政策。探索城鎮開發邊界外低效建設用地減量化與城鎮開發邊界內新增建設用地相掛鉤，引導城鎮開發邊界外存量宅基地自愿和有償退出，促進農民由分散居住向城鎮相對集中轉變，實現規劃建設用地減量發展。深化土地全要素、全生命周期管理，加快閑置土地和低效用地二次開發，提高土地周轉和利用效率。強化公眾參與政策15、。采取多種方式宣傳實現規劃的公開透明性，使公眾從多種渠道獲知規劃內容。積極推動展示平臺、論壇等公眾宣傳普及活動，不斷宣傳和推廣城市發展理念，促進居民了解規劃、參與規劃、支持規劃，提高全社會執行規劃、實施規劃的責任意識。p健全實施監督機制 搭建信息平臺。結合省級州級“一張圖”國土空間信息平臺，整合自然資源經濟社會、空間規劃等相關數據，建立理縣“一張圖”信息集成平臺，形成國土空間總體規劃大數據體系。加強實施考核。建立規劃實施監督考核問責制度，維護規劃嚴肅性與權威性，將規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。實施全面監督。嚴格規劃實施監管，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化信息互通、成果共享，形成人大、政協、紀檢、司法、監察、審計、社會等各方監督合力。p加強組織保障 建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定規劃的實施措施、年度工作安排和監督檢查辦法。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程、簡化管理措施、強化規劃權威，確保建設符合規劃。