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1、青浦區數字健康城區建設規劃（征求意見稿）為服務經濟社會發展大局，滿足人民群眾日益增長的醫療需求和高品質衛生健康服務，按照新時期衛生健康工作方針和“健康中國”、“健康上海”、“健康青浦”建設總體部署，根據中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要、關于全面推進上海城市數字化轉型的意見、上海市衛生健康發展“十四五”規劃和青浦區衛生健康發展“十四五”規劃等要求，聚焦區委“戰略賦能區、數創新高地、幸福溫暖家”的建設目標，緊扣“數字化轉型、高質量發展、便捷化就醫”主題，依托長三角（上海）智慧互聯網醫院平臺持續推進數字健康城區建設發展，特制定本規劃。一、 發展基礎在城市數字化2、轉型背景下，近年來青浦區建成了長三角（上海）智慧互聯網醫院和遠程醫療診斷中心，形成了青浦數字健康城區信息平臺支撐的跨域醫療協同中心、互聯網分級診療中心、互聯網醫療運營管理中心，構建了衛生健康行業云、5G虛擬專網等數據基座，實現了長三角生態綠色一體化發展示范區青浦、嘉善、吳江區檢驗檢查互聯互通互認，開展了基于長三角（上海）智慧互聯網醫院的“全域、全病、全程”新型分級診療體系建設，向上連接了中山醫院、眼耳鼻喉科醫院、皮膚病醫院、市中醫醫院、婦產科醫院、兒童醫院等三級醫院，向下輻射區域內的二級醫療機構、社區衛生服務中心（衛生室、站），提供互聯網醫院復診配藥、一鍵續方、遠程會診、遠程門診、遠程查房等互3、聯網+醫療服務，并向長三角一體化示范區的居民輻射。二、 總體要求(一) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深入貫徹總體國家安全觀和新時期衛生健康工作方針，加強數字政府建設，主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，主動服務長三角一體化、健康中國、健康上海、新城發展等國家和全市發展戰略，持續推進青浦區數字健康城區建設，促進數字衛生健康普惠化，提高人民群眾對衛生健康服務的感受度，服務人民群眾更高品質的幸福生活，為本區實現全面跨越式高質量發展、打響4、“上海之門、國際樞紐”城市品牌、建設社會主義現代化國際大都市的樞紐門戶筑牢基本面、積蓄新動能。(二) 建設原則1. 人民至上、健康優先。以人為本，圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快從以治病為中心向以健康為中心轉變，改善民生福祉，逐步建成普惠性數字衛生健康服務體系，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題。2. 數據驅動、模式創新。創新應用數字化技術，推動醫療、預防、保健等方面的數字化轉型，充分發揮大數據的乘數效應，采好數據、管好數據、用好數據，激發服務鏈各環節潛能，實現衛生健康服務的智能化、高效化、便捷化。3. 系統整合，共建共享。健全公共衛生與醫療的分工協作5、機制，加快形成大衛生、大健康治理格局和全社會促進健康的強大合力，推進整合型健康服務體系建設，加強覆蓋全生命周期、接續順暢的衛生健康服務供給。4. 政府主導、市場參與。建立政企合作、聯盟發展、社會參與的共創共贏協作機制，通過政府與社會資本雙輪驅動，運用市場邏輯、資本力量推進服務供給側改革，構建眾智共創的數字健康生態體系，提升數字健康城區高質量服務能力。(三) 建設目標到2025年，健全數字化健康基礎設施建設，制定數字化衛生健康服務新體系標準，創新基于互聯網的線上線下結合的健康服務新模式，深入應用數字化新技術，貫穿“防、診、治、管、健”5大環節，提供全生命周期的醫療和健康維護服務，實現數字化衛生服6、務的全區標準化覆蓋。展望2030年，打造自給自足、可持續發展的數字健康城區發展模式，形成集醫療、康養、旅游、研發等一體的健康產業集聚區，建立內涵豐富、布局合理、結構優化的健康服務業體系，打響若干醫療健康服務品牌，帶動區域經濟發展，向著全球數字健康城區典范堅實邁進。青浦區數字健康城區指標框架：指標名稱類型2025年目標值2030年目標值人均預期壽命（歲）預期性84.98保持發達國家水平嬰兒死亡率（）預期性5保持發達國家水平孕產婦死亡率（1/10萬）預期性7保持發達國家水平居民健康素養水平（%）預期性3640常見惡性腫瘤診斷時早期比例（%）預期性3540孕產婦系統管理率（戶籍）（%）預期性達標后保7、持達標后保持婦科病、乳腺病篩查率（%）預期性逐步提高逐步提高高血壓規范化管理率（%）預期性8590糖尿病規范化管理率（%）預期性8590常住居民簽約率（%）預期性4560家庭醫生線上簽約率（%）預期性2040家庭醫生團隊中醫藥服務覆蓋率（%）預期性10010065歲以上老年人中醫藥健康管理率（%）預期性7578互聯網門診比例（%）預期性510雙向轉診比例（%）預期性1020三、 主要任務(一) 構建數字公衛體系，強化健康守門人服務1. 形成公共衛生信息共享體系。依托“一網統管”平臺，加快數字公衛基礎建設，著力打通本區公共衛生和醫療機構各業務條線間的健康數據互聯共享通道，建立公共衛生業務數據信息8、互通機制，實現疾病防控、應急監測、婦幼保健、老年人健康服務、慢性病管理、腫瘤防治、精防、眼防等基本應用形成連續、共享的全程數據鏈和便捷、互信的健康服務流程鏈。2. 加快公共衛生應急體系數字化。以電子健康檔案為核心，社區衛生服務機構為基礎，鏈接各級各類醫療機構的區域疾病預防控制信息化平臺，抓住傳染病監測預警、應急處置、現場流行病學調查、實驗室檢驗檢測、傳染病臨床診治等關鍵環節的數字化，提升防治結合、運轉高效、響應及時的重大疫情防控救治和應急響應能力，筑牢基層傳染病防控體系。3. 推進數字疾病預防控制管理。以糖尿病、高血壓、腫瘤、腦卒中等疾病為重點，構建以患者為中心、以疾病預防為抓手、以醫療服務為9、閉環、以數字驅動的慢病患者全生命周期全場景，推動精準化管理，探索“醫防融合、全專結合、全周期管理”的早篩早診早治模式。4. 完善婦幼數字健康管理平臺。深化“出生一件事”便民應用，依托互聯網技術開展孕產婦產前篩查及診斷、03歲兒童早期發育異常風險篩查，實施婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、更年期老年期婦女健康管理、兒童青少年常見病監測、兒童青少年近視綜合干預等服務。5. 構建數字化精神衛生服務。應用互聯網醫院平臺加強市、區精神衛生服務資源線上線下融合，整合精神?？漆t療機構、綜合性醫療機構心理治療、社區衛生服務機構心理咨詢、社會心理健康服務機構等資源，暢通廣大居民獲得心理健康服務渠道，普及常見精神障礙防治知10、識與技能，助力全人群心理健康。6. 全面推進健康細胞建設。鞏固提升國家衛生區鎮創建成果，全面推進健康家庭、健康社區、健康醫院、健康學校、健康機關、健康企業等健康“細胞”工程建設。在健康村建設方面，持續推廣村衛生室云診室建設，提升健康促進場所的健康服務水平，推廣中醫體質監測，弘揚中醫藥文化。(二) 加強數字醫療建設，提供更高質量醫療服務7. 構筑健康城區數字醫療底座。打造泛在賦能、智能協同、開放共享的健康城區數字醫療底座，實現基礎設施一流、數據潛能全面激活、共性平臺能級提升，建立健全青浦數字健康城區醫療健康體系。建設青浦區“數智大腦-健康智理-健康生態”衛生健康數字治理體系，夯實“大”數據、“大11、”基建的數字底座，建立適應城市健康發展的一屏“觀”天下的數字化監管模式，打造共建共享的長三角醫療健康服務新家“園”。8. 加快建設智慧醫院。持續推進公立醫療機構高質量發展和“便捷就醫服務”數字化轉型工作，優化診前、診中、診后服務流程，提供多樣、精準、主動、智能的便民服務。建設智慧醫院，提升醫療機構電子病歷應用水平，引入數字化醫療質量管理與控制體系，完善醫療服務行為規范，提升醫療服務標準化、規范化水平。推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，推廣診間結算、移動支付、線上查詢、藥物配送等服務，整合打通相關線上服務終端。9. 完善新型互聯網醫院服務體系。以“健康青浦”為統一服務門戶，接入“隨申辦”12、健康云等移動端，深化基于長三角（上海）智慧互聯網醫院的新型分級診療體系建設，完善跨區域衛生健康行業云平臺的功能，對接更多的市級醫院，輻射長三角示范區，探索社會辦醫療機構的接入。10. 探索打造緊密型城市醫療集團。基于互聯網平臺，以市級醫院優質資源為支撐、區域二三級醫院為牽頭醫院、社區衛生服務機構為基礎，構建數字緊密型醫療集團，創新緊密型城市醫療集團管理體系、大數據標準體系、政策支持體系和一體化運行模式。以緊密型城市醫療集團建設為載體，構建城市網格化醫療服務新體系；建立健全管理架構，以醫療管理、運營管理、信息管理等一體化管理為基礎，形成緊密型城市醫療集團建設新模式；以資源下沉共享為核心，構建分13、級診療服務新格局，推動優質醫療資源下沉，實現醫療資源共享，強化家庭醫生簽約服務、加強醫防協同等；以完善配套支持政策為重點，建立激勵約束新機制。11. 推進數字化中醫藥服務。基于互聯網醫院應用終端及健康驛站中醫智能終端，促進中醫自我評估服務普及，提高各類人群的防病意識。以中醫AI輔助系統及終端，提供中醫復診、輔助開方、中醫聯合門診服務，全方位助力基層提升中醫診療能力，為居民提供全程中醫藥服務。以基于區塊鏈的中藥代煎配送質控溯源服務，構建中醫藥服務全流程信息“可信數據鏈”，保障業務可溯源、可監管，使群眾享受安全、可靠的中醫藥服務。12. 強化公立醫院數字治理。建立以大數據病種標準為核心的公立醫院治14、理體系，形成公立醫院運行經濟平衡、全面預算管理和成本核算機制以及醫療服務評價機制。以智能監管和績效評價為重點，打造“實時、智能、全程”區域數字化監管平臺，形成公立醫院全流程智能化監管閉環，提升公立醫院資源配置和運行管理效能，推動公立醫院發展路徑、發展方式、運行模式和資源配置方式轉變。(三) 深化數字社區衛生服務，豐富服務內涵建設13. 推動互聯網社區衛生服務。建設青浦區社區衛生服務機構互聯網服務平臺，開展在線復診、在線處方、健康咨詢、預約掛號、疾病風險篩查、慢性病健康管理、藥品配送等服務。將社區衛生服務站、村衛生室、智慧健康驛站等建設成為基層互聯網健康服務的場景組成，有效推動服務下沉，提高服務15、效率，提供更靈活、多元的基層醫療健康服務。14. 推進互聯網家庭醫生簽約服務。依托互聯網家醫簽約等渠道，擴大簽約覆蓋，推進功能社區簽約覆蓋，促進以家庭為單元的簽約。豐富服務內容，實現以治病為中心轉向以健康為中心，為簽約居民提供健康咨詢與干預、跨區域雙向轉診、社區康復、社區護理等多種方式的一體化智慧健康服務，全方位全生命周期保障人民生命健康。15. 開展數字化功能社區健康服務。借助大數據技術手段，梳理樓宇、園區、企業、學校、養老機構等功能社區人群健康需求，依托互聯網方式，整合線上線下資源，提供分層分類、靈活多元、基本與補充相結合的社區健康服務，滿足功能社區多層次健康服務需求。加強面向公眾的健康宣16、教服務，以健康積分制度為激勵手段，提高居民自我健康管理意識，整體提升居民健康素養。16. 提升社區衛生服務能力建設。提高電子健康檔案應用水平，以家庭醫生制度為基礎，基于居民健康畫像、健康標簽提供篩查評估、健康教育、隨訪管理、護理康復等分級、連續、全程的健康服務與管理，建立以人為中心的全生命周期健康管理模式，加強社區健康管理中心、社區康復中心、社區護理中心建設。17. 規范社區衛生綜合管理平臺應用。進一步推進全區社區衛生服務高質量發展，做實做優家庭醫生簽約服務，規范應用社區衛生綜合管理平臺。整合社區基本診療、公衛服務、簽約服務和綜合管理等多層面、多維度數據，實現社區業務的動態監測、年度評價、簽合17、服務費管理、簽約服務質控管理、業務辦理、社區健康管理等社區綜合服務。(四) 聚焦長三角協同發展，推進區域健康一體化進程18. 加強長三角衛生健康信息互通。推進長三角一體化示范區青浦醫療健康數據庫建設，加快建立跨域數據互通、互認業務標準和居民電子健康檔案交換機制，做實長三角衛生健康協作，完善合作需求對接和工作統籌機制。19. 深化長三角公共衛生合作。依托長三角突發公共衛生事件定期會商和交流機制，聯合開展公共衛生應急培訓和演練，建立可疑病例區域通報機制，加強跨區域人員行動軌跡追溯管理。推進區域立體化急救體系建設，加強醫療救援合作，推進院前、院內急救信息和資源共享。在長三角一體化示范區率先推進衛生健18、康制度和標準一體化，先行啟動一批不受戶籍限制的基本公共服務。20. 推進長三角醫療服務協同。強化長三角（上海）智慧互聯網醫院服務應用支撐，創新醫療服務模式服務示范區、輻射長三角。匯聚長三角優勢?？茖＜屹Y源，持續推進示范區醫聯體建設，開展遠程醫療咨詢、跨區域危重及疑難病人會診、特約會診等服務，推動醫療服務同質化。建成若干區域?？坡撁耍罨嗅t藥創新合作。四、 數字技術體系 以保障人民健康為最終目標，依托“云大物移智鏈邊”、5G等數字技術，賦能青浦區數字健康城區建設的發展戰略、發展理念、基礎設施、服務體系、決策能力、治理模式，整體設計數字健康城區技術架構，構建融合型衛生健康數字基座，圍繞“數據”與19、“業務”資源的治理，促進形成衛生健康領域跨域信息共享、資源整合、業務協同機制，建設“互聯網+醫療健康”服務體系，推進“互聯網+”的醫療服務、公共衛生服務、藥品供應保障服務、醫保結算服務、人工智能應用服務的應用場景。(一) 5G技術充分發揮5G技術的特點優勢，著眼豐富5G技術在醫療健康行業的應用場景。圍繞急診救治、遠程診斷、遠程治療、遠程重癥監護（ICU）、中醫診療、醫院管理、智能疾控、健康管理等重點方向，創新5G應用場景，推動運用5G技術改造提升衛生健康網絡基礎設施，開展智慧醫療健康設備和應用創新，培育可復制、可推廣的5G智慧醫療健康新產品、新業態、新模式。(二) 區塊鏈技術加強區域衛生健康的20、區塊鏈基礎設施建設，推進區塊鏈標準化工作，加快“區塊鏈+醫療健康”應用場景建設，逐步形成衛生健康“可信數據鏈”，加強對跨域數據資源的高效匯聚、重構、整合、存儲與利用，形成可管可信的衛生健康數據資產治理與數據服務體系。(三) 人工智能推進人工智能在數字健康城區智慧醫療診前、診中、診后服務以及公共衛生、科普宣教、健康管理、康復保健等方面的應用，支持醫療健康相關的人工智能技術、醫用機器人、大型醫療設備、應急救援醫療設備、可穿戴設備、中醫辨證論治智能輔助設備和智能語音技術的應用，開展基于人工智能技術、醫療健康智能設備的移動醫療示范。(四) 數字孿生創新數字孿生技術在醫療健康領域應用，輸出一系列可復制的21、應用場景，提升醫療服務效能，同時以數字孿生技術實現對醫療數據的場景化分析，提高統計數據的利用效率實現醫療資源實時監管，提升醫療健康治理水平，為行政管理者提供準確、便捷的信息訪問服務，提高政府決策能力。(五) 信息技術應用創新以網絡安全為基礎、數據安全為核心、個人隱私保護為重點，深化衛生健康信創工作，全面提升網絡與數據安全防護與建設能力，加強對網絡和通信、設備和計算、應用和數據的制度建設和管理，構建符合國密應用安全要求的密碼應用保障體系。五、 運營服務體系為實現數字健康城區的可持續發展，按照“管運分離”的原則，創新運營機制，形成分級管理、責任明確、保障有力的數字健康城區運營服務體系，重點從平臺運22、行保障、數據資產運營、商業模式發展三方面保質、賦能、增效。(一) 平臺運行保障為數字健康城區整體技術框架設計貢獻才智，優化總體設計，避免重復建設，完善數字基礎設施、平臺、應用系統的運行維護服務流程和標準規范，提供統一運維響應和解決方案、系統管理、數據融合、容災備份等專業化服務，保障基礎設施的安全、穩定、高效運行，響應最近國家政策標準及技術潮流，實現平臺功能持續升級。(二) 數據資產運營協助政府部門健全醫療健康數據標準體系、共享體系、安全體系建設，推動政府數據資源開放利用和數據授權運營，保持數據和系統鮮活，鼓勵社會組織參與政府數據開放創新釋放數據價值，推動行業數據資源資產化、市場化、產品化，打造23、成熟的數據場景，實現數據的再創造和價值提升。(三) 商業模式發展著眼數字健康生態布局，促進產、學、研、醫多方共同參與，建設兼具普惠性和國際性的數字健康城區，既使全體人民共享數字經濟發展紅利，又助力打造具有國際競爭力的數字產業集群，提升國際影響力，以持續創新運營模式推動醫療健康商業模式創新，實現數字健康城區的自給自足和可持續發展。六、 風險控制(一) 信息安全風險進一步完善青浦區衛生健康信息安全責任制度，提升信息系統安全等級保護能力，加強信息技術物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全，強化信息安全管理制度、信息安全管理機構、人員安全管理、系統建設管理和系統運維管理。(二) 數據安全風險24、建立健全青浦區衛生健康數據安全治理體系，進一步規范衛生健康數據處理活動，遵守數據安全法規制度和標準，嚴格執行衛生健康數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開管理制度，加強核心數據管控及重要數據保護，規范一般數據管理，建設數據安全態勢感知平臺，豐富技術檢查監測手段，確保衛生健康數據處于有效保護和合法利用的狀態，以及具備保障持續安全狀態的能力。(三) 數據隱私風險貫徹落實個人信息保護法等相關法規，圍繞數據生產、加工到應用全鏈條、全要素、全周期加大安全防護投入，加強教育培訓和宣貫，完善人防、物防、技防、制防、時防相關制度和措施，切實防范化解數據隱私風險，全面防止醫療健康數據被篡改、破壞和泄露等25、現象出現，在衛生健康數據開發利用的同時，保護個人、家庭、機構的合法權益。(四) 創新風險面臨新形勢、新技術、新體系、新目標等情況，青浦區數字健康城區規劃和建設需要持續地調整完善，針對在創新探索過程中遇到對現有政策、機制、體制、制度的突破，需要上級業務主管部門的支持和研究指導，應采用“試點-評估-推廣-總結”的方法，以點帶面、穩步推進。七、 保障措施1. 加強組織領導。成立青浦區衛生健康委數字健康城區建設領導小組。同時，在市衛生健康部門和長三角生態綠色一體化發展示范區執行委員會指導下，牽頭完善與吳江、嘉善衛生健康行政部門的工作溝通協調機制，推進示范區衛生健康一體化工作。2. 強化投入保障。強化“26、統一規劃、分級推進、分步實施”的原則，加大財政投入，保障數字健康城區建設有關信息化項目、醫療設備、智能設備等資金，確保規劃確定的主要目標、任務和指標實現。3. 加大宣傳力度。充分利用宣傳資源和網絡新媒體，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳青浦區數字健康城區建設成效，提高廣大人民群眾服務知曉率與服務感知度，鼓勵社會廣泛參與，注重挖掘服務質量好、群眾認可度高的典型服務案例，促進服務質量和滿意度持續提升，形成良好社會氛圍。4. 強化運營管理。鼓勵“政府主導+社會參與”的數字健康城區運營管理合作模式，充分發揮市場優勢資源，推動數字健康城區的可持續發展，完善政府對第三方服務的運營管理機制、監督處置機制、評價考27、核機制等，建立可管可控的保障支撐體系。5. 監測評估。建立監測評估機制，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理，全面評估數字健康城區建設情況和應用情況。附件：青浦區數字健康城區建設重點項目（2023年-2025年）序號項目名稱主要內容實施年度1便捷就醫服務數字化轉型3.0項目實現1云1網1鏈1認證的立體式行業數字化基座，開展“互聯網醫院多學科會診、一鍵式病案服務、云陪診服務、云膠片服務、醫保電子處方中心、創建數字化傳染病臨床診治體系、互聯網醫院專區服務”七大應用場景及互聯網醫院、醫院智慧服務配套升級建設。2023年2青浦區數字健康城區建設“大觀園”項目建設青浦區“數智大腦-健康智理-健康生態”衛生健康數字治理體系，夯實“大”數據、“大”基建的數字底座，建立適應城市健康發展的一屏“觀”天下的數字化監管模式，打造共建共享的長三角醫療健康服務新家“園”。2024年3青浦數字健康城區建設“大健康服務”項目深化“互聯網+醫療健康”服務，加快推進互聯網、區塊鏈、物聯網、人工智能、云計算、大數據等在醫療衛生領域中的應用，加強健康醫療大數據共享交換與保障體系建設。建立跨部門、跨機構公共衛生數據共享調度機制和智慧化預警多點觸發機制。推進醫療聯合體內信息系統統一運營和互聯互通，加強數字化管理。2025年 15