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1、2023年05月【公示稿】序言PREFACE建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照上級要求，石家莊市鹿泉區人民政府組織編制了石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實以習近平同志為核心的黨中央關于國土空間開發保護的新要求，深刻把握中國式現代化內涵，用現代化的國土空間治理推動高質量發展、創造高品質生活、實現高水平保護，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空2、間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，奮力譜寫中國式現代化河北場景的鹿泉實踐新篇章！規劃是實施全域國土空間管制的基本依據，編制鄉鎮總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN鹿泉概況國土根據第三次全國國土調查2020年變更調查成果，鹿泉區國土面積613.96平方千米，農用地、建設用地、其他用地分別占國土面積的65.88%、29.48%、4.64%。經濟2020年地區生產總值達到307.97億元。人口根據第七次全國人口普查，2020年常3、住人口58.83萬，城鎮人口43.93萬，城鎮化率74.67%。鹿泉區是石家莊市轄區之一，地處晉、冀交通咽喉，自古為兵家必爭之地，商賈云集之所，素有“旱碼頭”之稱，北與靈壽縣、平山縣、正定縣接壤，南接元氏縣，西臨井陘縣。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN規劃期限本規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望到2050年。規劃范圍鹿泉區全域和中心城區兩個層次。鹿泉區全域：轄9鎮3鄉1區，國土面積為613.96平方千米。中心城區：涉及獲鹿鎮、開發區、上4、莊鎮、銅冶鎮及白鹿泉鄉、石井鄉部分區域，范圍面積為97.29平方千米。規劃期限與范圍規劃范圍示意圖中心城區石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN戰略引領，明確發展目標愿景全域統籌，優化國土空間格局生態優先，推動要素保護利用凝聚動力，推進全域城鄉融合產城融合，建設山水花園城區高效韌性，建立基礎設施體系保障實施，完善規劃傳導管控1234567目錄CONTENTS1.1 區域協同1.2 發展定位1.3 發展目標1.4 發展戰略2.1 嚴守三條控制線2.2 優化國土空間格局2.3 明確國土空間規劃5、分區3.1 保障農業發展空間3.2 推進國土綜合整治3.3 筑牢生態安全格局3.4 開展生態保護修復3.5 強化資源保護利用4.1 構建協調有序的城鎮體系4.2 優化產業發展空間布局4.3 完善公共服務設施4.4 統籌推進鄉村振興6.1 構建高效暢達交通體系6.2 完善市政基礎設施體系6.3 建立安全韌性防災體系7.1 規劃編制與傳導7.2 完善相關實施機制5.1 優化城市空間布局5.2 塑造藍綠開敞空間5.3 完善城市交通網絡石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN戰略引領明確發展目標愿景6、1.1 區域協同1.2 發展定位1.3 發展目標1.4 發展戰略1主動融入京津冀協同發展主動融入京津冀協同發展，結合產業優勢和延鏈發展需要，重點對接新一代電子信息、智能制造，構建“雄安研發、鹿泉轉化”新格局，強化產業鏈創新鏈協同發展。積極融入石家莊都市圈推進區域基礎設施互聯互通、生態環境共建共治、旅游發展互促互利等方面協同發展。協同開展生態環境聯建聯防聯治，協同推進太行山綠化和滹沱河生態修復，持續強化大氣環境聯防聯治。推動與主城區一體化發展以“一體兩翼、兩帶三軸”實現精明融城發展，全域謀劃北中南差異化融城方案。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPA7、TIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN區位示意圖1.1 區域協同1.2 發展定位智造新高地、省會西花園、都市副中心石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN重點發展新一代信息技術優勢產業，打造以科技創新服務、文旅休閑為主的山水花園城區。到2035年，“智造新高地、省會西花園、都市副中心”功能地位更加突出，基本實現社會主義現代化，全面建成新時代經濟強區、魅力鹿泉、生態宜居宜業宜游新城區。到2025年，“智造新高地、省會西花園、都市副中心”建設取得重大進展，山水花園城區生態更8、優，努力建成全國高質量發展示范區、全國全域旅游示范區、全國生態文明建設示范區、全國新型城鎮化建設示范區、全國鄉村振興示范區和全國市域社會治理示范區。到2050年，全面形成與中國式現代化相適應的高質量、高品質綠色國土空間，國土空間開發保護制度全面建立，國土空間格局更加協調，全面實現富強、民主、文明、和諧、綠色的社會主義現代化和社會治理能力現代化。2025年2035年2050年1.3 發展目標常住人口96萬人；中心城區人口65萬人開發區擴容與提升并舉，高質量推開發區擴容與提升并舉，高質量推動千億級新一代電子信息產業集群建動千億級新一代電子信息產業集群建設。設。智造鹿泉1.4 發展戰略石家莊市鹿泉區9、國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN龍泉湖片區和開發區聯動建設鹿泉龍泉湖片區和開發區聯動建設鹿泉新城區，支撐石家莊都市副中心建設。新城區，支撐石家莊都市副中心建設。品質鹿泉整合資源打造國家全域旅游示范區，整合資源打造國家全域旅游示范區，支撐省會西花園建設。支撐省會西花園建設。魅力鹿泉優化“北水西山”網絡化生態格局，優化“北水西山”網絡化生態格局，支撐國家生態文明建設示范區建設。支撐國家生態文明建設示范區建設。生態鹿泉全面推進鄉村振興，培育鄉村新產全面推進鄉村振興，培育鄉村新產業新業態，支撐國家鄉村振興10、示范縣業新業態，支撐國家鄉村振興示范縣建設。建設。振興鹿泉全域統籌優化國土空間格局2.1 嚴守三條控制線2.2 優化國土空間格局2.3 明確國土空間規劃分區22.1 嚴守三條控制線優先劃定耕地和永久基本農田從嚴管控非農建設占用永久基本農田，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。科學劃定生態保護紅線生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，法律法規另有規定的，從其規定；自然保護地核心保護區外僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。合理劃定城鎮開發邊界推動建設用地集約節約，優化用地布局，提高用地效率；在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管11、理方式。12石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN國土空間總體格局規劃圖鹿泉組團城區北部生態經濟區南部特色智造區G234城鄉融合發展軸和平路一體化發展軸南二環一體化發展軸太行山生態帶滹沱河經濟帶2.2 優化國土空間格局一體：石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN兩翼：三軸：兩帶：2.3 明確國土空間規劃分區石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL S12、PATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN在生態空間范圍內，具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。生態保護區生態控制區農田保護區永久基本農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展及農民集中生活和生產配套為主的區域。鄉村發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區礦產能源發展區生態優先推動要素保護利用3.1 保障農業發展空間3.2 推13、進國土綜合整治3.3 筑牢生態安全格局3.4 開展生態保護修復3.5 強化資源保護利用3構建“兩區兩基地、三園多節點”農業空間格局3.1 保障農業發展空間石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN三園：多個特色農業示范節點多節點：西部生態農業區、東部都市休閑農業區南部國家現代農業基地、北部生態農業基地兩區：兩基地：北部綠色農產品生產園、中西部農業康養園、東南部現代科技農業園農業空間布局規劃圖統籌耕地質量和生態建設嚴守耕地紅線，保障糧食安全堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防14、止永久基本農田“非糧化”，保障糧食安全。確保完成上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務。堅持最嚴格的耕地保護制度，規范占補、進出平衡嚴格落實耕地占補平衡制度，執行建設占用耕地“占一補一”；嚴格落實耕地“進出平衡”制度，確保耕地實現動態穩定平衡。提升農田基礎設施建設水平，加快中低產田改造，大力發展節水農業，建成“田成方、林成網、溝相通、路相連、渠系配套、設施齊全、旱能澆、澇能排”的高產生態良田，改善農田生態，培育健康土壤，提高耕地綜合生產能力，守住耕地數量和質量紅線。3.1 保障農業發展空間石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MAST15、ER PLANNING OF LUQUAN高標準農田建設農用地整治農村建設用地整治宜耕未利用地開發通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，對農田水利基礎設施進行提升和改造，提高耕地質量。以耕地集聚規模化為重點，主要對廢棄園地、坑塘水面以及少量低效利用的溝渠、田坎等進行整治，推動耕地連片化發展。通過騰退、盤活農村低效閑置建設用地，優化村莊建設用地結構與布局，滿足農村新產業新業態融合發展用地需求，推動農村一二三產業融合發展，促進產業振興，增強鄉村自我造血功能。推進耕地后備資源開發，有效增加耕地面積，提升耕地質量，落實耕地保護目標和補充耕地目標。3.2 推進國土綜合整治16、石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN生態空間布局規劃圖全域藍綠網絡一網絡：多個生態開敞節點多節點：西部太行山生態帶北部滹沱河生態帶北部水源田園生態區西北部掛云山山地草地生態區中部西山休閑生態區西南部封龍山山地林地生態區3.3 筑牢生態安全格局兩帶：四區：石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN構建“兩帶四區、一網絡多節點”生態空間格局，強化封龍山風景名勝區自然保護地保護3.4 開展生態17、保護修復以水源保護區、西部生態屏障為重點，推進“山水林田湖草”系統修復。水源保護區修復全力推進黃壁莊水庫水源保護、南水北調水源保護，改善水環境質量。河流水域生態修復采取自然恢復為主，保育保護相結合的策略，統籌實施水系連通、河道清障、岸坡整治、水源涵養和水土保持。歷史遺留礦山生態修復對廢棄礦山進行治理、修復、綠化、復墾，積極開展植樹復綠和水土流失綜合整治。森林生態修復推進國土造林綠化，加大森林撫育、退化林修復力度，優化林分結構和功能，提高西部山區、封龍山等區域森林生態系統質量和碳匯功能。加強生態廊道建設構建河流、主要交通道路生態廊道。深入實施生態廊道建設工程，營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的18、生態廊道。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN3.5 強化資源保護利用水資源實施最嚴格的水資源管理制度，控制用水總量，提高用水資源利用效率，加強飲用水水源地保護。林地合理確定造林綠化空間，調整林地結構，健全用途管制，增強林業碳匯功能。草地開展區域草地生態保護修復，提高草地的水土保持、涵養水源、固碳釋氧等生態服務功能。生物多樣性完善生物多樣性保護網絡，強化生物棲息地保護。碳匯落實碳達峰碳中和要求，全面邁入綠色低碳發展軌道，實現碳排放達峰后穩中有降。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-19、2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN礦產科學合理調整礦區開采范圍，有序騰退各類低效礦區，維護現有礦產資源開發格局。凝聚動力推進全域城鄉融合4.1 構建協調有序的城鎮體系4.2 優化產業發展空間布局4.3 完善公共服務設施4.4 統籌推進鄉村振興41個組團城區2個中心鎮7個一般鎮4.1 構建協調有序的城鎮體系城鎮體系規劃圖石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN獲鹿鎮、開發區、上莊鎮、銅冶鎮李村鎮、寺家莊鎮黃壁莊鎮、宜安鎮、大河20、鎮、山尹村鎮、石井鄉、白鹿泉鄉、上寨鄉4.2 優化產業發展空間布局產業發展空間布局規劃圖石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN產業發展空間布局：一帶雙軸、一區四片多節點中部城市服務與產業集聚發展片南部特色智造融合發展片西部山前休閑康養發展片北部都市農業發展片和平路產業聯動發展軸南二環產業聯動發展軸一帶雙軸一區四片G234產城融合發展帶河北鹿泉經濟開發區（電子信息產業園+西北產業園+綠島產業園）多節點多個文旅康養、文旅休閑、生產制造集聚區節點4.3 完善公共服務設施石家莊市鹿泉區國土空間總體21、規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN按照“區級-鎮級-社區級/村級”三級構建生活圈，配置城鄉公共服務設施，增強均衡性和可達性。以步行距離構建“15分鐘一10分鐘一5分鐘“三級社區生活圈，以服務人口為核心，建設一站式社區服務中心。城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖4.4 統籌推進鄉村振興分類引導鄉村建設全區村莊分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類5類。支撐鄉村產業振興統籌安排鄉村振興產業用地空間，重點保障鄉村產業發展用地，重點打造高端乳品特色優勢產業集群和特色優質農產品生產基地。推進鄉村振興試22、點示范實施鄉村建設提升行動，全域建成省級標準美麗鄉村，推動白鹿泉鄉爭創省級鄉村振興示范區。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN城郊融合類城鄉產業融合發展集聚提升類宜居宜業建設保留改善類人居環境整治搬遷撤并類限制新建擴建特色保護類提升空間品質產城融合建設山水花園城區5.1 優化城市空間布局5.2 塑造藍綠開敞空間5.3 完善城市交通網絡5和平路城市功能聯動發展軸南二環產業聯動發展軸5.1 優化城市空間布局城市空間布局規劃圖綜合服務中心、產業科創中心和文旅康養中心獲鹿組團、開發區組團、上莊組23、團、龍泉湖組團和銅冶組團山前文旅融合發展帶產城融合發展帶兩軸兩帶三心五組團石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN5.2 塑造藍綠開敞空間石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN構建藍綠開敞空間規劃構建“六水融城、青山映城、綠道鏈珠”的藍綠開敞空間布局。完善城市公園體系建設按照“市級專類公園區級綜合公園社區公園游園”分級分類完善公園體系建設。5.3 完善城市交通網絡道路系統規劃形成“五橫一24、縱”城市快速路、“七橫六縱”級主干路、“八橫七縱”/級主干路和次干路、支路網相結合的城市道路交通網絡。公共交通構建以軌道交通為骨架、常規公交為基礎、出租車為補充的多層次公共交通體系，優化公共交通場站布局，實現公共交通服務均等化。慢行交通構建以步行為主、自行車為輔安全便捷的慢行交通系統，由日常慢行網和休閑慢行網構成中心城區的一體化慢行網絡，營造中心城區人性化高品質慢行空間。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN高效韌性建立基礎設施體系6.1 構建高效暢達交通體系6.2 完善市政基礎設施體系625、.3 建立安全韌性防災體系66.1 構建高效暢達交通體系石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN鐵路及場站保留現狀石太客運專線、京廣客運專線、石太鐵路、大宋鐵路、京廣鐵路、京廣鐵路貨運專線及附屬設施。市域（郊）鐵路規劃新建市郊鐵路S1號線（S1-1號線）和S5號線，新建銅冶車輛段。公路網體系保留現狀“三橫四縱”的高速公路網絡，規劃實施石太高速改擴建工程；形成“十七橫十七縱”的干線公路網。軌道交通體系規劃新建地鐵1號線、3號線、7號線和8號線，新建3處停車場。6.2 完善市政基礎設施體系給水完26、善以南水北調水為主水源的一體化城鄉供水體系，強化設施、管網建設，保障供水安全。排水構建全覆蓋、全收集、全處理、全達標的污水系統，推進污泥資源化利用以及污水再生利用。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN電力落實上位電源安排，保障全區發展需求；提升供電安全保障，補足局部布點缺口；改善網架結構，緩解電網重載現象。燃氣優化全區燃氣高壓管道布局，建設安全可靠、布局合理、覆蓋面廣的燃氣基礎設施。供熱因地制宜建設集中供熱系統，提高清潔能源和可再生能源供熱比例。通信完善公共通信網絡體系，加速實現5G網絡27、全覆蓋，促進信息基礎設施互聯互通、資源共享。環衛城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋，建設全鏈條垃圾分類收運處理體系，提升垃圾資源化利用水平。6.3 建立安全韌性防災體系人防構建以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫療救護工程和防空專業工程配套的人防工程體系。消防完善消防基礎設施建設，滿足5分鐘響應要求，建立高效消防指揮系統、形成完備的消防體系。防洪中心城區按50年一遇標準設防，其余鄉鎮鎮區按20年一遇設防，村莊按10年一遇設防。抗震按地震基本烈度度設防，重要設施提高一度設防。結合公共空間，構建多層次避震疏散場地體系，結合主干路網，構建疏散通道。其他完善地質災害防治管理體制，建立地質災害預報、搶險救災28、系統，健全應對突發公共事件的預警機制和應急救防體系。石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN保障實施完善規劃傳導管控7.1 規劃編制與傳導7.2 完善相關實施機制7石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN7.1 規劃編制與傳導總體規劃詳細規劃專項規劃石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃各鄉鎮國土空間總體規劃城鎮開發邊界內控制性詳細規劃詳細規劃+規劃許可城鎮開發邊界外村莊規劃“詳細規劃+規劃許可”29、“約束指標+分區準入”特定領域公共服務設施城市基礎設施綜合交通特定功能城市更新規劃國土綜合整治規劃生態修復規劃通過功能定位、分區傳導、指標傳導、底線管控、名錄管理等方式，強化鄉鎮級國土空間規劃的管控傳導。鄉鎮級規劃傳導以國土空間總體規劃為依據，編制各類專項規劃，對空間開發保護利用做出專項安排。專項規劃銜接在城鎮開發邊界內編制詳細規劃，在城鎮開發邊界外編制村莊規劃。詳細規劃傳導7.2 完善相關實施機制石家莊市鹿泉區國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUQUAN強化規劃傳導強化區級總規的戰略承接與實施傳導。嚴格落實30、市級總規的戰略引導、剛性管控及系統指引，逐級落實核心指標與各類控制線，并細化傳導至鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃。區級總規中涉及的約束性指標、重要控制線、公共服務設施配置標準等作為規劃強制性內容。建設信息平臺落實國土空間規劃“一張圖”實施監督機制，形成覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”，納入省、市“一張圖”。嚴格用途管制按照上位政策制度要求，對全域國土空間分區分類實施用途管制。對自然保護地、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況實行監督考核。定期評估調整按照“一年一體檢、定期評估”要求，定期開展國土空間規劃城市體檢評估以及規劃實施情況評估。