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1、杭州市富陽區上官鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿2023年5月目錄規劃總則明確國土空間戰略目標構建全域底線管控新框架優化全域國土空間新格局探索產業提質提能新路徑統籌引導鎮村發展新體系建設多元配套設施新保障煥發歷史文化特色新魅力打造土地綜合整治新模式完善規劃傳導與實施機制CONTENTS01規劃總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍GENERAL RULES OF PLANNING1.1規劃目的1.2規劃原則落實上位規劃管控要求結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標2、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。明確各類用地功能布局在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。細化規劃實施管制規則加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整治項目做出統籌安排。為深入貫徹落實黨的二十大報告關于“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明制度體系更加健全”的精神，按照中共中央國務院關于3、建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的要求，加快建立以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，深化落實杭州市富陽區國土空間分區規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合上官鄉的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此規劃。本規劃是上官鄉國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的重要依據。1.3規劃期限本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年。近期2021-2025年遠期2026-2035年展望2050年1.4規劃范圍全域規劃總面積4、：27.06平方公里本次規劃范圍為上官鄉行政轄區范圍，東鄰大源鎮，東南接常綠鎮，南連湖源鄉，西臨龍門鎮，西北毗鄰環山鄉，北、東北仍與大源鎮接壤，規劃范圍27.06平方公里，共包含四堡村、剡溪村、大盛村、深里村與芳村村5個行政村。02明確國土空間戰略目標2.1 功能定位2.2 發展目標2.3 發展策略2.4 發展規模THE STRATEGIC GOALS FOR TERRITORIAL SPACE2.1功能定位生態宜居與球拍產業特色鄉以球拍特色產業為核心，加強與特色農業的聯動發展，集特色產業、都市農業、山鄉生活、運動康體于一體Ecological livable and racquet indu5、stry characteristic township充分銜接杭州市富陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要、杭州市富陽區國土空間總體規劃（2020-2035年）等規劃和文件，以高質量建設“富春江畔一流田園城”為目標，立足富陽區域的功能要求和自身發展條件及需求，通過產業發展和配套完善帶動自身及周邊鄉鎮聯動發展，將上官鄉打造為都市農業山鄉生活特色產業運動康體2.2發展目標目標一：中國球拍制造產業樣板地依托中國（上官）球拍產業園，開啟經濟轉型之路，通過引入新型高效生產線、加強新產品研發、拓寬電商平臺銷售渠道、培育健康休閑文體服務項目等方式，全力打造球拍名鎮。目標二：杭州市工6、業旅游新地標強化球拍產業園工業和旅游融合發展，打造為集商業、文化、體驗、休閑、互動、制作于一體的綜合旅游基地，成為杭州市“工業旅游”新地標。目標三：富陽區都市農業示范區充分發揮“特色竹鄉”、“蘭花之鄉”的上官特色，培育家庭農場、專業大戶，發展高端農業品牌；多位一體建設農業產業園和農業生產觀光休閑基地，打造富陽區都市農業示范區。2.2發展目標2025年初步建成“富陽南部現代化品質山鄉”統籌鄉鎮布局，“兩軸三區雙核心”的國土空間開發保護格局基本定型，提升公共服務和基礎設施保障能力，加強交通和市政基礎設施建設，保障鄉鎮高效運行；充分發揮資源和產業優勢，全力抓好工業園區北側拓展空間產業導入，扎實推進未7、來鄉村建設，鄉鎮綜合實力和發展績效大幅提升。2035年穩步繪就“中國球拍制造產業樣板地”全面形成以球拍制造產業主導，都市農業支撐、工業旅游引領的三產深度融合的現代產業體系，實現地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入較2025年翻一番。樹立產業制造轉型典范，基本完成綜合實力顯著增強、產業發展提質升級、空間形態品質提升、民生保障持續發力、鄉鎮文明魅力彰顯、人居環境全面優化的中國球拍制造產業樣板地建設，率先實現中國特色社會主義共同富裕和市域現代化鄉鎮先行。2050年高質量建成“生態宜居與球拍產業特色鄉”國土空間開發保護格局全面優化，綠色發展、集約發展水平達浙江省鄉鎮前列，全面實現治理能力和管理體系現代8、化。高質量打造球拍產業集聚高地、竹蘭文化體驗寶地、紅色印記探尋勝地“三大愿景”，實現產業與精神雙線共富，蹄疾步穩繪就鄉村現代版富春山居圖。2.3發展策略 區域協同 綜合發展通過協同共贏、融入區域格局；產業共促，落實產業協同；設施共建，完善設施統籌；生態共保，守住生態底線；文化共融，塑造片區特質五大舉措，積極融入省道S307沿線鄉鎮聯動發展格局。集約利用 高效發展充分利用農村存量建設用地，支持農村產業融合發展和鄉村振興；同時精準投放用地增量，重點保障民生訴求、設施配套以及技術產業發展的用地需求。工業帶動 產業發展充分利用球拍產業園集聚優勢，發揮規上企業龍頭作用，促進小微企業轉型，連接上下游、聚合9、中小微，逐步把上官片區建設成為綠色、創新、陽光、共享的沿線型鄉鎮產業集群。有機更新 特色彰顯重點推進“兩片一線”更新整治項目，在保留現有街巷肌理、建筑和場地的圖底關系下，對局部進行修復，創造良好的環境，不干擾老百姓的正常生活和交往關系群落，立足“山水竹趣特征”，打造小而美的精致山鄉。2.4發展規模鎮域常住人口合理確定人口規模，促進人口長期均衡發展，至2035年，上官鄉常住人口規模為6600人。城鎮化率確立合理的城鎮化率，確保城市可持續發展，至2035年，上官鄉城鎮化率達到45%。用地規模落實省、市、區下達各項約束性指標，嚴守糧食安全，轉變發展方式，堅持底線思維，存量優先，實現國土空間開發結構優10、化、質量提升。03構建全域底線管控新框架3.1 永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界BUILD A NEW FRAMEWORK FOR ALL-DOMAIN BOTTOM-LINE MANAGEMENT AND CONTROL3.1永久基本農田保護線落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田。建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。優化落實劃定永久基本農田 95.83公頃（占比3.54%）3.2生態保護紅線嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等，劃定全域生態保護紅線范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。科學落11、實劃定生態保護紅線 459.29公頃（占比16.97%）3.3城鎮開發邊界基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，劃定城鎮開發邊界，作為在一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。合理落實劃定城鎮開發邊界 40.16公頃（占比1.50%）04優化全域國土空間新格局4.1 優化現代農業空間格局4.2 筑牢生態安全空間格局4.3 構建產鎮融合空間格局4.4 國土空間開發保護格局4.5 用途分區規劃EXPLORE NEW WAYS TO IMPROVE THE QUALITY AND PERFORMANCE OF INDUSTRIES4.1優化現代農業空間格局聚焦連片提質，優12、化農旅融合，大力發展竹筍、蘭花兩大特色農業品牌，拓展延伸林下經濟，結合農業空間分布特色，打造四堡特色農業發展片、中部高效農業發展片以及南部山地農業發展片三大片區。圖例耕地高標準農田4.2筑牢生態安全空間格局依托剡溪與深里溪，橫貫全鄉形成兩條濱水生態軸線，雙峰尖、前山、雙溪嶺等鄉域范圍內山體形成自然生態屏障，整體構筑貫穿全鄉的生態景觀通廊。圖例林地生態帶生態屏障4.3構建產鎮融合空間格局以集鎮所在村剡溪村與上官球拍產業園為全域發展核心，同時劃定其余城鎮空間的用途分區，促進規上企業入園發展、小微產業轉型升級，加快布局球拍制造產業完整產業鏈。4.4國土空間開發保護格局 兩軸三區雙核心 三區 竹鄉生活13、區各村枝狀延伸的農居點為主體構成的山居宜居生活區域 生態保護區南部生態保護紅線為主體構成的生態涵養保護區域 山地農業區鄉鎮東北側山林及耕種空間構成的林下種植、都市農業區域雙核心 城鎮綜合服務核心在大盛村、剡溪村兩村交界處，即原鄉政府所在地，由各類公共服務要素匯聚形成 產業配套服務核心由上官球拍產業園，做強做優產業平臺，結合工業旅游等發展形成兩軸 城鄉發展主軸沿307省道和剡溪形成的城鄉發展主軸 鄉村發展次軸沿Y664鄉道形成的鄉村發展次軸4.5用途分區規劃統籌劃定農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區及其他保護利用區，落實細化各類用途分區的管制要求圖例永久基本農田一般區陸域14、保護紅線區陸域生態控制區城鎮彈性發展區工業發展區一般農業區農田整備區村莊建設區林業發展區區域基礎設施集中區特殊用地集中區一級分區二級分區分區說明生態保護區陸域保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態控制區陸域生態控制區生態保護紅線外，陸域部分需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。農田保護區永久基本農田一般區為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域。城鎮發展區居住生活區、商業商務區、工業發展區、城鎮彈性發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮15、集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、農田整備區、林業發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和生產配套為主的區域以及農田整備區。其他保護利用區 區域基礎設施集中建設區、特殊用地集中區 指其他上述分區未列明的其他保護利用區域。05探索產業提質提能新路徑5.1 共謀產業定位5.2 重塑產業體系EXPLORE NEW WAYS TO IMPROVE THE QUALITY AND PERFORMANCE OF INDUSTRIES5.1共謀產業定位以“生態宜居與球拍特色產業鄉”為核心目標，圍繞“一產提效、二產提質、三產提速”結合區域協同需16、求和自身資源特色，構建球拍制造產業、都市現代農業和山鄉特色文旅三大產業版塊，形成一二三產協調發展的產業體系三產協同底線支撐發展-基礎產業板塊-主導產業板塊-特色產業板塊-球拍特色產業鄉、特色文旅山野地都市現代農業農業規模化農文旅融合傳統工業升級高端制造發展球拍制造產業創新技術研發歷史人文山鄉風情山鄉特色文旅根據富陽區現代農業發展第十四個五年規劃：上官位于南部農旅結合的美麗經濟示范線，重點發展旱糧作物、上官冬筍等種養殖業。5.2重塑產業體系都市現代農業引導四堡特色農業發展片重點建設糧食、特色果蔬、農業觀光、蘭花種植等基地，同時與第三產業結合發展休閑觀光農業。南部山地農業發展片重點發展一竹三筍、茶17、葉、高山蔬菜、特色干果等具有山區特色的名特優新農產品。中部高效農業發展片重點建設肉鴿高效孵化繁育、明海石蛙養殖等示范項目，同時積極發展家庭農場和種養結合農業。核心資源 主攻細分領域 萬畝毛竹艾康園種養基地肉鴿孵化繁殖果蔬種植園新優品種培育精品果蔬種植現代農業農產品衍生農業休閑觀光文化創意自然教育智慧研學休閑農業5.2重塑產業體系“球拍+”產業引導發展思路新增拓展空間01 新增產業發展空間，用于以球拍為主體的“球拍+”產業擴張發展。打造球拍全產業鏈02 對接區域高端制造產業平臺，積極發展球拍產業上下游全產業鏈。招引文體服務、健康休閑、人工智能等相關產業。加強產學研用協同創新03 持續引進和對接高18、校、研發機構與本地球拍企業合作，通過自主創新、集成創新、協同創新等方式，建立多種合作模式，利用高新科研院所的創新技術攻堅力量。鼓 勵企 業兼并重組、強強聯手、創優創牌，通過數字化改造，形成以制造帶服務、以園區帶鄉村、以創新帶融合的發展格局。球拍文化展示館展球拍DIY館玩工廠改造羽毛球館動透明工廠參觀學上官特色餐飲吃羽毛球展銷購依托上官豐富的山地資源、鮮明的體育產業和球拍產業園，唱好“球拍+運動+文旅”三部曲。5.2重塑產業體系山鄉特色文旅引導06統籌引導鎮村發展新體系6.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展GUIDE A NEW SYSTEM FOR TOWN&VILLAGE DEVE19、LOPMENT IN A COORDINATED MANNER6.1強化鎮村體系結構 1個中心村：剡溪村 4個一般村：芳村村、深里村、四堡村、大盛村 1個中心村-4個一般村 6.2引導村莊分類發展集聚建設類村莊剡溪村 發展鄉村美麗經濟，支持專業特色村發展形成示范帶動。以基礎設施建設、公共服務設施配套、村莊環境整治、特色風貌塑造等為重點，有序推進村莊改造提升，打造看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗村莊。整治提升類村莊芳村村、深里村、四堡村、大盛村 以解決現有布局無序、農業現代化受阻滯、產業空心化、用地粗放化、生態破碎化等問題為導向，注重全域土地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜優化用地布局，20、改善提升村莊生活、生產、生態品質。重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治，用好各類存量并嚴控增量。1個集聚提升-4個整治提升村 充分銜接上位規劃，考慮各村發展基礎及發展機遇，構建“1個集聚提升-4個整治提升村”分類引導體系。07建設多元配套設施新保障7.1 便捷高效的綜合交通體系7.2 普惠共享的公共服務體系7.3 綠色安全的市政設施體系PROVIDE NEW SUPPORT FOR MULTIPLE SUPPORTING FACILITIES7.1便捷高效的綜合交通體系高效暢通的鄉域交通 省道：結合省道S307，便捷連通龍門鎮、常綠鎮等周邊鄉鎮；縣道：重點落實徐樟線改建工程，便捷連通大源鎮等21、周邊鄉鎮；鄉道：重點落實鄉道Y664，強化深里村與集鎮的交通聯系；村道：沿省道向各村建設枝狀村道，提升各村的交通水平。7.2普惠共享的公共服務體系構建城鎮生活圈體系 根據杭州市國土空間規劃公共服務設施配套規定，上官鄉在鄉鎮級設施中需要補足文化體育、治理服務與商業服務等相關設施；項目類別序號項目名稱配置情況建設形式及占地面積建設狀態公共教育1小學上官鄉中心小學-已建2幼兒園上官鄉中心幼兒園-已建醫療衛生3鄉鎮衛生院上官鄉衛生院-已建文化體育4鄉鎮綜合文化站上官鄉文化活動中心-已建5文化廣場新建剡溪村竹博園獨立占地，2330新建6多功能運動場新建剡溪村室外健身球場獨立占地，1440新建治理與服務722、鄉鎮黨群服務中心（鄉鎮便民服務中心）上官鄉黨群服務中心-已建8區域性居家養老服務中心上官鄉居家養老服務中心-已建9殘疾人之家（殘疾人日間照料服務機構）剡溪村殘疾人之家-已建10農業服務中心新建全鄉農業服務中心非獨立占地，同鄉政府合并設置合并行政管理11派出所同龍門鎮合并使用-已建12司法所同龍門鎮合并使用-已建商業服務13鄉鎮商貿服務中心新建全鄉商貿服務中心非獨立占地，同球拍產業園合并設置合并14鄉鎮農貿市場上官鄉集鎮農貿市場-已建集貿市場15郵政所上官郵政所-已建公園綠地16鄉鎮公園剡溪村公園-已建公共服務人人享生活服務便捷享分時使用高效享7.2普惠共享的公共服務體系構建鄉村生活圈體系 根據23、杭州市國土空間規劃公共服務設施配套規定，上官鄉在在村級設施中需要補足衛生設施。7.3綠色安全的市政設施體系電力工程規劃加快電力設施及廊道建設，在剡溪村、大盛村各新建1處開閉所，完善10kV配電網。給水工程規劃剡溪村、四堡村各新建1處加壓泵站；沿省道S307、鄉道Y664以及入村主路推進管網敷設。排水工程規劃雨污分流，完善各村污水處理設施，沿省道S307、鄉道Y664以及入村主路推進管網敷設。防災減災規劃優化城鄉消防設施，根據相關規范合理設置儲備應急物資、避難場所等設施。通信工程規劃新建基站2座，規劃各通信運營商新建基站宜按照“共建共享”原則進行建設。環衛工程規劃全面落實垃圾分類處理和綜合利用，24、實現在全鄉范圍內垃圾分類率達到90%以上。08煥發歷史文化特色新魅力8.1健全歷史文化遺產保護體系8.2塑造多元文化傳承發展序列INSPIRE NEW CHARM OF HISTORICAL AND CULTURAL FEATURES8.1健全歷史文化遺產保護體系四堡盛氏宗祠核心保護范圍為950二級建設控制地帶為32351個市級文保單位深里村5株、大盛村2株、剡溪村1株8株古樹名木四堡村新廳、睦村陳氏宗祠、深里村陳氏宗祠3個歷史建筑8.2塑造多元文化傳承發展序列保護優先協調發展以人為本活態傳承分級保護搶救瀕危整體保護真實傳承序號非物質文化遺產名稱級別項目類別1朱記裱畫區級傳統技藝2鳥籠制作技藝25、區級傳統技藝3梅花鑼鼓區級傳統音樂4竹紙制作技藝區級傳統技藝5木制球拍制作技藝區級傳統技藝6竹編區級傳統技藝7花糕制作技藝區級傳統技藝剡溪村鳥籠制作技藝朱記裱畫木制球拍制作技藝竹編花糕09打造土地綜合整治新模式9.1農業空間綜合整治與修復9.2生態空間綜合整治與修復9.3城鎮空間綜合整治與修復DEVELOP A NEW MODEL FOR COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT9.1農業空間綜合整治與修復耕地提質增量：多途徑統籌開發耕地后備資源 實施高標準農田建設64公頃，均勻分布在除芳村以外的四個村莊內，通過土地整治建設形成集中連片、設施配套齊全、高產穩產、生態良好、抗26、災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田。高標準農田建設 根據外業可實施性調查和規劃合理性分析，優先選擇即可恢復圖斑進行耕地恢復，采取工程措施對工程恢復圖斑進行耕地恢復。至2035年，耕地功能恢復合計8.95公頃。耕地功能恢復工程為適應上官鄉現代農業發展和適度規模經營需要，推進耕地質量提升以及農田基礎設施建設等工作。在優化耕地布局、增加耕地面積的同時，提高耕地質量和連片度。耕地質量提升9.2生態空間綜合整治與修復推進水域、山體、土壤、地質災害隱患點生態修復治理剡溪流域綜合治理治理面積9.65公頃，保障江河骨干防洪安全，提升江河骨干生態環境。水域清淤疏浚治理對10處山塘、6條支流進行27、清淤治理，提升農業蓄水能力，確保水系能正常灌溉。山體修復綜合治理針對南側地質災害易發區域和生態保護紅線區域進行山體滑坡修復和林相改造。地質災害綜合治理在保證邊坡安全的前提下，結合工程實際，優選、優化邊坡治理方。9.3城鎮空間綜合整治與修復推進工業園區提質升級 至2035年，上官鄉共整治提升31.08公頃城鎮低效工業用地，為上官工業園區及剡溪村部分工業企業所在地。根據畝均效益評價、實際規劃條件、企業意向等情況，針對性落實空間提升、局部改造等措施。低效工業用地整治10完善規劃傳導與實施機制10.1 加強規劃實施傳導10.2 布局近期行動計劃10.3 建立四大保障措施IMPROVE THE MECH28、ANISM FOR PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION10.1加強規劃實施傳導區級國土空間分區規劃鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃上級規劃傳導內容的落實本次規劃向下傳導約束性指標主導功能重要控制線重大設施1個鄉村單元為上官鄉全域行政范圍，東鄰大源鎮，東南接常綠鎮，南連湖源鄉，西臨龍門鎮，西北毗鄰環山鄉，北、東北仍與大源鎮接壤。四至邊界27.06平方公里單元面積球拍名鎮、生態旅游目的地、都市農業示范區，以球拍特色產業為核心，并加強與特色農業的聯動發展，打造集特色產業、休閑農業、運動娛樂等功能于一體的生態宜居城鎮與具有地方文化特色的生態旅游目的地。功29、能定位10.2布局近期行動計劃10.3建立四大保障措施財稅政策：健全發展投融資和利益分配機制01產業準入：建立農業綠色發展高質量發展制度02制定建設用地節余指標收益分配管理辦法，明確整理建設指標留鎮比例、結余指標交易收益與項目所在鎮村的利益分配等要求。加強耕地保護，保障耕地占補平衡。建立農業綠色循環低碳生產制度，推廣農牧結合、種養結合的循環經濟運行模式等;考核評估：完善規劃實施考核評估機制03獎懲機制：納入績效考核政策體系04完善規劃實施動態監測、評估、預警和考核機制，將規劃實施納入自然資源執法督查內容，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。納入績效考核指標體系，落實主體責任。按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的原則，對已編制規劃的村莊優先安排美麗鄉村建設、農村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治增減掛鉤等項目。感謝百度圖片、視覺中國、微博提供圖片感謝微軟字體提供字體上官鄉人民政府球拍名鎮精致山鄉