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1、規劃期限及范圍n 片區劃分概況通川區共劃分為都市商貿物流集聚片區、環鳳產城一體發展片區、北部農旅融合發展片區3個片區。本片區為城市片區，因包含達州市中心城區，故未設中心鎮，將磐石鎮作為一般鎮。本片區著力培育現代服務業集聚區、商貿物流集散區，打造區域高端品牌首選地、原創品牌集聚地、消費時尚創新地。規劃范圍規劃期限規劃層次221.44平方公里（不含54.99平方公里中心城區）2021-2035年（近期至2025年，遠期至2035年）片區規劃、鎮區規劃目錄01 現狀分析02 目標定位03 全域規劃04 鎮區規劃Part 1 現狀分析1.1基本情況片區國土空間用地現狀圖片區位于通川區南部，幅員面積272、6.39平方公里，其中中心城區面積54.99平方公里。片區2020年常住人口約78萬人，戶籍人口約38萬人，其中農村人口6.29萬人（含中心城區人口）。鳳北街道鳳北街道兩分耕地六分園林，一分建設一分水圖例圖例耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地城鎮住宅用地農村宅基地公共管理與公共服務用地商業服務業用地工礦用地倉儲用地交通運輸用地公用設施用地綠地與開敞空間用地特殊用地留白用地陸地水域空閑地圖例圖例耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地城鎮住宅用地農村宅基地公共管理與公共服務用地商業服務業用地工礦用地倉儲用地交通運輸用地公用設施用地綠地與開敞空間用地特殊用地留白用地陸地水域空閑地1.2 優勢特征特征3、二特征三特征四特征一1.3 劣勢問題片區人口分布不均，人口集中在城區。人口均呈現流入趨勢，主要吸引周邊鄉鎮人口流入。農業機械化水平不高，旅游影響力有限。片區產業種類多，優勢產業發展不突出。村莊建設用地分散，人均村莊建設用地132.87。羅江、磐石、復興鎮在養老、文化休閑設施等方面存在缺口與短板；片區整體在互助養老站點、文化活動中心等方面存在缺口。鄉鎮生產生活空間秩序較差，存在老舊和危房。Part 2 目標定位2.1 規劃銜接上位規劃銜接達州市國土空間總體規劃（2021-2035年）（階段成果）n 落實約束性指標按照達州市“三區三線”劃定方案，片區劃定：永久基本農田2936.89公頃，生態保護紅4、線626.24公頃，城鎮開發邊界5609.33公頃（其中中心城區開發邊界5499.36公頃）。n 充分銜接區域格局要求SITESITESITESITE市域總體格局：中部都市休閑農業片區，積極發展都市農業。大力發展以花卉、果蔬、稻漁等為重點的休閑農業、高效農業，充分延伸農業產業鏈，以旅促農，以農強旅，著力農文旅深度融合；鄉鎮主體功能區/城市職能：磐石鎮為農產品主產區，其他街道鄉鎮均為城鎮化地區；磐石鎮城市職能為文旅型；市轄區農業空間：片區主要位于水果種植區內；市轄區城鎮體系：磐石鎮、羅江鎮、復興鎮均屬于一般鄉鎮。市轄區空間魅力：片區屬于中部巴谷通達魅力片區，重點打造“兩山兩湖兩岸”，提升建設神劍5、園、“515”藝術創窟和磐石月湖旅游區、羅家壩遺址博物館及公園、飛云溫泉、蓮花世界、金山景區等。市轄區國土空間總體格局規劃圖中心城區空間結構規劃圖市轄區農業空間規劃圖市轄區生態系統保護規劃圖3.2 發展目標p 總體定位深度融入雙城經濟圈、萬達開一體化發展，整合區域資源，推動產業服務、旅游服務、生活服務體系的全面構建。充分發揮山水環境與宜居品質的優勢，構建對區域人才、資金和資源要素具有吸引力的片區環境。充分發揮山水環境與宜居品質的優勢，建設智慧城市，打造宜居舒適、精致秀美、富有活力、特色鮮明的現代化高品質城市。堅定“主城擔當”，增強綜合服務水平，全面實施補短板強弱項行動，加快建設城市公共服務中心6、展示中心等高能級公服設施，強化文化傳承、宜居宜游、新型城鎮化示范等核心功能。Part 3 全域規劃3.1 統籌總體格局片區三區三線劃定圖落實上位規劃三區三線鳳北街道鳳北街道圖例永久基本農田保護紅線城鎮開發邊界生態保護紅線陸地水域中心城區范圍n 永久基本農田嚴格落實上級下達的永久基本農田保護目標。嚴格執行中華人民共和國土地管理法基本農田保護條例等相關法律法規的相關管控要求。n 生態保護紅線嚴格落實上級下達的生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性，生產性建設活動，除國家重大戰略項目以外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限的人為活動。鐵山區域犀牛7、山n 城鎮開發邊界n 嚴格落實上級下達的城鎮開發邊界規模。管控開發邊界內各類開發活動，防止建設用地無序擴張；科學劃定一定比例的留白區域，為未來發展預留空區，統籌布局增量與存量用地，促進土地節約集約利用。3.1 統籌總體格局國土空間規劃用地布局圖全域一張圖綜合農用地、建設用地整治，各類項目落地安排，形成國土空間規劃“一張圖”。按照“耕地數量不減少、質量不降低、生態有改善，城鄉建設用地總規模不增加”的規劃原則，合理優化土地利用結構與布局。圖例圖例耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地城鎮住宅用地農村宅基地公共管理與公共服務用地商業服務業用地工礦用地倉儲用地交通運輸用地公用設施用地綠地與開敞空間用地特8、殊用地留白用地陸地水域空閑地圖例圖例耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地城鎮住宅用地農村宅基地公共管理與公共服務用地商業服務業用地工礦用地倉儲用地交通運輸用地公用設施用地綠地與開敞空間用地特殊用地留白用地陸地水域空閑地3.1 統籌總體格局國土空間開發格局國土空間開發總體格局圖磐石月湖旅游區神劍園金鳳鄉村旅游雙魚湖綜合開發項目蓮花湖水庫博城憬田宋窯遺址公園譚家溝鄉村旅游明月犀谷省級旅游度假區以色列農場經開區工業旅游以自然地理環境、資源稟賦、產業發展條件、區域格局等為基礎，結合上位規劃及戰略部署，發揮優勢、彰顯特色，協同發展，構建以“現代農業+休閑農業+精致農業”的農業發展格局，圍繞神劍園、明月犀9、谷省級旅游度假區等核心資源，打造農文旅融合產業發展格局，形成“核心引領、軸環聯動、三區協同、多點支撐”的國土空間總體格局。1 心：綜合服務中心，依托中心城區構建片區融合發展服務中心；1 軸：產城融合發展帶沿州河及道路對接中心城區，協同城鄉，串聯產業區，促進產業振興發展。1 環：特色融合產業環線沿片區內縣鄉道，形成產業環線，串聯片區重點產業項目，推動產業協同發展，展示鄉村特色。3 片：現代農業與紅色文旅片區 精致農業與都市服務片區 都市農業與近郊游憩片區N 點：多個農文旅融合產業節點，結合片區發展方向，以景區為核心引領，其他農文旅項目為點綴，形成N個農文旅產業發展節點。3.1 統籌總體格局鹽井壩10、村金龍村渡口村n 構建“中心城區-一般鎮-中心村-一般村”四級鎮村體系本片區按照”優化資源配置、增強服務能力、引導人口集聚、便于鄉村治理”的原則，充分考慮現狀鎮村產業發展、公共服務、經濟職能與被撤并鎮村群眾的實際需求，以中心城區和中心村為重點，集中投放資源要素，推動周邊鎮村發展。由于片區涉及中心城區，片區不設置中心鎮，其中9個中心村，31個一般村，構建“中心城區、一般鎮、中心村和一般村”四級鎮村體系。鎮村體系規劃九龍社區雙魚湖社區三橋社區北斗村廟坪村譚家溝社區片區鎮村體系一覽表數量名稱中心城區1達州市中心城區（含羅江鎮、復興鎮）一般鎮1磐石鎮中心村9北斗村、渡口村、金龍村、九龍社區、廟坪村、三11、橋社區、雙魚湖社區、譚家溝社區、鹽井壩社區一般村31一般鎮鎮村體系圖中心城區3.1 統籌總體格局片區名稱所屬鄉鎮涉及村/社區中心村北斗村村級片區羅江鎮北斗村、大坪村北斗村渡口村村級片區磐石鎮川主廟村、渡口村、李家渡村、米田村渡口村金龍村村級片區磐石鎮金龍村、余家寺村金龍村九龍村村級片區復興鎮九龍社區、羅家壩社區、新橋社區九龍社區三橋村村級片區羅江鎮鳳尾村、高石社區、高巖村、紅梁村、金鳳村、廟坪村、三橋社區、太河村、天池村廟坪村、三橋社區雙魚湖村村級片區鳳北街道、西城街道雙魚湖社區、文鳳社區雙魚湖社區譚家溝村村級片區磐石鎮何家壩社區、譚家溝社區、王家橋社區、袁家溝社區譚家溝社區鹽井壩村村級片區磐12、石鎮欣欣社區、場壩村、新店社區、鹽井壩村鹽井壩社區朝陽片區朝陽街道/東城片區東城街道/鳳北街道以北片區鳳北街道/鳳北街道以南片區鳳北街道/鳳西片區鳳西街道/復興片區復興鎮/羅江片區羅江鎮/西城片區西城街道/n 村級片區劃分按照“中心引領、地緣相親、資源想死、業緣相近、多規協調”的原則，劃定村級片區16個，設置中心村9個。片區劃分圖九龍社區雙魚湖社區三橋社區北斗村廟坪村譚家溝社區渡口村鹽井壩村金龍村中心村村級片區劃分3.2 優化全域土地規劃安置點布局圖建設用地布局n 安置點布局充分尊重民意，按照各鎮村需求，結合“五避讓、三遠離”的原則規劃安置點。“五避讓”避讓永久基本農田避讓生態敏感區避讓水源保13、護區避讓地質災害區避讓洪澇區“三遠離”遠離高速遠離高壓線遠離燃氣主管線多點、小規模模式充分結合地形條件，各村根據就近原則按照多點、小規模布局居民點。尊重民意充分了解農民集聚意愿，宜聚則聚。考慮耕作半徑、生活半徑，盡量靠近交通干道；3.3 提升發展質量圍繞糧油、水果、蔬菜、花卉苗木、山地畜禽等優勢農業產業，強化規模農業生產、農業精細化轉型，以延鏈、強鏈、補鏈為重點，優化調整農業種植結構，延伸農業產業鏈條，補足“現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流”三大先導性支撐產業鏈條，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。結合中心城區建設，推動農產品進園區，提高產品附加值，加快商業貿易提檔升級，推動現代14、物流成鏈成群，推進服務業產業基礎高端化、產業鏈條現代化，促進產業高質量發展。結合規劃區農業本底、旅游資源、文化資源，優化旅游結構，豐富旅游項目，促進“大農業+大景區+大旅游”有機融合，發展文化體驗、休閑農業、鄉村旅游、生態康養等，推動農文旅產業高質量融合發展。策略一策略二策略三產業發展策略3.3 提升發展質量提質增效，做強都市現代農業，推動農業產業轉型升級圍繞通川區建設以糧油、生豬、“一李兩莓”（青脆李、藍莓、草莓）為重點的“8+3”農業產業體系，確定片區以“優質糧油”為主導產業，“優質水果、優質蔬菜、花卉苗木、山地畜禽”為特色的農業種植體系。形成規模化、現代化產業基地，即“天府油菜”原料基地15、精品蔬菜供應基地、優質水果供應基地、花卉苗木培育基地、禽蛋供應基地。n 農業發展規劃優化種植結構片區農業產業園區規劃圖優質糧油主產區優質水果主產區優質蔬菜主產區花卉苗木主產區推動糧油主導產業提質增效推進蔬菜產業轉型升級促進現有水果產業提檔升級培育花卉產業有效發展保障山地畜禽產業穩定發展五大重點方向3.3 提升發展質量建圈強鏈，強化農產品加工、商貿物流雙鏈條，促進產業可持續發展n 工業發展規劃園區引領，延伸產業鏈條結合中心城區建設，推動農產品進園區，提高產品附加值，加快商業貿易提檔升級，推動現代物流成鏈成群，推進服務業產業基礎高端化、產業鏈條現代化，促進產業高質量發展。構建“共同配送中心、鄉鎮16、配送中心、末端公共取送點”三級配送體系。3.3 提升發展質量n 服務業發展規劃：聚焦文化資源、生態資源、農業資源向旅游產品轉化，主導形成以神劍園、明月犀谷省級旅游度假區、羅江紅色繪本創藝等文旅項目為主體，鄉村旅游景點為補充的區域旅游格局，形成景區為引擎，園區為特色的全域旅游格局，以點帶面，游線串聯實現全域全面激活，實現農商文旅體融合發展。旅游+文化資源鄉村旅游資源文物保護單位：瓷碗鋪窯址、張愛萍故居、抗洪搶險紀念碑、巴山魂、天觀橋非物質文化遺產：燈影牛肉秦巴農耕文化博覽園以色列農場磐石草莓園南山院子博城憬田生態資源州河蓮花湖雙魚湖鳳凰山犀牛山鐵山n重點方向1.強化主題IP“川東鄉村旅游”品牌 17、IP、紅色文化旅游IP2.物質文化與非物質文化活化利用研學、科普、參觀、體驗、教育等業態植入3.生態價值場景轉化景觀化、景區化打造4.差異化構建鄉村旅游體系活動營造、采摘、體驗、觀光、品賞n主要問題1.品牌效益未顯2.區域產業體系薄弱3.旅游服務品質不高4.旅游產品同質化5.旅游產品單一低端可進入增趣味添活力可參與美村落創收入引人氣可體驗資源聚力，做優農文旅融合產業，共筑區域旅游服務品牌3.3 提升發展質量資源聚力，做優農文旅融合產業，共筑區域旅游服務品牌u“1+1”雙引擎，做響做強紅色文化引擎項目：神劍園、羅江紅色繪本創藝其他項目：經開區工業旅游項目、宋窯遺址公園、羅江軍工文旅文創基地u“三18、田十四園”，做精鄉村旅游引擎項目：以色列農場、農科院基地、農耕博物館、博城憬田u“兩山兩湖”，做優生態景區引擎項目：明月犀谷溫泉旅游度假區、雙魚湖旅游綜合開發、元夢谷n 服務業發展規劃3.3 提升發展質量資源聚力，做優農文旅融合產業，共筑區域旅游服務品牌n 服務業發展規劃游田u 三田十四園：以田為底，放大單項農業資源優勢，通過文創和IP化手法打造三田十四園，對重點產業基地植入親子運動、農業科普、藝術節事等特色IP，通過主題園帶動區域鄉村旅游發展，吸引周邊產業人群，承接鄉村旅游市場。3.4 優化資源配置公服設施：滿足居民多元需求，保障公共資源精準投放n 公服設施按照中心城區-一般鎮-中心村-一般19、村構建；統籌優化資源配置根據四川省鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南四川省村級國土空間總體規劃編制指南社區生活圈規劃技術指南，立足實際，考慮人口情況和設施服務能力及服務覆蓋范圍，制定科學合理的公共服務設施規劃。按照公服設施配置標準，形成中心城區和一般鎮的錯位配置、相互補充的設施配套模式，精準投放各類公共資源，構建不同類型的城鄉生活圈，引導資源要素向中心鎮集中，按照四級城鄉體系結構，完善公共服務設施配套體系。規劃銜接后半篇文章的專項規劃，更好地滿足多樣化多層次的需求，推動資源整合，采取保留、提升、轉型、新增等方式，分級分類布置公共服務設施。公共服務設施配置標準（鄉鎮級）公共服務設施配置標準（鄉鎮級）20、設施類型設施類型中心鎮中心鎮一般鎮一般鎮公共管理公共管理鎮政府便民服務中心人民法庭派出所稅務局自然資源所公共服務公共服務文化體育文化體育文化活動中心全民健身中心教育醫療教育醫療初中小學幼兒園職業培訓中心綜合醫院衛生院社會福利社會福利養老院日間照料中心（互助養老點）商業服務商業服務銀行、電信、郵政網點超市農貿市場物流配送中心特殊設施特殊設施農村公益性公墓公共公共服務設施配置標準（村級）服務設施配置標準（村級）設施類型設施類型中心村中心村一般村一般村公共管理公共管理村委會便民服務站警務室公共服務公共服務文化體文化體育育文化活動室健身廣場教育醫教育醫療療幼兒園兒童之家村民培訓中心農村衛生室日間照料中21、心（互助養老點）商業服務商業服務農家便利店電商物流配送點農產品展銷點旅游服務點特殊設施特殊設施農村公益性公墓3.4 優化資源配置n 引導公共服務向心集聚，形成中心城區輻射全域，中心村服務片區的梯級鄉村生活圈模式公服設施：滿足居民多元需求，保障公共資源精準投放三橋片區中心城區公服圈磐石鎮公服圈三橋片區譚家溝片區鹽井壩社區渡口社區金龍片區雙魚湖片區九龍片區一般鎮中心城區3.5 完善基礎支撐n 結合通川區“1311”城市交通圈1小時至周邊區縣、30分鐘至各鄉鎮、10分鐘鄉鎮上高速、10分鐘建制村上國省干線。完善交通基礎設施配建，強化片區對外交通聯系，提升交通運輸服務質量協同推進達萬鐵路擴容、襄渝鐵路22、建設，融入時速 350 公里高速鐵路網絡。推進省道S203（蒲家至復興）改建工程建設。推進城鎮連接線工程建設，包括鳳北大道（蒲家至羅江）、鳳北大道（神劍園二期）、犀牛二道等。提升周邊縣區互通。實施達宣第二快速通道、磐石二道、產業大道（S203）、達石快速通道、外環路、鳳凰山第二隧道等項目片區綜合交通體系規劃圖n 提速擴容鐵路通道，優化國省道服務質量，完善快速公路網絡3.5 完善基礎支撐n給水工程：中心城區周邊及鎮區周邊納入城鎮集中供水，鄉村區域采用山泉水、自建水井、供水站相結合的分散式供水。公用設施：完善市政設施配套，推動設施網絡融入中心城區。n排水工程：中心城區及鎮區周邊納入城鎮污水處理管網23、，鄉村區域采用三格式化糞池等小型污水處理設施。規劃聚居點新建農村污水處理設施。n燃氣工程：中心城區及鎮區周邊已納入城鎮集中供氣管網，鄉村區域采用液化天然氣及柴禾為主。n電力工程：銜接電網規劃，落實新建4座變電站選址，預控高壓電力廊道，規劃新建多條110kV線路。n電信工程：中心城區及鎮區周邊已納入城鎮郵政、電信系統，鄉村區域與中心城區及鎮區的郵政、電信設施共建共享。n環衛工程：規劃保留現狀鄉村垃圾房（池），規劃聚集點新建垃圾房（池）。3.5 完善基礎支撐n 綜合防災：抗震規劃：地震設防基本烈度為6度，重要公共建筑及生命線工程提高一度設防。地質災害：逐步整治20處現狀小型地質災害隱患點。洪澇災害24、：水系防洪治理工程按50年一遇設防；推進州河、魏家河、雙龍河、明月江等防洪護岸工程建設，改造提升州河、雙龍河現狀防洪堤防。應急避難場所：規劃結合中小學操場、公園、廣場及公共綠地設置應急避難疏散場所。消防設施：復興鎮、朝陽街道、東城街道分別規劃1座一級鄉鎮專職消防站，磐石鎮、東城街道規劃1座二級鄉鎮專職消防站；保留鄉村消防志愿隊，完善應急搶險裝備配置，建立鎮村應急聯動機制。防災減災：構建城鄉融合安全網3.6 改善人居環境n 廁所革命：提升衛生習慣，倡導文明風尚統籌農村公共廁所建設；推進農村戶用廁所改造；加快鄉村旅游廁所配套；加強廁所糞污治理。n 污水治理：提升發展環境，減輕用水矛盾推行農村水環境25、治理；分類推進農村生活污水治理。n 垃圾治理：保障環境衛生，防止環境污染鞏固生活垃圾收集處理水平；推進生活垃圾就地分類和資源化利用；有效控制農村面源污染；開展農村存量生活垃圾治理。n 村貌提升：改善人居環境，促進生態文明推進農村道路建設；實施舊村改造；改善生態環境；保護利用鄉村歷史文化建筑與環境；開展城鄉衛生環境整潔行動。n 廢物利用：提高利用效益，轉型綠色發展 科學規劃畜牧業和種植業發展布局，大力發展種養循環農業，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。村村見新、各美其美、美美與共補齊基礎設施短板全面提升鄉村“顏值”因地制宜宅旁、26、路旁、田旁、山旁、水旁提升人居環境Part 4 鎮區規劃4.1 磐石鎮詳細規劃磐石鎮詳細規劃城鎮性質及規模以農副產品加工業商貿物流業為基礎休閑旅游業為重點的工貿型小城鎮 規劃建設用地面積：83.50公頃；規劃常住人口：0.70萬人。n 總體定位n 城鎮規模 保障鎮區生活品質，進一步優化美化環境，完善基礎設施配套，積極營建宜居宜業宜游的小城鎮。n 規劃目標磐石鎮詳細規劃用地布局調整優化調整鎮區用地布局，合理增補活動空間。結合鎮區現狀建設基礎，優化建設綜合批發市場、派出所、政府辦公、社區服務中心、鎮文化展覽館、鎮文化活動中心、活動廣場、社區公園、污水處理設施、垃圾中轉設施等各類基礎性服務設施，打造27、高品質公共活動中心。結合鎮區內特有的歷史發展脈絡，積極營建具有軍工文旅色彩的文創基地，提升鎮區的旅游多元性。落實磐石二道工程建設，強化與通川區的聯系；打通斷頭路，梳理上下交通網絡；提升各級道路的建設質量，建立順暢高效的鎮區交通體系。磐石鎮詳細規劃公服配套完善n 構建社區生活圈，合理配置公服設施拓展政府辦公空間，提升服務品質。新增文化活動設施，普惠全民健身。優化開放活動空間，提升生活品質。合理社區發展布局，建優質生活圈。磐石鎮詳細規劃道路交通優化n 進一步優化鎮區道路交通體系，完善設施配套優化鎮區路網結構，明晰路網體系：鎮區內部形成以“干路-支路-巷路”三級的路網結構體系。確定各級道路紅線，優化路網密度：干路紅線寬度為16-24米；支路紅線寬度為12-14米；巷路紅線寬度為4-9米。結合發展需求，完善交通配套設施。