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1、1巴里坤哈薩克自治縣自然資源局2023.04草案公示稿巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱“巴里坤縣”），位于東天山北麓，南與哈密市伊州區以天山為界，東鄰伊吾縣，西連木壘哈薩克自治縣，北與蒙古國接壤。地處絲綢之路經濟帶樞紐，能源資源富集，擁有能源產業發展潛力巨大的現代能源與化工產業示范區。老爺廟口岸是東疆唯一對外開放口岸，是我國“絲綢之路經濟帶”與蒙古國“草原之路經濟帶”的重要契合點。巴里坤哈薩克自治縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是巴里坤縣國土空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，是編制縣級專項規劃、詳細規劃、鄉鎮級國土空間總體規劃以及相鄰地區規劃協調的重2、要依據，是巴里坤縣各級政府審批國土空間規劃和進行重點區域空間管制、區域重大項目選址的基本遵循。PREFACE前 言本次規劃期限為2021-2035年。其中：近期為2021-2025年，遠期為2026-2035年，遠景展望至2050年。本次國土空間總體規劃分為縣域和中心城區兩個層次。縣域范圍為巴里坤縣行政區劃全境，包括5鎮7鄉及縣直轄、黃土場開發區、良種繁育場和伊吾軍馬場(不含兵團第十三師紅山農場)。中心城區范圍為北至城區湖濱路，含賽馬場及花園小區，西至漢城古城墻，南至城邊村用地邊界，東至湖濱東路村莊用地邊界。規劃期限規劃范圍CONTENTS目 錄010203040506070809落實戰略使命3、，確立發展目標愿景劃定三區三線，構建國土空間總體格局保障農業空間，促進特色農牧業發展保護生態空間，筑牢生態安全屏障優化城鎮空間，營造宜居品質環境提升空間品質，建設草原濕地公園城市保護歷史文化，彰顯國土空間特色健全治理機制，提升治理能力水平完善設施網絡，提高支撐體系保障能力落實戰略使命 確立發展目標愿景p 指導思想p 目標愿景p 城市職能p 空間戰略p 區域協同01堅持高質量發展理念以人民為中心的發展思想堅持生態優先、集約發展的思想1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會中國式現代化的五個特征。堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，推動高質4、量發展，堅持在發展中保護、在保護中發展，統籌發展和安全，提升國土空間資源利用效率，為建設人與自然和諧共生的現代化筑牢根基。承接全國、自治區、哈密市國土空間規劃傳導要求，推進與周邊區域協同發展，促進巴里坤縣健康可持續發展。1.2 目標愿景 2025年01n 新疆高質量發展重要增長極支撐縣建設取得重要進展。n 絲綢之路北通道上的綜合交通物流樞紐的重要性進一步凸顯。n 能源產業和新興產業發展基礎進一步得到夯實，國家級現代能源與化工產業示范區、東疆特色旅游目的地、自治區級生態文明示范區建設穩步推進。n 國土空間開發保護格局進一步優化，生產生活方式綠色轉型成效突出，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固5、。規劃近期年 2035年02n初步建成新疆高質量發展重要增長極支撐縣。n對外開放格局進一步擴大，具有影響力的絲路北通道交通物流新樞紐、國家級現代能源與化工產業示范區、東疆特色旅游目的地、自治區級生態文明示范區全面建成。n生態環境進一步改善，基本形成生產空間集約高效、生活空間魅力宜居、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局。規劃目標年 2050年03n全面建成新疆高質量發展重要增長極支撐縣。n建成絲綢之路經濟帶的能源創新高地和綜合交通樞紐，具有中國式現代化水平、彰顯能源特色和文化魅力的現代化、生態宜居城市。n全面形成生產空間集約高效、生活空間魅力宜居、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局。遠景6、展望年1.3 城市職能以建設“新疆高質量發展重要增長極支撐縣”為目標，落實國家能源基地戰略，依托巴里坤縣人文、資源和地緣優勢，深入挖掘文旅資源，保護維育生態環境，加快建設富裕、文明、和諧、宜居巴里坤。1.4 空間戰略筑牢空間底線，抗穩安全責任實施保障農業安全、生態安全和國家能源安全為導向的安全保障戰略。筑牢糧食安全底線、綠色生態安全屏障，維護國家能源通道網絡安全，形成更加安全穩固、綠色永續的國土空間。推進開放協同，打造區域樞紐強化交通互聯，逐步形成立足東疆、輻射北疆、貫通南疆，聯系中東部、對接國際的區域性綜合交通格局。積極融入國家交通戰略大通道建設，推進大河支線機場和老爺廟口岸建設。促進城鄉融7、合，提升城市能級促進城鄉融合，以產業園區、中心城區和重點城鎮建設為核心，提升城市能級。優化產業空間格局，助力國家能源基地建設。優化中心城區格局，加快三塘湖鎮區、大河鎮區及新興產業園建設。01020304強化高效利用，促進資源集約精準配置城鎮建設用地增量空間，推進村莊建設用地集約利用。提高產業用地績效。明確城市更新目標和重點任務，嚴控用水總量，優化水資源配置和用水結構。05加強風貌塑造，提升環境品質加強城鄉風貌塑造，積極推進兵地規劃銜接，共建美好城區，建設高品質藍綠開敞空間、公園體系和綠道體系，打造城區游憩體系和休閑空間。提供高質量公共服務，補足設施短板。1.5 區域協同探索建立中蒙雙邊經貿合作8、機制，推進老爺廟口岸通關一體化進程與口岸電子信息平臺建設推進老爺廟口岸公路、鐵路建設，建設公鐵聯運的綜合集疏運口岸國際協同協通推進“額濟納伊吾巴里坤木壘阜康烏魯木齊”北線高速公路建設與昌吉回族自治州、吐魯番重點協同電力廊道、西氣東輸管線、原油及成品油輸送廊道建設協同絲綢之路沿線區域，挖掘提升哈密至七角井段唐北線烽燧廊道，建設自治區級魅力景觀區自治區重點區域協同積極融入東天山農業與旅游發展帶，協同周邊區縣促進畜牧和旅游業發展加強與區縣協同對東天山等跨區域生態敏感要素的保護積極融入哈密市產業發展布局，聯通伊吾縣，重點發展哈密現代能源與化工產業示范區市域協同兵地協同協調兵地重要生態保護區、生態保護廊9、道及生態功能節點保護推動中心城區與博爾羌吉鎮等兵地聯動發展，優化中心城區結構構建兵地一體的綜合交通發展體系，推進兵地區域基礎設施共建共享11劃定三區三線 構建國土空間總體格局p 嚴守三條控制線p 優化開發保護總體格局022.1 嚴守三條控制線 避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。城鎮開發邊界 基于應劃盡劃、應保盡保的原則，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量優先劃定耕地和永久基本農田，將符合條件的耕地全部納入耕地保護目標，將可長期穩定利用的耕地優先劃入永久基本農田。永久基本農田 按照生態保護紅10、線劃定要求，保障巴里坤縣生態安全底線，維護生態系統的完整性和連續性，將整合優化后的自然保護、生態功能重要和潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。生態保護紅線2.2 優化開發保護總體格局形成“兩屏四區、兩核三軸多點”國土空間總體格局保護東天山生態屏障和莫欽烏拉山生態屏障農業發展區、牧業發展區、荒漠戈壁生態區、能源礦產發展區四區四區 針對性分區管控針對性分區管控以巴里坤縣城為主的城鎮集聚核心與三塘湖鎮為主的產業發展核心兩核兩核 強化集聚要素強化集聚要素G335城鄉發展軸、G331產業發展軸、G575邊貿發展軸三軸三軸 軸帶聯動發展軸帶聯動發展縣域其他重要鄉鎮：大河鎮、三塘湖鎮等重點產業園區：11、條湖產業區、煤炭精深加工產業區等多點多點 多點強化支撐多點強化支撐兩屏兩屏 強化山體屏障保護強化山體屏障保護保障農業空間 促進特色農牧業發展 p 優化農牧業生產格局p 落實最嚴格的耕地保護制度p 全面推進鄉村振興033.1 優化農牧業生產格局構建“三中心、三片區、多基地”現代農業空間發展格局耕地保護大河鎮農副產品加工區、花園鄉牧業加工區以及薩爾喬克鄉畜牧產業園三中心糧食生產功能區、牧業集中發展區、農業限制發展區三片區大河鎮蔬菜生產基地、優質飼草生產基地；三塘湖鎮辣椒生產基地；石人子鄉蔬菜生產基地、優質飼草生產基地；奎蘇鎮優質飼草基地；海子沿鄉、大紅柳峽鄉、下澇壩鄉、薩爾喬克鄉優質畜牧養殖基地等12、多基地3.2 落實最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地“占補平衡”實施耕地“進出平衡”合理開發宜耕后備土地資源大規模推進高標準農田建設統籌耕地保護與生態建設3.3 全面推進鄉村振興統籌推進村莊分類發展集聚提升類特色保護類城郊融合類搬遷撤并類改善人居環境，建設生態宜居村莊提升基礎設施和公共服務水平促進現代農業轉型升級強化生態環境保護重點支持發展現代服務業和物流倉儲業提升公共服務設施與公用基礎設施水平逐步轉化成城鎮社區改善村莊基礎設施和公共環境合理利用村莊特色資源，發展特色產業控制村莊建設用地無序擴張，有序引導村莊特色化發展限制新建、擴建活動搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加生產生態13、空間17保護生態空間 筑牢生態安全屏障p 錨固生態安全格局p 提升自然保護地保護水平p 實施生態保護修復044.1 錨固生態安全格局以哈密天山國家森林自然公園、巴里坤湖濕地自然公園等生態紅線區為生態核心構建“核心維育、兩屏圍繞、廊道成網”生態安全格局核心維育兩屏圍繞廊道成網東天山生態屏障、莫欽烏拉山生態屏障，形成縣域兩大生態屏障構建多條道路防護生態廊道和藍色水系生態廊道，交織成網4.2 提升自然保護地保護水平強化自然保護地管控自然保護地2 2處處哈密天山國家森林自然公園新疆哈密巴里坤湖濕地自然公園自然保護地核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。加強自然生態系統原真性、完整性、系統14、性保護，大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。在不破壞生態功能的前提下，促進自然保護地生態產品價值實現。4.3 實施生態保護修復 重點開展四類態保護修復工程礦山生態修復n推進歷史遺留廢棄工礦土地整治和生態修復。n治理區主要包括工業園區、礦產資源集中開發區及可再生能源集中開發區等。水環境生態修復n減緩濕地面積萎縮，逐步恢復濕地生態功能。n開展縣域內河流、湖泊生態修復工程。n加強雪山冰川的保護。森林與草原生態修復n開展生態修復造林和植被恢復治理。加強主要山體植被保護，推進道路防護林帶建設。n加強草畜平衡管理，緩解天然草原壓力。水土保持與沙漠化防治n強化水源區水源涵養和水土保持。n推進沙化土地15、封禁保護區的管控力度，減少人類活動影響。優化城鎮空間 營造宜居品質環境p 優化城鎮空間格局p 優化產業空間格局p 形成安全綠色能源資源布局055.1 優化城鎮空間格局優化“一主兩副、三軸七園多點”的城鎮空間格局以中心城區為核心，形成縣域政治、經濟、文化中心一主大河鎮、三塘湖鎮，縣域重點特色鄉鎮兩副沿G331、G335、G575形成三條發展軸三軸七園9大鄉鎮+3場區，成為帶動城鄉發展的重要節點多點三塘湖工業園區條湖區、漢水泉區、煤炭精深加工產業區、頁巖油產業區、老爺廟老口岸加工區、老爺廟新口岸國門區及加工區、大河鎮新興產業園5.2 優化產業空間格局構建“兩心為核，軸線聯動，三區協同，多點支撐”的16、產業發展格局巴里坤縣城為中心的綜合發展核心、以三塘湖工業園區為中心的能源發展核心。兩心為核2沿G335、G331、G575分別形成三條產業發展軸。軸線聯動3南部巴里坤盆地的農業與旅游發展區、中部畜牧發展區、北部三塘湖盆地的工業發展區。三區協同3多點散布的產業園區，組成巴里坤縣核心產業發展的動力支撐。多點支撐N5.3 形成安全綠色能源資源布局構建“1+1+2+3”的能礦空間格局三塘湖盆地煤電集群 煤炭礦區煤炭礦區 煤煤電集群電集群能源能源基地基地三塘湖礦區和巴里坤礦區三塘湖風電基地、三塘湖光伏基地、三塘湖光熱基地 油氣油氣礦區礦區三塘湖盆地油氣礦區25保護歷史文化 彰顯國土空間特色p 保護歷史文17、化資源p 促進全域旅游發展p 構建城鄉風貌景觀格局066.1 保護歷史文化資源構建特色鮮明的歷史文化遺產保護格局歷史文化街區 漢城南街歷史文化街區、滿城十一巷歷史文化街區、地藏寺歷史文化街區3 3處處歷史城區 巴里坤古城1 1處處傳統村落 極推進里坤尖山子村、蘭州灣子村傳統村落申報工作2 2處處文物保護單位 國家級4處、自治區級20處、縣級61處8585處處非物質文化遺產 國家級1項，自治區級13項，縣級74項8888處處一心6.2 促進全域旅游發展構建“一心、一廊、三板塊”的旅游空間結構以巴里坤縣城為中心的旅游綜合服務中心，打造為巴里坤縣全域旅游的游客集散中心和綜合服務基地。一廊依托G33518、，向西至木壘、烏魯木齊，向東達伊吾、敦煌，構建一條跨區域的文化休閑旅游走廊。三板塊古城遺跡板塊、草原牧歌板塊、大漠風光板塊6.3 構建城鄉風貌景觀格局營造“一點、三帶、四片區”的整體風貌格局巴里坤歷史文化名城在做好歷史文化名城和歷史文化街區保護的前提下，挖掘存量，集聚發展，新區加強風貌管控，彰顯文化魅力和時代特征。城鄉風貌景觀帶：G335沿線，主要展現城鄉風貌。荒漠風貌景觀帶：G331沿線，展現荒漠戈壁風貌。生態過渡風貌景觀帶：G575沿線，展現現代城鎮、農牧田園到荒漠戈壁的風貌變化。荒漠戈壁風貌區農牧田園風貌區生態濕地風貌區現代城鎮風貌區 魅力支點城市1點點 風貌景觀帶3帶帶風貌片區4片片提19、升空間品質 建設草原濕地公園城市p 優化中心城區空間格局p 構建服務共享城鄉生活圈p 塑造城市特色景觀風貌07【林草塑本底，雙環繞城野，古城傳文脈，軸帶連山園，片區載功能，節點顯特色】7.1 優化中心城區空間格局五個文化旅游核心和多個旅游節點滿城片區、漢城片區、東部新城片區、草原休閑片區、兩個南部生活片區六個功能片區形成兩條東西向的主要城市風光展示軸，四條南北向的城市發展帶中心城區以滿漢兩城遺址為基礎，融合了多種資源單體中心城區內部的古城觀光環線；中心城區外部的郊野觀光環線中心城區北部濕地公園片區，南部形成生態農林片區7.2 構建服務共享城鄉生活圈堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡布局的公共20、服務設施體系。按照“縣、鄉鎮、村莊”三個層次，構建覆蓋全域空間公共服務設施體系。提供品質便捷的城鄉公共服務中心城區建立“十五分鐘生活圈五分鐘生活圈居住街坊”公共服務中心體系，構建不同層次和類型、功能復合、安全韌性的城市生活圈。完善城市公共服務體系構建覆蓋全域的城鄉公共服務設施體系中心城區以城區外綠色生態系統為背景，以景觀廊道和景觀軸線為骨架，以公園、廣場、重要節點為要素，打造多樣化的公共開敞空間。完善城市公共空間與藍綠網絡7.3 塑造城市特色景觀風貌劃分四類城市風貌區 西部漢城街巷歷史風貌區 中部滿城街巷歷史風貌區片區應充分尊重鎮西漢城的現狀肌理與尺度，側重傳統生活氛圍的打造，風貌定位兼顧傳統21、文化和現代文化的多元文化融合，新建建筑風格建議以新中式為主。對保留歷史建筑采用保護性修繕，嚴格控制建筑高度，建筑風貌以中式建筑風格為主，注入符合時代發展需求的文化體驗、非物質文化展示、地域美食、民俗節慶等新業態。東部新城現代風貌區南部本土民居風貌區以居住、配套服務功能為主，強調明確有序的街道空間、濱水空間的營造、高品質居住環境、積極友好的鄰里交往、豐富的綠化和開敞空間、便利的社區服務設施、便捷而多元化的交通等。整體建筑以低層為主，強化民居建筑外立面整治、街道沿線綠化景觀提升和環境綜合整治，完善村內市政基礎設施和生活配套服務設施，提升道路沿線城市形象，嚴格控制新建建筑高度。完善設施網絡 提高支撐22、體系保障能力p 優化綜合交通體系p 提升市政設施保障能力p 建設安全韌性城市088.1 優化綜合交通體系搭建“東聯西融、南通北達”的田字形綜合交通發展格局布局高效公路網建設現代化鐵路網提升交通樞紐等級建設大河支線機場，打造綜合客運樞紐，強化物流基地體系，建設進出疆物流中心。提升國省道路網技術等級，強化鄉鎮之間的交通銜接，帶動工業園區的發展。加快推進巴里坤縣鐵路建設步伐，形成鐵路網主骨架，支撐國家級運輸廊道的建設。8.2 提升市政設施保障能力保障重大能源廊道建設 預留疆電外送、西氣東輸等重大廊道n 疆電外送：新建1100千伏準東至三華、800千伏特高壓直流輸電線路（“疆電外送”第三通道）n 西氣23、東輸：新建中俄天然氣西線等輸氣管線n 輸油管道：加快建設三塘湖原油、成品油外輸管道等輸油管道8.2 提升市政設施保障能力給水設施規劃科學合理利用水源，提高水質和用水安全。建立安全可靠的供水系統，保障居民生活飲用水安全。污水設施規劃最大限度的收集、處理、利用污水，加大中水回用力度，使之回歸自然水體、景觀建設、工農業生產。供電設施規劃厲行節約用電，建立高效、安全、經濟的供電系統，滿足城鎮鄉村經濟社會發展與人民生活水平提高對電能的需求。通信設施規劃完善城鄉寬帶網絡設施，拓展無線網絡覆蓋，促進電信網向數字化、智能化、綜合化、標準化方向發展。供熱設施規劃構建集中與分散供熱相結合的保障體系，積極推進清潔能24、源供熱工程。縣城及農村集中供熱無法覆蓋的區域采用分散清潔采暖方式。供燃氣設施規劃優化氣源結構，多種氣源保障供氣。加強城鎮供氣設施建設，推動天然氣管網向鄉村延伸。環衛設施規劃倡導垃圾分類，完善環衛收集轉運系統，全面落實垃圾減量化、無害化與資源化。8.3 建設安全韌性城市健全公共安全與綜合防災減災救災體系實施重點防洪提升工程完善重大消防設施布局科學布局縣域及中心城區消防站和救災避難場所。農村居民點配備必要的消防設施。實施抗震提升工程重點設防部門以及生命線工程、易產生次生災害的建筑，應按本地區抗震設防烈度提高一度的要求加強其抗震措施。完善應急物資儲備庫建設統籌各類應急救援救災物資儲備庫建設，包括消防25、森林草原防火、地震和地質災害、防汛抗旱、以及其它自然災害防災減災和應急救援物資儲備庫。加強防洪除澇基礎設施建設，有效增強主要河道洪澇外排能力，使主要行洪河道全面達到規劃標準。健全治理機制 提升治理能力水平p 健全規劃傳導體系p 完善規劃實施保障措施099.1 健全規劃傳導體系市級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃詳細規劃層次總體規劃層次細化落實指導約束專項規劃層次各類專項規劃9.2 完善規劃實施保障措施構建國土空間數字化底圖0101建設多規合一空間信息平臺0202落實公眾參與，加強規劃監督0303建立規劃考核評價體制0404建立動態維護機制0505