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1、嘉魚縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SP ATIAL PLANNING OF JIAYU2021-2035年草案公示嘉魚縣自然資源和規劃局2023年4月1前 言PREFACE本規劃是對嘉魚縣域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制詳細規劃的依據。按照國家、湖北省要求，我縣自2020年5月組織開展了嘉魚縣國土空間總體規劃（2021-2035年）編制工作。本次規劃基于資源環境承載能力和國土開發適應性評價，優化空間總體布局，促進區域協調和城鄉融合發展，強化資源環境底2、線約束，統籌生態、農業、城鎮三類空間，劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，優化城鎮空間結構，完善公服、交通、市政、防災體系，保護自然和歷史文化，推進國土綜合整治和城市更新，對嘉魚縣的各類開發建設活動均進行了系統性的安排。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委政府改一次規劃的現象。2 01規劃背景 1.1宏觀背景 1.2規劃原則 1.3規劃范圍與期限 02目標策略 2.1城市發展目標 2.2城市定位 2.3規模指標 03區域協調 3.1深度落實長江經濟帶戰略 3.2積極融入光谷科創大走廊 3.3謀劃共建武嘉同城、咸嘉融合發展 04空間格局 4.13、縣域空間發展格局 4.2統籌劃定三條控制線目錄目錄CONTENTS 05城鄉統籌5.1城鎮體系5.2鄉村振興5.3自然資源保護與利用5.4歷史文化保護與利用5.5公園城市建設 06支撐體系 6.1公共服務設施規劃 6.2綜合交通規劃 6.3市政設施規劃 6.4綜合防災規劃 07政策保障 7.1明確規劃落實與傳導 7.2制定近期實施計劃 7.3完善規劃實施保障體制規劃背景PLANNING BACKGROUND011.1宏觀背景1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限1.1 宏觀背景國家層面。2019年5月，黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，明確了國土空間規劃是國家空間發展的指南4、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。規劃具有統籌性與權威性，實現了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類空間規劃的“多規合一”，對各類專項規劃具有指導約束作用。省級層面。省政府辦公廳印發的全省國土空間規劃編制與實施的若干措施、省國土空間規劃編制工作領導小組辦公室關于做好市縣國土空間規劃有關工作的通知相關要求，明確國土空間規劃的總體框架和編制要求。科學制定和實施國土空間規劃是促進湖北省“三大都市圈引領，三大發展帶支撐”新發展格局的重要手段，是推進生態文明建設的重大舉措。市級層面。咸寧市制定了咸寧市縣級國土空間規劃的編制技術要點，要求縣級國土空間規劃編制應堅持系統觀念，5、堅守底線思維，多方統籌。51.2 規劃原則戰略引領，全域統籌緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把握發展趨勢，明確發展目標與時序，引領高質量發展。堅持區域協調和城鄉融合發展，構建科學合理的城鎮、農業和生態的開發保護格局，統籌全域全要素配置，提升國土空間開發保護質量和效率。全面落實生態文明建設要求，堅持底線思維，確保糧食、生態和國土安全，堅持保護優先，推動綠色發展，協調人、地、產、城關系，形成資源集約和綠色環保的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。底線思維，綠色發展堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，促進城鄉協調發展，提高基礎設施和公共服務設施均等化水平，提升人6、居環境質量，改善人民生活品質。民生優先，協調發展堅定文化自信，注重文明傳承、文化延續，處理好城鄉建設和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。促進傳統與現代融合發展讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。加強風貌管控，注重人居環境改善，體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。傳承文化，彰顯特色堅持“多規合一”，統籌各類空間性規劃，形成一本規劃、一張藍圖，強化國土空間規劃對各類專項規劃的指導約束作用。嚴格執行規劃，確保一張藍圖干到底。建立協同治理的規劃實施機制，共筑美好家園，實現城鄉共建、共治、共享。一張藍圖，協同實施61.3 規劃范圍和期限規劃范圍圖簰洲灣鎮潘家灣鎮渡普鎮新街7、鎮魚岳鎮官橋鎮高鐵嶺鎮陸溪鎮7規劃范圍為嘉魚縣行政轄區，總面積為1019.54平方公里，共包含魚岳鎮、新街鎮、官橋鎮、潘家灣鎮、高鐵嶺鎮、渡普鎮、簰洲灣鎮和陸溪鎮8個鎮。規劃期限至2035年，近期至2025年，對若干重大問題展望到2050年。2.1城市發展目標2.2城市定位2.3規模指標目標定位TARGET LOCALIZATION0292.1城市發展目標規劃至2035年，嘉魚應緊緊圍繞落實國家、省市戰略，突出城市優勢，聚焦主要矛盾，實現持續發展，把建設嘉魚的步伐融入到社會主義現代化國家建設新征程中，進一步做大經濟總量，做強經濟質量，各項社會事業均衡發展，基本公共服務均等化，全面實現“湖北經濟8、強縣，濱江公園城市”的總體目標。湖北經濟強縣，濱江公園城市2.2城市定位10華中康養旅游首選地全國蔬菜強縣長江經濟帶臨港城湖北省經濟發展強縣濱江自然生態公園城市聚標目標突出特色2.3規模指標規劃至2035年常住人口總規模為61-70萬人左右服務管理人口規模80萬人左右引導人口合理增長集約節約利用土地底線思維限定容量科學預測預判增量全域整治管控流量摸清家底框定總量有機更新挖掘存量優化結構提升質量113.1深度落實長江經濟帶戰略3.2積極融入光谷科創大走廊3.3謀劃共建武嘉同城、咸嘉融合發展區域協調REGIONAL COORDINATED033.1深度落實長江經濟帶戰略嚴格落實長江大保護，打造濱江9、生態公園城市。按照湖北長江大保護九大行動方案，實施濱江生態治理與岸線修復等工程，打造濱江沿岸堤防綠色長廊、編織嚴密污水防治網絡、全力推進河湖整治。13嘉魚嘉魚在長江經濟帶中的區位依托長江資源稟賦優勢，打造濱江循環經濟體系。依托嘉魚濱江優勢，沿江布局港口、物流園及產業園等，通過高速公路、過江通道等，強化與武漢、赤壁、咸安、洪湖等周邊城市的產業互聯，打造長江兩岸循環經濟體系。3.2積極融入光谷科創大走廊14承接區域產業轉移，打造高新技術成果轉化地。依托嘉魚省級經濟開發區，對接咸寧高新區和武漢東湖高新區，承接武漢、咸寧及周邊區域產業轉移，推動形成設計研發在武漢、咸寧，組織生產及配套設施在嘉魚的生產模10、式，助力嘉魚產業升級，打造現代產業體系。延伸“健康+”產業鏈，助力咸寧打造華中地區康養服務中心。以“金色年華、戀江湖、山湖溫泉、藍城小鎮、田野鄉村公園”等康養項目為重點，完善武漢-咸寧大健康產業鏈條，布局康養醫療、生物醫藥、健康居住等產業功能。大力發展“教育產業”，實現多維度創新平臺建設。以“武昌首義學院、武漢東湖學院”為基礎，進一步引入武漢優質教育資源，推動其在嘉魚建立分校；抓住武漢、咸寧科教發展機遇，大力推進“校縣合作”“院園對接”“院企對接”等創新平臺建設。武咸科創走廊一體化空間結構賀勝橋生態科技赤壁市旅游物流簰洲灣物流制造金港汽車制造紗帽汽車零件車埠鎮傳統產業潘家灣物流商貿陸溪鎮文化旅11、游咸嘉新城科創休閑產業節點發展軸線圖例行政界線研究范圍赤壁鎮文化旅游嘉魚縣綠色制造咸安區科創旅游高鐵嶺鎮綠色制造3.3謀劃共建武嘉同城、咸嘉融合發展15以湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃為指導，以助力武漢都市圈建設為目標，規劃利用嘉魚緊鄰武漢、咸寧的區位優勢，立足長遠發展，謀劃共建武嘉同城、咸嘉融合發展，主動融入區域發展大格局，促進產業互補、交通互聯、生態共建、設施共享等，實現嘉魚快速轉型跨越發展。武嘉同城、咸嘉融合空間結構圖3.3謀劃共建武嘉同城、咸嘉融合發展16積極融入武漢都市圈“123”綜合交通網。一是聯動武漢新港，在嘉魚建設咸寧門戶港；二是謀劃武漢到嘉魚城際客運鐵路線、沿江貨運鐵路、疏12、港鐵路專線以及金盛蘭貨運鐵路專線；三是謀劃武漢六環線、崇嘉高速，打通嘉魚對外快速通道；四是構建武嘉、咸嘉臨界區區域性綠道網。推進生態空間共保和環境協同治理，協同推進江、河、湖水環境治理、水安全建設的新模式、新機制；共保北部武咸嘉區域生態綠楔，共建斧頭湖世界湖區。對嘉魚文教體衛等公共設施提檔升級，挖掘嘉魚文化潛力，注入旅游活力；吸引國內一流高校院所來嘉辦校；構建互動式區域醫院資源共享體系；實現全民健身基礎設施全域覆蓋，加強區域間高等級體育設施協作等。提升嘉魚設施服務能力的同時，實現設施跨區域聯合共享共建。聚焦產業與武漢、咸寧聯動協調發展。一是打造“名、特、優”農業產業集群，強化武漢菜籃子、全國蔬13、菜供應基地等功能定位；二是立足省級經濟開發區，承接產業轉移，加快汽車產業、裝備制造、大健康產業對外功能協作；三是以“生態+、康養+、旅游+”助推現代服務業發展。產業互補交通互聯生態共建設施共享4.1縣域空間發展格局4.2統籌劃定三條控制線空間格局SPATIAL PATTERN044.1縣域開發保護格局嘉魚縣開發保護格局圖18構建“一主兩副、一帶三屏、五區多點”的開發保護格局。一主兩副：一主為嘉魚中心城區，充分發揮中心城區的核心地位和作用。兩副為潘家灣和高鐵嶺兩鎮，打造南北兩端的增長極。一帶三屏：一帶為長江生態保護帶；三屏為斧頭湖-西涼湖沿線的湖泊保護屏障、大幕山余脈山地丘陵保護屏障以及陸水河及14、沿線湖泊保護屏障。五區多點：依托農業資源分布，發展蔬菜、水產、林果產業；結合農業種植基地、產業園，構建現代農業生產、加工、服務體系。4.2統籌劃定三條控制線19嘉魚縣國空間控制線規劃圖城鎮開發邊界態保護紅線永久基本農嚴格落實永久基本農保護任務，按照”數量、質量、態“三位體，劃定永久基本農255.85km。按照態功能不降低、積不減少、性質不改變的原則，劃定態保護紅線216.65km。按照合理布局、節約地、集約發展等原則，以“資源緊約束”的思路，劃定城鎮開發邊界62.95km。5.1城鎮空間5.2鄉村振興5.3自然資源保護與利用5.4歷史文化保護與利用5.5公園城市建設城鄉統籌URBAN-RURA15、L INTEGRATION 055.1城鎮空間強化極核帶動，構建“123”三級城鎮體系。規劃發揮“一主兩副”的帶動作用，優化形成“1個主城、2個重點鎮、3個一般鎮”的“123”城鎮規模等級體系。引導產業和人口要素向中心城區集聚。嘉魚縣城鎮體系規劃圖中心城區魚岳鎮新街鎮官橋鎮一般鎮陸溪鎮渡普鎮簰洲灣鎮重點鎮潘家灣鎮高鐵嶺鎮21構建“一核兩軸連四區、三廊兩片穿全城”的中心城區格局。嘉魚縣中心城區結構圖22一核兩軸四區三廊兩片綜合服務核心沿詩經大道垂江綜合發展軸沿316國道產業提升發展軸老城片區新城片區官橋片區城東片區三湖連江綠廊馬鞍河綠廊陸碼河綠廊三湖連江文旅片蜀茶湖文旅片5.1城鎮空間5.2鄉村16、振興嘉魚縣農業空間結構圖23構建“三帶共榮、五區協同、多點聯動”的農業格局。三帶共榮打造綠色蔬菜產業帶、水產養殖產業帶和油茶林果產業帶三條農業產業發展帶。結合現狀農業資源，發展5大農業片區。地勢平坦地區發展蔬菜農業,濱水濱湖地區發展水產養殖和水生蔬菜，山地丘陵地區發展林果產業。五區協同多點聯動依托現狀多個農業基地、產業園等，聯動構建現代農業生產、加工、服務體系。完善”六類”鄉村振興措施5.2鄉村振興構建”兩級”村莊體系中心村一般村人口集中、產業集聚要素集約、功能集成完善職能控制引導引導村莊分類有序布局1明確鄉村地區規劃指引2開展鄉村人居環境整治3完善城鄉基礎設施網絡4保障鄉村振興發展空間5塑造17、鄉村田園景觀風貌6245.3自然資源保護與利用構建“一帶三屏固本、多廊多點成網”的生態格局嘉魚縣生態保護格局圖25一帶三屏固本多廊多點成網按照長江大保護要求，穩固長江生態保護帶；依托省管湖泊西涼湖-斧頭湖、南部大幕山余脈和陸水河及其沿線湖泊，構筑三大生態保護屏障，穩固區域生態安全格局，為嘉魚生態保護奠定空間基礎。依托河流、山體、道路等建設生態廊道；結合自然生態空間節點，形成多個生態綠心。利用生態廊道和生態綠心，構建多層次、多樣化的生態景觀體系和物種保護網絡。5.3自然資源保護與利用建立以“一區三園”為主的自然保護地體系按照“全域一體、城園共融”的原則，推進嘉魚縣“一區三園”為主的自然保護地體系18、構建，將嘉魚縣作為一個大公園來建設。嘉魚縣自然保護地規劃圖26珍湖國家濕地公園西涼湖省級濕地公園牛頭山森林公園湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區一區三園5.3自然資源保護與利用嚴格落實流域綜合治理保護要求，保護嘉魚水資源。通過流域單元進行分區管控。明確不同單元的底線清單和管控重點，構建“指標管控+項目管控”的管控體系。嘉魚縣四級流域分片圖27長江干流片區渡普河片區斧頭湖片區西涼湖片區三湖連江片區長港河片區陸水流域片區（嘉魚段）全面推行河湖庫長制度，嚴格保護已劃定保護線的10條重要河流、21個湖泊和18個大小水庫，以及三湖連江灌溉渠。嚴格保護地下水資源，落實最嚴格水資源管理制度，劃分一級和二級19、水功能區，作為水系空間優化和管控基礎。加強河湖水庫保護劃分水功能區劃5.3自然資源保護與利用優化礦產資源開發與保護，實現礦業轉型升級和綠色發展。合理確定礦產資源開發利用方向和規劃分區，分類開展采礦權設置區劃。加強礦山的環境保護與修復，利用采礦區建設生態公園、體育公園，加強礦山周邊生態環境的修復功能。283加大工礦廢棄地復墾力度，發展生態農業1建設礦山公園，打造城市級旅游品牌4加大地質災害治理，提高城市安全保障能力礦山修復復墾建園治理轉型2與工業園區建設相結合，促進城市轉型發展5.3自然資源保護與利用分類開展生態修復和國土綜合整治，助推國土空間價值最大化。山林生態保護與修復 森林濕地功能修復 水20、土流失治理 綠色礦山修復水體岸線保護與修復 長江岸線修復與利用 湖泊形態與功能保護 水生態環境修復 濕地生態修復建設用地整治 城鎮低效用地整治 引導零星分散居民點搬遷集聚農用地整治與修復 高標準農田整治 生態退耕 污染耕地修復29構建“一核、一軸、四片、多點”的歷史資源保護利用格局。305.4歷史文化保護與利用嘉魚縣歷史文化保護格局圖一核：在中心城區形成歷史文化保護核心。一軸：以長江和重要的道路為軸串聯歷史文化資源。四片：抗洪文化組群、三國文化組群（渡普片區）、紅色文化組群和三國文化組群（陸溪片區）。多點：由各級文物保護單位構成的歷史文化展示節點。按照“五全”的發展路徑，打造獨具魅力的自然生態21、公園城市。31縣域構建“6+3+21+N”區域公園公園化特色小鎮公園化美麗鄉村公園化綠道四級公園體系。構建“一帶三屏、多廊多點”的生態格局，錨固城市生態本底。全域增綠全綠提質聚焦居民日常的基本需求，打造一系列城市公園綜合體。全方為民聚焦市政基礎設施的基本功能，對傳統鄰避型基礎設施進行優化。全新低碳結合舊城和新區，分別提出舊城“+公園”和新城“公園+”的發展理念，助力嘉魚濱江自然生態公園城市全面永續發展的目標。全面永續5.5公園城市建設6.1公共服務設施規劃6.2綜合交通規劃6.3市政設施規劃6.4綜合防災規劃支撐體系BRACING SYSTEM066.1公共服務設施規劃構建功能完善的公共服務體22、系。按照15分鐘步行可達、服務人口為3-6萬人的標準，配備生活所需的文化、教育、醫療、養老、體育、商業、休閑等共享設施，面向兒童和老人友好，形成一體化的“居住生活圈”單元，圍繞宜居、宜養、宜學、宜購，為百姓提供“一站式”的便捷服務。C CultureultureE EducationducationS Sportsports病有良醫：完善醫療服務設施體系MedicalMedicalP Pensionension老有頤養：完善養老服務設施體系WWelfareelfare以文惠民：完善文化服務設施體系學有優教：完善全齡教育設施體系全民康體：完善體育健身設施體系弱有眾扶：完善殘疾人服務設施體系打造123、5分鐘社區生活圈推進優質公服設施便民化336.2綜合交通規劃構建“水陸空鐵、多式聯運”的交通格局。公路方面：構建“三橫一縱”的快速路網。鐵路方面：規劃嘉魚市域鐵路，與武漢市域郊鐵路環線銜接。同時，對接嘉魚港區，規劃3條貨運鐵路專線。水運方面：規劃石磯頭、潘家灣、陸溪鎮以及簰洲灣（預留）4大港區。航空方面：在中心城區布局通用機場1處。34嘉魚縣交通體系規劃圖6.3市政設施規劃構建綠色安全的基礎設施網絡。排水網絡安全韌性構建“集中+分散+回用”的污水全收集全處理模式，完善污水、污泥處理設施，提升再生水應用范圍。修復排污通道，完善管網與泵站改造，落實雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區。到20324、5年城區、鄉鎮污水處理率分別達到100%、80%以上。環衛體系綠色協同構建“源頭分類減量，末端集中處置”的垃圾收集轉運處理模式。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制，并引導培育縣內循環經濟產業發展。供電體系完善便捷按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鄉鎮電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。優化供電服務水平，城區滿足“N-1”準則，保障安全穩定的供電服務。促進光伏發電等清潔電力能源的建設。燃氣供給安全穩定改善全縣能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應25、用、提升鄉村用氣普及率。供水網絡節約高效城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。356.4綜合防災規劃健全堅韌穩固的城市安全體系。36防洪排澇“適度超前、防控結合”，提高防洪體系標準和建設質量，保障全域水安全。人防工程“平戰結合、軍民融合”，構建統一高效、布局合理的人防工程體系。地質災害防治消防防護危化品管控公共衛生安全保障“預防為主、常備不懈”，加強預防工作，發現問題及時采取有效措施。安全防控、實時監控”，做好輸氣管道沿線區、危化品相對集中區安全監管。“預防為主、防消結合”，打造現代化智慧消防體系建設。“整治避讓、合理布局”，提高城市生命線工程標準以及地質災害防治能力。7.1明確規劃落實與傳導7.2制定近期實施計劃7.3完善規劃實施保障體制政策保障PLANNING OVERVIEW077.1明確規劃落實與傳導7.2制定近期實施計劃7.3完善規劃實施保障體制38