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1、西安市新城區國土空間總體規劃西安市新城區國土空間總體規劃(2021-2035年)公示草案新城區人民政府二二三年四月20212035指導思指導思想想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大和習近平總書記來陜考察重要講話指示精神，深入落實“五項要求”、“五個扎實”以及黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成的新格局，全面準確貫徹新發展理念，深化落實陜西省國土空間規劃（2021-2035）、西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）的各項要求，依托古都核心建設富有人文魅力的國際化大都市核心承載區，加速構建現代經濟體系，全面提升城市品質魅力，加快建設“發展活2、躍、治理有序、生態宜居、共建共享”的幸福新城，奮力譜寫新城區新時代追趕超越新篇章。現狀概況現狀概況01政務中心資源豐富金融高地下轄9個街道：西一路街道、長樂中路街道、中山門街道、韓森寨街道、解放門街道、自強路街道、太華路街道、長樂西路街道、胡家廟街道；含101個社區。2020年，地區生產總值實現579.05億元。全區國土空間面積30.13平方公里，全部位于中心城區城鎮開發邊界范圍內。1.1現狀概述現狀概述 新城原名“王城”，清初改名為“滿城”，辛亥革命時期更名為“新城”，并沿用至今。新城區是古城西安的中心城區，歷史悠久，文化底蘊深厚，政治地位十分突出，素有“古城門戶”之稱。2020年常住人口63、1.79萬人，城鎮化率100。人口與城鎮化率人口與城鎮化率 生產總值生產總值 新城區面積新城區面積 行政區劃行政區劃 轄區內政務機構眾多，是全省重要的行政中心，擁有諸多知名中小學、醫院，涉軍企事業單位西北高效包容的金融服務產業最為集中的區域底蘊深厚文物古跡星羅棋布，展示中國古樸的傳統文化 規劃總則規劃總則2.1 規劃范圍2.2 規劃期限2.3 規劃原則022.1規劃范圍規劃范圍 新城行政轄區東以長樂路東方廠鐵路專用線為界，與灞橋區相鄰；南以東大街和永樂路為界，與碑林區接壤；東南以咸寧路、建工路、康寧路等為界，與雁塔區相連；西以北大街、未央路為界，與蓮湖區毗鄰；北以啤酒路和龍首北路為界，與未央區4、相接。新城行政轄區面積30.13平方公里。其中，涉及新城自管區面積約21.85平方公里，曲江大明宮遺址保護區面積約7.45平方公里，浐灞生態區面積約0.83平方公里。圖 例2.2規劃期限規劃期限2.3規劃原則規劃原則近期基期 遠期規劃基期年2020年近期目標年2025年規劃目標年2035年區域協同，合作共進區域協同，合作共進 積極推動周邊區域板塊間功能與空間的互補與融合，發揮新城區作為古都門戶與城市中心區的重要承載作用，加強產業經濟合作，推動城東片區建設。產業升級，創新驅動產業升級，創新驅動 推進軍民融合、賦能工業遺產，建設具有新城區特色的產業結構，形成“定位明確、產業明晰、優勢互補、錯位發展5、”的態勢。底線約束、格局優化底線約束、格局優化 把保護生態環境和保障城市安全放在優先位置，突出底線約束、低碳韌性的路徑模式，有序統籌布局生產、生活、生態等功能空間，保障城市發展格局。以人為本，品質塑城以人為本，品質塑城 突出以人為本、內涵發展的本質要求，推動城市有機更新，提高公共服務品質，建設美麗幸福新城。公眾參與公眾參與，同享共建，同享共建 統籌政府、社會、市民三大主體，強化規劃的公共政策屬性，將國家戰略、市民期待與西安新城區實際相結合，實現城市共治共管、共建共享。文旅活化，兼容并蓄文旅活化，兼容并蓄 挖掘歷史文化資源，保護物質文化遺產，關注非遺傳承，多元開發利用，打造文旅結合的歷史文化新地6、標。愿景目標愿景目標3.1 戰略定位3.2 人口規模3.3 規劃目標033.2人口規模人口規模西安國際化大都市核心承載區西安國際化大都市核心承載區特色文旅與工業遺產傳承示范區軍民融合與城市更新實施典范區科技創新和金融服務總部經濟區醫養健康和基礎教育發展先行區至2035年，人口總規模57萬人。新城自管區44.02萬人，曲江大明宮遺址保護區12.51萬人，浐灞生態區0.47萬人。3.1戰略定位戰略定位著力促進功能優化提升，貫徹存量發展理念，重點抓好文化復興、產業升級、城市更新、康養教育，實現區域可持續發展3.3規劃目標規劃目標加快推動傳統商貿大區向商業金融強區轉變，重點建設總部經濟集群，以點帶面促7、進區內商業商務格局全面升級。依托區內優勢醫療資源，形成醫養服務核心，優化大健康產業體系，驅動健康產業全方位融合發展。依托歷史文化資源和工業遺產，通過空間重塑、功能優化，留住歷史記憶，實現城市空間不斷更新與活力再造。依托轄區內優質的教育資源，科學布局教育設施，促進教育公平，引導城市健康有序發展。推進軍民融合創新改革，積極探索軍工產業發展新路徑，深度實現軍民融合。整合各類資本，吸引產業人才，著力培育新業態和新模式，提升創新成果轉化能力，全面支撐高精尖產業體系的構建。04建設魅力城區，打造品質宜居幸福新城建設魅力城區，打造品質宜居幸福新城4.1 區域協同4.2 規劃格局4.1區域協同區域協同周邊區域8、協同發展周邊區域協同發展加強同雁塔區、未央區、灞橋區的區域協作，積極推動區域間功能與空間的互補融合，協調功能布局、產業發展、交通互聯、公共服務設施共享。區內板塊協同發展區內板塊協同發展構建板塊發展新格局。老城區重點優化空間布局，有序推進功能提升。北部與曲江大明宮區域聯動發展，打造文化旅游休閑區。中部區域加快升級傳統商業業態，發展大健康產業，積極探索產業發展新模式。東部區域打造環境優美、產業集聚的總部經濟區。老城三區協同發展老城三區協同發展加強與蓮湖區、碑林區互動發展，著力促進功能優化提升，深入貫徹存量發展理念，引導人口合理分布，活化利用文化資源，共同打造大西安古都文化核心承載地。4.2規劃格局9、規劃格局“產業振新城，文脈連古今產業振新城，文脈連古今”構建構建“三軸、四區、多節點三軸、四區、多節點”的國土空間總體格局的國土空間總體格局三軸綜合發展軸 門戶空間軸 創新驅動軸四區總部經濟聚集區 現代商貿聚集區歷史文化傳承區 文化旅游休閑區多點交通樞紐 人文歷史 創新驅動為主的功能節點圖 例05塑造美麗空間，擦亮歷史文化城區名片塑造美麗空間，擦亮歷史文化城區名片5.1活化歷史文化資源5.2展示特色魅力城區活化歷史文化資源活化歷史文化資源5.1挖掘歷史文化資源挖掘歷史文化資源挖掘大明宮國家遺址公園丹鳳門、含元殿、太液池、城墻歷史文化資源，梳理歷史發展脈絡，厚植文化底蘊，打造文旅結合的歷史文化新10、地標。弘揚紅色革命文化弘揚紅色革命文化整體打造七賢莊歷史文化名片,加強對八路軍西安辦事處的保護利用，提升文化內涵，加強對革命亭的研究。強化對西安事變舊址、新城黃樓等革命歷史文化的挖掘和宣傳工作，梳理易俗社劇院等文化資源，凝聚形成時代記憶。展示近現代工業文化展示近現代工業文化整理展示近代工業遺產文化，充分挖掘幸福路地區工業遺產聚集區，展現軍工元素，展示工人勇于奮斗的精神面貌。展示特色魅力城區展示特色魅力城區5.2中國兵器集團北方光電集團辦公樓西安事變舊址秦莊襄王墓易俗社劇院八路軍西安辦事處陜西老鋼廠建筑群華山機械廠建筑群歷史文化紅色革命文化近現代文化明秦王府城墻革命公園大華紗廠舊址西安城墻西安昆11、侖工業集團有限責任公司建筑群西安黃河電子工程公司建筑群歷史歷史文化文化點點5 5處處。西安城墻、唐大明宮遺址、明秦王府城墻遺址、秦莊襄王墓、隋唐長安城遺址。紅色革命文化紅色革命文化點點4 4處。處。八路軍西安辦事處舊址、西安事變舊址（西安事變指揮部、新城黃樓、西京招待所）、易俗社劇場、革命公園。近現代文化近現代文化點點6 6處。處。大華紗廠舊址、西安昆侖工業集團建筑群、北方光電集團辦公樓、西安黃河電子工程公司建筑群、華山機械廠建筑群、陜西老鋼廠建筑群。隋唐長安城外郭城墻遺址城墻唐大明宮遺址隋唐長安城遺址新城區內依托歷史文化、紅色革命文化、近現代優秀文化資源，以特色文旅、文化創意為主要標志，結合12、文化展示等多種功能，形成魅力城區。圖 例06推動推動產業集聚，促進創新提質增效發展產業集聚，促進創新提質增效發展6.1推動推動產業集聚，促進創新提質增效發展產業集聚，促進創新提質增效發展文化資源核心大醫療健康體系產業帶醫養服務核心商貿服務中心歷史文化資源點醫療衛生資源點總部經濟商貿區大文旅創意體系產業帶新商業商務體系產業帶歷史文化資源片區圖 例新商業商務體系形成”一區、兩帶、多節點”的智慧商業集群，實現各片區業態差異化發展大醫療健康體系大文旅創意體系確定”一帶、三核”的醫養健康產業結構，串聯新城區全健康服務體驗打造”西安紅心、工業脊梁”的特色文旅品牌,形成隋唐-明清-近現代城市印象07強化風貌13、引導，塑造活力出彩城市空間強化風貌引導，塑造活力出彩城市空間7.1 風貌特色塑造目標7.2 展現特色城市風貌7.1風貌特色塑造目標風貌特色塑造目標統籌歷史、人文與自然環境要素，依托新城區豐富的文化資源，展現富有人文魅力的城區空間，發揮幸福林帶景觀風貌特色，加強城市風貌和生態景觀的協調性，緊密結合功能分區，構建特色鮮明、有機協調的整體風貌格局。7.2展現特色城市風貌展現特色城市風貌軸線展示 大明宮火車站大雁塔歷史文化軸。重點強化大明宮火車站大雁塔通視走廊的整體保護。長樂路現代風貌軸。依托西五路長樂路，控制界面建筑高度和體量，塑造特色鮮明、整體協調的城市形象。幸福林帶綠色創新風貌軸。以幸福林帶為骨14、架，集聚創新要素、金融機構、企業總部、國際會展等功能，引領生產、生活空間協調發展，塑造多元現代的城市形象。展現特色城市風貌展現特色城市風貌7.2幸福林帶現代風貌區重點傳承空間尺度和特征，展示傳統文化與現代文明交相輝映的城市風貌。控制建筑高度、體量、色彩和風格，與整體歷史風貌相協調。展現宏大歷史格局，反映唐城遺址區內歷史文化信息，空間形態塑造注重傳統與現代相結合的設計理念，運用現代設計手法展現區域內古今交融的特色風貌。重點塑造現代城市活力，依托幸福林帶生態軸線，塑造現代西安形象新標桿，形成現代、簡約、明快、大氣的建筑形象。明清文化特色風貌區隋唐特色風貌協調區片區協調明清文化特色風貌區 隋唐特色風15、貌協調區 幸福林帶現代風貌區 保障安全韌性，構建城景融合綠地體系保障安全韌性，構建城景融合綠地體系8.1城市綠地空間體系8.2空間品質提升策略088.1城市綠地空間體系城市綠地空間體系兩環以環城公園為主的老城綠色休閑環帶；以幸福林帶綠地公園為主綠色休閑環帶。三園品質提升新城區內三大公園，即革命公園、長樂公園、大明宮遺址公園。進行公園內設施提升，引入活動，提供更多的綠色活動空間。規劃形成規劃形成“兩環、三園、網格為底兩環、三園、網格為底”的綠色空間骨架的綠色空間骨架網格植入以慢行綠道“網格”狀的交錯綠色空間作為新城區綠色結構的基底。圖 例8.2空間品質提升策略空間品質提升策略實現居民開窗見綠，五16、分鐘入園，十分鐘進林的美好愿景；人均公園綠地標準滿足市級綠地專項標準要求。建立各具特色的城市公園，打造高品質社區公園；公園綠地10分鐘步行覆蓋率100。充分利用邊角地，打造口袋公園；推動建筑屋頂綠化、建設雨水花園等。8.2空間品質提升策略到2035年，全區規劃公園綠地面積超過381公頃；人均公園綠地面積不低于6.69平方米；實現居民開窗見綠，十分鐘入園，三十分鐘進林的美好愿景。09提升空間品質，促進分類施策存量更新提升空間品質，促進分類施策存量更新9.1活化存量空間，推動有機更新 9.2識別突出問題，明確更新重點提升改造提升改造9.1活化存量空間，推動有機更新活化存量空間，推動有機更新 建筑質17、量完好，利用率低下的前提下，維持現有建筑格局基本不變，改變部分或者全部建筑物的使用功能的更新方式。主要適用于老城區內已閑置的商業設施。因城市發展需要，對原有建筑物拆除后按照規劃重新建設的更新方式。主要適用于存在重大安全隱患、現狀功能與城市發展定位不符、土地利用低效、配套設施缺失以及人居環境亟待提升的區域。維持現狀格局基本不變，進行建筑維護、局部改擴建、功能優化、風貌提升、環境整治、公共服務設施和基礎設施完善等建設活動的更新方式。主要適用于使用功能、配套設施和人居環境需要完善提升的區域。盤活利用“城鎮低效用地、閑置土地”，活化存量空間，合理確定更新方式，分類施策推動城市有機更新。功能置換功能置換18、拆除重建拆除重建9.2識別突出問題，明確更新重點識別突出問題，明確更新重點圍繞歷史文化、紅色文化、近現代文化保護與利用，實施微更新。加大七賢莊歷史文化街區和明清城墻、明秦王府、易俗社等文化資源保護力度，推動資源活化利用，打造紅色旅游區、民俗旅游區。依托永興坊及順城巷片區，打造“環城墻文化帶”，推動文化資源產業化。文化資源活化利用文化資源活化利用產城融合轉型發展產城融合轉型發展實施老舊小區改造，棚戶區及城中村功能重塑。老舊小區統一城市風貌，完善基礎設施，增設公共活動空間、景觀標識及景觀綠化等。實施棚戶區、城中村拆遷改造，補充公共設施，增加公共綠地面積，營造舒適宜人的人居環境。品質生活營造提升品質19、生活營造提升實施小微空間更新改造，提升城市活力節點和小微空間的場所品質。文化遺存周邊打造具有歷史特色的公共場所。利用騰退空間、閑置空間等零散空間，增補小游園微綠地，打造小型便民開敞空間。利用高架橋下未被充分利用的消極空間，打造有一定實效的公共空間。小微空間更新提質小微空間更新提質按照產城融合理念，優化功能配置，加快幸福林帶片區綜合轉型發展。通過老舊廠區拆遷改造，騰挪土地，重塑區域產業功能，打造軍民融合、文化創意、現代商貿產業聚集區。保留具有時代印記的工業遺存及軍工元素，融入城市肌理，為城市增加富有魅力的公共空間。完善支撐體系，建設韌性智慧設施體系完善支撐體系，建設韌性智慧設施體系10.1均衡公20、共服務設施布局10.2構建綠色高效交通體系10.3建設綠色韌性基礎網絡10均衡公共服務設施均衡公共服務設施布局布局10.1規劃融合規劃融合“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”構建構建全齡友好型全齡友好型公共服務設施體系公共服務設施體系基本公共服務基本公共服務全覆蓋全覆蓋基本公共服務實現基本公共服務實現均等化均等化圖 例規劃新城行政轄區共劃定9個十五分鐘生活圈，17個十分鐘生活圈。均衡公共服務設施均衡公共服務設施布局布局10.1社區教育社區教育設施設施 圍繞三大醫療服務核心，盤活周邊低效用地，實現醫療資源對延伸服務項目的品牌化嵌入，全面擴展大健康產業鏈條。到規劃末期，人均21、用地面積約為0.80平方米。豐富人民群眾的生活品質，結合新城區豐富的歷史文化、紅色文化、工業遺產文化資源，塑造新城區特有的文化品牌。本次規劃人均文化設施用地面積0.40平方米。社區衛生設施社區衛生設施社區文化設施社區文化設施 健全多層次、多元化的養老服務體系，機構養老、社區養老與居家養老相結合。規劃到2035年人均養老設施用地達到0.15平方米。社區體育設施社區體育設施 構建城市體育發展新格局，以市、區級體育設施為基礎，公園綠地廣場與大中小學體育設施為補充，鼓勵體育設施與文化、教育、綠化等設施共建共享，形成布局均衡的體育設施服務網絡。規劃到2035年人均公共體育用地達到0.4平方米。社區養老設22、施社區養老設施構建”15分鐘“生活圈體系，營造宜居未來社區，科學引導公共服務設施布局集約化和均等化，統籌公共服務設施均衡配置。老城內重點是改善現狀學校的辦學條件，幸福林帶區域要加強教育設施規劃建設，滿足區域教育發展需求，實現全學齡階段教育全覆蓋。生均用地指標滿足市級專項標準要求。構建綠色高效交通體系構建綠色高效交通體系10.1優化提升優化提升客運樞紐客運樞紐圍繞國鐵西安站打造集國鐵、市域郊鐵路、地鐵、公交、長途、出租、社會車輛等多方式為一體的立體化綜合樞紐。推進軌道交通及站點周邊一體化建設，提升軌道站點覆蓋率，優化增補公共交通場站及社會公共停車場，完善綠道建設、加強公交接駁，滿足市民多層次、多23、元化的出行需求。加快交通加快交通設施建設設施建設建設軌道交通為主、地面公共交通為輔、慢行交通及其他共享交通為補充的公共交通系統。構建綠色構建綠色交通體系交通體系新增、擴容跨隴海線道路通道，打造“快速通道為主、骨架干路為輔、次支路網通達”的道路體系，形成“五縱六橫”的骨架路網格局。強化道路強化道路交通網絡交通網絡圖 例10.2建設綠色韌性基礎網絡建設綠色韌性基礎網絡改造提升供水管網，構建完善的供水管網系統，增強供水的安全可靠性，力爭新城區城鎮供水普及率達到100%，管網漏損率9%。給水工程給水工程 加快5G網絡、云計算等新型基礎設施建設，結合舊城區改造實現全域光纖寬帶網絡覆蓋率100%。通信工程24、通信工程優化電力網架結構，增強電網服務保障能力，至遠景年容載比達到2.0，滿足區域高質量發展需求。電力工程電力工程立足新城區現狀集中供熱的良好局面，進一步優化供熱結構，完善供熱系統，到2035年清潔能源供熱率達到100%。供熱工程供熱工程充分利用現有燃氣設施，強化新城區與周邊燃氣設施之間的有機銜接，不斷完善新城區的天然氣系統布局。到2035年居民氣化率達到100%。燃氣工程燃氣工程加強排水設施補短板，加速排水管網建設，同步推進海綿城市建設，提高城市排水服務能力，增強城市的安全韌性。排水工程排水工程建立分類收集分類運輸的固廢收運體系，推進垃圾減量化、資源化、無害化進程，垃圾無害化處理率100%。25、環衛工程環衛工程 強化規劃傳導，保障規劃有效實施落地強化規劃傳導，保障規劃有效實施落地11.1 近期建設計劃11.2 規劃監督實施管理1111.1近期建設計劃近期建設計劃建立區級體檢評估機制，提高規劃實施的科學性和有效性建立區級體檢評估機制，提高規劃實施的科學性和有效性 建立分區規劃指標體系。強化分區規劃引領作用，按年度對發展目標完成進度進行評估，實施指標體系定期動態管理。建設國土空間規劃建設國土空間規劃“一張圖一張圖”平臺平臺 推進國土空間規劃基礎信息與規劃實施監測評價功能融合得“一張圖”平臺建設實施，促進區級各部門數據交換共享，支撐“多測合一”、“多審合一”等專項工作。建立精治共治法治的城鄉治理體系建立精治共治法治的城鄉治理體系 引導公眾參與規劃實施。暢通公眾參與渠道，堅持開門編規劃，提升人民群眾參與規劃實施的積極性和能力。建立責任規劃師制度。推動責任規劃師下基層調研和宣傳，共同參與規劃建設管理，深化城市基層治理，推動規劃有效實施。11.2規劃監督實施管理規劃監督實施管理 結合,西安市新城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要以及片區發展重點、城市更新計劃確定近期重點建設項目。優先推進生態類、公共服務設施類、交通市政等基礎設施類項目，結合民生工程，優先保障棚戶區改造安置類項目、老舊小區改造項目及城市重點更新類項目的建設。