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1、（2021-2035年）公眾征求意見稿克什克騰旗萬合永鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿2023年8月目 錄（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則明確國土空間戰略目標塑造安全底線管控新框架構建全域國土空間新布局保護自然資源與合理利用統籌引導鎮村發展新體系探索產業提質提能新路徑建設多元配套設施新保障打造土地綜合整治新模式完善規劃傳導與實施機制01020304050607080910（2021-2035年）公眾征求意見稿01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則1.1指導思想以習近平總書記2、新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話指示批示精神，重點落實總書記交給內蒙古的五大任務。全面落實赤峰市克什克騰旗國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合萬合永鎮的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此規劃。本規劃是萬合永鎮國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃的重要依據。1.2規劃原則生態優先、綠色低碳全域管控，集約節約因地制宜、突出特色以人為本、提升品質3、政府主導，公眾參與上下結合，強化實施1.3規劃期限1.4規劃范圍本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年近期遠期2021-2025年2026-2035年遠景展望2050年 本次規劃范圍為萬合永鎮行政轄區內全部國土空間。包括轄大河村、二地村、關東車村、廣義村、浩來村、柳林村、萬德城村、新井村、興盛義村、永明村、中心村12個行政村（2021-2035年）公眾征求意見稿02明確國土空間戰略目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展規模（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則2.1總體定位充分銜接赤峰市克什克騰旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要、赤4、峰市克什克騰旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等規劃和文件。系統謀劃克什克騰旗萬合永鎮新時代國土空間保護開發格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，全面實現高質量發展、高品質生活、高水平治理.將萬合永鎮建設成為：花園、菜園、果園“三園”經濟，旅游康養度假區，推動農牧業良種化、精細化、集約化發展農旅型鄉鎮。2.2規劃目標2025年國土空間保護開發格局得到優化l 牧空間布局更加優化，耕地規模保持穩定，質量逐步提升，糧食安全保障能力進一步鞏固。生態安全格局更加穩定，生態保護修復成效顯著，生態環境質量進一步改善。村鎮要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強，鄉鎮中心5、區域建設邁出堅實步伐。2035年國土空間安全保障能力全面加強l 農牧業用地布局結構明顯優化，生態文明體系構建進程加快，生態環境質量不斷提升，生態屏障地位穩定，村鎮基礎設施條件明顯改善，村鎮一體化發展程度進一步提高。國土空間保護開發格局持續優化，統籌治理山水林田湖草沙，生態系統穩定性持續增強，開展農村牧區人居環境綜合整治，農村牧區人居環境實現較大改善。2050年區域生態安全屏障地位不斷提升l 有機農牧業發展至新高度，區域交通系統穩步增強，村鎮發展突顯特色。國土空間治理體系基本成熟，生態脆弱問題有效解決，生態極重要區得到嚴格保護，耕地、草原高質量發展進程持續加快，國土空間得到有效治理和保護，區域地6、位顯著提升，區域協調輻射和吸引作用逐步增強。2.3發展規模人口規模城鎮化率用地規模到2035年常住人口：1.13萬人到2035年城鎮化率：18%落實上級下達各項約束性指標，轉變發展方式，存量優先，實現城鄉開發結構優化、質量提升。（2021-2035年）公眾征求意見稿03塑造安全底線管控新框架3.1 耕地與永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3城鎮開發邊界（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.1耕地與永久基本農田保護線落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田，實施現有耕地提質改造，促進耕地規?；⒓谢?。優先落實劃定耕地和永久基本農田p 耕地保護目標面積為1.15萬公7、頃p 永久基本農田面積為0.96萬公頃（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.2生態保護紅線根據嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等要求，劃定全域生態保護紅線，范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲等原則。科學落實劃定生態保護紅線6.15萬公頃（占全域用地的46.89%）（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.3城鎮開發邊界在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。嚴格落實城鎮開發邊界0.0017萬公頃（現狀8、城鎮建設用地規模的1.2倍）（2021-2035年）公眾征求意見稿04構建全域國土空間新布局4.1 確定國土空間總體開發保護格局4.2 統籌優化三生空間布局4.3 全域用途分區規劃規劃總則4.1確定國土空間總體開發保護格局構建“一廊三區，一心兩軸多點”的國土空間保護開發總體格局一心兩軸多點一廊三區l 以中心村為中心向四周擴展的多個重點發展區域l 城鎮發展軸、旅游發展軸l 西拉沐淪河生態廊道l 農業發展區、林業發展區、渾善達克防風固沙區4.2統籌優化三生空間布局優先保障農牧業空間引導農牧產業相對集中，農牧產業鏈有序銜接和農牧基礎相應配套，加快農牧現代化進程，構建“一心、兩區”的農牧業空間格局。49、.2統籌優化三生空間布局 統籌保護生態空間深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強生態保護紅線監管，提升生態系統質量和穩定性，遵循生態系統的完整性和地理單元的連續性，構建“一廊，一區”的生態安全格局。4.2統籌優化三生空間布局 建設宜人村鎮空間推進以人為本的新型村鎮建設，推進基礎設施系統化協同化發展，形成集約協作，融合發展的村鎮空間格局和產業格局發展，構建“一心兩軸多點”的村鎮空間格局。4.3全域用途分區規劃一級分區 二級分區 分區說明生態保護區自然保護地核心區、自然保護地一般控制區、自然保護地以外生態保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地10、和海洋自然區域，包括陸域生態保護紅線、海洋生態保護紅線集中劃定的區域。生態控制區生態保留區、生態保育區、生態修復區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域。農田保護區永久基本農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮集中建設區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、牧業發展區、林業發展區永久基本農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。礦產能源發展區礦產資源開采區、清潔能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區11、戰略性礦產儲量區等區域。（2021-2035年）公眾征求意見稿05保護自然資源與合理利用5保護自然資源與合理利用嚴格落實耕地保護目標堅持耕地數量和質量保護并重，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推進土地綜合整治，因地制宜開展農用地整治，加強高標準農田建設，結合耕地質量等級成果，明確整治后耕地質量等級，加強對土地整治的標準化管理，切實提高耕地質量。林草濕地資源保護與利用強化對現有林地和草地保護，加快疏林地撫育和天然林、生態公益林保護與建設，構建多層次、多類型、喬灌草相結合的林草生態網絡，增強林地涵養水源、保持水土功能。優化水資源開發保護利用按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的12、新時期治水方針，統籌全面建設節水型鄉鎮、農村污水處理提質增效等，實現水資源的可持續利用與管理。建設用地節約集約利用實施嚴格的“增存掛鉤”制度，著力推動存量建設用地開發利用，持續推動存量批而未供和閑置土地處置盤活，以“存量”土地拓展“增量”發展空間。（2021-2035年）公眾征求意見稿06統籌引導鎮村發展新體系6.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展 6.1強化鎮村體系結構鄉集鎮鄉政府所在地中心村柳林村、德城村基層村廣義村、大河村、二地村、興盛義村、中心村、浩來村、關東車村、新井村、永明村、河沿村6.2引導村莊分類發展4個特色保護類柳林村、興盛義村浩來村、關東車村充分利用村莊的自身特色13、與資源優勢，以“旅游+”等新業態、新模式，培育特色產業，注重農文旅產業融合發展；促使村莊產業向一三產業深度融合發展轉變。集聚提升類5個廣義村、中心村、永明村、河沿村、德城村提升現有的公共服務設施和基礎設施，擴大服務能力；鼓勵發揮自身比較優勢，明晰產業發展方向，壯大鄉村產業發展規模；加大村莊建設力度，鄉村建設用地指標向該類村莊傾斜，促進村莊提檔升級，吸引周邊其他類村莊集聚式發展。3個其他類大河村、二地村、新井村、合理利用村莊現有基礎，集中緊湊進行整治改建，以改善村民生活居住環境為目的（2021-2035年）公眾征求意見稿07探索產業提質提能新路徑6.1 共謀產業定位6.2 統籌產業空間布局 7.14、1共謀產業定位 圍繞“一產重點發展、二產適度發展、三產大力發展”，結合區域協同需求和自身資源特色，規劃打造“一帶、兩軸、三景區、多點”的產業發展空間結構。形成一二三產協調發展的綠色發展產業體系。第一產業：穩步發展糧食產業、大力發展畜牧養殖業、持續做強中草藥產業、接續壯大食用菌產業、積極發展蔬菜產業、規?；l展飼草產業、積極探索“林業+”發展模式第三產業：提升生態文化旅游產業質量、積極發展現代物流業、培育發展數字化服務業、積極發展現代金融業、積極發展科技與創新服務第二產業：鼓勵發展乳肉制品加工、積極發展中草藥加工、積極發展蔬菜加工產業、積極推動綠色礦山建設。7.2統籌產業空間布局一產重點發展糧食15、畜牧養殖、中草藥、食用菌等糧經作物種植等產業。三產大力發展生態旅游、現代物流、生活性服務等產業。二產積極發展綠色農畜加工、中草藥加工等產業。（2021-2035年）公眾征求意見稿08建設多元配套設施新保障8.1 便捷高效的綜合交通體系8.2 普惠共享的公共服務體系8.3 綠色安全的市政設施體系 8.1便捷高效的綜合交通體系多元便捷的區域交通n 規劃S105和經大高速（G16）作為鎮域東西向主要通道。n X208和X209作為南北向主要對外通道。8.1便捷高效的綜合交通體系高效暢通的城鎮交通n 規劃鎮區形成“四橫四縱”的干路體系，“四橫”分別為萬支一路、萬緯一路、萬緯二路和萬緯三路；“四縱”分16、別為萬經一路、萬支一路、萬經二路和萬經三路。8.2普惠共享的公共服務體系n 在鎮區西部新建養老院1處，占地面積0.25公頃，提升設施條件，滿足老年人生活需求。文體設施n 規劃在鎮政府西側新建文體設施一處，作為全鎮的文化體育活動中心，包括文化館、圖書館、體育館等，用地面積0.58公頃。醫療衛生n 保留現狀鎮衛生院，用地規模為0.22公頃。社會保障 教育設施n 規劃保留現狀新井小學，規劃在鎮政府西側新建幼兒園1座，用地規模為0.36公頃8.2普惠共享的公共服務體系因地制宜完善全域公共服務設施8.2普惠共享的公共服務體系重點提升鄉鎮級公共服務設施8.3綠色安全的市政設施體系n 落實上位規劃及各類專項17、規劃要求，結合鎮區及村莊實際情況完善市政基礎設施，補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。水源接鎮區西南中心水源井。給水工程建議在區外東南新建污水處理廠，處理規模為350 m/d。污水工程接區外金橋66kv變電站。電力工程在鎮區東部新建燃氣儲配站1座，占地面積0.23公頃。燃氣工程由鎮區現狀垃圾轉運站進行轉運，運送至經棚鎮垃圾處理廠進行處理。環衛工程8.3綠色安全的市政設施體系給水工程雨水工程電力工程污水工程燃氣工程熱力工程（2021-2035年）公眾征求意見稿09打造土地綜合整治新模式9.1 全域國18、土綜合整治9.2 生態空間修復9.1全域國土綜合整治 農用地整治高標準農田建設：綜合整治低效利用及不合理利用的農用地，建設滿足機械化耕作要求的高標準田塊。耕地后備資源開發：規劃期內實施耕地后備資源開發，按照“先易后難”、“分區分類”的原則，對宜耕后備資源進行農田開發建設。建設用地整治統籌農村住宅建設，穩妥有序積極盤活“空心村”、農村閑置宅基地以及其他低效閑置建設用地的綜合整治，推動實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優先保障農村產業發展等用地需求，拓展和挖掘補充耕地來源。人居環境整治積極開展人居環境整治，完善農村牧區垃圾收集轉運處置設施建設，健全生活垃圾收運處置19、體系，加快推進“廁所革命”，探索建設簡易污水處理設施，加強溝渠、水塘、溪流治理，嚴控秸稈露天焚燒，推廣秸稈還田和資源化利用，改善村容村貌。9.2生態空間修復林草濕生態系統修復n 加強河湖流域保護治理，健全完善濕地保護體系。n 推動西拉沐倫河等重要河湖水系治理。n 堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，采取工程、生物技術。n 堅持保護為主，保護與建設并重的方針，以“自然修復為主、人工修復為輔”繼續推進禁牧、休牧、劃區輪牧、草原平衡制度。礦山生態修復n 推進廢棄礦山復林工程，以凈化空氣、調節氣候、涵養水源、蓄洪防旱、保護生物多樣性、防治水土流失等生態功能為主。n 綜合考慮礦山區位、20、類型、環境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理，促進區域生態環境明顯改善。（2021-2035年）公眾征求意見稿10完善規劃傳導與實施機制10.1 加強規劃實施傳導10.2 布局近期行動計劃10.1加強規劃實施傳導區級國土空間分區規劃鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃上級規劃傳導內容的落實約束性指標主導功能重要控制線重大設施本次規劃向下傳導規劃傳導內容城鎮職能（職能結構、產業引導等）底線管控（三條控制線）關鍵指標（建設用地、耕地保有量等）空間布局（用途分區、生態廊道等）要素配置（綜合交通、公共服務、基礎設施等）10.2布局近期行動計劃礦山生態修復工程耕地21、集中連片工程山水林田湖草綜合治理工程水資源保護提升工程生態修復與土地綜合整治工程優化建設用地工程鄉鎮用地有機更新工程農村建設用地盤活工程建設用地節約集約示范工程鄉鎮整體風貌提升工程重要鄉鎮節點風貌提升工程鄉鎮道路亮化提升工程鄉鎮能級提升工程安全避災應急工程水庫增能保安工程防災減災與安全工程基本公共服務均等提質工程基礎設施及綜合管廊建設工程“生活圈”全覆蓋工程綠道網絡建設工程綠色出行與城鄉暢通工程基礎設施與市政設施提標升級工程鄉鎮住房建設工程新增農居點建設工程品質宜居工程（2021-2035年）公眾征求意見稿注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。