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1、2023.04前言 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦2035年基本實現社會主義現代化奮斗目標，奮力譜寫嵐皋縣高質量發展新篇章，承接國家、陜西省、安康市相關要求，立足嵐皋實際，編制嵐皋縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足于嵐皋縣資源環境承載能力、兼顧國土空間開發適宜性和經濟社會發展需求，以國土空間有效保護、有序開發和高效利用為主線，對全域國土空間保護開發格局、資源要素配置、整治修復、支撐體系、中心城區規劃等作出的總體部署和統籌安排。按照中省部署，規劃編制完成，為讓公眾了解規劃主要內容，現進行規劃公示，征詢公眾意見。PREFACECONTENTS 2、01規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING指導思想規劃范圍與期限02目標定位CLARIFY THE CITYIS VISION AND DEVELOPMENT GOALS戰略定位國土空間開發保護目標03優化國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THETERRITORY優化國土空間總體格局統籌劃定三條控制線營造綠色現代的鄉村空間培育山清水秀的生態空間建設品質宜居的城鎮空間04加強歷史文化保護彰顯城鄉特色風貌STRENGTHEN EHT PROTECTION AND INHERITANCE OF HISTORICAL CULTURE歷史文化3、保護傳承塑造城鄉特色風貌 05支撐體系SUPPORT SYSTEM構建便捷高效的綜合交通體系建設智慧低碳的基礎設施助力安全宜居的韌性城市完善均衡便利的公共服務體系 06規劃實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEES加強規劃實施傳導制定實施保障措施規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING指導思想規劃范圍與期限以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹陜西省“推動陜南地區生態優先綠色升級”決策部署、安康市“追趕超越、綠色崛起”的發展總綱、落實嵐皋縣“一個統攬”、“四縣戰略”和“八項行動”總體部署，堅持高水平保護，推進高質量發展，4、引導高品質生活，實現高效能治理。優化國土空間開發保護格局，統籌各類資源與要素配置，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現嵐皋縣域國土空間保護開發更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。推動嵐皋縣在生態保護、產業升級、城鎮建設、鄉村振興等方面邁上新的臺階，聚力建設富足富裕、山青水秀城美、和諧和睦、宜人宜居宜游的和美嵐皋。0指導思想嵐皋縣行政轄區，包含縣域和中心城區兩個空間層次。縣域面積1957.27平方公里，轄12個鎮。0規劃范圍2021年-2035年，近期目標年2025年；規劃目標年2035年；規劃期限規劃范圍與期限目標定位CLARIFY THE CITYIS VISION AND5、 DEVELOPMENT GOALS戰略定位國土空間開發保護目標中國生態旅游名城中國富硒產業強縣陜西向南開放門戶0戰略定位到2035年國土空間綠色安全生態空間安全穩定文化空間魅力多彩農業空間高效優質城鎮空間宜居宜業支撐體系高效互通全面建成生態宜居、宜游、宜業的經濟強縣。高質量全面轉型成效顯著，經濟綜合實力和創新能力大幅提升，產業發展新格局建立，“生態經濟化，經濟生態化”發展路徑日漸明晰，城市影響力進一步增強。結構優化充滿活力的現代化經濟體系，高質量發展格局基本成型。分項目標0國土空間開發保護目標優化國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THETERRITO6、RY優化國土空間總體格局統籌劃定三條控制線營造綠色現代的鄉村空間培育山清水秀的生態空間建設品質宜居的城鎮空間構建“一心兩軸三區五廊”開發保護格局0優化國土空間總體格局一心：嵐皋中心城區；兩軸：G211-G69和G541兩條城鎮發展軸；三區：低山優勢農業示范區、中山特色農業發展區、巴山生態保護區；五廊：嵐河、大道河、洞河、四季河、滔河五大水系生態廊道。2嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，劃定生態保護紅線面積7、96645.78公頃。嚴格落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田進行正向優化。全縣劃定集中永久基本農田面積4257.42公頃。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。按照集約適度、綠色發展的理念，確定城鎮集中建設區規模，綜合考慮一定比例的彈性發展區、特別用途區等，合理確定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整。基本原則生態優先，綠色發展上下聯動，統籌劃定逐級落實，嚴格管控嚴格保護永久基本農田0統籌劃定三條控制線三 線不交叉 不重疊合理劃定城鎮開發邊界優先劃定生態保護紅線低山優勢農業示范區、中山特色農業發展區、高山農8、業試驗區多園三區以魔芋、茶葉、獼猴桃為主導，畜禽養殖、道地藥材、生態漁業、富硒蔬菜、特色林果、中蜂養殖為增收項目的特色農業園區。0營造綠色現代的鄉村空間形成“三區多園”的現代鄉村空間格局劃定永久基本農田保護紅線，落實耕地保護任務。開展耕地集中連片整治。嚴格耕地用途管制，遏制耕地非農化，防止非糧化。多途徑落實耕地占補平衡，對補充耕地實行公示制度。利用衛星遙感和數字化治理平臺，實時動態監測，嚴格執法監管。層層壓實耕地保護黨政主體責任。落實耕地和永久基本農田保護任務永久基本農田保障措施0營造綠色現代的鄉村空間集聚 提升主要為平原地區的村引導人口和零散村落集聚，完善和提升公共基礎配套設施，倡導集中統一9、安置。2特色保護主要為傳統村落保護村莊完整性，引導原拆原建，發展鄉村特色旅游。主要為鄰近城鎮開發邊界的村按照城鎮集中統一管理，加大存量低效土地盤活力度，鼓勵貨幣化安置。主要為位于水源保護區、自然保護地、生態保護紅線內的村嚴格控制新建、擴建，逐步引導搬遷。搬遷 撤并23城郊 融合401引導村莊分類有序布局營造綠色現代的鄉村空間形成“一底三地五廊多源”的縣域生態系統保護格局0培育山清水秀的生態空間三個自然保護地五大水系廊道五河南宮山國家地質自然公園千層河國家濕地公園神河源省級森林公園一個生態基底多個水源保護區林地資源保護利用0林地生態修復加強林地資源保護，嚴格保護公益林地水資源保護利用強化良好河流10、湖泊環境保護加強飲用水水源保護區環境監督管理落實河湖長制實施河湖智慧視頻監控平臺項目礦產資源保護利用合理確定開發強度優化礦產開發利用結構嚴格規劃準入管理加強自然資源開發利用保護培育山清水秀的生態空間護山：筑牢巴山生態安全屏障森林濕地功能修復水土流失治理綠色礦山修復地質災害防治和地質 環境開發保護治理理水：建設河流綠色生態廊道確保南水北調中線水源區安全推進漢江重點流域綜合治理推進源頭河上游濕地保護保護魚類資源及水生生物多樣性，保障河湖生態流量育林：推進林地生態廊道針對林地損毀區域開展植樹造林、退耕還林等林地修復治理工程，恢復林地生態功能。國土綜合整治農村建設用地整理農用地及后備資源整理城鎮建設11、空間整治0培育山清水秀的生態空間系統推進”山水林田湖”修復治理0以城鎮等級體系為基礎，形成“一心兩軸三極多節點”的城鎮發展格局即中心城區，包括城關鎮、四季鎮、藺河鎮一心主軸：堰門鎮民主鎮中心城區南宮山鎮孟石嶺鎮；次軸：佐龍鎮中心城區四季鎮川渝地區兩軸民主鎮、佐龍鎮、南宮山鎮三個重點鎮三極建設品質宜居的城鎮空間石門鎮、滔河鎮、官元鎮、大道河鎮、孟石嶺鎮、堰門鎮等六個一般鎮構成的多節點空間多節點中心城區民主鎮南宮山鎮佐龍鎮構建高效驅動的生產空間，打造“一心、兩園、三帶、四區”的產業結構0大力發展現代物流、電子商務、現代商貿服務業，為全縣富硒產業及生態康養發展提供全方位的生產服務，為游客及居民提供便12、捷的生活服務一心：縣城發展成為縣域的服務經濟中心兩園：縣域工業集中區、飛地經濟產業園三帶：富硒種植產業帶、富硒生態觀光帶、富硒林果帶以富硒魔芋、富硒茶葉等為基礎，打造佐龍-城關-藺河-南宮山-孟石嶺-滔河富硒種植產業帶以富硒生態種養為重點，打造石門-四季-滔河富硒生態觀光帶以山林經濟為重點，打造民主-堰門-官元-大道河硒林果帶四區：四類文化旅游區縣域工業集中區：加快完善配套設施，全面提升服務水平，持續加強富硒食飲品、生物醫藥、新材料等產業，建設特色鮮明、企業集聚、協作配套的工業園區飛地經濟產業園：依托安康市高新區的區位優勢，探索創新合作建園模式，以節能環保材料及設備生產為重點，著力打造嵐皋經濟13、新增長點堡寨文化體驗旅游區、嵐河戶外運動旅游區、巴山生態度假旅游區、滔河中草藥康養旅游區建設品質宜居的城鎮空間0推進城鄉建設用地提質增效建設品質宜居的城鎮空間針對城鎮低效建設用地盤活存量，優化用地結構，為城市功能重構和調整提供空間載體。實施老城區棚戶區改造項目，促進存量用地成片連片更新改造，實現中心城區非核心功能有序疏解和轉型升級。開展工礦用地的連片改造，淘汰落后產業，引入創新型優勢產能，實現空間重構和土地重配，推動優勢資源和要素集聚發展。針對農村低效建設用地，按照農村居民點向城鎮集中的原則，逐步減少農村居民點數量。對遷出地區低效利用地實行復墾、生態恢復措施，置換建設用地指標。盤活中心城區存量14、用地推動優勢資源集聚發展提高農村建設用地節約集約水平加強歷史文化保護彰顯城鄉特色風貌歷史文化保護傳承塑造城鄉特色風貌STRENGTHEN EHT PROTECTION AND INHERITANCE OF HISTORICAL CULTURE建立全面多層次的歷史文化遺產保護體系構建多樣的文化保護體系，保護與宣傳并存。其中保護主要針對自然資源、文物保護單位以及歷史環境要素的保護，加大歷史文化景觀宣傳。重點保護10處省級文物保護單位、14處縣級文物保護單位以及185處一般不可移動文物。構建多樣文化保護體系南宮山古鑒大士靈塔盧氏祠堂周氏武學館全勝寨舊址0歷史文化保護傳承一心中心城區三核全勝寨堡寨文化15、核心、南宮山森林公園核心、神河源-千層河生態核心五廊嵐河、四季河、大道河、洞河、滔河，五大特色沿河生態文化帶多點重點城鎮、特色資源點等兩軸G211風貌展示軸、G541風貌展示軸0塑造城鄉特色風貌塑造“一心、兩軸、三核、五廊、多點”的城鄉風貌格局全勝寨景區南宮山森林公園神河源-千層河支撐體系 構建便捷高效的綜合交通 體系 建設智慧低碳的基礎設施 助力安全宜居的韌性城市 完善均衡便利的公共服務 體系SUPPORT SYSTEM”十字型“交通走廊以安嵐高速、S21省級連線高速為依托，形成貫穿縣域的十字交通走廊。一場兩站交通樞紐積極落實嵐皋縣通用機場建設，加快建設客運樞紐和物流中心貨運樞紐，增強縣域交16、通樞紐功能。銜接順暢的國省縣道構建布局合理、銜接順暢、運行可靠的公路網系統，加快建設G541、G211、G211至G541水圍城連接線，升級現有X215、X216、X217、X218、X317、X507共6條縣道。結構優化的農村公路網規劃20條鄉道，形成“八橫十二縱”的鄉道網格局，連接各鎮主要建制村、產業園、旅游景區等，在國、省、縣道間形成有效迂回線。建成便捷高效、綠色安全的綜合交通系統0構建便捷高效的綜合交通體系優化水資源利用、建設安全、經濟的城鄉供水系統，保障城鄉供水安 全，嚴控用水總量，建設安全可靠的供水保障體系。供水網絡集約高效排水網絡安全韌性建設循環高效的排水系統，降低內澇風險，集約17、利用水資源，完善污水處理。至規劃期末，城鎮污水處理率達到100%。能源體系清潔穩定構建安全可靠、智能高效的供電體系。統籌各類電源建設，逐步提高非化石能源消費比重。改善全縣能源結構，提高供氣氣源安全水平。環衛體系綠色協同規劃完善垃圾分類收集轉運及處理系統，優化設施布局，統籌城鄉資源，抓好農村生活垃圾處理工程。到規劃期末，形成綠色協同的環衛體系。通信建設高效便捷加快推進5G基礎設施建設，優化互聯網骨干網間互聯架構和大流量移動數據業務承載能力。構建綠色安全的基礎設施網絡0建設智慧低碳的基礎設施嵐河采用30年一遇防洪標準；次要河道采用20年一遇防洪標準。防洪排澇規劃消防指揮中心1處；消防站保證接警起五18、分鐘到達責任區最遠點。消防工程規劃地震基本烈度為6度設防；重要建筑按7度設防。地震防治對滑坡隱患點采取預防措施；易崩塌點設置攔截構筑物。地質災害防治0助力安全宜居的韌性城市將嵐皋建設“低風險下的彈性城市、高風險下的韌性城市”按照步行15分鐘可達的要求，合理布局商業/文化/體育/衛生/教育/娛樂/休閑 等共享設施，面向兒童和老人友好，形成一體化的“社區生活圈”單元，圍繞宜居/宜養/宜學/宜購，為百姓提供“一站式”的便捷服務。建立“縣-重點鎮-一般鎮-社區(村)”四級城鄉生活圈體系健有佳所積極推進全民健身工程，加強體育場地建設構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系19、病有良醫老有頤養學有所教構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系0縣級重點鎮級一般鎮級村/社區級完善均衡便利的公共服務體系規劃實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEES加強規劃實施傳導制定實施保障措施指導專項規劃明確強制內容落實上位規劃傳導鄉鎮規劃傳導詳細規劃 建立嵐皋縣的“十四五”重點項目清單。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，保障重點項目建設訴求。制定實施計劃項目分級分類梳理項目清單建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”實施監督管理系統，結合嵐皋縣國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。明確規劃落實與傳導建立規劃一張圖保障近期項目實施0規劃傳導機制及實施保障措施