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1、1.1 指導思想與規劃原則全面貫徹十九屆五中全會中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議精神，及國家“十四五”對城市發展提出的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移走生態優先綠色發展、以人民為中心的高質量發展之路；堅持人與自然和諧共生，統籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、品質提升堅持全域統籌、城鄉融合指導思想規劃原則堅持問題導2、向、目標導向堅持創新方法、突出特色1.2 規劃范圍與規劃期限2021年至2035年基期年為2021年，近期至2025年，遠景展望至2050年。內黃縣行政轄區，總面積1144.58平方公里包括縣域和中心城區兩個空間層次規劃期限規劃范圍縣域：包括9個鎮、6個鄉和2個街道辦事處。中心城區：包括主城區、陶瓷產業園兩大片區。2.1 城市性質與職能城市性質城市職能中原城市群北部跨區域協同發展示范區核心腹地中部地區最具影響的果蔬產銷中心黃河流域綠色轉型發展示范縣華夏歷史文明傳承創新區重要支點區域性農副產品加工與流通基地以健康養生和中原根文化為特色的休閑康養目的地以康復醫療器械、綠色建材、新能源汽車為特色的先3、進制造業基地2.2 發展目標與愿景發展目標發展愿景富強內黃：產業興旺，人民富裕文明內黃：精神富庶、文化繁榮平安內黃：功能完整，設施支撐完備，保障有力致力于將內黃縣打造成為：致力于將內黃縣打造成為：中原中原尋根古都，尋根古都，美麗美麗健康田園健康田園美麗內黃：園林水田城鄉和諧共生，地域特色彰顯 2025年（近期）：生態保護加強并初見成效，加快現代農業化建設，鞏固新興產業基礎；建設成為河南省重要的農業生產基地，中醫康復醫療設備生產基地；加快城鄉人居環境水平提升，優化中心城區空間框架。2035年（規劃期末）：打造成為全省重要糧食生產基地。二帝尋根問祖文化圣地和專業化先進制造基地；城鄉人居環境進一步提4、升完善，建設成為中原宜居宜業的魅力小城市。2050年（遠景）：在我國全面建成富強民主文明和諧綠色的社會主義現代化國家的重要背景下，進一步優化結構、提升品質，打造富有創新活力，繁榮富裕、幸福宜居的新時代。2.3 開發保護戰略底線管控戰略劃定三條控制線，嚴格底線管控。確保內黃生態保護紅線生態功能不降低、優化永久基本農田、劃定城鎮開發邊界。品質營造戰略保護耕地與農田林網，堅守鄉村田園風貌，保障高品質的生態環境，提升旅游產品價值，確立全域旅游發展藍圖。產業創新戰略強化農業優勢，培育大健康產業發展、文旅休閑產業發展。將陶瓷產業與文化藝術結合，促進陶瓷產品升級。城鄉統籌戰略壯大中心城區，優化中心城區公共配5、套服務，提高資源整合、要素集聚和產業互動能力，推動城鄉統籌和城鄉一體化發展，推動鄉村振興。區域協調戰略全國層面，強化“米袋子、菜籃子”職能，構建農產品全國市場大格局。河南省層面，融入中原城市群與黃河經濟帶，加強與鄭州都市區聯系。區域協調層面，積極對接濮陽城市發展，構建濮陽-后河一體化發展區。3.1 劃定三條控制線落實最嚴格的生態保護制度、耕地保護制度和節約用地制度為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。優先劃定永久基本農田在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。科學劃定生態保護紅線在一定時期內因城鎮開發邊界需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為6、主的區域邊界。合理劃定城鎮開發邊界將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。3.2 國土空間總體格局構建“一軸三帶、一芯兩廊、一核多節點”的總體格局一軸三帶引領一軸城鎮發展主軸以南北向城鎮發展主軸串聯宋村鄉、楚旺鎮、縣城、后河鎮、中召鄉等城鎮；三帶北、中、南產業發展帶北部產業發展帶：對接安陽城鎮集聚發展軸，以S502為依托。中部產業發展帶：聯動強鎮，對接濮陽，以S303和晉豫魯鐵路通道為依托。南部產業發展帶：對接鄭濟城鎮發展帶中的濮陽、滑縣，以中召鄉高鐵小鎮為承接點，聯動梁莊鎮文旅資源，開辟內黃特色產業發展新通道。一芯兩廊營脈一核多點聯動一核：是指以主城區、陶瓷園區7、組成的中心城區組團。多點：是指縣域重點鎮區、產業功能區等節點、高鐵小鎮等。積極促進城市帶動鄉鎮、產業帶動就業。一芯：以南部省級森林公園為重要生態綠芯。兩廊：以硝河、衛河為重要生態廊道。4.1 農業空間格局“特色農業生產+精深加工+生產服務+農業旅游”的空間格局以現狀農業種植分區為主，協同區域形成安陽-湯陰-內黃優質強勁小麥種植區。傳統農業種植區以空間集聚的規模化經營考慮，依托中心城區內黃農業博覽園、果蔬貿易城集聚辣椒、紅棗、花生、面粉加工；二安鎮為腐竹加工集聚區，集聚腐竹加工產業。農產品加工集聚區綜合服務（果蔬城）、農業科技服務（博覽園、林果種苗基地等）。農業生產服務基地六村尖椒商貿物流園、后8、河紅棗商貿物流園、豆公林果商貿物流園。特色農產品營銷基地豆公桃花林果生態旅游區、后河紅棗生態旅游區、六村辣椒生態旅游區。“三紅”生態農業休閑區特色農業生產精深加工生產服務農業旅游4.2 耕地資源保護利用嚴格規范耕地占補平衡 落實耕地數量、質量、生態“三位一體”堅決遏制新增耕地非農化非糧化 多途徑落實耕地補充全面落實耕地“進出平衡”嚴格控制優質耕地轉為其他農用地 加強一般耕地轉為其他農用地管控發揮耕地景觀生態功能 鼓勵農業+生態 鼓勵農業+休閑觀光 鼓勵農業+文化體育推進耕地和永久基本農田連片整治 引導耕地資源集中連片 建設“千畝方”“萬畝方”耕地和永久基本農田連片區 高效建設高標準農田，積極改9、造中低產田提升耕地地力 完善農田水利基礎設施配套體系建設4.3 鄉村振興發展推動產業推動產業發展發展集聚提升類人居環境人居環境整治整治整治提升類打造小縣打造小縣大城大城城郊融合類守護特色守護特色風貌風貌特色保護類騰出生態騰出生態空間空間搬遷撤并類發揮自身比較優勢，完善配套設施，加強集聚，依托特色主導產業大力發展鄉村美麗經濟，注重村莊品牌化建設。注重全域士地綜合整治和生態修身項目安排，因地制宜優化用地布局，重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治。加快城鄉產業融合、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，功能上加快向城市社區轉變。保護空間形態與風貌環境，合理控制規模，改善村莊基礎10、設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展旅游和產業。嚴格限制新建、擴建活動，堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，逐步引導村民轉移居住。5.1 生態保護格局構建全域“兩軸、三區、一心、多節點”生態安全格局以農田生態系統為基礎構建全域生態格局，全面完善農田水利灌溉系統建設，加強河流水系廊道生態建設與恢復，推進沙區生態修復。5.2 自然資源保護利用森林資源 優化保護利用格局 提升森林碳匯能力 退化林地修復治理 推進森林質量精準提升工程水系濕地 保護河湖水系和濕地 建設全域幸福河湖 全面激活水經濟 強化河湖水系和濕地管理5.3 國土綜合整治和生態修復低效用地再開發：盤活老城及各鄉鎮現有的11、存量低效用地，切實提高土地利用效率，將工礦用地轉型為居住或者商服用地。推進農村土地綜合治理：實施土地開發、農田基礎設施提升改造，提高耕地質量;控制村莊建設用地總量，提高宅基地利用效率人居環境綜合治理：加快城鎮公園綠地建設，提高城市綠化覆蓋率；加強農村公用設施建設布局，推進農村環境治理。城市更新：全面推進老城區、舊工業、舊村莊、舊城鎮實施綜合更新和有機更新，提升風貌環境，注重活化利用。6.1 城鎮空間格局一核核心規劃思路：強化與安陽、濮陽的聯系；內部強化點軸集聚促進文化旅游產業發展；加強中心城區的核心引領作用。形成“一核一環三帶四區”空間結構一環三軸四區以中心城區為中心的城市發展核：包括縣城及其12、周邊包括馬上鄉、張龍鄉、東莊鎮在內的環城城鎮圈。文化旅游環路：依托縣域旅游線路，串聯中心城區、后河鎮、中召鄉、梁莊鎮等主要文化旅游城鎮，形成縣域文化旅游環路。一條南北向城鎮發展主軸：串聯宋村鄉、楚旺鎮、縣城、后河鎮等城鎮，是內黃縣今后城鎮發展主軸。兩條東西向產業發展軸：以S303、S502為依托的兩條發展軸。城鄉一體化示范區、北部農業示范區、中部特色城鎮示范區、南部門戶旅游區。6.3 城鎮職能結構強化特色職能、突出“一鎮一品”，打造：綜合、加工工業、商貿物流、旅游服務、農業特色五類城鎮現行總規規劃職能名稱現狀主要職能規劃主要職能綜合型縣城以陶瓷加工、醫藥化工、新能源電動車為主導產業縣域政治、經13、濟、文化中心，縣域綜合服務中心，發展陶瓷產業、醫療器械、新能源電動車及農副產品加工后河鎮以生態旅游、機械制造、農產品加工為主導產業縣域南部中心，承接濮陽產業和功能外溢，建設綜合型城鎮加工工業型二安鎮縣域豆制品產業基地，以腐竹加工為特色的工業型城鎮建設成為中原地區知名的腐竹加工集聚區商貿物流型井店鎮以機械配件制造、飲品飲料為主縣域西南交通樞紐和商貿重鎮楚旺鎮縣域北部中心鎮、商貿物流中心，小商品市場發達縣域北部商貿物流服務中心田氏鎮以煤炭物流、物流周邊產業（汽車配件零售、維修、餐飲）為主的物流型城鎮依托與周邊區域良好的交通區位優勢，重點發展專業化物流運輸、黃金經營等主導產業。旅游服務型梁莊鎮木材加14、工、蜜棗生產、面粉加工和農業服務為主依托旅游資源優勢，退二進三，發展農耕文化、根祖文化體驗基地和農業休閑旅游基地豆公鎮木材加工業和生態觀光旅游業為主逐步退出污染高耗能的木材加工業，依托桃樹資源，建設縣域西部大桃生產基地、農業休閑旅游基地農業特色型東莊鎮以現代農業、油脂產業為主的小城鎮，豫北高效農業第一鎮以現代農業、高效農業為主的農業服務型城鎮亳城鎮以農業服務、農副食品加工、電子產業的配套工業為主電子產業逐步引導進入先進制造業開發區，建設以農副食品加工為主的農業服務型城鎮六村鎮豫北“尖椒之鄉”，尖椒集散地，以農業服務為主以尖椒產業、生態旅游為主的特色農業型城鎮中召鎮以木材、農副產品加工為主的農業15、服務型城鎮縣域南大門，圍繞內黃高鐵站打造特色旅游服務小鎮宋村鄉以農貿服務、面粉加工、制藥加工為主縣域北大門，以林果育苗、中藥種植為主的農貿特色型城鎮石盤屯鄉以林果及農副產品加工為主導產業的農業型小城鎮以林果及農副產品加工為主的農貿型小城鎮高堤鄉以溫棚瓜菜、畜牧業、機械加工為主導產業的農貿型城鎮以現代農業、農副產品加工為主的農業特色型城鎮6.2 城鎮職能結構建立中心城區重點鎮一般鎮的三級縣域城鎮體系縣域規劃6個重點鎮：楚旺鎮、井店鎮、東莊鎮、后河鎮、梁莊鎮、田氏鎮城鎮人口規模個數城鎮名稱20-50萬1中心城區1-1.5萬1楚旺鎮0.5-1萬9東莊鎮、后河鎮、井店鎮、梁莊鎮、二安鎮、豆公鎮、毫城鎮16、田氏鎮0.5萬以下4六村鄉、石盤屯鄉、高堤鄉、宋村鄉7.1 中心城區發展方向主城區北部、西部作為城市空間拓展的主要方向南部適當預留遠景可拓展空間。總結為：優化城區，北擴西優產城融合，生態宜居生活功能向北拓展：基于北部新城現成框架進行內向填充產業空間向西拓展：先進制造業開發區北區未來發展框定空間區域7.2 中心城區空間結構空間結構：內黃中心城區形成“一軸、兩心、六帶、五片”一軸：兩心：四帶：城市主要發展軸以棗鄉大道、顓頊大道為載體，串聯南北向重要功能片區。新城區與北部城區的綜合服務中心，和位于舊城及南部城區的特色服務中心。依托生活性干道，聯系社區級公共服務中心的次級服務帶。與城市公共服務軸形成17、“魚骨狀”公共服務設施網絡。其中流河溝、硝河同時也作為兩條景觀廊道。除重點打造景觀軸線之外，沿廊道布局一定的服務型用地功能。主要包括舊城區、新城區、產業北片區、硝東城區、陶瓷園區五個城市片區。五片：8.1 公共服務設施體系堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務體系縣域構建縣級、街道（鄉鎮）級、社區（村）級三級城鄉公共服務設施標準體系。完善城鄉基本功能，提升品質。全域原則按照三級進行公服體系及構建15分鐘、10分鐘和5分鐘生活圈的總體思路。中心城區以老城、新城為主的綜合服務中心。直接服務輻射范圍包含南部陶瓷園區、以及龍慶街道辦事處和馬上鄉。主要為包括中心城區內繁陽街道辦事處在內的1718、個鄉鎮。包括中心城區內部以及全域村莊在內。1級縣級：2級街道（鄉鎮）3級社區（村莊）規劃總體思路8.2 綜合交通體系依托內黃縣周邊主要區域性聯系城市、縣域城鎮體系空間布局和主要交通干線基礎設施走向。規劃縣域范圍內形成:“兩橫兩縱”的“井字形”區域交通走廊，融入區域交通體系。規劃結構依托南林高速公路、國道G341、省道S502、S302，串聯中心城區與田氏鎮、楚旺鎮、豆公鎮、東莊鎮等鄉鎮，向西銜接安陽、林州。依托范輝高速公路、晉豫魯鐵路、鄭濟高速鐵路、安林城際鐵路、省道S303、S304，串聯二安鎮、井店鎮、六村鄉、后河鎮、梁莊鎮、中召鄉等鄉鎮，向西銜接豫東北機場、鶴壁、湯陰、安陽、鄭州，向東銜19、接濮陽、范縣、濟南。依托安羅高速公路、省道S224，串聯西部田氏鎮、豆公鎮、高堤鄉、二安鎮等鄉鎮，向北銜接魏縣，向南銜接浚縣、滑縣。依托國道G230，省道S220，串聯中心城區與楚旺鎮、亳城鎮、井店鎮、后河鎮、中召鄉等鄉鎮，向北銜接魏縣，向南銜接浚縣、滑縣、濮陽。兩橫南-林交通走廊兩橫鶴-濮交通走廊兩縱安-羅交通走廊兩縱南北快速走廊8.3 歷史文化保護完善文物保護制度，形成“國家-省-市”三級文物保護體系8.4 市政基礎設施體系構建“生態低碳、智慧韌性”的市政設施保障體系構形成空間均衡、量質并重、城鄉均等的供水安全保障全功能構建“內黃水網體系”。深入實施排水系統提質增效。污水廠處理尾水達河南省20、污染物排排放標準，構建源頭、中途、未端全過程控制的雨水排水系統。以“碳達峰”“碳中和”為目標，形成以電力和天然氣為主，其他清潔能源為輔的供能體系。實現5G、工業互聯網大數據和人工智能的規模部署充分應用。實現優質高速無線數據通訊網絡全域覆蓋。供水保障雨污處理能源供應新型基礎設施城鄉供水海綿城市水利保障雨污處理碳達峰、碳中和固廢處理8.5 防災減災體系構建“靈敏高效、安全韌性”的全周期安全風險防控體系。推動安全體系建設：增強適應經濟社會、環境氣候變化、抵御自然災害、處置突發事件和危機管理的風險管控能力，提升生命線系統安全運行能力，讓城市更安全，更具韌性。統籌優化配置防災減災空間：建立平災兩用的應急21、避難場所，構建分級疏散救援通道體系，引導危險品的生產儲存單位集中布局。安全體系空間保障構建精準高效的現代水災治理體系健全地質災害風險防控體系建立水、陸、空結合的消防救援體系健全公共衛生應急管理體系建設完善消防災減災第一道防線強化人民防空能力建成新時代防震減災現代化體系上下層級規劃的銜接和傳導對詳細規劃的傳導對相關專項規劃的傳導9.1 規劃傳導堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務體系區/縣級規劃落實上級規劃確定的目標指引：對鄉鎮級規劃提出城鎮職能、發展規模等引導要求，提出三條控制線管控要求，明確目標指標，提出空間布局傳導要求和各類設施指引，區/縣級規劃通過鄉鎮規劃任務書的形式明確對22、鄉鎮級規劃的要求。在重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等方面提出對詳細規劃的指導和約束要求，加強開發強度、總體城市設計等研究。明確需要編制的專項規劃清單，并在目標、指標、空間布局等方面對專項規劃提出約束性要求和指引。9.2 實施保障完善實施保障機制對所有國土空間分區分類實施用途管制，建立不同用途之間的轉換規則，形成“分區+用途+指標+名錄”的國土空間規劃管控體系。建立國土空間用途管制體系建設國士空間信息平臺健全規劃監督體系完善國土空間規劃評估體檢機制整合各類空間關聯數據形成統一的國士空間基礎信息平臺，搭建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。加大宣傳力度，讓全社會了解規劃、遵守規劃、23、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。按照“一年一體檢，五年評估”的思路，建立全過程、周期性、常態化的評估與維護工作機制。9.3 近期建設近期發展目標：協調十四五規劃項目落地情況，做好過渡期空間保障。落實近期生態修復和國土綜合整治重點項目。健全醫療衛生設施完善教育設施改善養老托育設施發展文旅體育設施完善社會福利設施建設社區綜合服務設施公共服務設施提標擴面環境衛生設施提級擴能市政公用設施提檔升級產業培育設施提質增效完善垃圾無害化資源化處理設施健全污水集中處理設施培育中醫康養醫療設施產業龍頭推進農村產業融合發展產業園建設優化市政交通設施完善市政管網設施發展配送投遞設施推進縣城智慧化改造更新改造老舊小區生態修復和國土綜合整治濕地與水域生態修復全域土地綜合整治