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1、鄉(xiāng)村振興系列【草案公示】泰來縣大興鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035）前言 大興鎮(zhèn)位于泰來縣城北部60公里處，與齊齊哈爾市距離55公里。東與杜、蒙自治縣相鄰，南與江橋鎮(zhèn)為界，西與龍江縣相鄰，北與湯池鎮(zhèn)毗鄰。大興鎮(zhèn)臨近泰來縣“哈大齊工業(yè)走廊”，為推動大興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供動力。大興鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī))是對齊齊哈爾市、泰來具級國十空間總體規(guī)劃(以下簡稱市縣總規(guī))要求的細(xì)化落實(shí)，是對大興鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間保護(hù)開發(fā)作出的具體安排，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行空間治理的工具，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。目錄工業(yè)物流園區(qū)綠色農(nóng)作物示范中心工貿(mào)樞紐綠色天然一、總述一、總2、述編制原則編制原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)上位規(guī)劃劃定的“三條控制線”，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，優(yōu)化人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，品質(zhì)提升。以人民為中心，處理好人與自然的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持全域管控，適度集約。強(qiáng)化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，探索控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，盤活存量的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，提高土地利用效率。堅(jiān)持承上啟下，體現(xiàn)特色。嚴(yán)格落實(shí)市縣規(guī)劃下達(dá)的傳導(dǎo)內(nèi)容，并將本級約束性、預(yù)期性指標(biāo)分解至村莊，因地制宜體現(xiàn)黑土地保護(hù)、能源安全、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、守邊固邊等特色。堅(jiān)持側(cè)重實(shí)施，突出近期。側(cè)重對本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出具體安排，突出與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，保障近期項(xiàng)目實(shí)施。3、堅(jiān)持公眾參與，開放共享。廣泛征求公眾意見，開門編規(guī)劃，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地兩個層次。大興鎮(zhèn)域面積69458.41公頃，其中包括大興鎮(zhèn)轄 9個行政村、29個自然屯，鎮(zhèn)政府駐地現(xiàn)狀用地面積389.6公頃。規(guī)劃期限規(guī)劃期限 本輪規(guī)劃目標(biāo)年為 2035 年，近期至 2025 年，遠(yuǎn)景展望至 2050 年。一、總述 交通情況：交通情況：大興鎮(zhèn)交通四通八達(dá)，G111國道、嫩泰高速公路貫穿南北，平齊鐵路穿境而過，村級道路形成網(wǎng)絡(luò)，交通十分便利。地形地貌：地形地貌：泰來縣大興鎮(zhèn)位于松遼盆地西緣，西與大興安嶺褶皺帶接壤。境內(nèi)地勢南部平坦，北4、部略低洼。地處松嫩平原腹地，土地肥沃，有很好的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資源。氣溫氣候：氣溫氣候：大興鎮(zhèn)屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫 4 度，無霜期 135 天，年平均降水量 380mm，春季偏少，夏秋季雨量集中。自然地貌為崗?fù)莞靼耄髂喜繛槟劢眰?cè)沖擊平原，東北部為丘陵沙崗地。一、總述社會經(jīng)濟(jì)：社會經(jīng)濟(jì)：2019 年，全鎮(zhèn)人均收入15476元，第一產(chǎn)業(yè)收入6億元。第一產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：以種植業(yè)、牧業(yè)為主，種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)的思路發(fā)展種植業(yè)，糧食種植以種植水稻、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、板藍(lán)根為主。第二產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)：大興鎮(zhèn)目前現(xiàn)有多家工業(yè)企業(yè)，多以糧食加工5、與米業(yè)為主，正處于發(fā)展的初級階段。第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)：主要以發(fā)展餐飲、商業(yè)、服務(wù)零售業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展緩慢，沒有形成一定規(guī)模。餐飲餐飲 各類飯館各類飯館 零售零售超市、超市、日雜百貨日雜百貨生活服務(wù)生活服務(wù) 營業(yè)廳、營業(yè)廳、農(nóng)機(jī)器具農(nóng)機(jī)器具 休閑休閑 KTV KTV、網(wǎng)吧網(wǎng)吧 人口統(tǒng)計(jì)：人口統(tǒng)計(jì)：大興鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積為69458.41公頃，下轄依布?xì)獯濉⑿嘛L(fēng)村、阿拉新村、時雨村、前官地村、東方紅村、托力河村、青崗村、創(chuàng)業(yè)村9個行政村、29個自然屯。大興鎮(zhèn)戶籍戶數(shù)11390戶，戶籍人口為30289人；常駐戶數(shù)8092戶，常住人口為21691。050010001500200025003000356、0040004500大興鎮(zhèn)直依布?xì)獯逍嘛L(fēng)村阿拉新村時雨村前官地村東方紅村托力河村青崗村創(chuàng)業(yè)村人口統(tǒng)計(jì)表常駐戶數(shù)常駐人口戶籍戶數(shù)戶籍人口二、目標(biāo)與戰(zhàn)略城鎮(zhèn)性質(zhì)：工貿(mào)型城鎮(zhèn)工業(yè)：工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、新能源農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)：多元化種植水稻、中草藥（稻田養(yǎng)蟹、板藍(lán)根、食用菌）養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)殖業(yè)：漁業(yè)、畜牧業(yè)（水系發(fā)達(dá)、牧草豐足）“穩(wěn)一、強(qiáng)二、進(jìn)三”保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，積極推進(jìn)規(guī)模化、生態(tài)化和特色化；繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)其主導(dǎo)、支柱地位；努力促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)化升級，逐步提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大興鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)及商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展便利條件為基礎(chǔ)，因此大力發(fā)展加工業(yè)富民興鎮(zhèn)是必須緊緊7、抓住的首要工作。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完善各功能片區(qū)，完善旅游項(xiàng)目與服務(wù)功能提高居民生活水平。發(fā)展目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略 強(qiáng)化提強(qiáng)化提高高第一產(chǎn)第一產(chǎn)業(yè)業(yè)，突出，突出發(fā)發(fā)展第二展第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，業(yè)，大大力力拓展第拓展第三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展策略經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展策略深入貫徹落實(shí)中央的路線方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興；大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；大力推進(jìn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品位；大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。三次產(chǎn)8、業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變增長方式為根本途徑，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為工貿(mào)型小鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；通過工業(yè)發(fā)展有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過城鎮(zhèn)化水平的提高帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，走良性循環(huán)的發(fā)展軌道。城城市市建設(shè)發(fā)建設(shè)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，完善配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，凸顯小鎮(zhèn)特色，營造小鎮(zhèn)品牌，繼承并創(chuàng)造鮮明的個性和特色。二、目標(biāo)與戰(zhàn)略三、國土空間格局總體空間格局三、國土空間格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局三、國土空9、間格局居民點(diǎn)體系四、規(guī)劃分區(qū)與控制線落實(shí)總體要求三線劃定原則:不交叉、不重疊、不沖突底線思維、保護(hù)優(yōu)先多規(guī)合一、協(xié)調(diào)落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)、分類管控基本農(nóng)田劃定范圍:31244.79公頃生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍:4861.69公頃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定范圍:鎮(zhèn)直277.78公頃四、規(guī)劃分區(qū)與控制線落實(shí)生態(tài)保護(hù)空間 結(jié)合規(guī)劃分區(qū)、資源保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容優(yōu)化林草資源各類用地的布局。林地資源用地面積：5875.89公頃 結(jié)合規(guī)劃分區(qū)、資源保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容優(yōu)化林草資源各類用地的布局。草地資源用地面積：2597.96公頃 結(jié)合規(guī)劃分區(qū)、資源保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容優(yōu)化林草資源各類用地的布局。濕地資10、源用地面積：6678.21公頃四、規(guī)劃分區(qū)與控制線落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間六片區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、畜牧禁養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)區(qū)四、規(guī)劃分區(qū)與控制線落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展空間 按照“剛性控制、彈性調(diào)整；集約節(jié)約、布局優(yōu)化”的原則要求，劃定建設(shè)空間，其規(guī)模為3358.95公頃。本輪階段性成果主要參照三調(diào)數(shù)據(jù)落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。下一步結(jié)合縣級總規(guī)劃定的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，確保布局穩(wěn)定、邊界清晰。五、國土空間用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化國土空間用地功能調(diào)整 用地布局按國土三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行架構(gòu)，基本保持現(xiàn)有用地用途及規(guī)模，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行11、梳理和架構(gòu)，避免土地性質(zhì)和地上物不符的情況發(fā)生。五、國土空間用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化內(nèi)涵集約發(fā)展路徑 以盤活存量、集約綠色發(fā)展為基本導(dǎo)向，提升用地保障能力，提高資源配置效率為目標(biāo)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施等民生項(xiàng)目用地指標(biāo)。構(gòu)建“兩類、九單元”村莊發(fā)展格局，鎮(zhèn)級-鄉(xiāng)村兩級生活圈，實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)資源統(tǒng)籌。優(yōu)化村莊發(fā)展格局。“兩類”為依布?xì)獯濉⑿嘛L(fēng)村、阿拉新村、前官地村、青崗村、托力河村、創(chuàng)業(yè)村、東方紅村集聚提升類村莊；時雨村特色保護(hù)類村莊。九單元為以各村為單元，保障鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等，補(bǔ)短板。打造鎮(zhèn)級-鄉(xiāng)村社區(qū)兩級生活圈，實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)資源統(tǒng)籌，明確鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目配置12、，補(bǔ)齊短板，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“科教文衛(wèi)保”公共服務(wù)短板，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。補(bǔ)齊“水電路訊房”等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略。在保障鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)與安全的基礎(chǔ)上，充分挖掘地域特色，尊重既有村莊格局，不大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地用地布局用地布局 規(guī)劃對縣及國土空間規(guī)劃劃定的開發(fā)邊界按照有利于節(jié)約、高效利用建設(shè)用地，節(jié)約土地資源原則進(jìn)行調(diào)整。七、基礎(chǔ)保障體系公共服務(wù)設(shè)施交通設(shè)施八、歷史文化與地方特色風(fēng)貌歷史文化保護(hù) 規(guī)劃按照文管部門要求，嚴(yán)格落實(shí)兩處文保單位的保護(hù)要求，明確劃保護(hù)范圍13、及建控地帶，明確保護(hù)利用措施。八、歷史文化與地方特色風(fēng)貌 托力河風(fēng)貌區(qū)：托力河風(fēng)貌區(qū)：打造沿河景觀帶，養(yǎng)殖、觀光、旅游一體化。生態(tài)保護(hù)區(qū)：生態(tài)保護(hù)區(qū)：合理利用，綠色發(fā)展特色風(fēng)貌 規(guī)劃依托南北向的托力河打造景觀帶，景觀風(fēng)貌向鎮(zhèn)域東西兩側(cè)延申。形成以大興鎮(zhèn)直所在地為中心的多個風(fēng)貌區(qū)，利用九八抗洪紀(jì)念館知名度與影響力，規(guī)劃生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、畜牧景觀等多個節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)多景觀節(jié)點(diǎn)相呼應(yīng)的形式，共同形成鎮(zhèn)域景觀風(fēng)貌。九、生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治生態(tài)修復(fù)提升生態(tài)修復(fù)能力提升生態(tài)修復(fù)能力 在托力河積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整在托力河積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流14、失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，加強(qiáng)岸線資源修復(fù)治理，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加快治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，加強(qiáng)岸線資源修復(fù)治理，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，積極開展植樹造林，形成多目標(biāo)、多功能、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，積極開展植樹造林，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系。高效益的綜合防治體系。建立環(huán)境管控機(jī)制建立環(huán)境管控機(jī)制 嚴(yán)格托力河周邊排污企業(yè)，加大相關(guān)企業(yè)及設(shè)施的污水治理力度，確保處理嚴(yán)格托力河周邊排污企業(yè)，加大相關(guān)企業(yè)及設(shè)施的污水治理力度，確保處理達(dá)標(biāo)后排入；嚴(yán)禁外源污染進(jìn)入，危害水域水質(zhì)安全；加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制可能達(dá)標(biāo)后排入；嚴(yán)禁外源污15、染進(jìn)入，危害水域水質(zhì)安全；加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制可能造成水質(zhì)安全隱患的開發(fā)利用行為或活動；對已有不符合水質(zhì)保護(hù)要求或水功能造成水質(zhì)安全隱患的開發(fā)利用行為或活動；對已有不符合水質(zhì)保護(hù)要求或水功能區(qū)劃管理要求的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行清退。區(qū)劃管理要求的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行清退。十、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施規(guī)劃傳導(dǎo)與管控建立規(guī)劃監(jiān)督制度 城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測工作，包括確定監(jiān)測指標(biāo)體系、滾動制定階段規(guī)劃目標(biāo)、建立面向公眾的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等。各部門根據(jù)規(guī)劃要求履行各自的職責(zé)，并負(fù)責(zé)提供職能范圍內(nèi)的發(fā)展信息。本規(guī)劃實(shí)施情況全面接受社會公眾監(jiān)督。建立規(guī)劃責(zé)任制 城市規(guī)劃主管部門會同市直部門和各級政府，制定規(guī)劃實(shí)施的階段目標(biāo)和量化指標(biāo)體系，作為本規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評估各部門、各級政府階段工作績效的重要依據(jù)。建立規(guī)劃評估制度 城市規(guī)劃主管部門定期向市政府提交規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告，經(jīng)審議通過后，向社會發(fā)布。根據(jù)市政府對評估報(bào)告的審議意見，對階段規(guī)劃目標(biāo)以及監(jiān)測指標(biāo)體系、階段工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)村振興系列公示渠道：泰來縣人民政府聯(lián)系單位：泰來縣自然資源局