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1、渭南市華州區(qū)國土空間規(guī)劃2021-2035年渭南市華州區(qū)自然資源局2023年8月 公眾征求意見稿 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國土安全，實現(xiàn)華州區(qū)高質量的可持續(xù)發(fā)展，將華州區(qū)建成西安都市圈重要功能組團、關中東部化工和新材料產(chǎn)業(yè)集聚地、山水交融的現(xiàn)代生態(tài)田園城市，結合華州區(qū)實際，編制華州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃立足華州區(qū)資源環(huán)境承載能力、兼顧國土空間開發(fā)適宜性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以國土空間有效保護、有序開發(fā)和高效利用為主線，對全域國土空2、間保護開發(fā)格局、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、文化空間、資源要素配置、整治修復、支撐體系、中心城區(qū)規(guī)劃等作出的總體部署和統(tǒng)籌安排。PREFACE前言目錄CONTENTS規(guī)劃總則謀劃目標戰(zhàn)略，打造象征意義窗口強化約束管控，優(yōu)化國土空間格局彰顯文化底蘊，描繪華州大好河山加強整體保護，促進資源高效利用落實提質增效，建設現(xiàn)代品質城區(qū)完善設施配套，強化重大要素保障加強規(guī)劃實施，完善實施保障體系12345678規(guī)劃總則1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍1.4 規(guī)劃期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記來陜考察以及瞻仰延安革命紀念3、地時的重要講話重要指示精神，認真落實省第十四次黨代會和市第六次黨代會各項部署，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，深度參與西安都市圈分工協(xié)作，協(xié)同共建關中平原城市群，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，嚴守生態(tài)安全底線和永久基本農(nóng)田保護紅線，強化資源節(jié)約集約利用和生態(tài)修復，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，整體謀劃華州區(qū)新時代國土空間保護開發(fā)新格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)全區(qū)國土空間保護開發(fā)更高質量、更高效率、更可持續(xù)。1.2 規(guī)劃原則以人為本，品質發(fā)展底線思維，綠色發(fā)展節(jié)約集約，高效發(fā)展因地制宜，特色發(fā)展區(qū)域協(xié)同，融合發(fā)展1.3 規(guī)劃范圍全域4、范圍全域國土面積1132.47平方公里，下轄1個街道（華州街道）和9個鎮(zhèn)（杏林鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、下廟鎮(zhèn)、金堆鎮(zhèn)）。中心城區(qū)范圍中心城區(qū)總面積為80.22平方公里，包含城鎮(zhèn)集中建設區(qū)23.52平方公里，涉及1個街道（華州街道）和4個鎮(zhèn)（杏林鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)），以及廟前村、西關村、杏林村等33個行政村（社區(qū)）。規(guī)劃范圍為華州區(qū)行政轄區(qū)內的全部國土空間，包括全域和中心城區(qū)兩個層次。1.4 規(guī)劃期限規(guī)劃期為2021-2035年。規(guī)劃基期為2021年，規(guī)劃目標年2035年，近期目標年2025年。華州街道赤水鎮(zhèn)瓜坡鎮(zhèn)大明鎮(zhèn)高塘鎮(zhèn)杏林鎮(zhèn)蓮花寺鎮(zhèn)金堆鎮(zhèn)下廟鎮(zhèn)柳枝5、鎮(zhèn)80.22K1132.47K謀劃目標戰(zhàn)略打造象征意義窗口2.1 戰(zhàn)略定位2.2 規(guī)劃目標2.3 發(fā)展規(guī)模西安都市圈重要功能組團關中東部化工和新材料產(chǎn)業(yè)集聚地山水交融的現(xiàn)代生態(tài)田園城市2.1 戰(zhàn)略定位以建設“黃河流域高質量發(fā)展生態(tài)文明城市”為總目標，發(fā)揮華州區(qū)在區(qū)域協(xié)同、工業(yè)基礎保障和山水文化的比較優(yōu)勢，聚力打造空間格局優(yōu)化管控體系穩(wěn)定保護紅線嚴守生態(tài)屏障牢筑耕地有效保護農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收城鎮(zhèn)空間優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展文化空間彰顯城鄉(xiāng)風貌煥新交通開放便捷設施安全韌性2.2 規(guī)劃目標2.3 發(fā)展規(guī)模到2035年，中心城區(qū)總面積為80.22平方公里，常住人口規(guī)模19萬人左右。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)東起東環(huán)路，西至遇仙6、河，南至南環(huán)路，北至西關大街，面積23.52平方公里。到2035年，全面建成黃河流域高質量發(fā)展生態(tài)文明城市強化約束管控優(yōu)化國土空間格局3.1 重要控制線劃定3.2國土空間開發(fā)保護總體格局3.3 農(nóng)業(yè)空間3.4 生態(tài)空間3.5 城鎮(zhèn)空間按照生態(tài)功能重要性，銜接自然保護地體系劃定生態(tài)保護紅線，落實自然保護地核心保護區(qū)、一般控制區(qū)和其他紅線區(qū)域的分級管控要求。落實生態(tài)保護紅線57086.56公頃，按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行管控。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實永久基本農(nóng)田保護任務。按照應保盡保、量質并重、集中成片的原則劃定永久基本農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田12428.87 公頃，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)7、品供給。優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線3.1 重要控制線劃定科學劃定生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在確保充足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)空間結構優(yōu)化、運行效率提升、發(fā)展水平完善等原則，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3859.74公頃，集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設。渭華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園秦嶺生態(tài)保護屏障華州城區(qū)子儀大街統(tǒng)籌保護與發(fā)展，嚴守三條控制線3.2 國土空間開發(fā)保護總體格局一屏一廊秦嶺生態(tài)屏障、渭河生態(tài)廊道兩片區(qū)渭河沖積平原灌區(qū)、秦嶺北麓低山臺塬旱作區(qū)一核一軸中心城區(qū)、沿連霍高速和隴海鐵路形成的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸多節(jié)點高塘、金堆兩個重點鎮(zhèn)以及華州工業(yè)園、金堆城礦區(qū)、少華山景區(qū)、8、渭華起義舊址等重要發(fā)展節(jié)點。“一屏一廊兩片區(qū)、一核一軸多節(jié)點”的總體格局圖例3.3 農(nóng)業(yè)空間構建“一帶兩區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)空間格局一帶渭河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶兩區(qū)渭河沖積平原灌區(qū)、秦嶺北麓低山臺塬旱作區(qū)多園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜牧養(yǎng)殖園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按照數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護要求，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格保護耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高、生態(tài)有改善。優(yōu)先將可長期穩(wěn)定利用耕地、新建高標準農(nóng)田、國土綜合整治新增耕地等納入永久基本農(nóng)田，保障永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質量不降低，布局總體穩(wěn)定。劃定的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)主要用于保障規(guī)劃實施中，國家和省級重點建設項目占用永9、久基本農(nóng)田的補充。落實耕地“三位一體”保護優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)3.3 農(nóng)業(yè)空間耕地和永久基本農(nóng)田保護3.3 農(nóng)業(yè)空間建設宜居和美的鄉(xiāng)村生活空間 優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局重點在高塘鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)等鎮(zhèn)實施廢棄農(nóng)村閑置低效建設用地項目，提高土地利用效率，整治規(guī)模77.21公頃。分類引導村莊有序發(fā)展 推進村莊人居環(huán)境整治推進村莊人居環(huán)境整治，從農(nóng)村廁所改革、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌等方面全面提升村莊人居環(huán)境。提升鄉(xiāng)村設施水平推進行政村-自然村鄉(xiāng)村生活圈建設。配置滿足老人、兒童、中青年全年齡段的服務設施。集聚提升類城郊融合類特色保護類搬遷撤并類93251510、2依據(jù)各村經(jīng)濟基礎、資源稟賦、交通便捷度等要素，分類引導全區(qū)村莊差異化發(fā)展。3.4 生態(tài)空間圖例一屏秦嶺生態(tài)屏障一廊渭河生態(tài)廊道多源點狀分布的自然保護區(qū)、自然公園、橋峪、澗峪水庫等生態(tài)源地構建“一屏一廊多源”的生態(tài)保護空間格局3.4 生態(tài)空間 完善“1+3”自然保護地體系陜西省大鯢水生野生動物省級自然保護區(qū)陜西省少華山國家級森林自然公園陜西省蓄滯洪區(qū)國家級濕地自然公園陜西省橋峪省級森林自然公園1個省級自然保護區(qū)3個自然公園華州區(qū)自然保護地體系包括1個省級自然保護區(qū)和3個自然公園。加強生態(tài)保護與修復強化重點流域水生態(tài)保護開展重點區(qū)域生態(tài)修復加強重要水源地保護3.5 城鎮(zhèn)空間構建“一主兩副一軸多點11、”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局一主中心城區(qū)，是全區(qū)公共服務和商業(yè)貿(mào)易服務中心、工業(yè)集中區(qū)。兩副高塘鎮(zhèn)、金堆鎮(zhèn)兩個重點鎮(zhèn)。一軸沿隴海鐵路和連霍高速形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸多點其他一般鎮(zhèn)，重點完善配套設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。3.5 城鎮(zhèn)空間打造集約高效的產(chǎn)業(yè)空間 加快構建“2+3”現(xiàn)代工業(yè)體系2支柱產(chǎn)業(yè)3新興產(chǎn)業(yè)推動精細化工高端化發(fā)展推進鉬產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展做強裝備制造產(chǎn)業(yè)做大新材料產(chǎn)業(yè)做優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化工業(yè)空間布局以精細化工產(chǎn)業(yè)園、新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)園（東、西兩區(qū)）、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為承載，重點發(fā)展精細化工、現(xiàn)代裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。華州工業(yè)園區(qū)以建設綠色礦山為目標，加快獨立工礦區(qū)建設。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工，延長產(chǎn)12、業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。金堆城礦區(qū)彰顯文化底蘊描繪華州大好河山4.1 文化空間保護4.2 城鄉(xiāng)特色風貌保護4.1 文化空間保護構建“一軸兩帶一核三區(qū)”的文化空間格局沿連霍高速及310國道東西交通線周邊地區(qū)的民俗文化展示軸一軸北部臨渭河的生態(tài)文化帶；南部沿秦嶺的山地文化帶兩帶以中心城區(qū)為主體的傳統(tǒng)文化展示核心一核紅色愛國文化傳承區(qū)；綠色山地文化體驗區(qū)；金色工業(yè)文化展示區(qū)三區(qū)4.2 城鄉(xiāng)特色風貌保護劃定四大城鄉(xiāng)特色風貌保護分區(qū)北部渭河田園風貌區(qū)包含下廟鎮(zhèn)全域及赤水鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)、華州街道的北部區(qū)域，農(nóng)業(yè)空間為主。重點強化生態(tài)景觀建設，融入自然景觀及人造田園景觀，建筑宜體現(xiàn)關中傳統(tǒng)民居特色，營造出13、田園風貌。中部城鄉(xiāng)共融風貌區(qū)包括中心城區(qū)，赤水鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及部分村莊。注重連霍高速、隴海鐵路、鄭西高鐵等通道景觀塑造，建立連山通水的視線及生態(tài)廊道，以現(xiàn)代建筑風格為主，融合地方傳統(tǒng)元素，充分體現(xiàn)宜居生活的風貌特征。南部秦嶺生態(tài)風貌區(qū)包含金堆鎮(zhèn)全域及高塘鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)、加強重點山體、峪道的管控。強化對金堆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊礦山的風貌整治，生態(tài)復綠。村莊建設嚴格控制開發(fā)強度，建筑風貌要求與自然環(huán)境融合。西部臺塬特色風貌區(qū)包含高塘鎮(zhèn)和大明鎮(zhèn)的北部區(qū)域。注重對生態(tài)環(huán)境、村落風貌的控制與引導，加強和鞏固生態(tài)系統(tǒng)保護和臺塬風貌恢復，避免高強度開發(fā)建設。建筑宜體現(xiàn)特有的傳統(tǒng)民居風貌風情。14、重點展示紅色文化，打造富有特色的塬上風景。加強整體保護促進資源高效利用5.1 資源保護開發(fā)利用5.2 國土綜合整治與生態(tài)修復5.1 資源保護開發(fā)利用節(jié)約集約，強化資源保護利用 建設用地集約利用 嚴格控制新增建設用地。到2035年，全區(qū)新增城鎮(zhèn)建設用地控制在499.80公頃。積極盤活存量建設用地。到2035年，共盤活存量建設用地375.91公頃。挖掘農(nóng)村建設用地潛力。到2035年，農(nóng)村建設用地整治規(guī)模77.21公頃。提高建設用地利用水平。林地資源保護利用 明確造林綠化空間，穩(wěn)定森林資源總量。到2035年，森林覆蓋率達到58.47%，林地保有量達到70523.83公頃。優(yōu)化森林資源布局，提升森林資15、源質量。重點加強秦嶺森林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、臺塬防護林區(qū)等國家公益林保護。實施林地用途管制。嚴格控制林地資源轉為建設用地和其他農(nóng)用地，嚴格林地用途管制，減少林地逆轉流失數(shù)量。5.1 資源保護開發(fā)利用節(jié)約集約，強化資源保護利用 水資源保護利用 嚴格控制用水總量。到2035年，華州區(qū)用水總量控制在0.93億m以內。提高供水保障能力。加快推進東澗峪水庫等工程建設，加強城市供水管網(wǎng)延伸、水源地保護及水庫改造提升等工程。合理配置水資源。科學調整用水結構，統(tǒng)籌配置域外調水、地表水、地下水和非常規(guī)水。提高水資源利用效率。礦產(chǎn)資源保護利用 優(yōu)化礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)。劃定1個能源基地（鉬礦）、4個勘查規(guī)劃區(qū)（氦氣和地熱）16、1個重點開采區(qū)（鉬礦）以及3個開采規(guī)劃區(qū)（地熱）。嚴格礦產(chǎn)資源管控措施。劃分重點發(fā)展區(qū)、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)，制定相應的資源管控措施。推動礦業(yè)綠色發(fā)展。規(guī)劃末期，礦山的“三率”水平達標率達到100%。5.2 國土綜合整治與生態(tài)修復 全域土地綜合整治 生態(tài)修復空間治理，提升整治修復能力規(guī)劃期間，全區(qū)共開展農(nóng)用地整治、建設用地整治、宜耕后備資源開發(fā)三種類型的國土綜合整治項目，整治規(guī)模12268.24 公頃。農(nóng)用地整治項目12個建設用地整治項目8個宜耕后備資源開發(fā)項目2個規(guī)劃期間，共開展重要生態(tài)系統(tǒng)修復、水生態(tài)修復、土壤污染治理、環(huán)境污染治理、礦山生態(tài)修復五種類型的生態(tài)修復項目，規(guī)模4317.617、6 公頃。重要生態(tài)系統(tǒng)修復項目6個水生態(tài)修復項目27個土壤污染治理項目3個環(huán)境污染治理項目2個礦山生態(tài)修復項目3個礦山生態(tài)修復農(nóng)用地整治水生態(tài)修復落實提質增效建設現(xiàn)代品質城區(qū)6.1 產(chǎn)城融合，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城6.2 品質提升，塑造山水生態(tài)田園城“十字雙軸，三區(qū)四心兩組團”的城市空間結構 十字雙軸：東西向沿310國道形成的產(chǎn)城融合發(fā)展軸、南北向沿新秦路形成的城市綜合服務軸。三區(qū)：以華州城區(qū)為中心形成的城市綜合服務區(qū)、以瓜坡鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)形成的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、以西渭東區(qū)形成的科教文旅服務區(qū)。四心：老城綜合服務核心、文體服務核心、工業(yè)集中核心、科研教育核心。兩組團：華州城區(qū)組團以及西渭東區(qū)組團。618、.1 產(chǎn)城融合，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城6.2 品質提升，塑造山水生態(tài)田園城社區(qū)生活圈與公共服務設施供給公共服務設施體系落實市域重大公共服務設施，統(tǒng)籌推進區(qū)級服務設施布局，結合中心城區(qū)功能布局，構建“區(qū)+街道（鎮(zhèn)）+社區(qū)（村）”的三級公共服務體系，以高品質公共服務精準供給，提升華州區(qū)公共服務能級。根據(jù)學齡人口變化趨勢，引導基礎教育資源合理布局，保障基礎教育發(fā)展空間。健全完善醫(yī)療制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提升基層衛(wèi)生服務水平。加快健全空間均衡、結構合理、滿足群眾多樣化需求的公共文化設施，提高文化服務整體水平；按照“區(qū)級設施聚落中心化、基層設施網(wǎng)絡節(jié)點化”的原則，對全域體育設施進行優(yōu)化布局。社區(qū)生19、活圈以人本化邏輯提升公共服務供給能力，打造3個十五分鐘和9個十分鐘生活圈，形成高品質“華州精致生活”公共服務體系。6.2 品質提升，塑造山水生態(tài)田園城三級城市公園體系城區(qū)級：綜合公園以及專類公園社區(qū)級：具有一定內容的集中綠地微綠地：游園/口袋公園以功能完備、設施完善，具有一定規(guī)模的綠地為主。規(guī)劃綜合公園3處，面積共計24.03公頃。為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中綠地。通過拆違增綠、街區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新等措施，形成面積較小的開放性公共綠地。完善設施配套強化重大要素保障7.1 綜合交通體系7.2 市政基礎設施7.3 安全與綜合防災7.1 綜合交通體系建設與華州產(chǎn)20、業(yè)發(fā)展、功能結構相協(xié)調的綜合交通體系 協(xié)同建立適應城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的交通基礎設施 構建支持城市空間布局發(fā)展的城市骨架交通網(wǎng)絡 大力扶持公交+慢行發(fā)展，打造現(xiàn)代化客運交通體系 加強城市交通管理，提高設施使用效率“三橫”：渭華大道、北赤路（國道310）、南環(huán)路；“四縱”：西渭大道、西環(huán)路、新秦路、東環(huán)路。中心城區(qū)構建“三橫四縱”的骨架路網(wǎng)結構7.2 市政基礎設施打造保障有力，運行高效的市政基礎設施供水實施城市供水管網(wǎng)延伸及鎮(zhèn)集中供水工程，補齊農(nóng)村供水設施短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；供熱鼓勵街道及鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)各自的資源優(yōu)勢靈活發(fā)展集中或分散的清潔供熱方式。到2035年，集中供熱普及率達到70%電力加快分散21、式風電、光伏光熱發(fā)電等項目建設，開拓多元化的分布式新能源利用格局。環(huán)衛(wèi)完善收轉運配套設備，實現(xiàn)華州區(qū)全域垃圾收運處城鄉(xiāng)一體化。完善農(nóng)業(yè)廢舊塑料收集、儲存、循環(huán)利用和處理系統(tǒng)。排水推進污水處理和老城區(qū)雨污分流設施建設，著力提升城市污水收集處理效能，構建系統(tǒng)的污水資源化利用體系。燃氣推進輸氣管道建設，加強區(qū)域能源互補。構建以西氣東輸二線、潼關華州工業(yè)園管線為主要氣源的供給結構。通信依托華州區(qū)設置的城區(qū)、赤水等共計15個骨干匯聚局站和232個一般匯聚局站，實現(xiàn)全區(qū)行政村光纖全覆蓋。海綿城市系統(tǒng)化推進海綿城市建設，增強雨水就地消納和滯蓄能力，有效削減城市面源污染，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。7.3 安全與綜合防災22、構建現(xiàn)代化綜合防災減災體系抗震設防烈度為8度；適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級，學校、醫(yī)院等人員密集場所及各生命線工程應提高一度設防。抗震防災渭河華州區(qū)段渭河干流防洪標準為50年一遇；以渭河、石堤峪河和太平峪支流為重點，加快推進河道堤防和控導工程建設；加快和完善防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設。防洪減災系統(tǒng)化、規(guī)范化進行消防工程建設，合理部署消防力量和消防設施，加快消防系統(tǒng)信息化建設；中心城區(qū)補充完善區(qū)域消防應急救援力量短板，建立多等級、專業(yè)化的消防救援設施。消防安全完善應急空間網(wǎng)絡；構建以“陸上通道”為核心、“空中通道”為補充的立體應急交通系統(tǒng)；中心城區(qū)構建“固定避難場所緊急避難場所”二級避難場所體系；應急避難道路以城鎮(zhèn)快速路、主干路為主。應急避難加強規(guī)劃實施完善實施保障體系加強規(guī)劃實施，完善實施保障體系突出底線管控內容傳導，綜合采取指標傳導、空間傳導等多種傳導方式。區(qū)級國土空間總體規(guī)劃重在承接市級國土空間規(guī)劃傳導和統(tǒng)籌協(xié)調。鎮(zhèn)級國士空間規(guī)劃重在空間落地和實施操作，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃為規(guī)劃許可提供依據(jù)。