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1、湖南湘江新區耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）（公示版）湖南湘江新區管理委員會自然資源和規劃局目錄CONTENTS1234567891011規劃基礎總體要求全力構建耕地保護新格局加強永久基本農田特殊保護穩妥有序推進耕地恢復因地制宜推進補充耕地資源利用保障重要農產品生產空間明確耕地空間用途管制健全耕地保護管控體系重點項目安排強化規劃實施保障嚴守耕地保護紅線12黨中央、國務院歷年來高度重視耕地保護。黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，中央財經委員會第二次會議強調“糧食安全是國之大者，耕地是糧食生產的命根子，要落實藏2、糧于地、藏糧于技戰略，切實加強耕地保護，全力提高耕地質量，穩步拓展農業生產空間，提高農業綜合生產能力”。習近平總書記重要講話和中央會議精神為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，為保障糧食安全提出了更高要求。為了深入貫徹習近平總書記關于耕地保護重要指示精神，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，在湘江新區國土空間規劃的約束和指導下，落實本區域內的耕地保護任務和永久基本農田保護目標；結合新區實際，統籌耕地保護和建設占用、耕地后備資源利用與林地保護的關系，從源頭上確保耕地保護目標落地，特開展湖南湘江新區耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）編制工作。本規劃是湘江新區3、開展耕地保護工作的總綱，具有協調性、約束性和實施性。前言PREFACE 資源基礎 成效與問題 形勢與挑戰規劃基礎1.1 資源基礎規劃基礎總體呈“五分山水三分建設二分田園”的格局耕地呈現“分布相對集中、總體質量較好”特征土地利用現狀圖1.2 成效與問題規劃基礎耕地保護任務依然較為艱巨違法占用耕地和亂占耕地建房問題較為突出耕地撂荒和耕地“非糧化”問題仍然存在落實耕地占補平衡壓力日趨增大問 題01020403創新耕地保護新模式多措并舉推深做實“田長制”有效落實“兩個平衡”核心制度有效遏制耕地“非農化”“非糧化”勢頭成 效規劃基礎形勢形勢挑戰挑戰耕地保護力度空前。耕地用途管制嚴格實施。糧食安全形勢嚴峻4、。統籌耕地保護與經濟發展。1.3 形勢與挑戰01守住耕地保護紅線與永久基本農田保護紅線壓力大。后備資源嚴重缺乏，占補平衡空間不足。耕地“非糧化”“非農化”形勢不容樂觀。0203 指導思想 基本原則 范圍與期限 目標與任務總體要求2.1 指導思想總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護系列重要指示批示精神，嚴格落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于耕地保護決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持系統觀念和最嚴格的耕地保護制度，扎實推進耕地5、數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決落實耕地保護任務，采取“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，實行耕地保護黨政同責、終身追責，切實保障糧食安全，為全面落實“三高四新”、第十二次黨代會“建設湘江西岸科創走廊”和“強省會”的戰略部署和使命任務，構建湘江新區耕地保護“三位一體”格局夯實基礎。2.2 基本原則總體要求堅持國家立場，實行保護優先 堅持系統思維，實行多措并舉堅持問題導向，實行精準施策 堅持壓實責任，實行全民保護2.3 范圍與期限總體要求包括岳麓區全境，望城區和寧鄉市部分區域，以及湘潭九華新片區、湘陰新片區，土地總面積185.52萬畝。全域包括岳麓區（干子村6、除外）與望城區白馬街道、白箬鋪鎮、黃金園街道、金山橋街道、雷鋒街道合計24個鎮（街道），總面積115.56萬畝。指標范圍規劃期限全 域指標范圍2020年2025年 2035年基期年 近期年 目標年2.4 目標與任務總體要求20252035全面構建任務明確、責任落實、措施有力的耕地保護機制，基本建成現代化、法治化的耕地保護體系。全面完成耕地保護目標任務，確保耕地和永久基本農田數量穩定、質量提升、布局合理。基本形成具有新區特色的全程一體化和數量、質量、生態“三位一體”耕地保護利用體系。嚴守耕地保護紅線落實耕地保護目標強化永久基本農田特殊保護穩定優質耕地布局穩妥有序推進耕地進出平衡引導耕地集中布局深7、化耕地全生命周期管理建立耕地保護長效機制010305020406引導耕地多功能利用助推鄉村振興堅決遏制耕地“非農化”嚴格管控耕地“非糧化”耕地數量管理 耕地質量建設 耕地生態管護 耕地文化傳承全力構建耕地保護新格局3.1 耕地數量管理全力構建耕地保護新格局2035年，耕地保護目標16.38萬畝允許不納入耕地保護目標的情形包括：2009年后已批建設占用補充耕地指標河湖范圍X農業設施建設占用碎小圖斑耕地保護目標分布圖強化耕地質量建設科技支撐大力推進高標準農田建設有序推進旱地改造水田工程全面推進耕作層土壤剝離再利用3.3 耕地生態管護加強農田生態防護和建設 科學防治和利用污染耕地 實施以科技創新為軸8、的固碳模式 穩步提升農田生態系統自凈能力 擴展以生態涵養為主的綠色農業3.2 耕地質量建設全力構建耕地保護新格局傳承與弘揚優秀農耕文化文化創新驅動鄉村旅游開展美麗田園創建活動3.4 耕地文化傳承全力構建耕地保護新格局 落實耕地保護黨政同責 從嚴控制建設占用耕地 統籌耕地與其他農用地空間布局 加強特殊區域耕地保護與利用嚴守耕地保護紅線4.1 落實耕地保護黨政同責嚴守耕地保護紅線嚴格落實耕地保護任務嚴格落實建設占用耕地“占補平衡”全面落實年度耕地“進出平衡”現狀耕地分布圖4.2 從嚴控制建設占用耕地推進城鎮集約集聚發展統籌安排項目建設時序強化用地監管優化基礎設施選址布局統籌優化鄉村空間布局在保障中9、心城區和特色產業園區用地需求的同時，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。根據補充耕地的潛力合理安排占用耕地項目建設時序。利用“人防+技防”手段，加強項目用地監管力度，從嚴查處違法違規占用耕地行為。應以節約集約用地為原則，開展占用耕地必要性論證，嚴格控制項目占用耕地比例。立足本地資源稟賦優勢，合理確定村莊建設邊界，科學劃定宅基地范圍，優化宅基地空間布局。嚴守耕地保護紅線嚴守耕地保護紅線生態保護紅線內耕地注重保護耕地和節約集約用地，建設項目盡量避讓長期穩定利用耕地。城鎮開發邊界內耕地在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能前提下依法依規分類處理。按照“油茶上山、耕地下山”原則，合理置換，優化布局。河湖管理范圍內10、耕地種植油茶林的耕地4.3 統籌耕地與其他農用地空間布局4.4 加強特殊區域耕地保護與利用 統籌優化農用地空間布局0102 嚴格實施耕地用途管制在不擴大現有耕地規模前提下，保留自保地外滿足生活必需的少量耕地。實行單獨管理，未被依法批準建設占用前按照現狀耕地管理，嚴格按要求落實耕種。城鎮村范圍內耕地“批而未用”耕地將已批準建設但尚未建設的耕地實行單獨管理，納入衛星監測重點監測對象，對耕地使用狀況開展動態監測。問 題 科學劃定永久基本農田 建立永久基本農田儲備區 優化永久基本農田空間布局 健全永久基本農田保護機制加強永久基本農田特殊保護加強永久基本農田特殊保護5.1 科學劃定永久基本農田請替換文字11、內容請替換文字內容請替換文字內容，修改文字內容，也可以直接復制你的內容到此。鞏固落實永久基本農田推進永久基本農田上圖入庫5.2 建立永久基本農田儲備區合理劃定永久基本農田儲備區加強永久基本農田儲備區管理永久基本農田分布圖5.3 優化永久基本農田空間布局優化永久基本農田結構推進問題地塊就地整改。分類推進布局調整優化。01量質并重做好永久基本農田補劃嚴控建設占用。嚴格補劃任務落實。更新完善永久基本農田數據庫。025.4 健全永久基本農田保護機制完善永久基本農田保護補償機制構建永久基本農田動態監管機制強化執法監督和保護考核機制010203加強永久基本農田特殊保護 積極拓展補充耕地途徑 加強補充耕地開12、發計劃管理 劃定補充耕地重點區域因地制宜推進補充耕地資源利用因地制宜推進補充耕地資源利用6.1 積極拓展補充耕地途徑01020304充分挖掘現有耕地周邊補充耕地潛力充分利用旱地改水田資源高效利用宜耕后備資源穩步推進廢棄礦山復墾補充耕地潛力分布圖6.2 加強補充耕地開發計劃管理合理確定補充耕地任務構建補充耕地開發調控機制加強異地購買補充耕地指標監督管理6.3 劃定補充耕地重點區域因地制宜推進補充耕地資源利用補充耕地重點區域分布圖白箬鋪鎮耕地后備資源開發重點區蓮花鎮耕地后備資源開發重點區雨敞坪鎮耕地后備資源開發重點區穩妥有序推進耕地恢復 科學劃定恢復耕地空間 推進耕地恢復補足 探索建立耕地恢復長效13、機制 劃定恢復耕地重點區域穩妥有序推進耕地恢復7.1 科學劃定恢復耕地空間開展可恢復耕地資源評價明確可恢復耕地數量和分布積極引導統籌推進耕地恢復恢復耕地潛力分布圖7.2 推進耕地恢復補足落實年度耕地進出平衡實現耕地總量動態平衡推進耕地質量保護提升7.3 探索建立耕地恢復長效機制穩妥有序推進耕地恢復建立“耕地恢復+”實施模式擴寬耕地恢復資金籌措渠道建立完善耕地恢復管理制度嚴格監督考核和后期監管7.4 劃定恢復耕地重點區域穩妥有序推進耕地恢復恢復耕地重點區域分布圖白馬街道恢復耕地開發重點區黃金園街道恢復耕地開發重點區雷鋒街道恢復耕地開發重點區學士街道恢復耕地開發重點區白箬鋪鎮恢復耕地開發重點區蓮花14、鎮恢復耕地開發重點區雨敞坪鎮恢復耕地開發重點區明確耕地空間用途管制 分類落實耕地利用優先序 切實規范耕地占補平衡 嚴格落實耕地進出平衡 嚴肅處置違法違規占用耕地明確耕地空間用途管制8.1 分類落實耕地利用優先序永久基本農田永久基本農田是依法劃定的優質耕地。重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地區將永久基本農田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農作物。嚴格控制建設占用耕地 非農建設必須節約使用土地；確需占用的，應當按規定繳納耕地開墾費，落實耕地15、“占補平衡”。落實補充耕地后期管護責任補充耕地項目須安排后期管護資金，專項用于后期管護；補充耕地后期管護情況納入田長制工作范圍。8.2 切實規范耕地占補平衡明確耕地空間用途管制嚴格補充耕地管理 嚴格補充耕地立項、驗收、管護全程監管；新增耕地必須達到耕地地類標準。電商體量增速迅猛電商體量增速迅猛電商體量增速迅猛嚴肅查處新增違法違規占用耕地行為。從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責。嚴格落實動態監測扣減凍結補充耕地指標。010203實行耕地年度“進出平衡”制度規范耕地轉入與轉出負面清單建立耕地“進出平衡”管理庫8.3 嚴格落實耕地進出平衡8.4 嚴肅處置違法違規占用耕地明確耕地空間用途管制保障重要農產品生16、產空間 優先保障糧食生產空間 切實保障“菜籃子”生產空間 大力拓展特色農產品生產空間保障重要農產品生產空間9.1 優先保障糧食生產空間優化大豆玉米種植空間電商體量增速迅猛糧食播種面積17.1萬畝穩定水稻生產空間9.2 切實保障“菜籃子”生產空間保障蔬菜生產空間保障優勢農產品生產空間9.3 大力拓展特色農產品生產空間優化油料作物生產空間改進水果、茶葉等其他作物生產空間健全耕地保護管控體系 貫徹落實耕地保護基礎制度 全面推行田長制 健全空天地網調查監測體系 構建耕地全程一體化管控體系健全耕地保護管控體系明確分階段目標構建“3+1”田長體系落實田長制主要工作探索創新高標準農田管護方式貫徹落實基礎法律17、制度完善健全配套制度體系拓寬耕地保護投融資渠道貫徹落實耕地保護基礎制度深化耕地全生命周期管理完善調查監測、規劃管控、用途管制、執法督查、績效考核全流程工作推進鐵塔視頻監測站建設建立空天地網調查監測體系構建耕地全程一體化管控體系全面推行田長制健全空天地網調查監測體系重點建設項目安排 恢復耕地重點項目 土地綜合整治重點項目 旱改水重點項目 高標準農田建設項目重點建設項目安排01恢復耕地重點項目主要分布在白馬街道、黃金園街道、雷鋒街道、學士街道、白箬鋪鎮、蓮花鎮、雨敞坪鎮。02土地綜合整治重點項目03旱改水重點項目04高標準農田建設項目主要分布在白箬鋪鎮、蓮花鎮、雨敞坪鎮。主要分布在白箬鋪鎮、蓮花鎮18、雨敞坪鎮、黃金園街道、含浦街道。主要分布在含浦街道、蓮花鎮、坪塘街道、雨敞坪鎮。強化規劃實施保障 加強組織領導和統籌協調 加強規劃傳導和計劃實施 加快科技支撐和信息化建設 加強耕地保護機制探索創新 創新挖掘和傳播耕地的文化價值01加強組織領導和統籌協調02加強規劃傳導和計劃實施強化規劃統籌協調；加強計劃實施引導；支持農業“標準地”項目建設。強化規劃實施保障落實共同責任機制，扛牢耕地保護責任；以“田長制”為抓手，統籌耕地保護各項工作；強化主管部門責任。03加快科技支撐和信息化建設加強耕地保護機制探索創新創新耕地補償機制；制定區域內耕地異地代保機制；健全廣大公民和社會主體積極參與機制；探索創新執法模式。加強基礎信息采集與重點場景應用；構建智慧化耕地保護監管體系。0405挖掘和傳播耕地的文化價值傳承農耕文化，助力鄉村振興；開展美麗田園創建活動。