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1、巴林左旗巴林左旗富河鎮富河鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212035 年）年）公示稿公示稿巴林左旗巴林左旗富河鎮富河鎮人民政府人民政府二二二二三三年年八八月月I目目 錄錄前言前言.1 1第一章第一章 規劃總則規劃總則.2 2第二章第二章 規劃定位與目標規劃定位與目標.7 7第三章第三章 總體格局與結構總體格局與結構.8 8第一節 三區三線.8第二節 總體格局.8第三節 生態空間布局.9第四節 農業空間布局.10第五節 城鄉空間布局.11第四章第四章 空間發展戰略空間發展戰略.1212第一節 城鄉體系構建.12第二節 產業規劃.12第五章第五章 公共服務設施與基礎保障公共服務設施與基礎2、保障.1414第一節 公共服務設施.14第二節 市政基礎設施.14第三節 綜合交通體系.15第六章第六章 鎮區空間建設鎮區空間建設.1717第一節 空間結構.17第二節 用地布局.171 II第三節 空間形態.18第七章第七章 規劃傳導與近期建設規劃傳導與近期建設.1919第一節 規劃傳導.19第二節 近期建設.19附圖附圖1前言建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）和中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見，按照赤峰市和巴林左旗有關要求，富3、河鎮人民政府于2023 年 2 月啟動富河鎮國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱“規劃”）的編制工作。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記視察內蒙古自治區重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，統籌發展和安全，落實巴林左旗“赤峰市北部地區綜合服務中心和現代化產業基地”的總體目標，優化全域國土空間開發和保護格局，為全面建成社會主義現代化富河鎮提供空間支撐。規劃是富河鎮面向 2035 年的空間發展藍圖和戰略部署，是促進高質量發展和高品質生活的空間政策，4、是富河鎮各類國土空間保護開發利用活動的依據，是編制詳細規劃和相關專項規劃的依據。2第一章規劃總則（1）規劃目的為全面落實赤峰市市、巴林左旗戰略部署，突出富河鎮資源稟賦，優化國土空間開發保護格局，合理配置資源，提升資源利用效率，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，特編制本規劃。（2）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記視察內蒙古自治區重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，落實巴林左旗“赤峰市北部地區綜合服務中心和現代化產業基地5、”的總體目標，立足自身區位優勢及資源稟賦，優化全域國土空間開發和保護格局，為全面建成社會主義現代化富河鎮提供空間支撐和要素保障。（3）規劃依據底線約束、綠色發展。底線約束、綠色發展。樹立底線思維、極限思維，強化剛性管控，堅持耕地保護優先，嚴守生態保護紅線，筑牢糧食安全、生態安全、能源資源安全等國土空間安全底線，增強國土空間韌性。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應3自然、保護自然，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現代化，提升國土空間可持續利用能力。以人為本、提升品質。以人為本、提升品質。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提升人民群6、眾獲得感和幸福感。優化城鄉功能布局和空間結構，統籌生產生活生態，以鄉村居民需求為中心，推動實施鄉村振興戰略，實現城鄉高質量發展、高品質生活。城鄉融合、全域管控。城鄉融合、全域管控。堅持城鄉協同發展，推進城鄉基本公共服務均等化。強化自然資源統籌利用和用途管制，對全域國土空間開發強度實施總體控制，控制村莊建設用地增量，提高土地利用效率。上下結合、強化實施。上下結合、強化實施。傳導落實縣級規劃確定的主要內容，嚴格落實縣級規劃下達的核心指標，并將鄉鎮級規劃內容、指標傳導至鄉村。重視規劃實施保障機制建設，強化規劃強制性內容的分解、傳導和考核，使規劃能用、管用、好用。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色7、。尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，按照鄉鎮自然稟賦、人文特色和發展階段，有針對性地開展規劃編制工作，注重解決實際問題。結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌。（4）規劃依據1）國家有關空間規劃的法律法規、技術標準及文件4習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年 10 月印發）中華人民共和國土地管理法（2019 年修正）；中華人民共和國城鄉規劃法（2019 年修正）；中華人民共和國環境保護法（2015 年修正）；中華人民共和國文物保護法（2017 年修正）；中華人民共和國濕地保護法（2021 年頒布）；中華人民共和國耕地保護法（草案）（征求意見稿）；8、中華人民共和國永久基本農田保護條例；中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要（2021年印發）；中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）；中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見（中發201948 號）；中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見（中辦發201942 號）；中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的5若干意見（中發20166 號）；自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資辦201987號）；全國國土空間規劃9、綱要（2021-2035年）；市級國土空間總體規劃編制指南（試行）（自然資源部2020 年 9 月印發）；國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）（自然資源部 2020 年 11月印發）；國土空間規劃“一張圖”建設指南（試行）（自然資源部2019 年 7 月印發）；城鎮開發邊界劃定指南（試行）（自然資源部 2019 年 6 月印發）；市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南（試行）（自然資源部 2019 年 7月印發）；資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價技術指南（試行）（自然資源部 2020 年 1月印發）；2）內蒙古自治區、赤峰市有關規劃、文件內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十10、四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要（2021 年 2 月印發）；6內蒙古自治區國土空間規劃（2021-2035 年）（2021 年 3月征求意見稿）；赤峰市國土空間規劃（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求意見稿）；內蒙古自治區旗縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）（征求意見稿）；巴林左旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要（2021 年 6 月印發）；巴林左旗國土空間總體規劃（2021-2035年）（報批稿）3）國家、自治區其他相關的法律、法規和規范及文件要求。（5）規劃層級本規劃范圍包括鎮域、鎮區兩個層次。鎮域總面積積 847.76 平方千米，下轄 11、10 個行政村。鎮區總面積 56.78公頃。（6）規劃期限本規劃期限為 20212035 年，規劃基期年為 2021 年，近期至2025 年，目標年至 2035年，遠景展望至 2050 年。7第二章規劃定位與目標規劃定位與目標（1）城鎮性質與發展定位依托現狀產業基礎，基于優質的生態環境、發展肉牛、肉驢、扁杏、木耳等富民產業，實施優質雜糧種植加工一體化項目。建設規模化養殖場。完善鄉村基礎設施。通過提升配套服務品質，按照北部生態自然風光旅游定位，聯合烏蘭達壩蘇木、白音勿拉鎮，加快融入文化生態休閑旅游環線，發展自然生態旅游。（2）規劃目標確定近期、遠期目標；從底線管控、結構效率和生活品質等方面確定 12、20項指標，并分解至 2025年和 2035年。近期 2025 年。三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；以及國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。遠期 2035 年。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。建成宜居宜業、農旅融合的幸福小鎮。8第三章第三章總體格局與結構總體格局與結構第一節第一節三區三線三區三線（1）耕地與永久基本農田落實據巴林左旗確定的永久基本農田13、規模，永久基本農田一經劃定，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。（2）生態保護紅線落實據巴林左旗確定的生態保護紅線規模，生態優先，推進生態本底優化。生態保護紅線原則上按禁止開發區的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。（3）城鎮開發邊界落實據巴林左旗城鎮開發邊界劃定方案。城鎮開發邊界劃定實施后，非因法定事由并經法定程序，不得擅自改變。依法確需調整城鎮開發邊界的，按照原劃定批準程序辦理。第二節第二節總體格局總體格局構建“一屏一廊兩區、一核雙軸多點”的的國土空間開發保護總體格局。“14、一屏一廊兩區一屏一廊兩區”。9一屏：一屏：指北部大興安嶺南麓生態屏障，提高水源涵養功能和生物多樣性維護；一廊：一廊：指貫穿鎮域南北的烏爾吉木倫河廊道，發揮河流生態廊道的功能，加強區域生態系統的連續性。兩區：兩區：生態保育區：生態保育區：提托現有豐富的林草資源，作為鎮域水源涵養及生態保育的重要區域。農牧發展區：農牧發展區：以現狀玉米、雜糧雜豆、扁杏種植等特色農產品為依托，打造特色農牧發展區。“一核雙軸多點一核雙軸多點”。一核：一核：以鎮政府所在地加拉嘎村為核心，是鎮域的經濟，政治，文化核心。雙軸：雙軸：以 G305 為主，打造南北向的區域協同發展軸。以 X192為主，打造東西向的產業經濟發展軸。15、多點：多點：肉牛，肉驢養殖基地、林海木耳示范園區、大扁杏嫁接基地等多個特色節點。第三節第三節生態空間生態空間布局布局構建富河鎮“一屏一廊兩區一屏一廊兩區”的生態安全布局。以北部大興安嶺南麓生態屏障，林地生態原地的生物多樣性保護，提高水源涵養功能和生物多樣性維護；以貫穿鎮域南北的烏爾10吉木倫河廊道，發揮河流生態廊道的功能，加強區域生態系統的連續性。兩區：兩區：生態保育區：生態保育區：提托現有豐富的林草資源，作為鎮域水源涵養及生態保育的重要區域。農牧發展區：農牧發展區：以現狀玉米、雜糧雜豆、扁杏種植等特色農產品為依托，打造特色農牧發展區。第四節第四節農業空間農業空間布局布局構建富河鎮“一核雙軸，16、三區多點一核雙軸，三區多點”的農業發展布局。一心：一心：以鎮政府駐地為主要功能服務支撐，整合服務配套及交通資源，打造綜合服務核心。雙軸：雙軸：以 G305 為主，打造南北向的產業協同發展軸。以 X192為主，打造東西向的產業經濟發展軸。三區多點三區多點：農業旅游發展區：依托烏蘭壩林場豐富的生態資源，和平村沙那水庫為主，打造農業旅游發展區；特色養殖示范區：以烏爾吉村肉驢特色養殖為主，打造集特色養殖，加工為一體的養殖示范區；產業綜合發展區：以加拉嘎村種養殖，林海木耳，興隆山宇邦礦業為主，打造集養殖，加工于一體的產業綜合發展區，多點：11肉牛養殖基地、扁杏加工基地、肉驢養殖產業園、沙那水庫等產業節點17、。第五節第五節城鄉空間城鄉空間布局布局城鄉空間為城鎮以及鄉村居民生產生活的區域，包括城鎮建設空間、村莊建設空間、區域基礎設施建設空間、其他建設空間。集中分布在鎮域中部及零散南部地區。12第四章第四章空間發展戰略空間發展戰略第一節第一節城鄉體系構建城鄉體系構建（1）村莊分類落實旗域村莊分類布局成果，富河鎮涉及城郊融合類型、集聚提升類型、2 種村莊類型。其中城郊融合類型 1 個；集聚提升類 9個。（2）鎮村體系構建“鎮政府駐地鎮政府駐地中心村中心村基層村基層村”三級鎮村等級結構體系。政府駐地是承擔服務配套及輻射帶動的核心，中心村應現狀基礎條件好的優勢與產業功能聯動，形成村莊組團的中心，為周邊村莊提18、供設施支撐，帶動周邊村莊發展；基層村要求為滿足村民日常生活所需的服務設施配套。第二節第二節產業產業規劃規劃以“特色農牧”為核心構建產業集群和延伸產業鏈條，搭建完備產業鏈，實現三產融合，展示自身特色，實現跨越式發展。一產依托現狀肉牛與肉驢養殖基礎，加強新技術的引用和現代農業養植基地，建設智慧設施農業示范園和生態智慧牧場，完善產業體系。二產立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，通過以玉13米、雜糧雜豆、大扁杏、木耳品牌塑造、市場拓展、智慧生產和內引外聯，強化向微笑曲線高附加值環節延伸，著力構建全產業鏈和全價值鏈。三產主要農文旅三位一體發展，依托對沙那水庫、烏蘭壩林場、老爺洞溝景點規劃，深度開發19、興隆山村龍頭山景點、烏蘭壩村小塘壩景點和富河村富河文化考古山景點建設，打造富河文化生態旅游品牌。14第五章第五章公共服務設施與基礎保障公共服務設施與基礎保障第一節第一節公共服務設施公共服務設施鎮域構建“鄉集鎮鄉集鎮-村村/組組”兩個社區生活圈層級。鄉集鎮層級鄉集鎮層級：依托鄉集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。村村/組層級：組層級：依托集中居民點或自然村組，按照 15 分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素。對涉及旅游景點的村莊配套公共廁所。第二節第二節市政基礎設施市政基礎設施（1）給水設施：鎮區新建富河鎮水廠，供水規模考20、慮鎮區周邊新增 1 處供水設施，滿足村莊供水需求。（2）排水設施：新增 1 處排水設施；人口較多村莊與中心村采取小型的污水處理設施進行單獨處理。（3）電力設施：規劃保留現狀 66kV 變電站，并進行適當的擴建擴容。（4）通信設施：規劃保留現狀通信設施，適當擴容移動通信設施，包括基站、配套機房和光纜傳輸線路，優化移動通信網絡和服務，實現 5G 改造。15（5）燃氣設施：規劃在鎮區新建 1 處燃氣儲配站，居民用氣采用瓶裝氣供應。（6）供熱設施：新建 1處供熱設施。（7）環衛設施：按照“戶有垃圾箱、村有垃圾點、鎮有處理站、旗有填埋場”的建設標準，規劃末期形成“戶分類、組保潔、村收集、鄉鎮轉運、旗處理21、”的城鄉環衛一體化運行模式。規劃近期農村的生活垃圾收集率到達 70%以上，遠期達到 80%。第三節第三節綜合交通體系綜合交通體系（1）公共交通及停車設施規劃保留鎮區汽車客運站。規劃結合鎮域重要旅游景點及重要公共活動場所，規劃配套停車場。（2）道路系統加強對外交通聯系：國道 305提級：鎮域內下伙房至昆都勒段升級改造一級公路；縣道 192 提級：鎮域內縣道 192（四級）升級改造建設二級公路；縣道 193 提級：鎮域內縣道 193（三級）升級改造建設二級公路。完善鎮域綜合交通：道路提級：北部 Y306（橫河子至新浩特）現狀四級公路提升至二級公路；Y205 提質改造；國道 305至宇邦礦業聯通路。22、16連村路：為了能更好的統籌和處理農村農活與生產的關系，加強村莊與干線公路之間的連村路的交通通達。17第六章第六章鎮區空間建設鎮區空間建設第一節第一節空間結構空間結構構建“一心一軸兩組團一心一軸兩組團”的總體空間結構。一一心心。綜合服務中心：是指打造以商貿、教育、醫療等功能為主的綜合服務中心。一軸。一軸。城鎮發展軸：主要依托舊 X192 形成南北向城鎮發展軸，連接鎮政府駐地內外的主要配套設施和主要功能組團兩組團兩組團。南部居住組團：以居住功能為主，進行街巷空間、環境風貌的提升，改造提升配套設施，打造生活居住組團。北部綜合服務組團：現有基礎上，提升行政辦公空間、教育設施、商業設施，增設綠地公園，23、打造綜合服務區。多點。多點。為主要的綠化、服務業產業節點。第二節第二節 用地布局用地布局鎮區用地布局優化以漸進式更新為主，通過低效用地調整、功能更新促進用地合理化布局。居住用地：居住用地：規劃居住用地主要分布在鎮區南側。公共管理和公共服務設施用地公共管理和公共服務設施用地：規劃保留現狀機關團體、小學用地，醫療衛生用地。18商業服務設施用地：商業服務設施用地：規劃商業服務業用地主要位鎮區東北側。物流倉儲用地：物流倉儲用地：保留鎮區北側倉儲用地。綠地和開敞空間用地：綠地和開敞空間用地：鎮區 X192 側道路兩側和南部居民區規劃公園綠地。第三節第三節 空間形態空間形態規劃鎮區形成“2 大風貌片區大風24、貌片區+1 條視覺廊道條視覺廊道，1 個活力核心個活力核心+N個特色節點個特色節點”的風貌分區結構。2 大風貌片區大風貌片區：北部核心服務風貌區，南部居住風貌區；1 條視線通廊對接上位要求，沿 X192 側道路兩側種植線性景觀綠化，形成綠色視覺通廊；1 個活力核心+N 個特色節點：鎮駐地綜合服務核心，作為活力核心。鎮駐地內部點狀景觀以及各類節點作為提升整體風貌的重要節點。19第七章第七章規劃傳導與近期建設規劃傳導與近期建設第一節第一節規劃傳導規劃傳導上位規劃銜接。上位規劃銜接。按照鄉（鎮）級規劃內容和深度要求，落實縣域層面規劃的國土空間發展戰略、城鄉空間網絡體系以及相關剛性管控要求，明確鄉（鎮）發展目標與指標、空間格局。下位規劃傳導。下位規劃傳導。統籌引導村莊（詳細）規劃，對村莊建設實施底線管控。第二節第二節近期建設近期建設落實巴林左旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和巴林左旗各部門建設計劃，落實富河鎮近期建設發展計劃，制定近期實施任務清單，開展垃圾填埋場，優化生態空間質量；完善鎮區體育設施、商業設施、文化活動站等配套設施建設，新建扁杏加工廠,熱解站建設等項目。20附圖附圖212223242526