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1、海子鄉人民政府海子鄉人民政府20232023年年8 8月月土默特右旗海子鄉國土土默特右旗海子鄉國土空間規劃空間規劃公眾征求意見版公眾征求意見版2 0 2 1 2 0 3 52 0 2 1 2 0 3 5前言前言為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）和自治區黨委、政府關于全區國土空間保護開發與高質量發展相關要求，建立國土空間規劃體系，有效傳導旗縣（市、區）國土空間規劃目標與指標要求，指導和規范自治區蘇木鄉鎮國土空間規劃編制，明確編制要點和工作路徑，提高規劃編制的科學性和可操作性。按照國家和內蒙古自治區要求，海子鄉組織開展了土默特右旗海子鄉國土2、空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃是對海子鄉鄉域范圍內國土空間開發保護活動在空間和時間上作出的統籌安排，促進農牧空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水秀，是編制詳細規劃和相關專項規劃的基礎和依據。目錄目錄01 01 規劃規劃總則總則 指導思想指導思想 規劃原則規劃原則 規劃范圍和規劃范圍和期限期限02 02 目標目標戰略戰略 城鎮性質城鎮性質 城鎮職能城鎮職能 規劃規劃目標目標03 03 構建構建國土空間總體格局國土空間總體格局 統籌劃定統籌劃定“三條控制線三條控制線”國土空間總體國土空間總體格局格局 優化產業布局優化產業布局 鎮鎮村體系規劃村體系規劃 歷史3、歷史文化文化保護保護04 04 自然資源保護自然資源保護利用利用 耕地耕地資源保護資源保護利用利用 水資源保護水資源保護利用利用 林草資源保護利用林草資源保護利用 濕地濕地資源保護與利用資源保護與利用 礦產資源保護利用礦產資源保護利用 自然保護體系保護利用自然保護體系保護利用05 05 國土綜合整治國土綜合整治和和生態修復生態修復 全域國土綜合整治全域國土綜合整治 山水林田湖草沙系統修復山水林田湖草沙系統修復06 06 強化強化配套支撐體系配套支撐體系 綜合綜合交通交通體系體系 公共服務體系公共服務體系 市政設施體系市政設施體系 綜合防災綜合防災體系體系07 07 實施實施保障機制保障機制 規4、劃傳導規劃傳導 實施保障實施保障1規劃總則規劃總則p指導思想指導思想p規劃原則規劃原則p規劃范圍和期限規劃范圍和期限0101 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示批示精神，特別是要結合總書記在自治區自然資源廳調研時提出的“三個領悟”和交給內蒙古的“五大任務”，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用。立足海子鄉發展現狀特征，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間規劃，統籌安排全鄉各項建設活動。5、推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用、土地整治和生態修復、村鎮公共服務設施和基礎設施合理配置，兼顧開發與保護、聯動區域，促進海子鄉社會經濟全面、協調和可持續發展。規劃原則規劃原則生生 態態 優優 先先 、綠綠 色色 低低 碳碳 以以 人人 為為 本本 、提提 升升 品品 質質 因因 地地 制制 宜宜 、突突 出出 特特 色色 全全 域域 管管 控控 、集集 約約 節節 約約 上上 下下 結結 合合 、強強 化化 實實 施施 政政 府府 主主 導導 、公公 眾眾 參參 與與 0 01 1規劃總規劃總則則 規劃范圍與期限規劃范圍與期限本次規劃范圍為海子鄉行政轄區范圍內全部國土空間，共轄22個行政村，6、總面積244.04平方公里。本次規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。0 01 1規劃總規劃總則則規劃范圍規劃期限海子鄉1目標戰略目標戰略p城鎮性質城鎮性質p城鎮城鎮職能職能p規劃目標規劃目標02020 02 2目標戰略目標戰略 城鎮性質城鎮性質依據上位規劃和區域發展要求，統籌考慮鄉集鎮區位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會發展等條件因素，結合鄉鎮自身特色及規劃期內亟需解決的問題，明確全域保護和發展的總體定位。規劃海子鄉發展定位為：以生態經濟林果種植、高標準現代化糧田種植為主要依托，以農產品生產與深加工企業為龍頭，7、打造包頭市包頭市現代農牧集散服務型現代農牧集散服務型城鎮城鎮土默土默特右旗種養循環農業特右旗種養循環農業鄉鎮鄉鎮以以工業科技產業和特色農貿為主的農旅小工業科技產業和特色農貿為主的農旅小鎮鎮 城城鎮職能鎮職能土土默特右旗重要的商品糧默特右旗重要的商品糧基地基地以以特色農貿為主的農旅小特色農貿為主的農旅小鎮鎮0 02 2目標戰略目標戰略 規劃目標規劃目標l 2025年，國土空間規劃體系基本完善，國土空間格局基本形成，國土空間布局更加合理，山水林田湖草沙等國土空間資源有效合理利用。城鄉生態環境質量整體改善，建設方式不斷優化，基礎設施和建筑綠色品質穩步提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。8、l 2035年，國土空間用地布局合理，國土空間資源實現整體保護、統籌發展、系統修復和綜合治理，國土空間保護、開發、利用、修復各項制度完善。城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排扎實推進，綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式全面建立，城鄉建設領域治理體系治理能力實現現代化，人與自然和諧共生、宜居宜業宜游、綠色低碳循環的城鄉綠色發展局面基本形成。l 2050年，全面形成平衡富饒、文明和諧、綠色韌性的國土空間新格局，支撐建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗海子鄉。1構建國土空間總體格局構建國土空間總體格局p統籌劃定統籌劃定“三條控制線三條控制線”p國土空間總體格局國土空9、間總體格局p優化產業布局優化產業布局p鎮村體系規劃鎮村體系規劃p歷史文化歷史文化保護保護0303 統籌統籌劃定劃定“三條控制線三條控制線”0 03 3國土空間格局國土空間格局基本原則底 線 思 維，保 護 優 先底 線 思 維，保 護 優 先多 規 合 一，協 調 落 實多 規 合 一，協 調 落 實統 籌 推 進，分 類 管 控統 籌 推 進，分 類 管 控三線三線不交叉不交叉不重疊不重疊科學劃定生態保護紅線落實旗級國土空間總體規劃下達的生態保護紅線規模、布局以及管控要求，嚴格保護自然保護區等高生態價值“山水林田湖草”生態要素，保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性10、質不改變。嚴格保護永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。合理劃定城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展的理念，科學規劃城鎮總體空間格局，劃定城鎮開發邊界。國土空間國土空間總體格局總體格局 “一心兩廊一心兩廊 三軸三軸四四區區”0 03 3國土空間格局國土空間格局一心一心：鄉集鎮以二十四頃地作為海子鄉的鄉集鎮，是全鄉的政治、經濟、科教文化中心兩廊：兩廊：黃河故道經濟走廊和沿黃濕地生態走廊三三軸軸：以沿黃公路、薩托公路、薩涼公路等交通干線形成的城鄉空間發展軸線四區：四區：現代農業特色種植產業區、特色生態養殖產業區、沿黃濕地生態園區、山格架化工11、園區 優化產業布局優化產業布局 “一核三軸一核三軸 一帶四區一帶四區”0 03 3國土空間格局國土空間格局“一核一核”：海子鄉三產融合服務中心“三軸三軸”：現代農牧業產業發展軸、沿黃生態旅游發展軸、新型化工產業發展軸“一帶一帶”：黃河故道經濟發展帶“四區四區”：現代農業特色種植產業區、特色生態養殖產業區、沿黃濕地生態園區、山格架化工園區 鎮村體系規劃鎮村體系規劃 “一核三軸一核三軸 一帶四一帶四區區”0 03 3國土空間格局國土空間格局形成“鄉集鎮中心村基層村”3級鎮村體系等級結構。鄉集鎮鄉集鎮中心中心村村基層基層村村鄉集鎮發彥申村、黑訓營子村磴口村、左家地村、竹拉沁村、海子村、興地村、什大股12、村、石泥橋村、金和村、山格架村、杜守將村、德勝村、六大璽村、東八份村、大沙街村、小沙街村、白廟子村、聯合村、壕畔村、苗六泉村 歷史文化保護歷史文化保護“一核三軸一核三軸 一帶四區一帶四區”0 03 3國土空間格局國土空間格局細化落實上位國土空間總體規劃確定的歷史文化保護線范圍及空間形態控制指標和要求。保護歷史鄉集鎮、特色保護村莊居民點、農業及灌溉文化遺產與山水選址環境的特色空間關系，充分考慮歷史文化遺產與生態、生產、生活空間有機結合，優化鄉鎮與村莊布局，有機組織生態空間與農業空間，形成保護鄉土歷史風貌的景觀安全緩沖區。加強文物修繕保護工作加強文物修繕保護工作加強非遺文化傳承與弘揚加強非遺文化傳13、承與弘揚嚴格落實歷史文化保護線劃定與嚴格落實歷史文化保護線劃定與管控管控設置正負面管控清單設置正負面管控清單1自然資源保護利用自然資源保護利用p耕地資源保護利用耕地資源保護利用p水資源保護利用水資源保護利用p林草資源保護利用林草資源保護利用p濕地資源保護與利用濕地資源保護與利用p礦產資源保護礦產資源保護利用利用p自然保護體系保護自然保護體系保護利用利用p沿黃空間管沿黃空間管控控0404耕地資源保護利用耕地資源保護利用按照“以人定地、人地掛鉤”思路嚴格落實耕地保護任務，確定生態退耕、耕地后備資源和永久基本農田儲備區規模和范圍，摸清耕地后備資源類型和重點區域，落實其保護任務，優化耕地布局。加強永久14、基本農田質量建設加強永久基本農田質量建設通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，對農田水利基礎設施進行提升和改造。加強耕地管制加強耕地管制嚴格執行土地利用總體規劃，實施年度建設用地總量調控制度，保障經濟發展、民生改善與生態建設對土地資源的需求。引導生態退耕引導生態退耕實施退耕還林還草、開墾地造林種草等修復措施，預防和治理水土流失。水資源保護與利用水資源保護與利用按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管控。提升水利基礎設施水平提升水利基礎設施水平按照建設節水型社會的15、要求，統籌農業、工業、城鎮生活和生態用水，采取措施逐步加強農業、工業和節水工程。實行最嚴格的水資源管理制度實行最嚴格的水資源管理制度確立水資源開發利用控制紅線，強化水資源消耗總量和強度剛性約束。0 04 4自然資源保護利用自然資源保護利用 林草資源保護與利用林草資源保護與利用林地資源林地資源嚴格保護天然林、防護林、生態公益林地、基本草原等生態環境。落實林地保護目標，保護林地資源落實林地保護目標，保護林地資源嚴格控制林地用途轉用，全面推進林地資源保護。強化林地用途管制，統籌林地保護強化林地用途管制，統籌林地保護嚴格林地用途管制，實行定額管理，嚴格林木采伐限額管理和林地用途管制，林地必須用于發展林16、業和生態建設，不得擅自改變用途，嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設。推進林地資源調查監測，加強林地可持續利用推進林地資源調查監測，加強林地可持續利用推進海子鄉林地資源監測體系及林地、候鳥棲息地、森林公園等監測體系建設，準確掌握林地資源數量、質量及動態變化情況。草地資源草地資源嚴格落實基本草原保護和草畜平衡制度確保面積不少、質量不降。統籌草原生產與生態功能統籌草原生產與生態功能科學核定載畜量，加快發展現代種草業，走種養結合、集約高效、優質綠色的現代畜牧業新路子，減輕天然草場生態壓力。加強草原管護員隊伍建設加強草原管護員隊伍建設依法嚴厲查處非法征占17、用草原、非法開墾草原、亂采濫挖采挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。健全草原防災減災體系健全草原防災減災體系加強草原火災和鼠疫等生物災害防控。0 04 4自然資源保護利用自然資源保護利用 濕地濕地資源保護與利用資源保護與利用落實上位規劃濕地保護率指標，積極推進合理利用，嚴格限制建設項目占用濕地，嚴禁開墾排干濕地、永久性截斷濕地水源等破壞濕地及其生態功能的活動。明確濕地資源規模和布局，提出管控要求。劃定濕地保護線，重要濕地保護范圍內原則上禁止任何建設行為。礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用著力提高礦山地質環境保護水平，加快恢復治理，使礦產資源開發對環境的破壞和影響得到有效控制，歷史遺留的礦18、山地質環境逐步得到治理。改善礦區及周圍生態環境質量，使礦區及周圍地區人民群眾的生活和生產環境得到明顯改善。自然保護體系保護利用自然保護體系保護利用通過自然保護地整合優化，確保全區重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，為筑牢北方重要生態安全屏障提供生態保障。進一步完善自然保護地長效管護機制，嚴厲打擊自然保護地內各種違法行為，強化自然保護區管理水平，加強整體能力建設監管水平。沿黃空間管控沿黃空間管控根據內蒙古黃河流域國土空間規劃（內蒙古黃河流域國土空間規劃（2021-20352021-2035年）年）的內容，沿黃空間是指規劃區內距離黃河干流及其支流河湖管理范圍邊界線外一定19、緩沖范圍內的空間。中華人民共和國黃河保護法中華人民共和國黃河保護法為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障。0 04 4自然資源保護利用自然資源保護利用1國土綜合整治和生態修復p全域國土綜合整治p山水林田湖草沙系統修復0505全域全域國土國土綜合整治綜合整治農用地整治農用地整治保護、重建和提升農用地生態景觀功能，維護自然山水格局，順應地形地貌，實施精細化、生態景觀化的高標準農田建設，提高農業生態系統穩定性，實現農業可持續發展。農村宅基地管理農村宅基地管理控制村莊建設用地總量，優化村莊用地布局，逐步對“小、閑、散、遠”及發展潛力較弱的農村居民點實施撤并復墾，引導人口、資源要素向20、城鎮和中心村流動，集中力量建設區位優勢好、輻射能力強、經濟基礎好、人口規模較大、設施配套全的村莊集聚點。城鎮地區綜合整治城鎮地區綜合整治推進舊城改造和開發力度充分挖掘用地潛力。重點開展水環境、綠地系統等綜合整治，提升城鎮人居環境質量。整治原則（1）城市更新與生活圈構建統籌考慮，推動城市功能完善和品質提升，引導居民生活方式更新。（2）因地制宜選擇更新方式，“留、改、拆”并舉，拆的同時保留城市肌理。注重歷史文化保護與傳承。（3）統一謀劃、公共優先。優先對公共設施進行提升和改造。（4）重點優先、以點帶面、分期實施、滾動發展。0 05 5整治與修復整治與修復0 05 5整治與修復整治與修復山水林田湖草21、沙系統修復山水林田湖草沙系統修復聚焦生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，以筑牢祖國北方重要生態屏障為目標，根據海子鄉自然地理分布特征，按照主要生態功能和保護修復要求，分析識別生態修復重要區域，系統開展生態保護和修復工作。加強林地生態系統建設加強林地生態系統建設：對于已退化的殘次林、低效林，實施森林質量精準提升工程，對于沙柳、檸條、楊柴、沙棘等灌木林，加快推進灌木平茬撫育利用，在土壤條件和水分條件較差區域，實施退喬還灌，以宜林荒山荒地、退化林地草地等為主開展綠化。充分挖掘生態用地潛力，合理布局各類綠化空間，科學確定綠化用地和目標任務。提高生物多樣性修復：提高生物多樣性修復：海子鄉生物多樣性22、保護區涵蓋包頭黃河國家濕地公園敕勒川、共中海片區。完善海子鄉生物多樣性監測、評估與預警體系，建設全鄉生物物種資源數據庫。開展生物物種資源調查研究與觀測，提高生物多樣性監測預警和管理水平。礦山生態修復：礦山生態修復：海子鄉礦山生態修復重點區按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，提取礦山環境治理恢復基金，統籌用于礦山環境保護和綜合治理。提升黃河故道生態系統穩定性：提升黃河故道生態系統穩定性：海子鄉黃河故道生態修復重點區開展河湖周邊的水生態濕地修復工程，逐步修復受損河流濕地。全面實施退耕還濕、植被恢復、棲息地修復、濕地修復、水資源保護和富營養化治理等生態環境修復工程，加大破碎化濕地的恢復力度23、，全面監測評估天然濕地喪失和濕地生態系統功能變化情況，維護濕地生態系統健康。1強化配套支撐體系p綜合交通體系p公共服務體系p市政設施體系p綜合防災體系06060 06 6支撐體系支撐體系 綜合綜合交通交通體系體系l“四橫一縱”公路網“四橫”由北到南依次為：薩涼公路、薩托公路、沿黃公路、壩頂公路。“一縱”為：科園大道。0 06 6支撐體系支撐體系 公共服務體系公共服務體系 設施類設施類型型具體設施名具體設施名稱稱教育設施小學、幼兒園文化設施街道文化站、中心村文化設施體育設施健身中心、體育場、鎮村級體育設施醫療設施鎮衛生院、社區衛生服務站社會福利設施老年養護中心、失能老年人照料中心、養老服務站分級24、構建公共服務體系，推動服務設施網絡化和均等化。分類打造社區生活圈，實現公共服務設施城鄉共享。建立“鄉鎮級嘎查村級”公共服務設施網絡體系。公共服務設施按照5-15分鐘可達的空間尺度進行配置，承擔日常生活服務職能。0 06 6支撐體系支撐體系 市政設施體系市政設施體系 n 打造安全可靠的供水系統打造安全可靠的供水系統保留現有給水廠并增設凈水設施，嘎查村配備凈水增壓設備，嚴控控制用水水質要求。n 構建集約高效的排水系統構建集約高效的排水系統堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質；完善雨水排放，治理積水點、易澇區。n 完善低碳智能的供電體系完善低碳智能的供電體系按照25、“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善全域電力設施建設，加快新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。n 統籌智慧互聯的通信網絡統籌智慧互聯的通信網絡按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。n 形成綠色清潔的供熱系統形成綠色清潔的供熱系統建設節能環保型集中供熱設施；有條件的嘎查村實施集中供暖和區域供暖。n 創建多源多向的燃氣體系創建多源多向的燃氣體系引進燃氣入鎮，加快“氣化”海子鄉建設。n 構建生態持續的環衛系統構建生態持續的環衛系統規劃生活垃圾實行“戶投放、村收集、蘇木鎮集中、分片區統一處理”，推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物26、源頭控制。0 06 6支撐體系支撐體系 綜合防災綜合防災體系體系 抗震：抗震：規劃海子鄉抗震設計烈度標準為設防。并要符合避震疏散場的要求。防洪防洪：鄉集鎮防洪設防標準20年一遇，其余地段防洪標準為10年一遇。消防：消防：預防為主，防消結合，專職與義務消防并舉，平時與戰時消防綜合考慮。規劃消防站1處，位于鄉集鎮，各中心村和基層村結合村委會設置消防室，配備滅火器材及救援器材。人防：人防：人防工程建設計劃，應納入國民經濟和社會發展計劃，貫徹“長期堅持、平戰結合、全面規劃、重點建設”的方針，防患于未然，兼顧工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。地質災害：地質災害：對高易發區，查清地質環境條件，評價危險性27、，確定地質災害（隱患）點，構建地質災害數據庫；加強監測預警；逐步優化應急響應機構、信息網絡系統平臺、技術裝備體系等軟硬件設施，逐步提高地質災害應急能力。1實施保障機制p規劃傳導p實施保障0707 規劃傳導規劃傳導07 實施保障機制上位規劃的落實上位規劃的落實落實上位規劃確定的“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等傳導內容。制定鄉鎮的約束性指標分解方案，落實重要控制線管控要求等。相關專項規劃相關專項規劃的的傳導傳導選擇編制產業、交通、生態、旅游、現代農業、公共服務等專項規劃，切實發揮鄉鎮規劃對專項規劃的指導約束作用。并與國土空間規劃“一張圖”核對。經依法批準后納入旗級國土空間基礎信息平臺28、，疊加到國土空間規劃“一張圖”。詳細規劃詳細規劃的的傳導傳導詳細規劃引導。明確詳細規劃編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態與風貌管控等約束要求，明確重要基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。村莊規劃引導。根據鄉鎮規劃確定的村莊分類、規模等級和發展要求，有序推進實用性村莊規劃編制，明確村莊規劃編制數量和名單。對村莊規劃提出等級類型、發展方向等引導。將生態保護紅線、永久基本農田等底線管控指標規模和空間布局傳導至村莊。實施保障實施保障07 實施保障機制強調規劃的權威性，嚴格履行法定的規劃管理制度，制止違法建設活動，把海子鄉國土空間規劃的原則和內容貫徹于規劃、設計、建設和管理工29、作的全過程。盡快編制完成各項專業規劃、詳細規劃、舊區改造規劃以及各中心村規劃。更好地指導土默特右旗海子鄉下一步的具體建設工作。著力推進城市一體化發展與鎮村優化發展。統籌考慮其與周邊鄉鎮在交通、經濟、基礎設施等方面的聯系。做到各項配套設施的共享，避免重復建設。建立規劃設計單位、土地管理及村委會等部門的聯動機制，強化各級別規劃的銜接，明確政府和相關部門的職責，共同高效地推動在總體規劃指導下的城鎮建設。在完善規劃審批制度和規劃公開的基礎上，發揮各級人民代表大會、政協和社會團體等在規劃實施過程中的監督作用，建立健全監督檢查機制。加強國土空間規劃管理力度加強國土空間規劃管理力度完善規劃編制體系工作完善規劃編制體系工作構建區域協調發展機制構建區域協調發展機制做好近期建設與遠期發展的協調工作做好近期建設與遠期發展的協調工作建立健全規劃監督檢査機制建立健全規劃監督檢査機制