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1、巴林左旗巴林左旗三山鄉三山鄉國土空間總體規劃國土空間總體規劃（20212035 年）年）公示稿公示稿巴林左旗巴林左旗三山鄉三山鄉人民政府人民政府二二二二三三年年八八月月前言前言建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署，依據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）和中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見，按照赤峰市和巴林左旗有關要求，三山鄉人民政府于2023 年 2 月啟動三山鄉國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱“規劃”）的編制工作。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為2、指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，統籌發展和安全，落實巴林左旗“區域性中心和典型示范區”的總體目標，優化全域國土空間開發和保護格局，為全面建成社會主義現代化三山鄉提供空間支撐。規劃是三山鄉面向 2035 年的空間發展藍圖和戰略部署，是促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是三山鄉各類國土空間保護開發利用活動的依據，是編制詳細規劃和相關專項規劃的依據。I目目 錄錄第一章第一章 規劃總則規劃總則.1 1第二章第二章 規劃定位與目標規劃定位與目標.6 6第三章第三章3、 總體格局與結構總體格局與結構.7 7第一節 三區三線.7第二節 總體格局.7第三節 生態空間布局.8第四節 農業空間布局.8第五節 城鄉空間布局.9第四章第四章 空間發展戰略空間發展戰略.1010第一節 城鄉體系構建.10第二節 產業規劃.10第五章第五章 公共服務設施與基礎保障公共服務設施與基礎保障.1010第一節 公共服務設施.12第二節 市政基礎設施.12第三節 綜合交通體系.13第六章第六章 鄉集鎮鄉集鎮空間建設空間建設.1414第一節 空間結構.14第二節 用地布局.14第三節 空間形態.15第七章第七章 規劃傳導與近期建設規劃傳導與近期建設.1515第一節 規劃傳導.15第二節 4、近期建設.16附圖附圖.17171第一章規劃總則（1）規劃目的為全面落實赤峰市、巴林左旗戰略部署，突出三山鄉資源稟賦，優化國土空間開發保護格局，合理配置資源，提升資源利用效率，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，特編制本規劃。（2）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記視察內蒙古自治區重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，落實巴林左旗“赤峰市北部地區綜合服務中心和現代化產業基地”的總體目標，立足自身區位優勢及資源稟賦，優化全域5、國土空間開發和保護格局，為全面建成社會主義現代化三山鄉提供空間支撐和要素保障。（3）規劃依據底線約束、綠色發展。底線約束、綠色發展。樹立底線思維、極限思維，強化剛性管控，堅持耕地保護優先，嚴守生態保護紅線，筑牢糧食安全、生態安全、能源資源安全等國土空間安全底線，增強國土空間韌性。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應2自然、保護自然，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現代化，提升國土空間可持續利用能力。以人為本、提升品質。以人為本、提升品質。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。優化城鄉功能布局和空間結構，統籌6、生產生活生態，以鄉村居民需求為中心，推動實施鄉村振興戰略，實現城鄉高質量發展、高品質生活。城鄉融合、全域管控。城鄉融合、全域管控。堅持城鄉協同發展，推進城鄉基本公共服務均等化。強化自然資源統籌利用和用途管制，對全域國土空間開發強度實施總體控制，控制村莊建設用地增量，提高土地利用效率。上下結合、強化實施。上下結合、強化實施。傳導落實縣級規劃確定的主要內容，嚴格落實縣級規劃下達的核心指標，并將鄉鎮級規劃內容、指標傳導至鄉村。重視規劃實施保障機制建設，強化規劃強制性內容的分解、傳導和考核，使規劃能用、管用、好用。因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色。尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，7、按照鄉鎮自然稟賦、人文特色和發展階段，有針對性地開展規劃編制工作，注重解決實際問題。結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌。（4）規劃依據1）國家有關空間規劃的法律法規、技術標準及文件3習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年 10 月印發）中華人民共和國土地管理法（2019 年修正）；中華人民共和國城鄉規劃法（2019 年修正）；中華人民共和國環境保護法（2015 年修正）；中華人民共和國文物保護法（2017 年修正）；中華人民共和國濕地保護法（2021 年頒布）；中華人民共和國耕地保護法（草案）（征求意見稿）；中華人民共和國永久基本農田保護條例；中華人民共和國8、國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要（2021年印發）；中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）；中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見（中發201948 號）；中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見（中辦發201942 號）；中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的4若干意見（中發20166 號）；自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資辦201987號）；全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）；市級國土空間總體規劃9、編制指南（試行）（自然資源部2020 年 9 月印發）；國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）（自然資源部 2020 年 11月印發）；國土空間規劃“一張圖”建設指南（試行）（自然資源部2019 年 7 月印發）；城鎮開發邊界劃定指南（試行）（自然資源部 2019 年 6 月印發）；市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南（試行）（自然資源部 2019 年 7月印發）；資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價技術指南（試行）（自然資源部 2020 年 1月印發）；2）內蒙古自治區、赤峰市有關規劃、文件內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要（2021 10、年 2 月印發）；5內蒙古自治區國土空間規劃（2021-2035 年）（2021 年 3月征求意見稿）；赤峰市國土空間規劃（2021-2035 年）（2022 年 12 月征求意見稿）；內蒙古自治區旗縣級國土空間總體規劃編制指南（試行）（征求意見稿）；巴林左旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要（2021 年 6 月印發）；赤峰市巴林左旗國土空間規劃（2021-2035年）；3）國家、自治區其他相關的法律、法規和規范及文件要求。（5）規劃層級本規劃范圍包括鄉域、鄉集鎮兩個層次。鄉域總面積 31914.41公頃，下轄 8 個行政村（含牛場溝村）。鄉集鎮總面積 126.72公頃11、。（6）規劃期限本規劃期限為 20212035 年，規劃基期年為 2021 年，近期至2025 年，目標年至 2035年，遠景展望至 2050 年。6第二章規劃定位與目標規劃定位與目標（1）城鎮性質與發展定位依托中蒙藥材、特色肉牛養殖等優質的農業資源，基于沙那水庫、烏力吉沐倫河等獨特的生態環境、銜接區域發展，構建一、二、三產融合發展先行區。打造以特色農牧、康養旅游、現代中蒙藥材產業融合發展示范區為主的特色農旅鄉鎮。（2）規劃目標確定近、遠期規劃目標，從生態、生產、生活三方面提出國土空間規劃目標，以及相應的規劃策略。近期 2025 年。三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立12、；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；以及國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。遠期 2035 年。基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。建成宜居宜業、特色發展的幸福鄉。7第三章第三章總體格局與結構總體格局與結構第一節第一節三區三線三區三線（1）耕地與永久基本農田落實巴林左旗確定的永久基本農田規模，永久基本農田一經劃定，實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。（13、2）生態保護紅線落實巴林左旗確定的生態保護紅線規模，生態優先，推進生態本底優化。生態保護紅線原則上按禁止開發區的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。（3）鄉集鎮邊界劃定三山鄉鄉集鎮邊界及村莊建設邊界，劃定實施后，嚴格按照村莊建設邊界進行開發建設。作為核發鄉村規劃許可證的依據。第二節第二節總體格局總體格局構建“一心一軸、三區多點”的國土空間開發保護總體格局。一心：一心：以鄉政府所在地作為三山鄉核心區，促進鄉域高質量發展。8一軸：一軸：塑造區域沿烏力吉沐倫河串聯浩林線上的個村莊為主要發展軸線。三區：三區：基于自然地理格局和資源本底，因地制宜劃分生態涵養區、特色農牧14、發展區、現代中蒙藥材產業融合發展示范園區。維護生產、生態、生活三位一體的空間總體格局。多點：多點：依托現代中蒙藥材產業融合發展示范園區、宏偉生態山莊、康養民宿等鄉域內特色產業節點，發展特色農牧及康養旅游。第三節第三節生態空間生態空間布局布局構建三山鄉“兩屏一廊”的生態安全布局。以三山鄉鄉域內南北兩側丘陵地區林地和草地形成的兩個生態屏障，重點推進三山鄉林地生態原地的生物多樣性保護、森林撫育、森林水源涵養等工作；以烏力吉沐倫河流域形成的生態廊道，整合優化濕地類自然保護地，構建連續、完整、系統的生態空間格局。第四節第四節農業空間農業空間布局布局構建三山鄉“一帶兩區多點”的農業發展布局。以鄉道浩林線為15、主的從西向東的農業發展帶；以鄉域內耕地集中的中部為中心，打造規模化特色中蒙藥材種植區域及規模化玉米種植區域，落實國家耕地和永久基本農田保護政策及保護任務，保護集中連片的優質耕地，促進農業生產高效發展；鄉域北部和南部9丘陵區積極發展肉牛養殖、特色養殖產業，形成種養結合，綠色循環的特色畜牧養殖區。第五節第五節城鄉空間城鄉空間布局布局城鄉空間為鄉村居民生產生活的區域，包城村莊建設空間、區域基礎設施建設空間、其他建設空間。集中分布在鄉域中部。10第四章第四章空間發展戰略空間發展戰略第一節第一節城鄉體系構建城鄉體系構建（1）村莊分類落實旗縣村莊分類布局成果，三山鄉涉及城郊融合類型、集聚提升類型 2 種村16、莊類型。其中城郊融合類型 1 個；集聚提升類 7 個。（2）鎮村體系構建“鄉政府駐地中心村基層村”三級鎮村等級結構體系。政府駐地是承擔服務配套及輻射帶動的核心，中心村應現狀基礎條件好的優勢與產業功能聯動，形成村莊組團的中心，為周邊村莊提供設施支撐，帶動周邊村莊發展；基層村要求為滿足村民日常生活所需的服務設施配套。第二節第二節產業產業規劃規劃以中蒙藥材種植、特色農牧為引領的產業帶動康養旅游的發展，構建三山鄉以“特色農牧+康養旅游”為主導的產業生態系統，重塑當地經濟發展新動能。一產依托現狀種植、養殖基礎，加強新技術的引用和現代農業種植基地，建設現代中蒙藥材產業融合發展示范園區和肉牛養殖基地，完善產17、業體系。二產立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，通過品牌11塑造、市場拓展、智慧生產和內引外聯，向加強研發創造智慧財產權，加強客戶導向的營銷與服務兩方面進行延伸。著力構建全產業鏈和全價值鏈。三產主要農旅融合發展，依托特色產業及生態資源，推動現代農業與旅游業融合互動發展。12第五章第五章公共服務設施與基礎保障公共服務設施與基礎保障第一節第一節公共服務設施公共服務設施鄉域構建“鄉集鎮層級村/組層級”兩級城鄉生活圈服務體系。鄉集鎮層級以鄉集鎮為核心，發揮設施的規模集聚效益;村級基礎保障以行政村為核心，滿足基本生活需求。對于離鄉集鎮較近的基層村，可將鄉集鎮內的基礎設施延伸到一般村，實現城鄉基礎設18、施共享。第二節第二節市政基礎設施市政基礎設施（1）給水設施：保留三山鄉現有供水設施設備，考慮鄉集鎮周邊城鄉融合類村莊供水需求。（2）排水設施：在鄉集鎮南部規劃一處污水處理廠，在鄉村規劃雨水溝渠，解決雨水有組織排放。（3）電力設施：規劃在新農村鄉集鎮北側新增 10kv 變壓器，并對現有變壓器進行適當的擴建擴容。（4）通信設施：規劃保留現狀郵政所，規劃建設和擴容移動通信設施，包括基站、配套機房和光纜傳輸線路，優化移動通信網絡和服務，實現 5G 改造。（5）燃氣設施：規劃在鄉集鎮新建 1 處燃氣儲配站，居民用氣采用瓶裝氣供應。13（6）供熱設施：規劃保留鄉集鎮現狀鄉政府后側鍋爐房，目前已滿足鄉集鎮現19、狀集中供熱需求。（7）環衛設施：規劃在燒鍋窯村新建垃圾處理場，近期農村的生活垃圾收集率到達 70%以上，遠期達到 80%。第三節第三節綜合交通體系綜合交通體系（1）公共交通及停車設施規劃保留鄉集鎮汽車客運站。規劃結合鄉域重要旅游景點及重要公共活動場所，規劃配套停車場。（2）道路系統規劃撫遠高速從鄉域東南經過，并規劃高速出入口；將現有鄉道 X192（巴彥呼舒白音諾爾公路）二級公路升級為省道 S405 一級公路，加強對外聯系；對鄉域南部鄉道 X192（烏珠花楊家營公路）進行道路拓寬，形成“丁”字形的道路體系。14第六章第六章鄉集鎮鄉集鎮空間建設空間建設第一節第一節空間結構空間結構構建“一心一軸、四20、區多點”的總體空間結構。一一心心。鄉政府所在為主的綜合服務核心。一軸。一軸。以現狀鄉道（X192）為主的，鄉集鎮綜合發展軸。四四區。區。結合各片區主導功能，構建綜合服務區、生活居住區、文化教育區、產業配套區等四大功能區。多點。多點。為主要的綠化、廣場、服務業、產業節點。第二節第二節 用地布局用地布局鄉集鎮用地布局優化以漸進式更新為主，通過低效用地調整、功能更新促進用地合理化布局。居住用地：居住用地：規劃居住用地主要分布在鄉集鎮西北側。公共管理和公共服務設施用地公共管理和公共服務設施用地：規劃保留現狀機關團體、中小學用地、醫療衛生用地、。商業服務設施用地：商業服務設施用地：規劃商業服務業用地主要21、位于下 X192 兩側。物流倉儲用地：物流倉儲用地：保留保留鄉集鎮西北側物流倉儲園區。綠地和開敞空間用地：綠地和開敞空間用地：沿 X192 北側與三山村交匯處丘陵區域，規劃新增公園綠地。15第三節第三節 空間形態空間形態規劃鄉集鎮形成“三區一廊，一核多點”的風貌分區結構。藥材產業藥材產業風貌區。風貌區。北部藥材產業風貌區主要圍繞現代中蒙藥材產業融合發展示范園區為主，打造具有特色種植、康養旅游景區；核心服務風貌區。核心服務風貌區。中部核心服務風貌區是全鄉的政治文化經濟中心，行政辦公等公共服務集中區；田園田園居住風貌區。居住風貌區。田園居住風貌區是指鄉集鎮集中的生活社區，居住社區建筑風格靈活，建筑22、形式與周邊環境協調統一。道路道路景觀廊道，景觀廊道，指沿浩林線兩側道路兩側種植線性景觀綠化，形成綠色視覺通廊；一核多節點，一核多節點，三山鄉鄉集鎮綜合服務核心，作為鄉集鎮活力核心。鄉集鎮內部點狀景觀以及各類節點作為提升整體風貌的重要節點。第七章第七章規劃傳導與近期建設規劃傳導與近期建設第一節第一節規劃傳導規劃傳導上位規劃銜接。上位規劃銜接。按照鄉（鎮）級規劃內容和深度要求，落實縣域層面規劃的國土空間發展戰略、城鄉空間網絡體系以及相關剛性管控要求，明確鄉（鎮）發展目標與指標、空間格局。16下位規劃傳導。下位規劃傳導。統籌引導村莊（詳細）規劃，對村莊建設實施底線管控。第二節第二節近期建設近期建設落實巴林左旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和巴林左旗各部門建設計劃，落實三山鄉近期建設發展計劃，制定近期實施任務清單，開展國土綜合整治與生態修復，優化生態空間質量；啟動 X192 烏珠花白音諾爾公路、X192 烏珠花哈拉哈達那林壩公路提級擴建工程、擴建鄉集鎮幸福院、完善鄉集鎮公用設施設施、商業設施、文化活動站等配套設施建設，新建現代中蒙藥材產業融合發展示范園區，牛羊肉屠宰加工項目。17附圖附圖181920212223242526