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1、克什克騰旗土城子鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿2023年8月目 錄（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則明確國土空間戰略目標塑造安全底線管控新框架構建全域國土空間新布局保護自然資源與合理利用統籌引導鎮村發展新體系探索產業提質提能新路徑建設多元配套設施新保障打造土地綜合整治新模式完善規劃傳導與實施機制01020304050607080910（2021-2035年）公眾征求意見稿01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則1.1指導思想以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面2、貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話指示批示精神，重點落實總書記交給內蒙古的五大任務。全面落實赤峰市克什克騰旗國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合土城子鎮的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此規劃。本規劃是土城子鎮國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃的重要依據。1.2規劃原則生態優先、綠色低碳全域管控，集約節約因地制宜、突出特色以人為本、提升品質政府主導，公眾參與上下結合，強化實施13、.3規劃期限1.4規劃范圍本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年近期遠期2021-2025年2026-2035年遠景展望2050年 本次規劃范圍為土城子鎮行政轄區內全部國土空間。包括轄土城子村、瓦房村、五臺山村、哈巴其拉村、天保同村、十里鋪村、太平村、鐵營子村、五分地村、天義號村、石門溝村、水泉村、前進村、五星村、烏蘭哈吉蓋村15個行政村（2021-2035年）公眾征求意見稿02明確國土空間戰略目標2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展規模（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則2.1總體定位充分銜接赤峰市克什克騰旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠4、景目標綱要、赤峰市克什克騰旗國土空間總體規劃（2021-2035年）等規劃和文件。系統謀劃克什克騰旗土城子鎮新時代國土空間保護開發格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，全面實現高質量發展、高品質生活、高水平治理.將土城子鎮建設成為：赤峰市級全域旅游示范區、赤峰市重要綠色農畜產品輸出基地、現代綠色能源經濟示范區。2.2規劃目標2025年國土空間保護開發格局明顯優化l 生態屏障更加牢固，生態保護紅線面積、林地保有量、基本草原面積等有顯著提升。農牧用地布局結構明顯優化，嚴格劃定和堅守永久基本農田保護、基本草原，現代化農牧業和生態農牧業發展成效顯著，綠色農畜產品供給5、保障有力。城鎮用地效率明顯提升，資源節約集約利用制度不斷完善，布局、結構和功能上能加科學。資源配置和利用更加合理。2035年國土空間安全保障能力全面加強l 農牧業用地布局結構明顯優化，生態文明體系構建進程加快，生態環境質量不斷提升，生態屏障地位穩定，村鎮基礎設施條件明顯改善，村鎮一體化發展程度進一步提高。國土空間保護開發格局持續優化，統籌治理山水林田湖草沙，生態系統穩定性持續增強，開展農村牧區人居環境綜合整治，農村牧區人居環境實現較大改善。2050年國土空間格局更加穩定l 鎮域生態安全屏障地位不斷提升，有機農牧業發展至新高度，鎮域交通樞紐地位穩固增強，城鎮發展突顯特色。國土空間治理體系基本成熟6、，生態脆弱問題有效解決，生態極重要區得到嚴格保護，耕地、草原高質量發展進程持續加快，城鎮進入高品質發展階段，國土空間得到有效治理和保護，鎮區域地位顯著提升，鎮區域協調輻射和吸引作用逐步增強。2.3發展規模人口規模城鎮化率用地規模到2035年常住人口：1.28萬人到2035年城鎮化率：14.00%落實上級下達各項約束性指標，轉變發展方式，存量優先，實現城鄉開發結構優化、質量提升。（2021-2035年）公眾征求意見稿03塑造安全底線管控新框架3.1 耕地與永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.1耕地與永久基本農田保護線落實最嚴7、格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田，實施現有耕地提質改造，促進耕地規?；?、集中化。優先落實劃定耕地和永久基本農田p 耕地保護目標面積為1.66萬公頃p 永久基本農田面積為1.35萬公頃（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.2生態保護紅線根據嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等要求，劃定全域生態保護紅線，范圍內堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲等原則?？茖W落實劃定生態保護紅線0.70萬公頃（占全域用地的10.14%）（2021-2035年）公眾征求意見稿規劃總則3.3城鎮開發邊界基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優化城鎮空間結構，劃定城鎮開發邊界8、，作為在一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。合理落實劃定城鎮開發邊界0.005萬公頃（占全域用地的0.07%）（2021-2035年）公眾征求意見稿04構建全域國土空間新布局4.1 確定國土空間總體開發保護格局4.2 統籌優化三生空間布局4.3 全域用途分區規劃規劃總則4.1確定國土空間總體開發保護格局構建“一屏、兩區、一核、多點”的國土空間保護開發總體格局一核多點一屏兩區l 土城子鎮鎮區l 聚集提升村l 七老圖山生態安全屏障l 西遼河流域農田草原區、冀北農業生態發展區4.2統籌優化三生空間布局優先保障農牧業空間引導農牧產業相對集中，農牧產業鏈有序銜接和農牧基礎相應配套，加快農牧現代化9、進程，構建“一片區、四基地”的農牧業空間格局。4.2統籌優化三生空間布局 統籌保護生態空間深入踐行習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強生態保護紅線監管，提升生態系統質量和穩定性，遵循生態系統的完整性和地理單元的連續性，構建“一屏、兩區、一核、多點”的生態安全格局。4.2統籌優化三生空間布局 建設宜人村鎮空間推進以人為本的新型村鎮建設，推進基礎設施系統化協同化發展，形成集約協作，融合發展的村鎮空間格局和產業格局發展，構建“一核、四軸、多點”的村鎮空間格局。4.3全域用途分區規劃一級分區 二級分區 分區說明生態保護區自然保護地核心區、自然保護地一般控制區、自然保護地以外生態保護紅10、線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域，包括陸域生態保護紅線、海洋生態保護紅線集中劃定的區域生態控制區生態保育區、生態修復區、生態保留區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域農田保護區永久基本農田保護區、永久基本農田儲備區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區永久基本農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域城鎮發展區城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、11、生活需要的區域能源資源發展區礦產資源開采區、化石能源發展區、清潔能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域（2021-2035年）公眾征求意見稿05保護自然資源與合理利用5保護自然資源與合理利用嚴格落實耕地保護目標堅持耕地數量和質量保護并重，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推進土地綜合整治，因地制宜開展農用地整治，加強高標準農田建設，結合耕地質量等級成果，明確整治后耕地質量等級，加強對土地整治的標準化管理，切實提高耕地質量。林草濕地資源保護與利用強化對現有林地和草地保護，加快疏林地撫育和天然林、生態公益林保護與建設，構建多層次、多類型、喬灌草相結合的12、林草生態網絡，增強林地涵養水源、保持水土功能。優化水資源開發保護利用按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，統籌全面建設節水型鄉鎮、農村污水處理提質增效等，實現水資源的可持續利用與管理。建設用地節約集約利用實施嚴格的“增存掛鉤”制度，著力推動存量建設用地開發利用，持續推動存量批而未供和閑置土地處置盤活，以“存量”土地拓展“增量”發展空間。（2021-2035年）公眾征求意見稿06統籌引導鎮村發展新體系6.1 強化鎮村體系結構6.2 引導村莊分類發展 6.1強化鎮村體系結構鄉集鎮鎮政府所在地中心村天義號村基層村土城子村、瓦房村、五臺山村、哈巴其拉村、天保同村、十里鋪村、太13、平村、鐵營子村、五分地村、石門溝村、水泉村、前進村、五星村、烏蘭哈吉蓋村6.2引導村莊分類發展4個其他類五星村、烏蘭哈吉蓋村、水泉村、哈巴其拉村合理利用村莊現有基礎，集中緊湊進行整治改建，避免大拆大建，做到不填塘、不占田、不砍樹，以改善村民生活居住環境為目的，以改路、改水、改廁為重點，注重基礎設施和公共服務設施的配建，提高村民的生活居住質量。集聚提升類11個五臺山村、五分地村、瓦房村、土城子村、鐵營子村、天義號村、天寶同村、太平村、石門溝村、十里鋪村、前進村集聚發展類村莊，應提升現有的公共服務設施和基礎設施，擴大服務能力；鼓勵發揮自身比較優勢，明晰產業發展方向，確定主導產業類型，壯大鄉村產業發14、展規模；加大村莊建設力度，鄉村建設用地指標向該類村莊傾斜，促進村莊提檔升級，吸引周邊其他類村莊集聚式發展。（2021-2035年）公眾征求意見稿07探索產業提質提能新路徑6.1 共謀產業定位6.2 統籌產業空間布局 7.1共謀產業定位 圍繞“一產重點發展、二產積極發展、三產大力發展”，結合區域協同需求和自身資源特色，規劃打造“一核、一軸、兩區、七帶”的產業發展空間結構。形成一二三產協調發展的綠色發展產業體系。一產重點發展：畜牧養殖、蔬菜、林果和仿野生中草藥等產業三產大力發展：特色生態文化旅游、現代物流、生活服務等產業二產積極發展：乳肉制品加工、綠色蔬菜加工、中草藥加工等產業7.2統籌產業空間布15、局一核：鎮區綜合服務聚集核一軸：沿G306綜合產業發展軸7.2統籌產業空間布局“四基地”良育示范基地中草種植基地山野菜加工基地兩區：特色文旅發展區、生態農牧旅游區7.2統籌產業空間布局七帶：圍繞玉米制種、雜糧雜豆種植、肉牛肉羊育肥、冷蔬菜種植、良種繁育、特色種植、腌漬菜加工等主導產業打造七條特色產業帶（2021-2035年）公眾征求意見稿08建設多元配套設施新保障8.1 便捷高效的綜合交通體系8.2 普惠共享的公共服務體系8.3 綠色安全的市政設施體系 8.1便捷高效的綜合交通體系多元便捷的區域交通n 鎮區對外交通道路主要為S206、X209，公路通過中心街對外聯系。鎮內行政村通村路均為公路，16、部分村已完成柏油路鋪設，交通便利。8.1便捷高效的綜合交通體系高效暢通的城鎮交通n 規劃鎮區道路分為主干路、次干路和支路三級。主干路紅線寬度為24米，次干路紅線寬度為12米，支路紅線寬度為7米。8.2普惠共享的公共服務體系n 落實上位規劃及相關規劃要求，因地制宜構建城鎮生活圈和鄉村生活圈，形成全域覆蓋的公共服務設施網絡。n 土城子鎮鎮區公共設施和基礎設施應統籌考慮村轉居民點的實際需求，并推進市政管網往居民點延伸，實現設施共聯共享，推進城鄉融合發展。打造滿足鎮區日常生活的生活圈n 按照土城子鎮的人口規模和經濟實際，結合集鎮帶狀發展特點，規劃對鎮區進行提升改造，形成1個基層村生活圈1個中心村生活圈17、和1個鎮級生活圈。完善配套設施，提升服務能級n 提升現狀小學、幼兒園、衛生院等服務品質，立足人民需求，新增文化設施、體育場館等重要公共服務設施，增補消防站、污水集中處理設施等市政短板，突出中心鎮服務能級。統籌鎮村建設，推進設施共建共享8.2普惠共享的公共服務體系因地制宜完善全域公共服務設施8.2普惠共享的公共服務體系重點提升鄉鎮級公共服務設施8.3綠色安全的市政設施體系n 落實上位規劃及各類專項規劃要求，結合鎮區及村莊實際情況完善市政基礎設施，補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。規劃鎮區給水設施與18、周邊居民點實現共建共享，提高給水設施利用率。給水工程規劃鎮區采用雨、污水分流排水制。規劃建議在鎮區北側設置污水處理設施一處。排水工程規劃鎮區電力線路近期采用架空敷設，遠期應進行改造，采用埋地敷設。電力工程規劃鎮區近期采用瓶裝液化石油氣供氣，遠期采用管道供氣。燃氣工程規劃新建一處垃圾轉運站，位于鎮區中部（規劃范圍外），承擔鎮區的生活垃圾收集轉運工作。環衛工程8.3綠色安全的市政設施體系給水工程排水工程電力工程環衛工程（2021-2035年）公眾征求意見稿09打造土地綜合整治新模式9.1 全域國土綜合整治9.2 生態空間修復9.1全域國土綜合整治 農用地整治高標準農田建設：綜合整治低效利用及不合理19、利用的農用地，建設滿足機械化耕作要求的高標準田塊。耕地后備資源開發：規劃期內實施耕地后備資源開發，按照“先易后難”、“分區分類”的原則，對宜耕后備資源進行農田開發建設。建設用地整治統籌農村住宅建設，穩妥有序積極盤活“空心村”、農村閑置宅基地以及其他低效閑置建設用地的綜合整治，推動實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優先保障農村產業發展等用地需求，拓展和挖掘補充耕地來源。人居環境整治積極開展人居環境整治，完善農村牧區垃圾收集轉運處置設施建設，健全生活垃圾收運處置體系，加快推進“廁所革命”，探索建設簡易污水處理設施，加強溝渠、水塘、溪流治理，嚴控秸稈露天焚燒，推廣秸20、稈還田和資源化利用，改善村容村貌。9.2生態空間修復林草濕生態系統修復n 加強河湖流域保護治理，健全完善濕地保護體系。n 推動西拉沐倫河等重要河湖水系治理，重點開展達里諾爾湖等重要湖泊綜合治理。n 堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，采取工程、生物技術。n 堅持保護為主，保護與建設并重的方針，以“自然修復為主、人工修復為輔”繼續推進禁牧、休牧、劃區輪牧、草原平衡制度。礦山生態修復n 推進廢棄礦山復林工程，以凈化空氣、調節氣候、涵養水源、蓄洪防旱、保護生物多樣性、防治水土流失等生態功能為主。n 綜合考慮礦山區位、類型、環境，因礦施策，有序推進閉坑、政策性關閉、歷史遺留、責任主體21、滅失礦山環境綜合治理，促進區域生態環境明顯改善。（2021-2035年）公眾征求意見稿10完善規劃傳導與實施機制10.1 加強規劃實施傳導10.2 布局近期行動計劃10.1加強規劃實施傳導區級國土空間分區規劃鄉鎮級國土空間總體規劃單元詳細規劃上級規劃傳導內容的落實約束性指標主導功能重要控制線重大設施本次規劃向下傳導村鎮職能結構結合村鎮實際情況，規劃村鎮職能分為綜合型、農旅型、農業型、生態牧旅型四類。10.2布局近期行動計劃礦山生態修復工程耕地集中連片工程山水林田湖草綜合治理工程水資源保護提升工程生態修復與土地綜合整治工程優化建設用地工程城鎮用地有機更新工程農村建設用地盤活工程建設用地節約集約示范工程城鎮整體風貌提升工程重要城鎮節點風貌提升工程城鎮道路亮化提升工程城鎮能級提升工程安全避災應急工程水庫增能保安工程防災減災與安全工程基本公共服務均等提質工程基礎設施及綜合管廊建設工程“生活圈”全覆蓋工程綠道網絡建設工程綠色出行與城鄉暢通工程基礎設施與市政設施提標升級工程城鎮住房建設工程新增農居點建設工程品質宜居工程注：本次為成果草案版，所有數據、圖片和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。