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1、公眾征求意見版將軍堯鎮人民政府二二三年九月土默特右旗將軍堯鎮國土空間規劃（2 0 2 1 2 0 3 5 年）前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和內蒙古自治區部署要求，將軍堯鎮組織編制了土默特右旗將軍堯鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是將軍堯鎮為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是區域國土空間保護、開發、利用修復和指導各類建設2、的行動綱領。目錄CONTENTS01 規劃總則02 目標戰略03 構建國土空間總體格局04 自然資源保護利用05 國土綜合整治與生態修復06 強化配套支撐體系07 建立一套實施保障機制1規劃總則p指導思想p規劃原則p規劃范圍和期限01 指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用。立足將軍堯鎮發展現狀特征，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間規劃，統籌安排全鎮各項建設活動。推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用、土地整治和生態修復、村鎮公共服務設施和基礎設施合理配3、置，兼顧開發與保護、聯動區域，促進將軍堯鎮社會經濟全面、協調和可持續發展。規劃原則規劃原則生生 態態 優優 先先、綠綠 色色 低低 碳碳。以以 人人 為為 本本、提提 升升 品品 質質。因因 地地 制制 宜宜、突突 出出 特特 色色。全全 域域 管管 控控，集集 約約 節節 約約。上上 下下 結結 合合，強強 化化 實實 施施。政政 府府 主主 導導，公公 眾眾 參參 與與。01 規劃總則 規劃范圍與期限本次規劃范圍為將軍堯鎮行政轄區范圍內全部國土空間，共轄47個行政村。規劃期限為2021-2035年。基期年為2020年，近期到2025年目標年為2035年，遠景展望到2050年。01 規劃總則4、規劃范圍規劃期限1目標戰略p發展愿景p城鎮職能p規劃目標0202 目標戰略 發展愿景“農副產品加工鎮、旗域南部副中心、土默特右旗糧倉”城鎮職能綠色農牧型城鎮依托綠色農畜產品加工物流產業區、內蒙古包頭黃河國家濕地公園-敕勒川等，重點加強一二三產融合，建設以民俗文化為特色的農牧集散服務型城鎮。02 目標戰略 規劃目標l 到2025年，國土空間規劃體系基本完善，國土空間格局基本形成，國土空間布局更加合理。l 到2035年，國土空間用地布局合理，國土空間資源實現整體保護、統籌發展、系統修復和綜合治理，國土空間保護、開發、利用、修復各項制度完善。l 到2050年，全面形成平衡富饒、文明和諧、綠色韌性的國5、土空間新格局，支撐建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度的美麗將軍堯。1構建國土空間總體格局p總體格局p落實上位三線p歷史文化保護03“一心三廊、三區三點”總體格局總體格局03 國土空間格局一個中心特色集鎮：將軍堯鎮。三條經濟走廊：薩托、美將、沿黃公路。三個產業片區：農牧生產發展區、沿黃濕地保護生態區和綠色農畜產品加工物流產業區。三個旅游點：白青堯田園綜合體旅游區，內蒙古包頭黃河國家濕地公園-敕勒川，小召子鄉村文化旅游區。落實上位三線 03 國土空間格局基本原則底 線 思 維，保 護 優 先多 規 合 一，協 調 落 實統 籌 推 進，分 類 管 控三線不交叉不重疊永久基本農田：要保證適度合理6、的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低。生態保護紅線：要保證生態功能的系統性和完整性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。城鎮開發邊界：集約適度、綠色發展。永久基本農田保護紅線耕地保護目標生態保護紅線城鎮開發邊界圖例 歷史文化保護 03 國土空間格局構建歷史文化保護格局利用主要交通線路和河流，串聯文物保護單位、古遺址等，形成展示歷史文化脈絡的體驗路徑。嚴格保護歷史文化遺產；加強歷史文化遺產展示和非物質文化遺產傳承識別歷史文化保護空間，梳理歷史文化遺產保護名錄，實現歷史文化遺產全要素保護。加強歷史文化遺產保護、開發、建設、展示工作，重視非物質文化遺產的保護與傳承。明確歷史文化遺產的保7、護要求；保障歷史文化用地及項目的建設實施分級分類管控，嚴格保護歷史文化遺產及其環境，科學引導、積極推動歷史遺產的活化利用。1自然資源保護利用p耕地資源p水資源p林地資源p草地資源p濕地資源p自然保護體系p能源資源0404 自然資源保護利用 耕地資源嚴格落土默特右旗下達的耕地保護任務，強化穩定耕地保護，確保糧食安全生產。加強永久基本農田質量建設實施工程、生物、農藝等措施，提高耕地質量，加快優質耕地規模化和集聚化，為保障全旗糧食安全、發展現代化農業奠定堅實的物質基礎。重點推進優質耕地規模化和集聚化，深入推進高標準農田建設。加強耕地管制落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地占補平衡，全面清理整治“大棚房8、”，懲處違法違規侵占耕地行為，嚴格控制未利用地開墾。基本農田現狀面積（公頃）20689.50規劃面積（公頃）20689.50差值 004 自然資源保護利用 水資源按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，落實最嚴格水資源管理制度，強化河流管理和黃河岸線分管控。將軍堯鎮河流管理范圍面積257.15公頃，占將軍堯鎮總面積的0.67%。黃河岸線面積7414.07公頃，占將軍堯鎮總面積的19.36%。優化水資源利用結構優先滿足生活用水、科學保障生態用水、統籌安排生產用水，保障合理用水需求，退減不合理的用水需求。提高水資源利用效率 實行最嚴格的水資源管理制度完善規劃和建設項目水資源論證制度，以9、水定城、以水定地、以水定人、以水定產，量水而行，加強水資源用途管制，優先保證生活用水，確保生態基本需水，保障糧食生產合理需水，優化配置生產經營用水。河流管理范圍 面積（公頃）257.15 黃河岸線面積（公頃）7414.0704 自然資源保護利用 林地資源 嚴格保護天然林、防護林、生態公益林地、造林綠化空間等生態環境。落實林地保護目標，保護林地資源 以公益林保護為重點，嚴格控制林地用途轉用，全面推進林地資源保護，特別是鎮域南部地區以及鎮區周邊優質林地資源集中分布的區域。強化林地用途管制，統籌林地保護 嚴格林地用途管制，林地必須用于發展林業和生態建設，不得擅自改變用途，嚴格限制林地轉為建設用地和其10、他農用地加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設。04 自然資源保護利用 草地資源嚴格落實草地保護和草畜平衡制度，確保草地面積不少、質量不降。統籌草原生產與生態功能，科學核定載畜量，落實草原生態保護監測評估制度。擴大舍飼半舍飼養殖規模，加快發展現代種草業，走種養結合、集約高效、優質綠色的現代畜牧業新路子，減輕天然草場生態壓力。鞏固退耕還草成果，禁止開墾草原、挖草皮和其他破壞草原植被活動。04 自然資源保護利用 濕地資源落實上位規劃濕地保護面積目標，積極推進合理利用，嚴格限制建設項目占用濕地，嚴禁開墾排干濕地、永久性截斷濕地水源等破壞濕地及其生態功能的活動。明確濕地資源規模和布局，提出管11、控要求。劃定濕地保護線，重要濕地保護范圍內原則上禁止任何建設行為。其他沼澤地 現狀面積（公頃）12.67 規劃面積（公頃）12.67 差值 0 沼澤草地 現狀面積（公頃）102.7 規劃面積（公頃）102.7 差值 0 內陸灘涂 現狀面積（公頃）279.26 規劃面積（公頃）279.26 差值 0 04 自然資源保護利用 自然保護體系將軍堯鎮生態保護區是主要具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的黃河內蒙古段水土保持生態保護紅線。規劃劃定生態保護區4217.12公頃，占區域總面積的11.01%，分布于鎮域南側，其中包括一處內蒙古包頭黃河國家濕地公園敕勒川，面積為834.51公頃。進一步完善自12、然保護地長效管護機制，嚴厲打擊自然保護地內各種違法行為，強化自然保護區管理水平，加強整體能力建設監管水平。開展保護區調整工作，加快自然保護地優化整合，合理劃定自然保護地各功能分區，做好自然保護地勘界立標和土地確權工作。推進自然保護地開展綜合科考和本底調查工作，科學編制自然保護地總體規劃，加快推動自然保護地的生態系統保護和修復。生態保護區 面積（公頃）4217.12 內蒙古包頭黃河國家濕地公園 面積（公頃）834.51 04 自然資源保護利用 能源資源將軍堯鎮充分利用豐富的太陽能資源。推進能源和戰略資源優化升級。大力發展新能源，推進風光等可再生能源高比例發展。壯大綠氫經濟，推進大規模儲能示范應用13、，穩步推動煤層氣、地熱能、生物質能等開發利用。加快清潔能源替代，深入推進“以氣代煤”“以電代煤”。合理發展可再生能源產業，逐步提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例，將軍堯鎮規劃能源資源發展區139.12公頃，占全域面積的0.36%。主要分布在東南部。清潔能源發展區 面積（公頃）123.31 礦產資源開采區 面積（公頃）15.81 1國土綜合整治與生態修復p全域國土綜合整治p山水林田湖草沙系統修復0505 國土綜合整治與生態修復 全域國土綜合整治農用地整治將永久基本農田逐步建成高標準農田，統籌推進高標準農田建設、高效節水、耕地改造提升、宜耕后備資源開發以及農田基礎設施建設等工作，在優化耕地布14、局、增加耕地面積，提高耕地質量和連片度，高標準農田原則上全部用于糧食生產，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。農用地整治面積為18748.68公頃，占農用地的28.68。水土保持與水環境治理堅持重在保護、要在治理，確保黃河生態安全，統籌河湖庫渠溝上下游、左右岸生態建設。實施黃河北岸生態保護和修復護岸林建設項目，加強水域生態環境保護治理，啟動域內黃河故道生態修復與保護利用工程，保護修復好水資源。開展包頭黃河國家濕地公園敕勒川生態保護修復工程，修復面積為834.51公頃，改善沿黃濕地生態環境，打造沿黃綠色生態廊道。05 國土綜合整治與生態修復 山水林田湖草沙系統修復森林草原修復造林綠化工程修15、復面積為30.37公頃，占林地面積2.62，加大將軍堯鎮公路兩側、城鎮周邊、村莊等重點區域綠化力度，積極培育高效用材林、特色經濟林，發展林下經濟。嚴格落實基本草原保護和草畜平衡制度，確保面積不少、質量不降。統籌草原生產與生態功能，科學核定載畜量，落實草原生態保護監測評估制度。礦山生態修復 規劃到2025年，完成礦山修復工程122.47公頃。通過自然恢復、輔助再生、生態重建和轉型利用修復方式進行系統修復。堅持“邊開采、邊治理”，引導煤礦采用邊坡加固、采坑回填、植樹種草、掛網客土噴播等工程措施進行生態修復，加強煤炭開采、儲存、裝卸、運輸過程污染防治和減塵抑塵，推進排土場土壤重構、地表整形和糧經飼作16、物種植，實現煤礦復墾區生態再造和產業接續。序號序號工程名稱工程名稱工程類型工程類型建設規模建設規模建設時序建設時序1包頭黃河國家濕地公園敕勒川生態保護修復山水林田湖草生態修復834.512021-2035年2土默特右旗造林綠化工程山水林田湖草生態修復30.372021-2035年3將軍堯鎮張栓圪旦村耕地鹽堿化改良項目國土綜合整治1747.672021-2035年4老虎堯村耕地鹽堿化改良項目國土綜合整治681.512021-2035年5土地鹽堿化改造項目國土綜合整治764.522021-2035年6土默特右旗耕地后備資源工程國土綜合整治15554.982021-2035年1支撐體系p區域交通體系17、p公共服務體系p市政設施體系0606 支撐體系 區域交通體系l“三橫三縱”公路網“三橫”由北到南依次為：薩托公路、沿黃公路、X068。“三縱”為：美將公路、X062和西側至薩秦公路規劃路。結合現狀和自然地形，調整、充實、完善道路體系，形成功能明確，等級完善，適合鎮區未來發展的道路網絡。道路規劃在保證線形合理、交通流暢的前提下，力求結合地形，利于建設。為地下工程管線和其他公用工程設施提供空間，合理設計道路斷面。綜合考慮建筑景觀、綠地景觀，與鎮區用地布局結構相適應，創造出良好的城鎮景觀。06 支撐體系 公共服務體系 教育設施：改善中小學、幼兒園教育設施，適當增設教育輔助用房，加快學校信息化建設步伐18、，完善線上教育管理體系，推動智慧教育發展。文化設施：積極完善文化服務設施，提升文體設施服務效能，健全完善鎮村各級文化站（室）內涵，滿足群眾文化需求，定期舉辦文化節慶類活動。體育設施：完善公共體育設施，組織多種形式的群眾性文體活動，讓文化體育走進群眾，同時鼓勵設置村級體育運動場地。醫療衛生設施：進一步優化衛生院內部醫療設施，推進健康幫扶和鄉村振興相銜接，強化醫療衛生專業人才培養引進工作。社會保障設施：推動鎮域內醫療、養老、社會保障等基本公共服務向農村常住人口覆蓋，提升改造現狀養老院，同步推進為老服務愛心餐廳等社會福利設施的建設。06 支撐體系 市政設施體系 n 打造安全可靠的供水系統提升供水保障19、能力，新建安全飲水鞏固提升工程，供水普及率達到100%。n 構建集約高效的排水系統堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質；完善雨水排放，治理積水點、易澇區。n 完善低碳智能的供電體系按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善全域電力設施建設，加快新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。n 統籌智慧互聯的通信網絡按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。n 形成綠色清潔的供熱系統有條件的嘎查村實施集中供暖和區域供暖，優先使用太陽能、天然氣等清潔能源供熱。n 創建多源多向的燃氣體系逐步完善燃氣網絡，推廣運用智20、慧燃氣，增加天然氣用戶數量。n 構建生態持續的環衛系統持續開展生活垃圾分類處理，建立廢品回收系統，逐步實現環衛資源回收企業化運作。1建立一套實施保障機制p明確規劃傳導落實p建立健全規劃實施配套政策體系p建立國土空間規劃“一張圖”p建立規劃體檢與評估機制07 建立國土空間規劃“一張圖”建立健全規劃實施配套政策體系 明確規劃傳導落實編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總專 建立規劃體檢與評估機制建立“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，規劃實施動態監測，及時預警違反管控的行為。明確重點監督內容和特色監控指標，滿足國家、自治區、盟市、旗縣建設要求，提出地方特色的擴展功能，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。落實自然資源統一管理，建立權責明確的自然資源產權體系。制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目推進。對所有國土空間分區分類實施用途管制，因地制宜明確分區準入、用途轉換等管制規則。嚴格耕地、自然保護地、生態保護紅線等特殊區域的用途管制。建立國土空間規劃“一張圖”基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，推動信息共建共享共用，實現規劃全周期管理，為國土空間的精細化治理提供支撐。傳導傳導目標指標定位+指標主導功能控制線+用途管制旗縣級蘇木鄉鎮級嘎查村級07 實施保障機制