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1、惠民縣國土空間總體規劃(2021-2035年)（公眾版）惠民縣人民政府2023年3月前言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。惠民縣國土空間總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省、市、縣黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進新舊動能轉換，主動服務和融入新發展格局，推動高質量發展。堅持可持續發展和以人為本，統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開2、發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護格局，提升國土空間資源利用效率，為惠民縣開創新時代社會主義現代化新局面提供國土空間的重要指引和有力保障。規劃依據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉規劃法等相關法律法規，中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見、關于加快推進生態文明建設的意見、關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見、關于實施鄉村振興戰略的意見，關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見等相關政策，山東省市縣國土空間總體規劃編制導則（試行）等技術標準，全國國土空間規劃綱要（203、21-2035年）、黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要、山東省國土空間規劃（2021-2035年）和濱州市國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃進行編制。207激發產業空間動力建立現代產業體系優化產業空間布局構建產業空間創新圈建設重點產業平臺06創造城鄉空間合力優化城鎮發展格局推進美麗城鎮建設引導村莊分類布局謀劃活力鄉村建設01規劃總則指導思想規劃原則規劃期限與范圍02目標與戰略城市性質總體目標發展愿景03優化空間總體格局優化開發保護總體格局統籌劃定“三條控制線”合理劃分規劃用途分區08彰顯文化空間魅力切實保護歷史文化空間營造多元特色魅力空間完善全域旅游空間布局塑造城鄉特色景觀風4、貌09筑強要素支撐空間構建更順暢交通鏈接網絡建設更優質市政基礎設施完善高水平公共服務設施健全更穩固韌性生命系統10建設美好中心城區優化城區空間布局建設美好公園城區創建高品質城市生活場景推進城市有機更新11實施更高效空間治理強化規劃傳導和用途管制建設多跨協同的信息平臺形成“滾動推進”實施模式05維育生態空間活力保障生態空間安全格局推動水資源可持續利用完善森林生態空間網絡推動濕地資源系統保護優化礦產資源開發保護04穩固農業空間效力切實保護耕地和永久基本農田保障集中連片農業空間構建特色農業空間目錄3規劃總則01指導思想規劃原則規劃期限與范圍4以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十5、大會議精神和最新指示要求，堅持新發展理念，堅持一切以人民為中心，推進城鄉融合和區域協調發展，提高人居環境品質。加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國土空間開發保護，構建符合自然地理格局，適應縣域發展定位，人與自然和諧共生的國土空間新格局。全面落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，努力把惠民建設成為宜居宜業宜游的歷史文化名城。1.1 指導思想1.2 規劃原則戰略引領、面向未來生態優先、綠色發展以人為本、品質提升全域統籌、突出特色上下聯動、協同推進5規劃范圍：包括縣域和中心城區兩個層次。規劃期限6、：本規劃期限為2021-2035年。基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。1.3 規劃期限與范圍縣域范圍為惠民縣行政區劃范圍，總面積為1363.51平方公里縣域范圍圖67目標與戰略02城市性質總體目標發展愿景中國孫子文化名城濱州市域副中心城市濟南都市圈先進制造業基地環渤海地區康養旅居名城2.1 城市性質2.2 總體目標踐行2025年規劃2035年展望2050年國土空間開發與保護協調性顯著增強，土地利用更加集約高效，產業格局持續優化，形成“一核三心，一軸兩帶”城鎮發展新格局，民生短板明顯改善，基本公共服務均等化水平有效提升，縣域治理能力現代化邁上新臺階。7、基本實現社會主義現代化，深度參與濟南都市圈、濱州都市圈一體化建設，形成綠色安全、城鄉融合、產城共榮、宜居宜游的國土空間格局，全域魅力品質更加彰顯，建成環渤海地區康養旅居名城，基本確立濱州市域副中心城市地位。全面構建富有競爭力、可持續力的國土空間格局，國土空間治理體系和治理能力實現現代化，成為黃河流域縣域經濟高質量發展典范，建成更具魅力、更有活力、更加靚麗的新惠民，奮力譜寫全面實現社會主義現代化國家的惠民篇章。8 國際兵學文化旅游圣地打造華夏兵學城和國際孫武學院，營建以兵學文化為核心，集民俗文化、莊園文化和紅色文化于一體的休閑駐留圈和智慧國際兵學文化旅游圈。中國綠色原耕典范區域打造綠色原耕品牌，8、推動綠色、生態、健康農業發展，壯大地理標志農產品庫，打造“綠色健康大廚房”，建設中國綠色原耕和農業硅谷典范區域。黃河流域高質量發展創新圈擁有一批北緯37綠色農產品精加工產業和工業智造標桿企業，實施“全面融入濱州、主動承接濟南都市圈、積極對接京津冀”三輪驅動空間創新戰略，增補創新空間，重點打造技術產能轉化創新圈。黃三角活力宜居新家園堅持高水平保護、高品質生活、高效能治理和高質量發展，構建藍綠交融的公共開放空間體系，打造人文宜居宜業宜游活力漫城。2.3 發展愿景91090優化空間總體格局03優化開發保護總體格局統籌劃定“三條控制線”合理劃分規劃用途分區3.1 優化開發保護總體格局構建“一核引領，三9、軸串聯，五心帶動，兩片、三廊、多點協同”多中心、網絡化、系統化的的國土空間開發保護格局。縣域國土空間總體格局規劃圖圖例113.2 統籌劃定“三條控制線”嚴保永久基本農田按照“總量不減少、質量不降低”的基本原則，優化永久基本農田布局，優先確保目標任務及耕地質量。劃定永久基本農田面積662.95平方公里。嚴守生態保護紅線劃定生態保護紅線總面積為17.50平方公里。生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性建設活動。嚴控城鎮開發邊界按照節約優先、保護優先、因地制宜、順應城鎮發展需求、上下聯動等原則，梳理重大建設項目，劃定惠民縣城鎮開發邊界82.72平方公里。123.3 合理劃分規劃用途分區 優化規劃用途分10、區全縣共劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區五個一級規劃用途分區。生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區131490穩固農業空間效力04切實保護耕地和永久基本農田保障集中連片農業空間構建特色農業空間 堅決防治耕地非農化和非糧化4.1 切實保護耕地和永久基本農田 嚴格落實永久基本農田特殊保護制度 穩中有升保障耕地質量嚴格落實耕地占補平衡與年度進出平衡制度，嚴格耕地保護與管理。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。通過耕地休耕輪作，提高耕地質量和生態效益，提升農村土地使用效率和節約集約化水平。拓寬補充耕地途徑，有序深入挖潛11、耕地后備資源，按照因地制宜、科學評價、質量優先、集中連片的原則，分析補充耕地潛力，制定切實可行的實施計劃，增加新增耕地指標儲備，推進后備資源挖潛。有序挖掘和轉化耕地潛力154.2 保障集中連片農業空間構建“三帶、四核、四區”農業發展格局。縣域農業產業布局規劃圖三帶：黃河農業發展帶、徒駭河農業發展帶、沙河郊野農業發展帶；四核：休閑農業示范核、現代農業示范核、生態農業示范核、原耕農業示范核；四區：北部休閑農業示范區、中部現代農業示范區、西南部生態農業示范區、沿黃原耕農業區。16田園森林康養區中醫農業種植區綠色果蔬種植區禽蛋奶及花卉苗木示范區糧食作物種植區4.3 構建特色農業空間依托惠民縣的地理環境12、和生態資源優勢，規劃形成“一縣五區”的農業空間格局。包括辛店鎮、胡集鎮、李莊鎮、麻店鎮、桑落墅鎮、清河鎮、魏集鎮。包括皂戶李鎮、石廟鎮。包括辛店鎮、大年陳鎮、姜樓鎮、淄角鎮、清河鎮、魏集鎮。包括淄角鎮、姜樓鎮。包括石廟鎮、桑落墅鎮、皂戶李鎮、麻店鎮、大年陳鎮。171890維育生態空間活力05保障生態空間安全格局推動水資源可持續利用完善森林生態空間網絡推動濕地資源系統保護優化礦產資源開發保護5.1 保障生態空間安全格局基于惠民生態本底基礎，識別重要生態斑塊和廊道，統籌“水林田湖濕”自然資源，強化區域生態系統健康，提升生態環境質量，構建“一帶四廊、兩片多節點”的藍綠交融生態空間格局。縣域重要資源和13、生態保護規劃圖195.2 推動水資源可持續利用5.3 完善森林生態空間網絡保障水資源供需平衡提升水環境質量和安全河湖水系整治修復控制地表水、地下水利用及引黃、引江水指標，通過新建、擴建水庫，引水、提水、攔蓄等水利工程增加過境水供水量。堅持流域治理與項目治理相結合，全方位改善水資源，提高水質，重點保護黃河、徒駭河等水系資源，同時推進防洪工程建設。嚴守生態保護紅線，持續推進河湖系統保護和水生態環境整體改善，維護河湖健康生命，積極推進水源涵養地、河流庫塘濕地等重要水生態系統的保護與修復，構建人水和諧環境。提升森林資源數量和質量提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態系統質量和穩定性。積極保護古樹名木14、和珍貴樹木，禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環境。205.4 推動濕地資源系統保護5.5 優化礦產資源開發保護劃定礦產開發區塊、重點開發區和禁止開發區，優化縣域礦產資源開發保護利用格局。加強濕地資源保護利用濕地生態系統修復建立生境保護體系建立濕地保護分級管理體系，加強建設項目占用濕地公園審查審核，確保建設項目對生態影響的各項減緩防范措施落實到位。加強濕地資源利用管控，開展濕地保護修復標準化建設，推進濕地開發利用格局。統籌礦產資源開發保護統籌保護生物棲息地和生境潛力空間，推進濕地資源中生物多樣性保護優先區域的建設。212290創造城鄉空間合力06優化城鎮發展格局推進美麗城鎮建設引導村莊分15、類布局謀劃活力鄉村建設6.1 優化城鎮發展格局構建“一核三心，一軸兩帶”宜居、宜業、宜游城鎮空間。強化中心城區，推進新市鎮高效集聚發展，構建“縣城（中心城區）新市鎮中心鎮一般鎮”四級網絡化城鎮體系。縣域城鎮體系規劃圖236.2 推進美麗城鎮建設加大教育設施建設，合理布局義務教育用地，推動教育優質均衡發展。合理配置醫療衛生設施，高標準推進惠民社區養老服務設施全覆蓋。全面推進文化體育高質量發展，加快建設基層公共文體設施。完善公園體系建設，打造高品質開敞空間。構建綠道、碧道慢行系統，提升各類藍綠空間網絡連通度。深入推進城鎮環境綜合整治工作。構建多價值城鎮景觀軸線，保護老城區歷史城區傳統軸線，塑造新城16、區中央景觀軸。挖掘魏集鎮等鎮區歷史文化特色，豐富景觀內涵，彰顯惠民人文特色。提供更有溫度的公共服務 建設更為優美的生態環境 塑造更高品質的景觀風貌24基于對村莊發展條件多因素的綜合研判，形成村莊發展潛力評價結論，并據此將惠民縣域內村莊劃分為城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并和暫不分類五種類型。6.3 引導村莊分類布局 引導村莊分類管控劃分鄉村空間功能分區，將縣域內村莊劃分為城鄉融合片區、特色功能片區、鄉村發展片區和生態保育片區，分區指導鄉村振興戰略實施。劃分鄉村空間功能分區6.4 謀劃活力鄉村建設 建設特色村容村貌 完善公共服務設施 推進鄉村產業發展 加快建立鄉村振興用地保障機制2526917、0激發產業空間動力07建立現代產業體系優化產業空間布局構建產業空間創新圈建設重點產業平臺7.1 建立現代產業體系建立“2+2+2”現代工業體系建立“1+N”現代農業體系建立惠民特色現代服務業體系化纖繩網、農副產品加工生物醫藥、新材料 發揮北緯37的地理優勢特色，以農產品供給為主，延伸發展體驗農業、創意農業、知識農業、旅游農業等新型農業，構建現代農業體系。積極打造環渤海地區文旅康養名城。聚力發展現代物流、現代商貿兩大生產性服務業。高端鋁、裝備制造支柱產業特色產業新型產業277.2 優化產業空間布局規劃“一核、一軸、一帶、兩廊、四區、五心”的產業空間結構。縣域產業空間發展格局規劃圖287.3 構建18、產業空間創新圈構建”123”產業創新生態圈7.4 建設重點產業平臺 1個制造類創新生態圈技術產能轉化創新圈 2個文化類創新生態圈孫子文化旅游創新圈沿黃文化旅游創新圈 3個農業類創新生態圈沿S239現代農業創新圈綠色循環農業創新圈旅游休閑農業創新圈 2個省級重點產業平臺惠民經濟開發區產業平臺惠民高新技術區產業平臺 3個其他重點產業平臺高新農業示范平臺綠色循環農業示范平臺體育健康產業平臺規劃“2+5+3+1“重點產業平臺 5個市級重點產業平臺歷史文化名城旅游綜合服務平臺孫子文化產業平臺魏集文化旅游平臺鑫誠現代農業創新平臺大年陳生態田園休閑度假平臺 1個現代物流產業新平臺區域綜合物流集散平臺293019、90彰顯文化空間魅力08切實保護歷史文化空間營造多元特色魅力空間完善全域旅游空間布局塑造城鄉特色景觀風貌8.1 切實保護歷史文化空間突出以“孫子兵學”為特色的歷史文化名城組團保護。推進以“莊園文化”為特色的歷史文化名鎮組團保護。加強“黃河下游非物質文化遺產”為特色的村落組團保護。加強組團式文化空間保護保護傳承國家級非物質文化遺產2項，省級非物質文化遺產9項，市級非物質文化遺產34項和縣級非物質文化遺產102項。保護傳承物質文化遺產保護全國重點文物保護單位1處，省級文物保護單位10處，市級文物保護單位12處，縣級文物保護單位39處。創新活化非物質文化遺產31優先保護黃河、徒駭河、沙河等自然資源，20、充分借助惠民孫子文化、莊園文化資源，深入挖掘渤海革命老區根據地、孫子故里森林公園、特色休閑農業等特質旅游資源，構建“兩核四心、五帶、五版塊”的文旅空間格局。8.2 營造多元魅力特色空間構建“兩核四心五帶五版塊”的文化空間格局縣域文旅空間總體格局規劃圖32現代農業版塊孫子文化風貌區綠色田園風貌區現代城鎮風貌區河流生態風貌區特色民俗風貌區8.3 完善全域旅游空間布局8.4 塑造城鄉特色景觀風貌 完善特色文化旅游路線 保障創意節慶節事空間統籌各季節慶節事活動，將文化體驗、休閑游樂貫穿全年，全面激活惠民文旅產業。依托縣域現有自然資源、人文資源等，規劃5條特色文化旅游路線和4條沿河慢行游覽路線，設置2處21、一級服務點和9處二級服務點。重點打造三大板塊風貌 引導五類特色風貌區33孫子文化風貌區3490筑強要素支撐空間09構建更順暢交通鏈接網絡建設更優質市政基礎設施完善高水平公共服務設施健全更穩固韌性生命系統9.1 構建更順暢交通鏈接網絡“西接濟南東融濱州”功能定位：向西對接濟南城市圈，打造濱州西向“橋頭堡”；向東融入濱州都市圈，助力“濱沾博惠”同城化建設。“南跨黃河北聯京津”功能定位：向南跨越黃河，對接濟青經濟走廊；向北聯通京津冀，培育產業發展新動能。構筑“西接濟南、東融濱州、南跨黃河、北聯京津”的綜合交通體系。惠民現代綜合交通體系東呂高速、在建高商高速、規劃慶章高速暢安高速公路“一環四射六縱六橫22、”的縣域干線公路骨架網通達干線公路綜合交通樞紐、鎮綜合運輸站、城鄉公交首末站、貨運物流場站多層次客貨運輸場站德龍煙鐵路、濟濱高鐵(共線德濱城際)便利軌道交通建設濱州惠民A1級通用機場快捷通用航空359.2 建設更優質市政基礎設施 給排水孫武湖、李莊、利民3個水庫為全縣供水，實現城鄉統籌集中供水。惠民城區基本實現雨污分流，鎮區污水處理設施基本完善。規劃排水體制以分流制為主，部分改造難度大的區域先過渡至截流式合流制。中心城區污水集中處理率95%，各鎮區污水集中處理率80。供電按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善縣域電力設施建設，加快鎮電網、新一輪農網升級改造保障城鄉發展需求。通信按照“三23、網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網(包括5G)、互聯網和廣播電視網建設。供熱實現縣城及重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣鎮區集中供熱。燃氣推進居民生活“鎮鎮通管輸天然氣”，鼓勵工業“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結構。環衛規劃惠民環衛垃圾處理完全形成一體化模式，即“戶集、村收、鎮辦運、縣處理”。36縣級公共中心 集縣級文化、教育、體育、醫療、福利設施為一體的公共中心。鎮級公共中心 配套初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生服務中心、中小型養老院等設施，中學、小學、幼兒園按照服務半徑設置。社區（村）級公共中心 配套幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養老照料中心等24、設施，幼兒園就近入學，按照服務半徑設置。9.3 完善高水平公共服務設施 按照“縣、鎮、社區”三級體系統籌規劃全縣公共服務設施體系。提供全齡共享、類型齊全的公共服務醫療體育文化教育福利全齡共享類型齊全小學初中高中職業學校特殊教育醫院衛生院衛生服務站醫務室文化活動中心影劇院圖書館老年活動中心居家養老照料中心養老院福利院體育館、游泳館、球場37 提高防災減災能力規劃縣級、鎮級和社區級抗震避難場所體系。構建“源頭減排、過程蓄排、末端消納”的城鎮排水防澇系統。完善人防工程建設 提高突發公共衛生事件應對能力 保障城市物質能源供應9.4 健全更穩固韌性生命系統水資源供給能源供需保障嚴格落實人防工程建設標準建25、設智慧人防信息平臺踐行“健康城市”安全分區理念加強城市安全通道建設建立規劃“留白”機制，預留應急空間安全分區隔離設施安全指揮中心避難設施避難通道38高標準建設城市生命線系統，推動水利工程建設，推進國土綠化，增強水源涵養能力，開辟“第二水源”。建立多元低碳的能源系統，持續優化能源供應結構，優化電網結構，提高能源儲運能力，加快可再生能源規模化和產業化。防災減災空間應對策略9039優化城區空間布局建設美好公園城區創建高品質城市生活場景推進城市有機更新建設美好中心城區10“三心”：老城商業文化中心、新城生活服務中心和城市綜合服務中心。“四軸”：依托東西十字街、孫武三路、樂安二路、工業路、武定府路等形成26、東西城市發展主軸、新城創新發展中軸等四條城市發展軸線。“多組團”：商業文化組團、古城南生活組團、河西生活組團、商貿服務組團等八個組團。“一帶”：沙河生態休閑帶。“兩廊”：幸福河景觀生態廊道、劉黃溝景觀生態廊道。“雙綠環”：沿護城河生態綠環、新城生態綠環。10.1 優化城區空間布局規劃形成“三心、四軸、多組團”；“一帶、兩廊、雙綠環”的空間結構。“南拓、北控、西優、東延”中心城區空間結構規劃圖4010.2 建設美好公園城區藍綠空間：打造“一帶、雙環、三心、三廊、九軸、多園”的藍綠空間格局。公園體系：規劃中心城區形成綜合公園、專類公園、社區公園、游園四級公園體系，實現十分鐘生活圈公園覆蓋率達到1027、0，居住區300米見綠，500米見園等目標。中心城區藍綠空間網絡結構圖4110.3 創建高品質城市生活場景以5-10-15分鐘社區生活圈為單元，打造城區現代公共服務設施體系，重點推進機關團體、文化、教育、體育、醫療衛生、社會福利設施建設和資源共享。“5-10-15分鐘社區生活圈”重點配置內容五分鐘幼兒園、便利店、兒童游樂場十分鐘十五分鐘社區工作站、小學、商場、社區養老院、圖書站、菜場、小游園、街頭球場社區衛生服務中心、中學、大型商場、室內體育設施、按照“適宜生活、適宜步行”的布局原則，綜合考慮步行距離、設施使用頻率、人口構成特點以及新生活方式、技術條件提升等因素，有側重的配置各類公共服務設施。28、42從城市運營、投入產出、存量盤活等視角謀劃城市更新，植入產業社區、新業態、新場景，融合新型綠色基礎設施，適應未來城市發展需求。重構特色空間，補齊短板，優化公服配套設施，改造交通、市政基礎設施，提升古城承載力。01 保護改善類城市更新02 綜合改善類城市更新03 拆除重建類城市更新04 產業轉型類城市更新強化街道公共服務能力，增加公共綠地和街角休閑空間，導入城市服務新業態、新場景。分區對待，分類指導，針對不同片區的發展特性，“一片區一策略”的方式解決實際問題。推進企業改造升級，提高工業用地建設標準，引導企業退城入園。10.4 推進城市有機更新434490實施更高效空間治理11強化規劃傳導和用途29、管制建設多跨協同的信息平臺形成“滾動推進”實施模式對專項規劃的傳導對鎮總體規劃的傳導11.1 強化規劃傳導和用途管制省市級總體規劃縣級總體規劃鎮級規劃定性定級定量定控制線分區管控定項目定性定級發展指引指標邊界用途管控名錄定量定坐標+優化空間布局落項目負面清單定性定級定量定坐標+形態建設布局建設布局核實準入引領各類專項規劃制定發展戰略及構建空間格局。將總體規劃的目標、管控要求及指標體系等技術性要求向專項規劃傳導。專項規劃的具體設施布局應符合總體規劃的強制性內容，并遵循相應的深化細化方向和重點。明確詳規單元范圍以詳規單元為基本單位落實規劃傳導細化傳導管控要求傳導落實總規剛性管控要素及控制指標根據要30、求編制詳細規劃銜接具體地塊實施安排的基本單元對詳細規劃的傳導將耕地保有量、永久基本農田、城鎮建設用地規模、用水總量等約束性指標分解至鎮級國土空間規劃。將國土空間規劃基本分區等的劃定和管控要求逐級深化細化，并向鎮級國土空間規劃傳導。定單元明要求落規劃4511.2 建設多跨協同的信息平臺社會公眾（門戶網站等）信息共享國家空間基礎信息平臺/國家系統山東省通用國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統市縣級國土空間基礎信息平臺/自建系統發改部門住建部門交通部門水利部門相關部門實時互通“一張圖”規劃平臺示意圖11.3 形成“滾動推進”實施模式構建近期實施保障機制推行動態檢測監管實施規劃全生命周期管理打造“共建共享、開放融合、互助共進、多跨協同”的信息化平臺，強化部門聯動機制。46