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1、（公示版）重慶高新區國土空間規劃20212035年重慶高新技術產業開發區管理委員會2023年3月1.2規劃原則前言2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上對成渝地區推進科技創新提出明確要求，指出支持兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學城。成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要明確提出高標準建設西部（重慶）科學城。重慶市委、市政府深入貫徹黨中央決策部署，以重慶高新區為戰略平臺，舉全市之力、集全市之智，高標準高起點規劃建設西部（重慶）科學城，打造高質量發展新增長極和創新驅動新引擎，重慶高新區迎來新的發展機遇。為高起點繪就新時代空間治理藍圖，按照全市統一部署，重慶高新區組織編制了重慶高新區2、國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃），規劃堅持生態文明思想，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“科學之城、創新高地”目標定位，以科產城協同發展為主線，優化全域全要素國土空間保護利用格局，為建設社會主義現代化新重慶貢獻高新力量、展現高新作為。規劃是對全市國土空間總體規劃的落實和深化，是一定時期內重慶高新區國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制相關專項規劃、詳細規劃，開展各類建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。目錄contents010203040506070809規劃總則高點定位，明確目標愿景全域統籌，優化國土空間格局生態優先，促進人與自然和諧共生創新3、驅動，打造科技創新“新引擎”以人為本，打造美好生活“新樣板”城鄉融合，全面推進鄉村振興強化支撐，建設綠色安全韌性城市規劃管控和實施保障01規劃總則1.1指導思想及規劃原則1.2規劃范圍與期限1.2規劃原則高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶作出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，深刻認識建設西部（重慶）科學城的戰略意義，突出重慶高新區引領示范作用，建設科學特征明顯、創新氛圍濃厚、生活宜人舒適、令人向往的未來城市。1.1 指導思想及規劃原則 規劃原則4、 指導思想攝影：武孔波全域統籌、戰略引領生態優先、綠色發展創新驅動、動力轉型以人為本、內涵提升多規合一、高效治理1.2規劃原則1.2 規劃范圍與期限規劃范圍：重慶高新區全域，包括金鳳鎮、含谷鎮、走馬鎮、白市驛鎮、巴福鎮、石板鎮、曾家鎮，香爐山街道、西永街道、虎溪街道及西永微電園全域，總面積316平方公里。規劃期限：規劃基期年為2020年，規劃期限為20212035年，近期至2027年，遠景展望至2050年。02高點定位明確目標愿景2.1 功能定位2.2 發展愿景2.3 階段目標2.4 規劃主線1.2規劃原則2.1 功能定位科學之城創新高地科技創新中心核心區綜合性國家科學中心高質量發展新引擎改革5、開放先行區高品質生活宜居區1.2規劃原則2.2 發展愿景科學家的家、創業者的城重慶高新區是面向未來產業、未來生活、未來風景的未來之城，是鼓勵創新、開放包容、追逐夢想的夢想之城，是原始創新策源地、科學技術發源地、科技人才培養地、高端產業示范地、創新創業創造活躍地，是科學家的家、創業者的城。攝影：武孔波1.2規劃原則初步形成具有全國影響力的科技創新中心核心區初步形成，綜合性國家科學中心建設取得實質性進展，重大科技基礎設施加快建設，創新資源和人才加快匯聚，科技服務業態日益豐富，創新體系基本形成，前沿科學和先進技術研究成果逐步產出，高能級產業初具規模，優質公共服務設施建成投用，基礎設施支撐體系基本建立6、，城市功能配套日趨完善，城市品質顯著提升，引領帶動作用明顯，“科學家的家、創業者的城”建設取得重大進展。2027年2035年具有全國影響力的科技創新中心核心區全面建成，建成一批重大科技基礎設施，造就一批科學領軍人物和科研領先團隊，科技服務業態成熟高效，創新體系深度融合，原創性成果不斷涌現，高能級產業集群匯聚，公共服務體系優質均衡，新型基礎設施支撐體系完備，建成宜學宜研宜業、宜居宜樂宜游的現代化城市，引領中國西部高質量發展，成為國際知名的科學城核心區。全面建成2.3 階段目標1.2規劃原則科產城以產業作為“第一驅動力”以科技作為“第一生產力”以城市作為“第一本底資源”科學之城創新高地科學家的家創7、業者的城聯動全域創新賦能2.4 規劃主線統籌做好科、產、城三篇文章全域統籌優化國土空間格局3.1統籌劃定三條控制線3.2國土空間總體格局3.3全域規劃分區031.2規劃原則3.1 統籌劃定三條控制線優質高效的農業空間山清水秀的生態空間集約緊湊的城鎮空間嚴守耕地保護紅線。保障糧食安全，確保永久基本農田質量提升、布局穩定。耕地和永久基本農田科學劃定生態保護紅線。主要包括重慶白市驛城市花卉市級森林自然公園、重慶白塔坪市級森林自然公園。生態保護紅線在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，結合社會經濟發展趨勢及需求，科學劃定城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。城鎮開發邊界1.2規劃8、原則3.2 國土空間總體格局圍繞科學公園，布局科技人才、科技企業、科技金融、科技交易、科技交流等功能，打造科學城的功能核心與生態核心。一心聚核通過多樣流動綠色空間融合科學大道城市發展軸和生態文明展示帶，集中展現城市核心功能和城市風貌。兩軸共生縉云山、中梁山兩個重要綠色生態屏障。雙屏相映圍繞基礎研究、應用研究、成果轉化，打造科研港、科創街、科學谷、大學城等多個各具特色的創新支撐。多點支撐1.2規劃原則3.3全域規劃分區生態保護區生態保護紅線集中劃定的區域，主要分布在縉云山、中梁山等區域。生態控制區在生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。農田保護區永久基9、本農田相對集中，需嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是集中開發建設，滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區農田保護區外，滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和生產配套為主的區域。04生態優先促進人與自然和諧共生4.1生態空間結構4.2生態修復4.3國土綜合整治攝影：武孔波1.2規劃原則4.1生態空間結構攝影：武孔波“一心”：科學公園，突出生態優先、“科學”主題。“兩屛”：縉云山、中梁山兩個重要綠色生態屏障。一心兩屏 四河：梁灘河、蓮花灘河、虎溪河、大溪河 鳳棲湖、鳳鳴湖等多個湖庫。四河多湖中部生態文明展示帶和多條生態綠廊。實現城市功能和自然生態的“滲透”與“共融”綠廊貫穿1.10、2規劃原則4.2生態修復保護縉云山、中梁山生態屏障，推進森林提質、水土流失治理與預防、生物多樣性保護、廢棄礦山生態修復、“四山”保護提升等工作。“四山”片區梁灘河沿線片區走馬巴福片區城市綠色空間推進梁灘河、蓮花灘河、虎溪河等支流沿線生態修復，構建水生態廊道，修復岸坡生境，凈化河道水質，保障河道生態環境用水需求。開展高標準農田整治和生物多樣性保護，恢復田間生物群落和生態鏈，提高農田生態系統生物多樣性。新建和改造提升一批城市公園、綜合公園、專類公園、社區公園和游園，推進森林城市建設，優化區域生態網絡。1.2規劃原則4.3 國土綜合整治農用地整治推進耕地提質改造及農田基礎設施建設、低效林園地改造等，11、優化農用地布局，提高耕地質量，提升農田綜合生產能力。建設用地整治推進農村建設用地整理和人居環境綜合整治，統籌安排農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件、人居環境和生態環境。攝影：武孔波攝影：武孔波攝影：武孔波05創新驅動打造科技創新“新引擎”5.1 科技創新空間布局5.2 產業空間布局1.2規劃原則5.1科技創新空間布局攝影：武孔波聚焦智能科技、生命健康、綠色低碳三大科學方向，加強基礎前沿研究布局，實現“從0到1”原創性突破”，建設原始創新策源地。依托重大科學發現和科技成果，緊抓關鍵核心技術突破，推動基礎研究成果向創新產品轉化，打造技術創新高地。承接前端研發創新和技術成果轉移轉化，培育產業發展12、動能，打造集約高效、優勢突出的產業創新高地。1.2規劃原則科研港集中布局中科院重慶科學中心、超瞬態物質科學實驗裝置等重大科研載體，采取“自由探索+協同攻關”雙輪驅動模式，打造基礎研究策源地。大學城推動一流學科和一流大學建設，實現大學城與科學城深度融合發展，讓大學城成為科學城的創新“大腦”。校地合作基地鼓勵高校、科研院所、企業合作共建研發平臺和創新聯盟，促進產學研深度融合，打造科教融合創新高地。科創街圍繞集成電路、新一代信息技術，建設微電子產業創新高地。5.1科技創新空間布局1.2規劃原則科學谷圍繞智能產業、綠色低碳等領域，建設智能之谷、低碳之谷，打造前沿科技集聚地。生命島集中布局高水平實驗室、13、新型研發機構、公共技術服務平臺，打造生命科學策源地。科學之冠圍繞前沿科學和基礎科學，匯聚頂尖科學家，布局院士工作室、大師別院等項目，打造頂尖科學家的家。科學島圍繞科技前沿及未知領域，集聚一批技術含量高、成長速度快、發展潛力大的獨角獸、專精特新“小巨人”企業等，創建高成長企業集聚區。5.1科技創新空間布局1.2規劃原則 新一代信息技術產業生態圈 生命健康產業生態圈 綠色低碳及智能制造產業生態圈 高技術服務產業生態圈5.2 產業空間布局以西永微電園為核心，建設具有全球競爭力的新一代信息技術產業集群。以石板、巴福兩大健康產業園為載體，打造國內一流大健康產業集群。以含谷、白市驛、石板為核心，建設具有區14、域影響力的“雙碳”經濟示范區。以金鳳為核心，聯動川美等功能節點，重點發展檢驗檢測、數字文創、軟件信息等功能。066.1 住房保障6.2 公共服務設施6.3 歷史文化保護6.4 城市中心體系6.5 城市風貌引導6.6 城市更新行動6.7 綠色開敞空間以人為本打造美好生活“新樣板”1.2規劃原則6.1 住房保障規劃多層次、多樣化居住空間堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，滿足市民不同層次住房需求，打造活力宜居品質家園。服務“科學家”群體，規劃高品質社區在科學公園周邊、縉云山沿線、科學城城市中心等區域，規劃高品質居住社區、國際社區、專家公寓等，創造吸引高端科學技術人才的宜居環境。持續完善各類配套，15、不斷提升居住品質充分考慮人民群眾提升生活品質的需求，引導公園綠地、優質商業服務、休閑游憩設施和居住功能緊密結合，不斷提升居住品質。攝影：武孔波對齊“新青年”需求，布局人才公寓在白市驛、石板、微電園等軌道站點周邊區域配套布局青年社區和短租公寓，為青年創新群體和產業工人提供服務便捷、可負擔的居所。1.2規劃原則6.2 公共服務設施構建“優質均衡、水平一流”的教育設施體系學有優教病有良醫構建“服務均等、體系完備”的醫療服務體系文有惠民構建多層次、高水平的公共文化服務體系體有康健構建完善、多元的全民健身公共服務體系老有頤養構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系1.2規劃原則6.3 歷史文化保護1個國家級16、歷史文化名鎮1個市級歷史文化名村1個中國傳統村落走馬古鎮寨山坪村8處市區文物保護單位椒園村走馬古建筑群、國民政府蒙藏委員會舊址、化園牌坊（周氏坊）、白市驛革命烈士紀念碑、文峰山摩崖石刻、慈云寺墓群、護林防火碑、獅頂寨城墻遺址攝影：武孔波1.2規劃原則構建“1+2+4”多層級城市中心體系1城市中心：科學城城市中心商業集聚區：大學城、西永商業節點：西永南、石板-巴福、白市驛、曾家6.4 城市中心體系241.2規劃原則6.5 城市風貌引導塑造城市風貌四山風貌區核心都市風貌區中心門戶風貌區一般風貌管控區嚴控建筑高度、體量、材質、色彩等要素，塑造自然景觀和現代城市共融的城市景觀意象。適當引導高層建筑布局17、，注重山水環境和城市風貌的營造，打造具有地方特色的門戶窗口風貌。引導建筑疏密有致布局，高水平設計沿街立面、地標建筑和公共空間，彰顯國際感、時尚感、創意感。其他區域控制建筑高度、風貌，注重單體和群體的統一，新建筑和老建筑的融合，形成現代活力的城市基本面。1.2規劃原則6.6 城市更新行動堅持“留改拆”并舉，精細化、漸進式推進老舊商業區、老舊小區、老舊街區有機更新，激發城市活力。老舊商業區更新位于曾家老場鎮、走馬老場鎮區域。盤活土地價值，完善交通功能，優化公共空間和建筑臨街界面，升級景觀設施，增強街道活力。老舊街區更新位于走馬古鎮。加強文物保護單位、特色巴渝風貌建筑、走馬古鎮傳統空間格局及風貌特色18、保護，設定負面清單，講好歷史故事。老舊小區更新位于曾家老場鎮、走馬老場鎮、白市驛老場鎮。加強建筑規模流量管控，“填平補齊”公共服務設施，完善生態、生活、交通、安全等功能，改善人居環境。1.2規劃原則6.7 綠色開敞空間生態綠屏城市綠心科學田園城市公園保護中梁山、縉云山生態屏障，推進山地生態修復、構建游憩網絡、植入科學觀測、山地運動、礦坑公園等功能空間，促進生態、文化、休閑融合發展。規劃20平方公里的城市綠心科學公園，尊重原生態的山水田園風貌，打造充滿盎然生機、讓人們親近自然的場所，營造極具科學精神的心靈家園。延 續 科 學 田 園“村在田中、田在村里”的空間特征，挖掘鄉村文化遺產、打造鄉野農業19、景觀，營造科學與自然交融、工作與游憩共享的田園綠色空間。構建由綜合公園、社區公園、專類公園和游園構成的多層級公園體系，均好布局各類公園綠地，服務半徑覆蓋率不低于95%，實現“300米見綠、500 米見園”。攝影：武孔波077.1 嚴格保護耕地7.2 農業空間格局7.3 鄉村分類指引城鄉融合全面推進鄉村振興攝影：武孔波1.2規劃原則7.1 嚴格保護耕地 嚴守耕地保護底線，強化耕地用途管制，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。加強優質耕地保護，中低質量耕地提質改造，開展高標準農田建設。嚴格控制新增建設占用耕地，嚴格控制優質耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。攝影：武孔波1.20、2規劃原則7.2 農業空間格局構建“一核三區”農業空間格局，突出耕地利用模式創新，培育農業、文化、旅游多業融合的特色產業集群。都市現代高效特色農業示范核一核三區縉云山生態文創休閑區中梁山生態康樂休閑區科學公園農業科技旅游區1.2規劃原則7.3 鄉村分類指引特色保護城郊融合集聚提升拆遷撤并堅持在保護中發展，在發展中保護，構建特色資源保護與村莊合理發展的互促機制，重點保持特色資源的完整性、真實性和延續性。聯合科技創新產業與鄉村田園特色打造科學田園，促進城鄉功能互補，發展鄉村旅游，滿足人們對鄉村休閑體驗的需求。科學確定村莊發展方向，有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉21、村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。因生態修復、重大項目等需要搬遷的村莊，堅持搬遷撤并與新型城鎮化相結合，避免形成孤立的村落式移民社區。攝影：武孔波088.1 交通基礎設施8.2 市政基礎設施8.3 公共安全及綜合防災強化支撐建設綠色安全韌性城市攝影：武孔波1.2規劃原則外聯內暢的綜合交通8.1 交通基礎設施構建軌道引領、四向聯通、空鐵聯動的對外交通體系，實現30分鐘區內、45分鐘中心城區門戶客貨運樞紐、1小時主城都市圈。規劃建設“四網融合”的鐵路網。積極融入西部陸海新通道和中歐（重慶）班列等國際貨運大通道。規劃建設向西發散、多點直連的公路網。強化與成渝地區雙城經濟圈的互聯互通。規劃建設城際直達、22、內外銜接的客貨運樞紐。加強客貨運樞紐與重點城市功能節點之間的軌道互聯。鐵路公路樞紐1.2規劃原則完善內部主干路網布局，以“小街區、密路網”理念完善次支路網布局，暢通微循環。構建全域覆蓋、安全、連續、舒適的步行與非機動車網絡。全面落實公交優先，構建以軌道交通為骨架，常規公交為主體，特色公交為補充的多層次一體化公共交通系統。外聯內暢的綜合交通8.1 交通基礎設施堅持以人為本、公交優先理念布局城市交通，營造高品質出行環境，提升綠色交通出行比例，形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。公交道路慢行攝影：武孔波1.2規劃原則8.2市政基礎設施強化電力、燃氣、通信、給水、污水、環衛等市政設施供應保23、障能力推動基礎設施支撐高質量發展構建綠色低碳、高效韌性的市政設施支撐體系完善重大市政基礎設施至2035年城市供電可靠率達到99.999%電力城鎮居民氣化率100%燃氣給水污水智慧化90%通信布局干線支線管廊環衛兩大供水片區互聯互備城鄉污水全收集全處理，污水再生利用率30%構建全過程無廢城市體系1.2規劃原則8.3 公共安全與綜合防災地質災害防治防洪排澇抗震氣象災害防御消防應急避難堅持人民至上、生命至上原則，建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、能力建設綜合防治體系，明顯提升地質災害隱患識別和風險防控能力。完善完備高效的排水防澇體系，構建“源頭減排小排水大排水”綜合防澇系統。強化地震監測24、預警、地震災害預防和地震災害救援三大體系建設，提高抗震防災綜合防御能力。加強應急抗旱供水保障，加大區域性季節性蓄水、儲水力度，提升應急抗旱供水能力。建設通風廊道，緩解熱島效應。完善城市消防安全布局。按照接到出動指令后5分鐘內到達轄區邊緣標準確定消防救援站布局，并逐步建設到位。利用現有和規劃建設的公園、綠地、全民健身中心、高等院校等空地以及地下空間，建立布局合理的避難場所體系。建設安全韌性城市09規劃管控和實施保障9.1 規劃傳導體系9.2 實施保障1.2規劃原則9.1規劃傳導體系9.2實施保障建立健全國土空間規劃編制體系 構建重慶高新區“一級三類”國土空間規劃體系 統籌國土空間相關規劃 指導專項規劃及詳細規劃編制構建層層傳導的管控機制 構建區單元街區地塊傳導體系 實施精細規劃與管控完善“一張圖”系統建設建立統一國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”，開展城市體檢和規劃全周期管理。建立城市體檢和規劃評估機制建立“一年一體檢、五年一評估”常態化體檢評估機制，實時監測，定期評估，適時反饋從嚴落實監督考核問責機制完善動態實施監督，評估預警和公眾參與機制，依法實施規劃，強化執法檢查，嚴肅問責追責。