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1、遵化市國土空間總體規劃（2021-2035年）【公眾意見征詢】遵化市人民政府遵化市自然資源和規劃局2023年3月建立國土空間規劃體系并監督實施，是中共中央、國務院作出的重大決策部署。按照上級要求，遵化市組織編制了遵化市國土空間總體規劃（2021-2035年（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九大以來歷次全會會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，立足遵化市資源稟賦、人文特征，堅持以人民為中心，貫徹振興實體經濟、建設創新型國家、實施鄉村振興、推動全面開放、加快生態文明建設、創新社會治理等新發展思路，科學布局生產空間、生活空間、生態2、空間，推進國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。規劃是對市域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，是遵化全市國土空間發展的指南與空間藍圖，是實施國土空間用途管制的基本依據，也是編制下層級國土空間規劃、詳細規劃及相關專項規劃的依據。前言遵化市地處河北省東北部、唐山市西北部，東與唐山市遷西縣交界，南鄰唐山市豐潤區、玉田縣，西與天津市薊州區相連，北依燕山、靠長城，與承德市興隆縣為鄰。經濟人口2021年全年地區生產總值507.2億元，同比增長7.5%，在唐山市各區縣中排名第中上。2021年末常住人口70.24萬人，城鎮化率56.86%。區位遵化概況目錄戰略引領，建設繁榮魅力之3、城01區域協同，共筑開放發展未來0203糧食安全，保障農業現代高效04生態優先，保育燕山綠水青山05特色塑造，彰顯世遺古縣魅力06集約高效，推動城鄉融合發展07宜居宜業，建設人民幸福城區08綠色高效，夯實基礎設施支撐09實施保障，提升空間治理水平10全域統籌，優化國土空間格局規劃概況規劃范圍規劃范圍遵化市行政轄區內的全部國土空間，面積1513.64平方公里，包含2個街道和25個鄉鎮。規劃期限規劃期限規劃期限為2021-2035年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，展望至2050年。近期目標年2025年規劃目標年2035年遠景展望2050年規劃原則規劃原則生態優先底線管控全域統籌城4、鄉融合以人為本提升品質節約集約存量發展因地制宜特色發展1.1 1.1 目標定位目標定位1.2 1.2 發展戰略發展戰略戰略引領建設繁榮魅力之城01世界知名文化旅游勝地京東商貿名城和先進制造基地京津冀魅力中等城市1.1 目標定位世界文化遺產地。“皇家文化+長城文化+紅色文化+田園風物”為特色的旅游目的地、依托文化底蘊與生態優勢的休閑度假勝地京東商貿物流與先進制造產業基地。農產品、鋼材等特色物流產業基地，以應急裝備、鋼鐵新材料、裝配式住宅為主的先進制造產業基地城鄉高質量發展示范區，宜居宜業魅力中等城市1.2 發展戰略對外面向區域，對內謀劃全域，以“高質量發展”為根本要求，實現遵化城市發展的戰略目標5、！區域協同，主動爭取一帶一路與京津優質資源，積極嵌入區域網絡分工區域共保燕山南麓生態屏障，打造“山水生態”與“城鄉空間”共同體強化遵化在中華文化大格局中的價值體現，區域共建、構建全域特色文旅產業體系區域融合戰略生態發展戰略文化引領戰略立足現狀優勢，促進新舊動能轉換，以高品質產業空間載體吸引投資、技術與資源高品質建設中心城區與鄉鎮，大力推進鄉村振興，以高質量國土空間打造幸福宜居典范產業創新戰略品質提升戰略9區域協同共筑開放發展未來022.1 2.1 積極嵌入區域網絡分工積極嵌入區域網絡分工2.2 2.2 共保燕山南麓生態屏障共保燕山南麓生態屏障2.3 2.3 攜手共建京津冀特色文旅攜手共建京津冀6、特色文旅2.1 積極嵌入區域網絡分工聯動融合對接“一帶一路”與“京津冀”優質資源探索國際國內雙循環路徑，積極嵌入區域網絡，加強京津產業承接與深度合作，引導重點產業“走出去”、“引進來”。加強與京津冀及唐山市其他區縣間的聯系加強與北京、天津、承德、秦皇島的的聯系，積極對接計劃中的區域高速鐵路廊道，升級對外交通廊道，打造“城區與園區”、“清東陵與全域旅游”門戶。遵化市嵌入京津冀區域網絡分工示意圖遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPL7、ANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA2.2 共保燕山南麓生態屏障強化“大山水”，打造“共同體”協調遷西、遷安、興隆、薊州，引領燕山山脈區域生態共保，打造唐山一港雙城“文旅花園”。營建全域高品質的“山水生態”與“城鄉空間”共同體。區域共保燕山南麓生態屏障遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA2.3 攜手共建京津冀特色文旅深入挖掘遵化在中華文化脈絡中的價值，充分發揮“清東陵8、皇家文化”+“長城文化”+“紅色文化”+“田園風物”組合特色，加強聯合承德、薊州，與遷西、遷安共同推進生態文旅。融入區域文化生態旅游“金三角”打造唐山北部“文旅花園”區域共保燕山南麓生態屏障遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA13全域統籌優化國土空間格局033.1 3.1 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線3.2 3.2 構筑國土空間開發保護新格局構筑國土空間開發保護新格局3.9、1 統籌劃定三條控制線按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推動城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。生態保護紅線生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。城鎮開發邊界城鎮開發邊界是指可以集中進行城鎮開發建設、完善城市功能、提升空間品質的區域邊界。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATI10、ALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA3.2 構筑國土空間開發保護新格局構建“山川筑底、兩核引領、三網聯動”的國土空間總體格局。山川筑底以三山兩川為本底，重點抓好生態保護，推進城鄉融合與集約高效發展。兩核引領“中心城區+中心文旅區”兩大發展核心引領市域城鄉建設與全域旅游發展。三網聯動城鄉人居網、全域文旅網、園區產業網三網聯動，共同支撐遵化全域繁榮發展。市域國土空間開發保護總體規劃圖遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATI11、ALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA16糧食安全保障農業現代高效044.1 4.1 保障農業發展空間保障農業發展空間4.2 4.2 構筑農業空間格局構筑農業空間格局4.3 4.3 優化鄉村空間布局優化鄉村空間布局4.4 4.4 推動土地綜合整治推動土地綜合整治4.1 保障農業發展空間嚴格落實耕地保護嚴格落實耕地保護任務，穩定優質耕地布局，加強耕地用途管制，嚴格耕地占卜平衡，鞏固提升耕地質量，推進耕地整理開發和戰略儲備。保護種植業發展空間北部丘陵山區合理配置特色林果種植業，以板栗、核桃種植為主，中部平原地區以玉米糧食、水果蔬菜種植為主，南部丘陵12、山區以蘋果、梨、杏種植為主。發展現代農業園區北部推廣生態綠色種植，發展蔬菜現代農業園區，中部利用香菇優勢，建設食用菌現代農業園區、特色農業觀光園。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA4.2 構筑農業空間格局突出“南鮮北干”種植特色，構建“三區、多點”的總體農業格局。北部林果種植區發展以板栗、核桃、蘋果等特色林果種植為核心，輔以新興的花卉特色種植。南部林果種植區發展以特色的蘋果、杏13、梨、桃等種植為主的特色生態林果種植、山地休閑康養旅游。依托北川平原及南川平原，扎根現狀玉米、蔬菜、菌類種植基礎形成特色種植區。中部玉米糧食、果蔬種植區依托特色農業，打造國家星級休閑農業與鄉村旅游示范點、省級現代農業園區、特色農業種植鄉鎮。農旅示范點、現代農業園區市域農業空間規劃圖遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA4.3 優化鄉村空間布局順應鄉村發展規律，因地制宜、分類推動村莊14、建設改造。通過保護名人故居、古街古巷非物質文化遺產等歷史文化資源和傳統建筑，保留村莊原始風貌，彰顯特色文化內涵特質，發展鄉村旅游和特色產業。城郊融合類村莊集聚提升類村莊特色保護類村莊搬遷撤并類村莊保留改善類村莊針對農業、工貿、休閑服務等不同類型，科學確定村莊發展方向，著力打造“設施完善、功能齊全、環境優美、宜居宜業宜游”的鄉村振興載體。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，強化服務城市發展、承接城市功能外溢能力。綜合考慮生態環境、自然災害、采礦塌陷區分布、重大項目建設等原因，對需要搬遷的村莊進行拆遷撤并。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復15、墾或還綠。在村莊發展現狀基礎上，加強鄉鎮與村莊的定期規劃統籌，保障基礎設施、醫療衛生等涉及農村居民基本生活的要素配置，逐步引導鄉村振興發展。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA4.4 推動土地綜合整治整體推進農用地整治、建設用地整理和耕地后備資源開發利用，整治提升土地節約集約利用水平，改善農村人居環境。1農用地整治增加耕地面積，提升耕地質量。2高標準農田建設改善生產條件，提升耕作16、層土壤質量。3土地復墾使損毀土地恢復到可利用狀態。4建設用地整治低效建設用地再開發、城鄉存量建設用地更新。5后備資源開發增加有效耕地面積，改善土壤環境。6配套政策探索鄉鎮調劑使用制度，所得凈收益用于鄉村發展。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA21生態優先保育燕山綠水青山055.1 5.1 筑牢生態安全格局筑牢生態安全格局5.2 5.2 加強自然資源保護與利用加強自然資源保護與利17、用5.3 5.3 建立自然保護地體系建立自然保護地體系5.4 5.4 推動山水林田湖草系統修復推動山水林田湖草系統修復5.1 筑牢生態安全格局構建“三帶、三廊、多點”的生態空間格局。三條涵養帶三帶北部山區生態涵養帶、中道山區生態涵養帶、東南山區生態涵養帶三條生態走廊三廊黎河生態走廊、沙河生態走廊、淋河生態走廊多個生態保護節點多點多個自然保護地及水庫、水源地等重要的生態保護節點市域生態系統保護規劃圖遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNIN18、GPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA5.2 加強自然資源保護與利用強化自然資源整體保護，推進自然資源節約集約高效利用。統籌林業資源保護與利用嚴格落實上級下達的林地保護目標，實施森林資源差異化保護，形成以東北、西北、南部為主要生態保護區，以長城延線、兩川平原地帶為主要重點商品林區，以中部中道山沙河流域為主要水源涵養區，分區、分類、分級、分等優化林網體系。統籌水資源剛性約束和儲備實施水資源總量和強度雙控，優化用水結構，嚴格落實水源地保護范圍，綜合施策提高水資源利用率。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，合理保護、開發利用水資源，加強水資源涵養，保護河湖岸線及周邊區域。19、統籌礦產資源保護與利用落實綠色礦山建設，優化礦產資源開發利用布局，劃定禁止開采區、限制開采區、重點礦區、集中開采區、備選開采區，對不同開采規劃分區內的礦產資源施行分類管理，實現有序開發利用。建設生物多樣性保護網絡全面加強珍稀野生動植物保護和對具有重要遺傳基因保護價值的動物、植物、微生物的管護。重點對國家級保護動物種實施嚴格保護，保障生物種群穩定。以自然保護地為主體，劃定生物資源保護地，建立重要生物資源就地保護空間體系。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPAT20、IAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA5.3 建立自然保護地體系市域自然保護地分布圖依據全省自然保護地布局，統籌自然保護地整合歸并優化。清東陵國家森林公園1鷲峰山省級森林公園3小渤海寨省級森林公園2省級地質自然公園4遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA5.4 推動山水林田湖草系統修復4個重點區域3類重大工程5類修復措施水土保持與土體修復重點區21、域天然林資源保護重點區域水域生態修復重點區域礦山生態修復重點區域山水林田湖草系統修復重大工程礦山生態修復重大工程濕地與水域生態修復重大工程水環境治理修復天然林資源保護水源涵養林建設水源地環境保護礦山環境綜合治理傳導省市國土空間生態修復規劃分區，著力優化生態安全格局，提高生態系統質量和穩定性，保障生態產品供給能力。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA26特色塑造彰顯世遺古縣魅力0622、6.1 6.1 加強歷史文化資源保護加強歷史文化資源保護6.2 6.2 繪就全域旅游畫卷繪就全域旅游畫卷6.3 6.3 塑造城鄉特色風貌塑造城鄉特色風貌6.1 加強歷史文化保護市域歷史文化遺存分布圖清東陵長城世界文化遺產省級歷史文化名鎮省級歷史文化名村馬蘭峪鎮馬蘭峪鎮官房村、馬蘭關一村新店子鎮沙石峪村建明鎮西鋪村中國傳統村落馬蘭峪鎮馬蘭關一村國家級16處，省級4處，市級4處縣級4處，級別未確定的不可移動文物275處文物保護單位非物質文化遺產省級2個，市級8個縣級8個，準縣級6個建立“世界文化遺產+歷史文化名鎮名村+傳統村落+文物保護單位+非物質文化遺產”文化遺產保護體系，遵化市國土空間總體規劃23、遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA6.2 繪就全域旅游畫卷市域文旅空間結構圖打造“一城一心，兩軸、三帶、四區”文旅空間結構。一城：中心城區旅游服務核心一心：中心文旅區旅游服務核心北部山水長城休閑帶中部山水休閑景觀帶南部鄉村田園體驗帶三帶：承唐高速旅游發展軸京哈北線旅游發展軸兩軸：皇家文化旅游功能區長城山水旅游功能區田園鄉愁旅游功能區紅色記憶旅游功能區四區：遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃24、（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA6.3 塑造城鄉特色風貌構建六大特色風貌分區歷史文化傳承、山水田園美麗皇家文化風貌區：展現以清東陵為核心的民俗傳統風貌特色，保護歷史格局長城文化風貌區：展現長城歷史文化與古樸村鎮風貌特色紅色文化與山水風貌區：展現紅色文化村鎮與山體地形地貌有機融合的風貌特色生態田園風貌區：村鎮與生態田園有機融合的風貌特色城市活力宜居風貌區：強化古縣文化特色與時代精神，展現魅力活力城市風貌現代產業創新風貌區25、：突出現代工業產業特色，展示綠色生態、高效融合的現代產業創新風貌。城市宜居、產業創新總體風貌特色定位“傳奇古縣，多彩遵化，山青水綠，城融田園”市域景觀風貌分區圖遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA30集約高效推動城鄉融合發展077.1 7.1 協調有序的城鎮體系協調有序的城鎮體系7.2 7.2 創新引領的產業體系創新引領的產業體系7.3 7.3 城鄉一體的公服體系城鄉一體的公服體26、系7.1 協調有序的城鎮體系市域城鎮體系規劃圖做優城區、做特鄉鎮，構建“一核六心、多點聯動”的空間格局，構建五級城鎮等級體系，劃分五大鄉鎮類型。一核一核中心城區六心六心六個重點鎮五級五級中心城區、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、基層村五類五類城郊服務、工貿帶動、特色保護、生態涵養、農業主導遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA7.2 創新引領的產業體系圍繞“3+3+2”產業體系，構建“產27、業生態圖譜”。3三大主導產業精品鋼鐵產業、裝備制造產業、新型建材及裝配式住宅產業32三大新興產業文旅產業、應急裝備產業、商貿物流產業兩大特色產業食品加工產業、金銀器和紅木加工產業遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA7.3 城鄉一體的公服體系構建“市縣級-鄉鎮（街道）-村莊（社區）”三級公共服務體系。提供全齡友好、類型齊全的公共服務。市縣級公共服務中心鄉鎮（街道）級公共服務中心村莊28、（社區）級公共服務中心集縣級文化、教育、體育、醫療、福利設施為一體的公共中心。配置：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生服務中心、中小型養老院等設施，中學、小學、幼兒園按照服務半徑設置。配置：幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養老照料中心等設施，幼兒園就近入學，按照服務半徑設置。縣級公共服務中心馬蘭峪鎮堡子店鎮建明鎮黨峪鎮平安城鎮東陵鄉湯泉鄉西下營鄉興旺寨鎮侯家寨鎮蘇家洼鎮小廠鄉崔家莊鎮新店子鎮東舊寨鎮鐵廠鎮娘娘莊鎮團瓢莊鎮劉備寨鄉東新莊鎮地北頭鎮石門鎮遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIAL29、TERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA34宜居宜業建設人民幸福之城088.1 8.1 優化中心城區空間格局優化中心城區空間格局8.2 8.2 塑造中心城區城市風貌塑造中心城區城市風貌8.3 8.3 構建中心城區藍綠網絡構建中心城區藍綠網絡8.4 8.4 完善中心城區設施服務完善中心城區設施服務8.5 8.5 推進中心城區城市更新推進中心城區城市更新8.1 優化中心城區空間格局構建“兩軸、兩心、四板塊”城市空間結構中心城區空間結構規劃圖“兩軸”城市品質發展軸城市服務拓展軸“兩心”老城中心南部新城中心”“四板塊”主30、城、城西城北、城南遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA8.2 優化城市功能分區居住生活區綜合服務區商業服務區物流倉儲區綠地休閑區中心城區功能分區規劃圖遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF Z31、UNHUAZUNHUA8.3 構建中心城區藍綠網絡構建公園綠地網絡構建公園綠地網絡打造城市生態水脈嚴控城市通風廊道構建城市活力空間高標準建設國家生態園林城市，合理布局郊野公園、城市公園、社區公園、口袋公園等，形成系統連貫、均好布局的公園綠地網絡，實現“300米見綠、500米見園”。保證沙河、老爪河及支流水系的基本生態安全功能，提升水網連通度和雨洪調控能力，加強濱河景觀功能建設，提升岸線開敞性、通達性及親水性。依托大秦鐵路、遵小鐵路廊道、沙河、老爪河河道等連續貫通的開敞空間，構建城市通風廊道；控制廊道內的開放強度和建筑高度，嚴禁大型建筑，增加通道內植被綠量，增強降溫效果，提高大氣自凈能力。以城市32、綠廊串聯城市藍綠空間、文化要素等，形成城市文化魅力環和市民休閑游憩環，打造連續貫通、景觀豐富的城市活力空間。依托遵化良好的生態山水本底，聯系城區外圍優質山水資源，引山水入城，構建“山環水繞、藍綠成網、多點串珠”的藍綠空間體系。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA8.4 完善中心城區設施服務按照“適宜生活、適宜步行”的布局原則，綜合考慮步行距離、設施使用頻率、人口構成特點以及新生活33、方式、技術條件提升等因素，有側重地配置各類公共服務設施。構建5-10-15分鐘生活圈設置配套服務設施；推動學校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享；面向兒童和老人友好，形成一體化的“社區生活圈”單元。遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA8.4 推進中心城區城市更新摸清閑置用地和低效用地底數，綜合考慮原有基礎設施情況、自然環境以及產權邊界等因素，科學劃定城市更新單元。對不同類型的34、更新單元、重點區域實施差異化的改造模式。轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。抓好城中村、老舊小區、棚戶區改造，充分尊重居民改造意愿，提升公共服務配套和基礎設施，增加綠色開敞空間，提升群眾居住條件。圍繞主導產業定位，突出特色，差別化推進低效工業用地提升改造，打造規模化產業集群，實現產業創新發展、集聚發展、高效發展。推進存量商貿用地更新改造，提升老城中心服務功能，重塑城市風貌形象。分區引導分類盤活建立“開發單元-重點區域”存量開發利用管控體系構建“閑置土地、低效用地”提質增效利用策略體系遵化市國土空間總體規劃遵化市國35、土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA40綠色高效夯實基礎設施支撐099.1 9.1 構建快速暢達的交通體系構建快速暢達的交通體系9.2 9.2 完善城鄉一體的設施保障完善城鄉一體的設施保障9.3 9.3 強化安全韌性的城市建設強化安全韌性的城市建設鐵路：兩橫兩縱9.1 構建綠色高效的交通體系市域綜合交通規劃圖高速公路：一橫兩縱國省道：四橫四縱兩橫：大秦鐵路、遵小鐵路兩縱：張唐鐵路、唐遵鐵路一橫：京秦高速兩縱：36、清東陵支線高速、長深高速四橫：G230、S510、S511、S316四縱：G112、S212、S264、S209縣道：兩橫一縱兩橫：X659、X957一縱：X601遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA逐步減少原生生活垃圾填埋量，提高垃圾焚燒處置占比，建立健全城鄉危險廢物環境管理系統。9.2 完善城鄉一體的設施保障堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，提升污水、污泥處理設施的處理37、能力，打造健康水環境。排水發展高效節水灌溉，加強農業節水建設，完善城鄉供水設施建設，優化供水廠布局，提高供水效率。給水采用分片就近排放，直排與強排相結合，加強雨水排放能力，保障全域雨洪安全，強化治理積水點、易澇區。雨水適度超前規劃，完善市域電力設施建設，打造全域韌性電網，推動農網升級改造，保障城鄉發展需求。供電加強城鎮燃氣基礎管網設施建設、有序推進現有工業企業及農村“煤改氣”工程；改善城鄉能源結構。燃氣強信息網絡建設，打造高速、泛在、暢通便捷的信息網絡和服務體系，促進信息通信技術的多領域應用。通信堅持多種方式、多種能源相結合的清潔供熱發展方向，優化城市供熱管網布局，完善安全清潔的城鄉供熱體系。38、供熱環衛遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA9.3 強化安全韌性的城市建設綜合防災減災體系構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。應急救援保障體系安全風險管理提升生命線廊道安全水平和防災抗災能力。完善衛生防疫體系，建立健全自然災害預報預警和信息發布機制。提升鄰避基礎設施與周邊環境和諧友好程度，構建環境友好、資源集約的市政基礎設施建設系統。按照“39、以防為主、抗救結合、部門聯動、社會參與”的原則，完善應急救援保障體系，以各級應急避難場所為節點，應急交通系統為網絡，形成“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間結構。災害預警消防安全氣象災害抗震防震防洪排澇地質災害水土保持人防工程遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA44實施保障提升空間治理水平1010.1 10.1 空間規劃體系空間規劃體系10.2 10.2 規劃實施保障規劃實施保障40、構建“總體規劃詳細規劃專項規劃”的規劃傳導體系，積極與唐山市國土空間總體規劃相銜接。遵化市國土空間總體規劃重在對全市范圍內國土空間保護開發作出的總體安排和綜合部署。鄉鎮國土空間規劃重在空間落地和實施操作。專項規劃應服從總體規劃。詳細規劃要為規劃許可提供依據。10.1 空間規劃體系橫向統籌+縱向傳導鄉鎮單元國土空間總體規劃指引 主體功能 城鎮職能 指標約束 底線管控 空間布局 要素配置總體規劃控制性詳細規劃（城鎮開發邊界內編制）村莊規劃（城鎮開發邊界外編制）專項規劃指引國土整治生態修復歷史文化保護公共服務設施專項規劃詳細規劃鎮（鄉）國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃專項規劃綜合交通市政基礎設41、施防災減災中心城區、產業園區規劃指引 約束性要求 控制引導要求 差異化引導要求遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA10.2 規劃實施保障建立規劃體檢與評估機制“一年一體檢”重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。“五年一評估”重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。保障近期項目實施梳理遵化市“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。建設空間規劃信息平臺與一張圖實施監督系統遵化市國土空間總體規劃遵化市國土空間總體規劃（20212021-20352035年年）公眾意見征詢公眾意見征詢TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL PLANNINGPLANNING OFOF ZUNHUAZUNHUA