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1、撫順縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）編制是全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，落實自然資源和生態環境管理體制改革要求的重要舉措，也是推進區域協調發展和新型城鎮化、全面建設社會主義現代化的重要抓手。是實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是縣域內各類開發保護建設活動的基本依據，為經濟社會高質量發展提供空間保障。本規劃已形成規劃草案，為讓公眾充分了解草案內容，廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見。公示時間為2023年3月29日至2023年4月27日，共30天。規劃范圍與期限海浪鄉石文鎮峽河鄉救兵鎮后安鎮上馬鎮湯圖鄉馬圈子鄉規 2、劃 范 圍規劃范圍為全縣縣域，含8個鎮（鄉）：石文鎮、救兵鎮、后安鎮、上馬鎮、馬圈子鄉、湯圖鄉、峽河鄉、海浪鄉，總面積為1697.36平方公里。規劃期限20252035年，規劃近期至2025年，規劃期末至2035年。規 劃 期 限目標與定位優化格局建設糧食安全空間構建綠色生態空間集約高效城鎮空間特色空間完善支撐體系規劃實施保障機制區域協同發展城市定位和發展目標區域協同發展交通體系互聯互通，促進與周邊地區交通協同撫順市形成與沈陽都市圈內城市的網絡化連接，加強與鐵嶺城區、本溪城區、遼陽城區、鞍山城區等的聯系，更進一步融入全省交通網。建設撫順縣西部都市發展區，促進與周邊地區產業協同積極融入沈陽都市圈3、產業分工體系的建設，培育特色產業集群，提升區域綜合實力。以全產業鏈深度協作為紐帶，構建協同發展現代產業體系。積極融入遼東綠色經濟區，促進與周邊地區生態協同。全面落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，依托撫順縣豐富的森林資源和優質水資源，積極融入遼東綠色經濟區，協同探索推進生態優先、綠色發展的新路子。1實施區域高效協同戰略，積極融入沈陽現代化都市圈。積極利用區位優勢和生態特色，充分發揮銜接地作用，落實遼寧省“一圈一帶兩區”的區域發展格局，全面融入沈陽現代化都市圈。234城市定位發展目標2025年2035年現代農業示范縣沈陽都市圈工業配套區遼東綠色經濟轉型示范區聚力建設發展示范縣全域旅游示范區堅持高4、質量發展，推進一二三產融合發展，加快產業轉型升級，加大生態環境保護力度，加大民生保障力度轉型振興實現突破性進展；公民素質和社會文明程度達到新高度；基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順縣；全縣人民共同富裕。基本實現實力撫順縣、美麗撫順縣、活力撫順縣、幸福撫順縣建設，實現社會主義現代化。生態立縣農業富縣工業強縣文旅興縣民生和縣統籌劃定三條控制線總體格局統籌劃定“三條控制線”嚴控生態保護紅線生態保護紅線內嚴格禁止開發性、生產性人為活動，原則上自然保護地核心保護區內禁止人為活動。其他區域在符合現行法律法規的前提下，除國家、省重大項目建設需要外，嚴禁改變生態保護紅線范圍，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人5、為活動。嚴守永久基本農田保護紅線，確保永久基本農田數量不減少、質量不降低，不得擅自占用或改變用途。嚴格控制新增建設用地占用耕地，落實耕地占補平衡。堅決制止各類耕地“非農化”、“非糧化”，確保耕地數量。嚴保永久基本農田嚴守城鎮開發邊界生 態 優 先，綠 色 發 展上 下 聯 動，統 籌 劃 定逐 級 落 實，嚴 格 管 控基本原則城鎮開發邊內倡導節約集約、綠色發展理念，尊重城市發展規律，劃定城鎮開發邊界，引導城鎮空間結構和功能布局優化。嚴守城鎮開發邊界打造“兩谷一帶三軸七片區”的國土空間開發格局總體格局兩東部養生谷，西部安全谷。谷一生態農業觀光帶。帶三社河生態景觀軸、東洲河生態景觀軸、古城子河生6、態景觀軸。軸七縣城綜合發展區、大伙房水庫生態發展區、三塊石旅游產業區、后安中心鎮綜合區、救兵木業綜合產業區、現代農業發展區、海浪應急產業區。片區突出特色產業優化農業空間格局引導村莊分類布局突出特色產業立足撫順縣區位、資源、產業、文化、旅游等發展優勢，面向沈陽經濟圈發展需求，大力發展現代農業。依托食用菌、林果、設施農業、柞蠶、中藥材等特色產業，以發展全域鄉村旅游為牽引，大力發展“生態+”多功能農業新興產業，加快發展二三產業，延伸產業鏈，培育增值鏈，創響鄉土特色品牌，提升撫順縣農業競爭力。生態+柞蠶中藥材食用菌林果設施農業優化農業空間格局嚴保永久基本農田嚴守城鎮開發邊重 點 建 設 以 石 文 鎮7、峽 河 鄉 為 中 心 的 西 部 連 片 的 設 施 蔬 菜產 業 園；依 托 后 安 鎮 食 用 菌 小 鎮 建 設 的 食 用 菌 綜 合 產 業 園。沿 通 武 線 發 展 的 綜 合 農 業 產 業 發 展 帶；沿 撫 金 線 發 展 的 休閑 農 業 產 業 發 展 帶 農 業。西 部 現 代 設 施 農 業 升 級 區、中 部 優 勢 特 色 農 業 優 化 區、東部 產 業 融 合 示 范 區。兩園兩帶三區引導村莊分類布局25集聚建設型（25個）現狀條件、土地利用和經濟情況較好，村莊實現轉型與振興的潛力較大。55整治提升型（55個）現狀人口用地規模較小、綜合發展條件一般，重點8、進行簡單的人居環境整治的村莊，或位于生態保護區內，保留但限制發展的村莊。4城郊融合型（4個）空間區位條件優越、宅基地利用情況和產業融合良好，容易接受城市的經濟輻射，居民就近在務工或經營。9今后的發展導向是與景區保護、開發、運營相適應的特色化發展。合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。特色保護型（9個）2普遍不具備鄉村振興潛力，不宜進行大規模基礎設施投資。在充分尊重村民意愿的基礎上，逐步實現搬遷撤并。搬遷撤并型（2個）生態保護格局自然資源保護利用生態修復生態保護空間嚴保永久基本農田嚴守城鎮開發邊以山為骨架，自然保護地為點，重要水域廊道為線，生態保護紅線等重要生態保護地為面，構建“點線面”9、相結合的生態格局，打造“一區、三帶、三片、多節點”的生態格局。一以生態保護紅線為基底的生態保護區。區三分別為社河、東洲河、古城子河生態景觀帶。帶多分別為腰堡水庫、眼望水庫、英守水庫、關山水庫等。點即遼寧撫順大伙房省級自然保護區、遼寧撫順猴石-三塊石省級自然保護區、遼寧社河國家濕地公園。三 片自然資源保護利用礦山合理控制礦產資源開發總量；科學布局采礦分區，大力推進綠色礦山建設。濕水明確用水總量，提高水質達標率，優化用水結構。保護山體生態系統，落實保護責任。科學修復退化濕地，維護生物多樣性。加強森林保護，嚴格落實林地管控要求。林田草占卜平衡，提高耕地質量。提升草地生態功能和生產功能，開展草地生態保10、護修復研究。推進生態整治與修復水環境保護修復建立對重點流域單元水質持續監測、治理機制；推進大伙房水庫水源地的綜合整治修復。強化藍色空間劃定，保護河流水域。山林生態保育修復落實生態保護紅線管控，重點保護自然保護區，同步推進治山、治水、治土、養林，有效改善森林質量，維護物種多樣性。農田生態系統整治修復推進農田基礎設施建設，提高耕地質量提升，加強農田防護和耕地保護。礦山修復治理分區分類治理礦山地質環境，以礦山、采礦區為重點推進全域礦山生態修復。引導礦山轉型和綠色發展。城鄉宜居空間整治鼓勵城鎮低效用地再開發，優化建設用地布局。實施城鄉人居環境綜合整治工程，改善農民生產生活條件，提升人居環境質量。城鄉發11、展格局城鄉公共服務體系產業發展體系完善高效產業空間城鄉發展格局規劃形成“中心城區重點鎮般鎮（鄉）”的城鎮等級體系來指導縣域建設與發展，即“一主三副四點”的城鎮體系結構。主 中 心，中 心鎮，即 撫 順 縣擬 縣 城（石 文鎮），全 縣 政治、經 濟、文 化 中 心。副 中 心，重 點鎮。救 兵 鎮，縣 域 西 部 中 心；后 安 鎮，縣域 南 部 中 心；上 馬 鎮，縣 域 東 部 中 心。一 般 鎮（鄉），即 海 浪 鄉、馬 圈 子 鄉、峽 河 鄉 和 湯 圖 鄉。一主三副四點城鄉公共服務體系打造城鄉生活圈、統籌城鄉公共服務發展營造健康、舒適、便利人居環境以石文鎮為縣域中心，以救兵鎮、后安鎮12、為重點，劃定城鎮生活圈，重點配置縣級公服設施，加強核心城鎮對周邊鄉鎮的輻射服務作用。一般鄉鎮、社區、村結合居民生活出行特點和實際需求，形成社區生活圈。重點配置保障居民基本日常生活需求的服務設施，如衛生服務站、村衛生室、托幼、中小學、群眾文化活動、老年服務等設施。產業發展體系產業發展策略生態居住產業、生態健康休閑旅游業、職教培訓業、會議接待產業循環產業、新型建材、新能源裝備制造、特色農產品加工食用菌、林果、設施農業、柞蠶、中藥材一產產業二產產業三產產業工業強縣以產業園建設為載體，促進傳統和新興產業齊頭并進，加快產業轉型。農業富縣加快構建現代農業體系，推進農業供給側結構改革。文旅興縣依托撫順縣紅色13、文化和豐富歷史資源，全面推進文旅融合發展。完善高效產業空間通過實施“兩谷一帶”發展戰略，涵蓋農業、工業、旅游業等主要產業，輻射連接4鎮4鄉，實現全縣一二三產業的融合發展。全縣按照“西工”“中農”“東旅”的空間格局。西部 定位為新型工業功能區，重點打造安全谷。中部 定位為生態農業功能區，重點打造生態農業觀光帶。東部 定位為旅游業功能區，重點打造養生谷。歷史文化保護格局城鄉總體風貌薩爾滸歷史文化保護區,圍繞環大伙房水庫，薩爾滸古戰場、圖倫城的歷史遺跡保護、弘揚歷史文化。歷史文化保護格局歷史文化保護總體格局形成：一區、一環、一帶一區一區一環一環一帶一帶城鎮風貌發展環，圍繞上馬鎮、后安鎮、湯圖鄉、石文14、鎮、救兵鎮等沿國道、高速公路城鎮，引導城鎮風貌，打造現代化新市鎮。明長城文化保護帶，沿明長城歷史遺跡發展明長城歷史文化保護帶，弘揚明長城歷史文化。城鄉總體風貌依山傍水、田連阡陌、康美慢城突顯山水人文格局空間特色北部歷史文化與水域景觀風貌區圍繞區域內近水村莊，充分展示水域景觀，村莊風貌與水域景觀交相輝映，協調統一；充分保護區域內歷史遺跡，歷史遺跡周圍村落，打造與之協調的歷史風貌。西部郊野田園景觀風貌區南部高山密林景觀風貌區中部休閑慢城風貌區圍繞區域內靠近撫順城區地區石文、救兵、上馬、湯圖、后安地區打造城郊慢城風貌景觀區，吸引沈撫兩地市民。圍繞區域內峽河、海浪等外圍城鎮村莊，整合農業資源，發展鄉村15、農業，塑造具有東北特色的田園風貌。借助后安、馬圈子地區山地、森林、國家公園，充分利用特色資源，發據休閑觀光與文化旅游價值，塑造文化生態品牌效應。互聯互通的交通系統市政設施體系城鄉安全韌性互聯互通的交通系統推進高速公路網絡化，規劃撫順南部高速公路新建工程，與現狀遼中環高速構成“十字形”高速公路網絡，充分發揮高速公路的輻射功能；啟動縣域內干線公路的提級改造、改線項目，形成以石文鎮-救兵鎮為中心的放射形干線公路網絡；提升鄉鎮道路的通達性，逐步實現鄉村客運公交化，完善廣覆蓋的農村交通基礎設施網。市政設施體系強化城區供水安全，加強水源地的保護，優化用水結構，提高水資源利用效率，提高農村引用水水質安全供 16、水完善城區污水管網建設，提高污水收集率，提高鄉鎮、村莊的污水處理設施質量和水平，鼓勵再生水利用。排 水完善城鄉配電網建設，加大城鄉電網升級改造力度，構建網架堅實、布局合理、設備先進、科技含量高、功能齊全、優質高效、安全可靠的電網系統。電 力加快城鄉天然氣協調發展，引導城鄉居民改變生活習慣，因地制宜。在有條件的地區實施天然氣下鄉工程，推進農村居民清潔取暖。燃 氣建設低碳、高效的供熱系統，構建多能互補的供熱模式，提高清潔能源比重。熱 力加快新型通信基礎設施建設，推進無線通訊全覆蓋，重點優化高山地區各類通訊基站設施，全面建設智慧城區。通 信科學、有序推進抽水蓄能、風電、光伏發電開發建設，完善分布式發17、電配套設施體系，推進縣域能源供給安全、高效、多元、低碳發展。能 源實現生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”，提高城鄉生活垃圾的收集、轉運及處理能力。環 衛城鄉安全韌性“以避為主，優化布局”，建立群測群防的地質災害預警體系。地址災害地址災害防洪排澇防洪排澇人民防空人民防空防震減災防震減災消防救援消防救援公共安全公共安全縣城城區防洪標準達到50年一遇，鄉鎮及農田防洪保護區達到20年一遇。以結合民用建筑修建地下室為重點，建立健全人防體系。一般建筑抗震設防標準按7度設置。大型公共建筑和重要生命線工程提高8度設防。構建“城市消防站+專職消防站+村村民志愿消防隊。建立全縣域全時的公共安全管理體系和大數據平臺，推動協調防控。明確規劃傳導近期實施計劃規劃實施監督體系1.與撫順縣國民經濟和社會發展規劃做好銜接，為重點項目落地實施提供空間保障。明確規劃傳導近期實施計劃規劃實施監督體系13524落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容建立國土空間信息平臺應用國土空間基礎信息平臺,形成國土空間規劃“一張圖”。建立評估檢測預警機制建立“一年一體檢，五年一評估”的評估機制。建立監測指標體系構建橫向協調、縱向聯動的規劃實施監測評估系統，建立監測預警長效機制。2.明確近期行動計劃