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1、THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF QISHAN COUNTY前言2為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力譜寫岐山縣高質量發展新篇章，依據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見陜西省國土空間規劃（20212035年）寶雞市國土空間規劃（20212035年）等相關要求，結合岐山縣實際，編制岐山縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是岐山縣國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領；是堅持高水平保護、推進高質量發2、展、引導高品質生活、實現高效能治理的空間保障，是編制相關專項規劃、詳細規劃、鎮級國土空間規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃范圍為岐山縣行政轄區內全部國土空間，面積855.86平方公里。規劃期為2021-2035年，規劃基期年2020年，規劃目標年2035年，近期目標年2025年。規劃分為縣域和中心城區兩個層次，其中中心城區包括鳳鳴城區和蔡家坡城區。岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示3 3岐山縣概況地理區位國土面積經濟實力人口總量地處古代絲綢之路的關中平原西部，寶雞市域東北部，北接麟游，南連太白，東依扶風、眉縣，西鄰鳳翔、陳倉。國土變更調查 855.86 平方公3、里 2020年GDP 169.1 億元 七普常住人口 36.52 萬人 山：兩山夾一川水：兩水分三原城：一城展兩區田：田園連成片4目錄強化戰略引領1.1 總體定位1.2 目標愿景1.3 國土空間開發保護戰略01岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示61.1總體定位寶雞東翼樞紐型綜合服務極核中西部汽車及零部件制造基地全國周文化旅游名城1.2目標愿景著力推動岐山縣在城市能級、文化品牌、產業發展、城鄉風貌等方面全面提升。2025年，深度貫徹新發展理念和“兩山理論”，秦嶺、黃河流域生態環境保護成效顯著?；拘纬梢灾圃鞓I為引領的現代產業體系，創新驅動走在省市前列。城鄉基本公共服務設施基本實現全覆蓋，中心4、城市空間品質和綜合服務能力顯著提升。2035年，實現公共服務城鄉一體、均等共享，民生保障堅實有力；城市基礎設施提擋升級，環境衛生設施提級擴能，產業培育設施提質增效；生態環境持續改善，綠色發展成效顯著。成為國家城鄉融合新標桿、產業創新新高地、文化發展新典范。202520352050年，全面建成宜居宜業宜游、開放包容、特色彰顯的美麗國土空間格局，成為陜西省城鎮可持續發展典范。2050西北現代農業示范區岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示71.3國土空間開發保護戰略安全永續戰略加強秦嶺、渭河、千山生態環境保護，統籌山水林田湖草系統治理，筑牢秦嶺、千山等重要生態屏障，推進生態環境修復治理。區域協同戰5、略搶抓關中平原城市群戰略機遇，融入大西安1小時交通圈；積極承接西安市產業轉移，優化產業結構，構建現代產業體系；把握寶雞機場、港務區建設機遇，強化區域產業協作和錯位發展。高效集聚戰略引導人口、產業等資源要素向鳳鳴城區和蔡家坡城區高效集聚；提升交通服務水平，強化南北兩區之間交通聯系，提高產業服務配套能力，提升中心城區服務能級。品質提升戰略加強民生保障和社會建設，完善城鄉公共服務，提升基礎設施水平，建設全齡友好健康宜居城市。挖掘歷史文化特色，塑造具有地域特色城鄉魅力空間。統籌空間格局2.1 深化區域協同發展2.2 優化國土空間總體格局2.3 統籌三線劃定與管控02岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公6、示9鳳鳴蔡家坡政治文化中心經濟中心2.1深化區域協同發展融入關中平原城市群發展新格局共同推進寶雞都市區協同發展攜手共建兩山一河生態環境向東融入西安大都市圈建設，強化隴海城鎮發展軸集聚發展；依托關環高速、寶法城際鐵路，快速融入大西安旅游體系。蔡家坡與眉縣協同共建寶雞市域副中心；推進臨西經濟區建設，打造寶雞融入西安都市圈協同發展的先行區。落實渭河沿岸生態帶保護要求，協同推進大治理；切實履行秦嶺生態保護職責，當好秦嶺衛士；鞏固北部千山黃土塬生態建設。岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示102.2優化國土空間總體格局構建“兩山一帶，兩心四軸”國土空間開發保護總體格局。兩山一帶兩山：秦嶺北麓生態保護區7、千山生態保護區一帶：渭河生態安全帶兩心四軸兩心：鳳鳴政治中心、蔡家坡經濟中心四軸：依托骨干交通形成的城鎮軸線岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示112.3統籌三線劃定 保障國家糧食安全和農產品質量安全，嚴格保護永久基本農田 確保永久基本農田面積不減少、質量有提升、布局更穩定 基于“雙評價”劃定生態保護紅線，維系區域生態安全 符合法律法規前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動 落實重大項目，保障空間發展 按照集約適度、合理布局要求，確定城鎮未來發展的空間邊界嚴守耕地底線3.1 保障農業發展格局3.2 保護耕地與永久基本農田03岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示133.1保障農業8、發展格局n 按照“優糧食、特林果、擴瓜菜”的總體發展思路、構建“三帶三區”現代農業生產布局。三帶優質蘋果產業帶現代設施瓜菜產業帶花椒經濟林產業帶三區北部奶畜產業聚集區中部糧食生產功能區南部獼猴桃種植區岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示143.2保護耕地與永久基本農田n 落實最嚴格的耕地保護制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進耕地數量、質量和生態“三位一體”綜合保護，保障糧食安全和基本農業生產。n 嚴格落實耕地數量、質量與生態的全面管護，重點加強高標準農田的建設和保護。保護綠水青山4.1 全域生態安全格局4.2 建立自然保護地體系4.3 推進全域土地綜合整治與生態修復4.4 系統保9、護各類保護資源04岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示164.1全域生態安全格局渭河沿岸生態帶千山生態保護區秦嶺北麓生態保護區蔡家坡北坡生態廊道、韋水河水系廊道、七星河水系廊道等一帶筑牢“一帶兩區多廊”生態安全格局兩區多廊岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示174.2建立自然保護地體系實行自然保護地差別化管控序號名稱所在行政區保護地類型級別1岐山落星灣國家濕地公園蔡家坡鎮濕地公園國家級2崛山省級森林公園蒲村鎮、京當鎮森林公園省級3周公廟風景名勝區鳳鳴鎮風景名勝區市級4五丈原風景名勝區蔡家坡鎮風景名勝區市級自然保護地設置核心保護區與一般控制區，其中核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人10、為活動，自然保護區其他區域和自然公園原則上按一般控制區管理。自然保護地劃定一覽表岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示184.3推進全域土地綜合整治與生態修復科學劃定治理分區，打造寶雞市生態治理樣本n劃定治理分區：生態空間（水源涵養提升）、農業空間（農田空間保護）、城鎮空間（水環境治理、綠地空間）。n開展全域土地綜合整治與生態修復工程：北部渭北礦山整治修復、千山水土流失生態修復；中部土地整治修復、高標準農田建設；南部黃河渭河沿線生態保護區修復、秦嶺生物多樣性及水源涵養區修復。高標準農田建設工程秦嶺、渭河水源涵養廢棄礦山生態修復工程廢棄農村居民點整治工程岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示1911、4.4系統保護各類自然資源按照“山水林田湖草”系統保護要求分區引導自然資源保護利用方向建立自然保護地體系守護南北“兩山”林地嚴格保護耕地資源促進渭北礦山修復，樹立綠色礦山理念加強水資源保護及渭河水環境治理協同推進建立自然保護地體系，明確各類自然保護地布局及名錄，建立生態保護紅線與自然保護地間的動態調整機制。嚴格落實耕地保護制度；持續推進土地綜合整治，大規模推行高標準農田建設，著力提升耕地質量。落實退耕還林、封山育林、退耕禁牧等政策，實施生態修復;推進天然林保護，提高水源涵養能力和生物多樣性。加強渭河水資源保護，實施渭河綜合治理和水生態修復工程；加強地下水保護。統籌協調礦產資源的開發與保護，嚴格12、控制礦產資源開發強度，優化礦產資源開發布局，提高礦產資源綜合利用效率，改善礦山地質環境。優化產業空間5.1 優化產業布局5.2 打造全域旅游空間格局05岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示215.1優化產業布局統籌塬上塬下發展，構建“一核三區五園”的產業空間布局塬上發展新材料，綠色食品、高端制造，打造一區多園的岐山工業集中區塬下發展汽車及零部件產業，打造千億級汽車產業岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示225.2打造全域旅游空間布局彰顯周文化和三國文化構建“兩核六極六廊多點”旅游布局兩核蔡家坡產城融合現代城區風貌核、鳳鳴城區風貌核六極周公廟風景名勝區、周原遺址研學、三國主題文化、西岐鄉村田13、園旅游、崛山綜合度假、落星灣生態休閑六廊西岐文化休閑帶和古今穿越綠道、宗教朝圣綠道、世遺文化綠道、三國記憶綠道、田園風光綠道、山體生態綠道多點北郭村、資福村、召亭村、澇川村、八角廟村等14個鄉村旅游示范點推進城鄉融合6.1 彰顯特色城鎮空間6.2 加快建設和美鄉村6.3 構建高品質公共服務體系6.4 加強歷史文化空間保護6.5 塑造古今交融的城鄉特色風貌06岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示246.1彰顯特色城鎮空間雙城聯動，構建“一城兩區、雙核四軸”城鎮發展格局一城兩區：鳳鳴城區、蔡家坡城區；雙核：鳳鳴為政治文化核心，蔡家坡為經濟產業核心;四軸：隴海城鎮發展軸、蔡岐發展主軸、鳳鳴-益店發14、展次軸、鳳鳴-蒲村-京當發展次軸。岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示256.1彰顯特色城鎮空間分類引導，構建“中心城區重點鎮一般鎮”三級城鎮體系做“強”一城兩區：鳳鳴城區、蔡家坡城區；做“精”3個中心鎮：雍川鎮、益店鎮、京當鎮；做“特”4個一般鎮：青化鎮、棗林鎮、故郡鎮、蒲村鎮。岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示266.2加快建設和美鄉村集聚提升類村莊56個特色保護類村莊8個城郊融合類村莊29個暫未明確類村莊13個推進鄉村人口有序適度集中，引導村莊宅基地合理集中布局作為城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的中心保護村莊傳統格局風貌，完善公共服務和人居環境做好特色資源的傳承與挖掘，15、發展鄉村特色旅游加快推進城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌暫時未明確發展類型，以維持現狀為主，待時機成熟時進行類型劃分岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示276.3構建高品質公共服務體系堅持以人民為中心，圍繞城鄉居民美好生活需求，統籌推進城鄉公共服務設施均等化、促進城鄉公共服務設施共享。以“縣級鎮級村級”三級體系配置公共服務設施縣級鎮級村級聚焦一城兩區，重點布局縣級城市公共服務設施，并適當配置寶雞市級公共服務設施。按照重點鎮、一般鎮進行設施分級配套，實現公共服務設施全覆蓋。以行政村為單元，合理配置鄉村地區基本公共服務設施。高標準配給公共設施，打造舒適便16、捷城鄉生活圈城鎮鄉村以城鎮社區為基本單元，構建城鎮社區生活圈，強化與各級公共活動中心、交通節點的便捷聯系。打造鄉村社區生活圈，加強與鎮區、中心村公共服務要素鏈接。岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示286.4加強歷史文化空間保護完善歷史文化保護體系，加強對歷史文化遺產的整體性保護，實現在保護中發展，在發展中保護，推動周文化、三國文化等優秀傳統文化融入城鎮建設、融入旅游發展，弘揚歷史文化魅力；同時加強與扶風縣在歷史文化保護方面協同，做好周原遺址保護和活化利用。岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示296.4加強歷史文化空間保護周文化景區：依托周城、周公廟、西岐民俗村、鳳凰山“一城、一廟、一村、17、一山”的世界級旅游資源、打造融合周文化體驗、尋根祭祖、特種游樂、旅游演藝、民俗體驗多種功能為一體的中華周文化旅游目的地。周原遺址：依托西周時期早期高等級建筑主題，打造周原遺址公園重要展示節點，使其成為宣傳周文化和價值的重要場所。五丈原風景區：注重三國文化保護的完整性，凸顯五丈原風景名勝區文化品牌，打造具有三國時期軍事文化標識意義的兵法文化發源地。周文化景區周原遺址五丈原岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示306.5塑造古今交融的城鄉特色風貌構建“兩核兩帶三區”總體風貌結構兩核：蔡家坡產城融合現代城區風貌核和鳳鳴城區風貌核；兩帶：隴關道歷史文化風貌帶、渭河城鎮發展風貌帶；三區：川塬民俗田園風貌18、區、千山黃土臺塬風貌區、秦嶺自然生態風貌區。建設宜居城市7.1 優化城市空間結構7.2 構建開敞空間體系7.3 完善城市公共服務配置07岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示327.1優化城市空間結構鳳鳴城區：塑造“兩軸一帶，兩心四區”空間結構蔡家坡城區：構建“一核兩心三帶四軸五區”空間結構兩軸周五路城市主軸鳳鳴路公共服務軸一帶周文化景觀帶兩心公共服務中心文化服務中心四區城北生活服務片區城南綜合服務片區生態創新產業片區綠色食品產業片區一核絲路汽車創新港兩心渭北綜合服務中心高鐵公共服務中心三帶渭北路城市發展帶渭河生態涵養帶五丈原路城市發展帶四軸老城生活區、現代產業綜合區、城市綜合服務區、汽車產業19、集聚區、絲路汽車創新區沿骨干路形成的四條城市發展軸五區岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示337.2構建開敞空間體系構建“綜合公園-社區公園-口袋公園”的三級公園綠地體系鳳鳴城區蔡家坡城區依托鳳鳴湖建設城市文化景觀核心；恢復歷史水系，改造干渠，整治提升南溪溝文化街區；穿針引線，打造多個綠帶和環城生態景觀環。充分利用渭河、石頭河等河生態資源，改善河湖水系，新增綠道；城區見縫插針增補口袋公園，增加休閑活動場地。整合河流水系、生態景觀、歷史文化資源等空間資源，打造由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍綠系統，推進綠地均好布局為原則，構建居民出行“300米見綠、500米入園”的綠地公園體系。岐山20、縣國土空間總體規劃草案草案公示公示347.3完善城市公共服務設施配置教育設施醫療設施文化設施社會福利設施體育設施優化新增設施布局，提升縣級文化設施水平；完善社區級文化設施覆蓋，推進文化設施服務網絡化。優先保障基礎教育設施供給，大力發展職業教育；建立中心城區全覆蓋的均等化教育設施體系。完善綜合醫院、專科醫院和公共衛生中心等醫療設施建設；提升縣級醫療設施服務水平。完善體育場館、游泳館、健身中心等縣級體育設施建設；結合15分鐘生活圈，引導縣級與社區級體育設施并重發展。形成以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老服務為支撐、醫養結合的養老服務格局。完善支撐體系8.1 構建高效便捷綜合交通系統8.21、2 打造綠色安全市政設施系統8.3 建設完善韌性防災減災體系08岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示368.1構建高效便捷綜合交通系統形成立足岐山縣、輻射周邊、融入關中平原、暢達全國的綜合立體交通網建成“便捷高效、開放融合、綠色智慧”現代綜合交通體系，形成“一環六縱十橫”的現代綜合立體交通網絡。鐵路軌交：三橫鐵路：隴海鐵路、西寶高鐵軌道交通：寶法城際高速公路：兩橫一環兩橫：乾岐高速、連霍高速一環：周鳳高速國省道：五橫六縱五橫：G344、G310、G304、G312、西寶中線六縱：S107、G342、X213、X215、Y220、X211岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示378.2打造綠色22、安全市政設施系統2035年，岐山縣總需水量10.54萬噸/日；2035年，遠期城鎮污水集中處理率達到98%。構建完善分類、回收、利用與處置體系，全面落實 垃圾源頭減量化、利用資源化、處理無害化；規劃實現生活垃圾無害化處理率達到100%；生活垃圾分類收運系統覆蓋率達到100%。實現光纖到戶能力100%全覆蓋；大力發展建設新一代移動通信網，推進5G通信 基礎設施建設。2035年，岐山縣天然氣年用氣量0.88億立方米；2035年，中心城區天然氣用氣量約0.75億立方米。2035年，岐山縣全社會用電量23.83億千瓦時；因地制宜利用清潔能源，推進實施光伏利用?！俺青l統籌、集約高效”的市政保障體系岐山縣23、國土空間總體規劃草案草案公示公示388.3建設安全韌性防災減災體系防洪工程地質災 害防治人防 工程抗震 工程消防 工程公共衛 生安全堅持防治結合、以防為主的方針渭河、石頭河防洪標準為100年一遇地震基本烈度值為6-7度，重要生命線工程、重要設施、易發生次生災害的設施按照高 1度設防劃定縣域地質災害重點防治區、次重點防治區、一般防治區和預防區堅持“預防為主、防消結合”的原則完善消防救援體系。按照接警后消防隊5分鐘內能夠到達責任區邊緣的原則布局消防站遵循“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，推動人防工程軍民融合發展推動停車設施與人防空間共建，提高人防 工程利用率預留公共衛生設施布局空間，增強城市24、公共衛生安全防護能力加強公共衛生防疫和重大傳染病防控能力建設，完善重大疫情防控體制機制強化規劃實施9.1 構建總專控一體化規劃傳導體系 9.2 健全規劃實施機制09岐山縣國土空間總體規劃草案草案公示公示40構建總?？匾惑w化規劃傳導體系 9.1省市級縣級鄉鎮級傳導傳導上位規劃目標指標定位+指標+主導功能+控制線+用途管制總?？傮w規劃專項規劃銜接落實規劃目標+約束指標+控制線+管控內容總體規劃縣級總規鎮級總規岐山縣國土空間總體規劃各鎮國土空間規劃開發邊界內開發邊界外詳細規劃村莊規劃特定領域特定功能公共服務、基礎設施等生態修復、城市更新等詳細規劃專項規劃完善“兩級三類”規劃體系明確規劃傳導落實岐山縣25、國土空間總體規劃草案草案公示公示41健全規劃實施機制9.2產業平臺汽車零部件產業園、倉儲物流園、周文化二期、華夏根脈歷史文化園交通設施寶法城際岐山段、乾歧高速新建、G342改建、岐（鳳）蔡快速干道、周公廟快速旅游專線 公用設施重大水利、能源、環保設施、信息、文化、體育、教育、衛生、福利、消防人防、防洪、避險通道等設施整治修復黑臭水體治理、礦區生態治理、防護林綠道建設、水源保護治理、固體廢物處置鄉村振興特色小鎮建設、休閑旅游產業發展(含農旅項目)、全域土地綜合整治建立規劃體檢與評估機制制定近期實施計劃一年一體檢重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。五年一評估重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。完善規劃實施保障體制政策配套機制規劃監督機制調控激勵機制組織保障機制